形成隐性债务154.22亿！变相举债违规点解读|隐性债务_新浪财经_新浪网
形成隐性债务154.22亿！变相举债违规点解读
形成隐性债务154.22亿！变相举债违规点解读
【金融曝光台315特别活动正式启动】近年来，银行卡被盗刷、买理财遇飞单的案例屡见不鲜，金融消费者维权举步维艰，新浪金融曝光台将履行媒体监督职责，帮助消费者解决金融纠纷。
& 审计署于日公开了2018年第2号公告：《2017年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果》。其中显示：共有5个省的6市县违规举债，合计形成隐性债务154.22亿。
一、5个省的6个市县违规变相举债情况
& 在这份审计结果中中，针对第四季度审计发现的主要问题，审计主要发现部分地区违规举债：
& 5个省的6个市县通过违规出具承诺函、融资租赁、签订工程类政府购买服务协议等方式变相举债，形成政府隐性债务154.22亿元。具体明细如下：&
1．内蒙古自治区包头市
举借债务时间：
2015年12月至2016年9月
具体问题：
& 2015年12月至2016年9月，包头市4家融资平台公司通过贷款、融资租赁或设立基金等方式，借款81亿元用于市政道路建设、棚户区改造项目等，包头市政府出具承诺函承诺上述借款本息或基金由财政资金偿还、回购。截至2017年底，债务余额52.36亿元形成政府隐性债务。
截至2017年末债务余额：52.36 亿元
2．湖南省邵阳市
&举借债务时间：
&2017年8月至2017年11月
&具体问题：
& 2017年8月至11月，邵阳市融资平台公司邵阳市城市建设投资经营集团有限公司通过利用政府道路管网等公益性资产开展融资租赁、发行中期票据等方式，从银行、信托投资公司和融资租赁公司等机构举债72.33亿元，主要用于偿还到期债务和市政基础设施建设。
&截至2017年末债务余额：72.33 亿元
&3．湖南省双峰县
&举借债务时间：
&2012年至2016年
&具体问题：
& 2012年至2016年，经双峰县人大常委会、县政府同意并经政府承诺由财政资金兜底后，双峰县城市建设投资开发有限责任公司等3家融资平台公司以10%至12%的利率向全县行政事业单位职工及部分单位集资6.68亿元，主要用于娄双大道等公益性项目建设。截至2017年底，债务余额4.05亿元。
&截至2017年末债务余额：4.05 亿元
&4．四川省乐山市高新区
&举借债务时间：
2016年11月至2017年6月
&具体问题：
& &2016年11月至2017年6月，经乐山市政府同意，乐山市高新区以乐山市高新投资发展集团有限公司的名义，取得乐山市商业银行流动资金贷款3.89亿元，用于征地拆迁等支出，乐山市高新区财政局出具承诺函承诺以本级财政收入作为还款来源。截至2017年底，债务余额3.83亿元形成政府隐性债务。
&截至2017年末债务余额：3.83 亿元
&5．甘肃省白银市
&举借债务时间：
&2016年5月至2017年5月
&具体问题：
& &2016年5月至2017年5月，经白银市政府同意借款本息由市财政负责偿还后，白银市白银区财政局、白银市动迁安置补偿办公室通过白银市政基础设施投资有限公司，从白银市城市综合管廊管理有限公司借款2亿元，用于地下综合管廊项目沿线厂房和居民的搬迁安置。截至2017年底，债务余额2亿元。
&截至2017年末债务余额：2 亿元
&6．宁夏回族自治区银川市西夏区
&举借债务时间：
&2017年6月
&具体问题：
& &2017年6月，在财政部发文明确要求不得将建筑物新建、改建、扩建及其相关建设工程作为政府购买服务项目的情况下，西夏区违规与项目承建企业签署兴泾镇回乡风情特色小镇城镇化工程项目政府购买服务协议，并承诺将19.65亿元购买服务价款纳入银川市财政预算，形成政府隐性债务。
&截至2017年末债务余额：19.65 亿元
上述地区截至2017年末债务余额合计：154.22 亿元
二、上述案例违规点解读
& 2015年12月至2016年9月，包头市4家融资平台公司通过贷款、融资租赁或设立基金等方式，借款81亿元用于市政道路建设、棚户区改造项目等，包头市政府出具承诺函承诺上述借款本息或基金由财政资金偿还、回购。截至2017年底，债务余额52.36亿元形成政府隐性债务。
【金融监管研究院解读】
& 包头市政府出具承诺函承诺上述借款本息或基金由财政资金偿还、回购的行为，这些违反了预算法及国发〔2014〕43号文《关于加强地方政府性债务管理的意见》等规定。
（1）预算法规定，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。
（2）国发〔2014〕43号文规定，除外债转贷外，地方政府及其所属部门不得违法为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。
& 2017年8月至11月，邵阳市融资平台公司邵阳市城市建设投资经营集团有限公司通过利用政府道路管网等公益性资产开展融资租赁、发行中期票据等方式，从银行、信托投资公司和融资租赁公司等机构举债72.33亿元，主要用于偿还到期债务和市政基础设施建设。
【金融监管研究院解读】
& &邵阳市融资平台公司通过利用政府道路管网等公益性资产开展融资租赁、发行中期票据等方式举债的行为，主要违反了国发[2010]19号文、国发[2014]45号文等文件：
（1）国发[2010]19号文《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》：除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。
&（2）国发[2014]45号《关于深化预算管理制度改革的决定》规定，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。
& 2012年至2016年，经双峰县人大常委会、县政府同意并经政府承诺由财政资金兜底后，双峰县城市建设投资开发有限责任公司等3家融资平台公司以10%至12%的利率向全县行政事业单位职工及部分单位集资6.68亿元，主要用于娄双大道等公益性项目建设。截至2017年底，债务余额4.05亿元。
【金融监管研究院解读】
& 双峰县政府承诺平台公司融资由财政资金兜底的行为，主要违反了预算法及国发〔2014〕43号文《关于加强地方政府性债务管理的意见》等规定。
（1）根据预算法，除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。
（2）国发[2014]43号规定，应明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。
（3）根据财预[号《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》明确：企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。
& 2016年11月至2017年6月，经乐山市政府同意，乐山市高新区以乐山市高新投资发展集团有限公司的名义，取得乐山市商业银行流动资金贷款3.89亿元，用于征地拆迁等支出，乐山市高新区财政局出具承诺函承诺以本级财政收入作为还款来源。截至2017年底，债务余额3.83亿元形成政府隐性债务。
【金融监管研究院解读】
& &乐山市高新区以企业名义取得贷款，且乐山市高新区财政局出具承诺函承诺以本级财政收入作为还款来源的这些行为，主要违反了《预算法》，国发43号文等文件：
（1）根据预算法，除了通过发行地方政府债券举借债务的方式外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。
（2）国发[2014]43号文《关于加强地方政府性债务管理的意见》规定，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。地方政府及其所属部门亦不得违法为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。
（3）财预[号《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》规定：地方政府及其所属部门、公益目的事业单位和人民团体不得违反法律法规等规定，以出具担保函、承诺函、安慰函等任何形式为融资平台公司融资提供担保。
& &2016年5月至2017年5月，经白银市政府同意借款本息由市财政负责偿还后，白银市白银区财政局、白银市动迁安置补偿办公室通过白银市政基础设施投资有限公司，从白银市城市综合管廊管理有限公司借款2亿元，用于地下综合管廊项目沿线厂房和居民的搬迁安置。截至2017年底，债务余额2亿元。
【金融监管研究院解读】
& 白银市政府同意企业用于地下综合管廊项目沿线厂房和居民的搬迁安置的借款本息由市财政负责偿还的行为，主要违反了预算法、国发[2014]43号文、财预[号文等文件：
（1）预算法规定，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。
（2）国发〔2014〕43号文规定，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。
& 2017年6月，在财政部发文明确要求不得将建筑物新建、改建、扩建及其相关建设工程作为政府购买服务项目的情况下，西夏区违规与项目承建企业签署兴泾镇回乡风情特色小镇城镇化工程项目政府购买服务协议，并承诺将19.65亿元购买服务价款纳入银川市财政预算，形成政府隐性债务。
【金融监管研究院解读】
& 西夏区违规与项目承建企业签署政府购买服务协议，并承诺将19.65亿元购买服务价款纳入银川市财政预算的行为，主要违反了预算法、财综[2014]96号文、财预[2017]87号文等文件：
（1）根据预算法，经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。
（2）财综[2014]96号文规定，政府购买服务所需资金，应当在既有财政预算中统筹安排。
（3）根据日下发的财预[2017]87号《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》，
& 严禁将工程作为政府购买服务项目。
& 年度预算未安排资金的，不得实施政府购买服务。
& 严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。
&三、本次审计发现整改效果较好的事例
& 在此次审计结果中，审计署列出了防范化解财政风险，加强财政资金管理等方面的整改效果较好的事例。
& 其中，关于陕西省韩城市、甘肃省兰州新区的6家单位违规举借政府性债务5.78亿元问题，整改措施如下：
& 韩城市和兰州新区召开专题会议，抓紧研究清理方案。截至2017年底：
& & 韩城市安排财政偿债准备金偿还了违规举借的政府性债务；
& & 甘肃省对负有领导责任的5名相关人员进行诫勉谈话等；
& & 新区农林水务局向新区管委会作出深刻检查。
四、2018年的政策落实跟踪审计的开展
& 其实从2009年起，我国历年审计工作报告均会专门揭示地方政府债务管理中存在的问题。根据此次审计署同时发布的《2017年第四季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果公告解读》，2018年，在防范化解重大风险方面，将持续跟踪地方政府隐性债务风险、地方财政收入真实性以及金融、房地产市场风险隐患，促进加快建立现代财政制度和预算制度，完善重点领域监管制度。
文章来源：金融监管研究院
责任编辑：张瑶
文章关键词：
图文直播间
视频直播间热血传奇手机版iOSiOS微信154区汹涌澎湃开服
10:00&&&&&第一手游网&&&&&
我的王朝策略 348M
宿命契约动作 136M
九幽仙域角色 181M
王者传奇角色 175M
热血传奇手机版开服大全
安卓微信360区涯角
安卓QQ351区角木
安卓微信359区万石
安卓QQ350区赭石
安卓QQ349区荼白
安卓微信358区灵宝
安卓QQ348区丁香
安卓微信357区轩辕
安卓QQ347区紫檀
安卓微信356区游子
安卓微信355区龙舌
安卓QQ346区黛螺
安卓QQ345区艾绿
安卓微信354区紫名
安卓QQ344区翡翠
安卓微信353区彤华
安卓QQ339区胭脂
安卓微信348区寒黎
安卓微信347区万灵
安卓QQ338区绛紫
安卓QQ337区辛夷
安卓微信346区殇觥
安卓QQ336区连翘
安卓微信345区辰铸
安卓微信344区秘银
安卓QQ335区茱萸
安卓微信343区破釜
安卓QQ334区紫苑
安卓微信342区紫晶
安卓QQ333区款冬
安卓微信341区决鎹
安卓QQ332区扶桑
查看更多详情
今日开服游戏推荐
热门手游开服表
玩这款游戏的人还下载了
永恒纪元角色 179M
王者传奇角色 175M
王者荣耀角色 310M
问道手游角色 568M
诛仙手游角色 1208M
烈火如歌手游角色 817M
梦幻西游手游角色 751M
青云诀角色 76M
下载第一手游网APP领礼包看攻略
找手机网络游戏，上第一手游网
沪ICP备号-2收藏的论坛
152-154区6月15日互通升级公告
　　各位亲爱的玩家：　　聚人气，交新友，战沙场!激情再燃!　　《热血传奇》计划将于6月15日对152-154区进行互通及版本升级，将为玛法勇士们带来更多丰富的游戏内容!　　互通升级后的152-154区将增加更多传奇经典玩法：　　体格、首饰盒、心法升级至255级、传功令、神佑袋等!　　以上玩法将逐步推出，丰富您的游戏内容，增长您的PK实力，让您成为纵横玛法的一员猛将!　　随本次互通版本升级，更有互通升级大礼包活动率先上线!30日起152-154区的每位玩家每天上线都可领取一个大礼包!　　开启礼包可以获得大量玛法源质，玛法源质精华，火龙果，玄铁，灵气石，传功令，钢锭!详情请至盟重活动大使处了解。　　本次互通升级计划在6月15日进行，请大家相互转告，让我们共同期待此次互通升级带给您不同凡响的激情体验!　　热血管理　　
近期游戏热闻
你对该游戏感兴趣吗？新地税函[号&喀纳斯景区开征房产税&城镇土地使用税问题
新地税函[号-关于喀纳斯景区开征房产税 城镇土地使用税问题的复函
发文日期： 日 【全文有效】 【主动公开】
自治区人民政府办公厅：
转来《关于将喀纳斯景区视同建制镇开征房产税和土地使用税的请示》（阿行署报[2009]27号）收悉。经认真调研，现提出如下意见，供参考。
1.根据《国家税务局关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》（[88]国税地字第015号）规定：房产税、城镇土地使用税在城市、县城、建制镇、工矿区开征。城市是指经国务院批准设立的市；县城是指县人民政府所在地；建制镇是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建制镇；工矿区是指工商业比较发达，人口比较集中，符合国务院规定达到建制镇标准，但尚未设立建制镇的大中型工矿企业所在地。工矿区须经省、自治区、直辖市人民政府批准。
2.喀纳斯景区目前不属于建制镇、工矿区，因此不属于房产税、城镇土地使用税的征税范围。至于能否视同建制镇，建议自治区人民政府给予明确的意见。
3.目前我区兵团各团场的团部所在地，也称为&&镇，由于不是建制镇，因此没有开征房产税、城镇土地使用税。但从城镇建设、经济繁荣程度来说，大部分团场远远超过了当地的建制镇，建议政府将此问题作一并考虑。
已投稿到：
以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。