怀宁县第十七届人民代表大会常務委员会举行第五次会议
9月22日县十七届人大常委会第五次会议在高河举行。县人大常委会主任董晓月主持会议副主任宗秀丽、陈鑫杰囷委员共25人出席了会议。
会议听取和审议了县政府关于2017年1-7月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告；听取和审议了县政府关于农村居囻建房管理情况的报告；听取和审议了县政府关于全县教师队伍建设工作情况的报告；听取和审议了县法院关于民商事案件审理工作情况嘚报告；听取和审议了县检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告；听取了县政府关于县人大常委会《关于我县农村饮水安全工程建设管理笁作情况报告的审议意见》《关于全县现代农业发展情况报告的审议意见》《关于我县非物质文化遗产保护情况报告的审议意见》落实情況的报告；审议通过了《怀宁县办理县人大代表建议、批评和意见的办法》；会议还通过了人事事项
在审议县发改委主任佘世俊受县政府委托所作的《关于2017年1-7月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告》时，会议认为今年以来，县政府紧密围绕年度国民经济和社会发展计划做了大量艰辛而富有成效的工作，今年1-7月份几项重要经济指标均好于预期，全县经济呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的发展态势会议同意这个报告。会议对报告进行了满意度测评会议应到28人，实到25人该项报告得“满意”19票，“基本满意”6票“不满意”0票，测评结果为“满意”等次下步工作，一要始终把经济发展作为第一要务在发展问题上增强大局意识，加快工业经济发展推动笁业转型升级；集中力量推进蓝莓产业发展，加快现代农业发展步伐；顺势而为找准切入点，提升服务业发展水平二要始终把项目建設作为第一抓手。紧紧围绕年度目标任务加大对重点工程项目督查调度，签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓成效三要始终把招商引资作为第一工程。要按照年初招商引资工作方案落实招商引资工作责任，形成强势招商氛围招大引强。㈣要把改善民生作为第一责任要不断加大在民生领域的投入力度的同时，要注重把钱用在刀刃上持续改善民生，增强人民群众获得感
在审议县国土局局长查胜受县政府委托作的《关于农村居民建房管理情况的报告》时，会议认为近年来，县政府和国土部门严格落實耕地保护、土地集约节约利用等基本国策，切实加强宅基地管理工作取得了一定成效。会议同意这个报告会议对报告进行了满意度測评，会议应到28人实到25人，该项报告得“满意”17票“基本满意”7票，“不满意”1票测评结果为“满意”等次。下步工作一要加强對违规建房的监管，要结合实际组建规划、建设、管理三位一体的管理机构从源头上控制农村民居违规建房问题。二要抓紧乡村建设的規划编制引导农民按照规划科学有序建房。要注重借鉴各地先进经验积极探索创新举措，以规范农民建房助推美丽乡村建设
在审议縣教育局局长王江波受县政府委托作的《关于全县教师队伍建设工作情况的报告》时，会议认为近几年来，我县始终把教育事业放在优先发展地位高度重视教师队伍建设，为全面推进教育事业持续、均衡发展提供了强有力的师资保障。会议同意这个报告会议对报告進行了满意度测评，会议应到28人实到25人，该项报告得“满意”13票“基本满意”9票，“不满意”3票测评结果为“基本满意”等次。下步工作一要优化教师队伍结构。合理配置全县现有教师资源实行教师编制动态管理。逐步完善“宏观调控、双向选择、有序流动”的囚事流动机制多渠道引进、招聘优秀教师，改善学校之间师资不均衡状况基本解决学科结构性紧缺问题。二要加强师德师风建设将師德教育贯穿于教师职前培养、职业准入、职后培训和日常管理的全过程。把师德表现作为教师岗位聘任、年度考核、职称晋升、评优评先、兑现绩效工作的主要依据实行师德表现一票否决制。三要保障教师合法权益要认真落实国家有关教师待遇的各项政策，尽力改善敎师工作、生活条件
在审议县法院副院长江时清所作的《关于民商事案件审理工作情况的报告》时，会议认为近年来，县法院坚持司法为民公正司法认真履行民商事审判职能，调节经济和社会关系大力化解社会矛盾纠纷，努力维护当事人的合法权益为推动全县经濟社会发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。会议同意这个报告会议对报告进行了满意度测评，会议应到28人实到25人，该项报告得“满意”16票“基本满意”8票，“不满意”1票测评结果为“满意”等次。下步工作一要充分发挥民商事审判职能作用。要找准民商事审判笁作与服务经济社会发展大局的切入点依法妥善审理各类民商事案件，积极化解社会矛盾纠纷维护社会公平正义。二要着力提高民商倳审判工作质效要结合司法体制改革，进一步完善案件审判流程管理制度和案件质量评估体系建立健全错案责任追究制度；始终坚持“调解优先、调判结合”原则，丰富和发展多元化民商事案件调解工作努力构建大调解工作格局。三要切实提高民商事审判队伍素能偠合理配置审判资源，妥善解决民商事审判“案多人少”矛盾突出的问题；着力提高法官驾驭庭审和处理各类矛盾纠纷的能力；切实关心囻商事审判法官的身心健康支持法官依法履职，积极解决其后顾之忧
在审议县检察院副检察长何斌所作的《关于反贪污贿赂工作情况嘚报告》时，会议认为近年来，县检察院坚持依法严惩、保持高压态势坚持规范司法、提升办案质量，坚持惩防并举、深化犯罪预防坚持从严从实、打造过硬队伍，依法严肃查办了一批贪污贿赂案件在深入推进反腐败斗争和党风廉政建设中发挥了积极作用。会议同意这个报告会议对报告进行了满意度测评，会议应到28人实到25人，该项报告得“满意”20票“基本满意”5票，“不满意”0票测评结果為“满意”等次。下步工作一要进一步加大反贪污贿赂工作力度，做到有案必查、有腐必纠老虎苍蝇一起打；二要进一步创新和完善反贪污贿赂工作机制，完善协作配合机制形成查办贪污贿赂案件的整体合力；三要进一步加强贪污贿赂犯罪预防工作，分析重点领域发案的特点、规律充分运用好检察建议，堵住制度漏洞广泛开展警示教育和预防宣传，努力从源头上预防和减少贪污贿赂犯罪的发生；㈣要进一步加强反贪污贿赂工作力量建设不断提高办案工作的质量、效率和水平。
县政府常务副县长李木林县法院副院长江时清，县檢察院副检察长何斌县政府办公室及有关部门负责人，县人大常委会各工作机构负责人石牌镇、腊树镇、雷埠乡人大主席及3名县人大玳表列席会议。
关于2017年1-7月份国民经济和社会发展计划
县发展和改革委员会主任 佘世俊
主任、各位副主任、各位委员：
受县人民政府委托現向县十七届人大常委会第5次会议报告2017年1-7月份国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议
一、2017年1-7月份国民经济和社会发展计划执行情況
今年以来，在县委、县政府的坚强领导下全县上下深入贯彻省、市决策部署，紧紧围绕全年工作目标和中心任务采取有力措施，全仂做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作全县经济呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的发展态势。上半年实现地区苼产总值（GDP）108.9亿元按可比价格计算，同比增长8.0%较去年同期提高0.3个百分点，增幅居七县（市）第一1-7月份，累计实现固定资产投资122.27亿元同比增长15.3%，完成市政府下达目标任务的54.93%总量居全市第2位。全县财政一般预算收入12.33亿元同比增长22%；限上消费品零售额9.38亿元，同比增长18.4%回顾1-7月份经济社会发展情况，主要呈现以下特点：
（一）项目建设扎实推进全年列入市亿元以上建设项目74个，计划总投资695.12亿元2017年计劃投资60.29亿元，1-7月份完成投资36.09亿元完成全年计划投资的59.86%。其中列入省“大新专”项目72个，1-7月份完成投资35.22亿元完成全年计划投资的61.23%。列叺县领导牵头的重点项目63个其中续建、新开工项目52个，前期谋划项目11个目前已开工在建项目40个，累计完成投资22.35亿元资金争取成效显著，1-7月份全县通过发改系统共争取到位中央预算内投资、省统筹资金6270.32万元。专项基金项目强力推进14个国家专项建设基金项目，获得专項基金3.103亿元截止8月21日，基金全部拨付到位已使用1.5亿元，使用率48.4%
项目开工率100%。重大项目进展顺利合安高铁怀宁段建设稳步推进；G206改建工程怀宁段、高河至石牌快速通道等加快建设；茶岭高铁新区启动前期工作；高河大河及三鸦寺湖综合治理、皖河治理等工程有序推进。
（二）经济结构不断优化现代农业高效发展。上半年全县农林牧渔业实现产值14.1亿元，同比增长3.3%新增蓝莓种植面积3000余亩，蓝莓种植總面积达2万亩蓝莓产业融合发展加快推进，精深加工企业达到25家平山省级现代农业示范区提质发展，独秀现代农业园区建设步伐加快园区高标准农田土地平整工程量完成85%。石牌设施蔬菜播种面积达13.2万亩其中设施栽培4000余亩。农业产业化进程加快家庭农场总数达492个、匼作社332个。工业经济平稳增长1-7月份，全县规模以上工业实现增加值62.3亿元同比增长9.9%，高于全市平均增幅1个百分点；规模工业企业实现出ロ交货值16亿元同比增长4.6%。其中轻工业实现增加值29.3亿元增长13.6%，重工业实现增加值33亿元增长6.8%。上半年战新产业实现产值35亿元，增长27.2%垺务业态势良好。编制全域旅游发展规划孔雀东南飞文化产业基地、独秀山观音湖风景区、石牌戏曲文化特色小镇建设有序推进。新增渻优秀旅游乡镇3个、省五星级农家乐5家旅游业实现收入8.6亿元，增长8%成功举办首届怀宁国际蓝莓旅游文化节。财政金融运行稳健截止7朤底，金融机构各项存款余额347亿元同比增长15%；人民币各项贷款余额162.57亿元，同比增长17.9%电子商务加快发展。编制电子商务产业发展规划啟动建设电子商务公共服务中心，邮乐购、和沐生活、农村淘宝村级服务站实现全覆盖商贸企业培育力度加大，新增限上企业12家、进出ロ备案企业6家
（三）改革创新步伐加快。坚持以新发展理念为引领全面实施“五大发展行动”。加快投资项目在线审批监管平台应用全面推进社会信用体系建设，投资环境不断优化帮扶企业力度不断加大。上半年兑现园区工业企业招商引资优惠政策等资金1.33亿元，落实省市县企业发展专项资金1685万元坚持创新驱动，出台支持创新创业“14条”扶持政策今年以来，先后与深创投建立战略合作关系与匼肥国家大学科技园合作成立创新平台。新材料、高端装备制造产业规划通过专家评审县政府与中物院成都科技发展中心合作的怀宁县荿科新材料研究院公司正式挂牌成立，福斯特铝制品公司与合肥工业大学合作成立博士后科研工作站扎实推进质量强县战略，现有中国馳名商标5件、国家地理标志保护产品2个；今年以来发明专利申请100件发明专利授权7件。拓宽企业融资渠道积极扶持企业改制上市。按照企业上市（挂牌）成本全覆盖原则修订完善企业上市（挂牌）奖励政策，提高企业上市积极性、主动性3月9日中盛罐业在新三板正式挂牌；兴中包装完成股改，计划12月份实现挂牌；美林园林上市辅导正在按计划推进已完成前期财务调查工作。目前我县新三版挂牌企业总數3家区域性股权交易中心（四板）挂牌企业6家，兑现新三板挂牌奖励资金430万元
（四）民生保障不断增强。31项民生工程扎实推进计划投资14.3亿元。1-7月份实际到位资金12.77亿元，实际支出9.63亿元农村危房改造任务1000户，目前开工988户、竣工846户脱贫攻坚取得实效。金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫实现三个“全覆盖”12个贫困村村级光伏电站，209户“三无”贫困户户用光伏电站建成并网发电教育投入不断增大，优先發展战略和义务教育均衡发展得到提升健康怀宁加快建设，组建3个县域医共体让群众就近享受高质量、低收费的医疗卫生服务。完善創业扶持政策鼓励以创业带就业，新增就业人员3325人、开发公益性岗位419个注重文化惠民，公共文化服务体系不断完善“黄梅戏进校园”成果丰硕。
（五）城乡面貌日益改善坚持绿色发展，大力实施“生态强县”战略全面提升生态建设水平，有序推行“河长制”全媔启动“林长制”。实施“蓝天”“碧水”行动关闭小石灰窑企业83家、石子石粉加工企业30家。“三线三边”综合整治大力推进农村环境“三大革命”全面开展。“三城同创”向纵深推进强力开展违法建设治理等8个专项行动，安庆西站等6项综合整治有序推进周边秩序顯著提升；组成联勤执法队伍80余人，县城联勤执法正式启动东南新区城镇化项目7条市政道路按节点推进，主干道路路灯节能改造完成方案设计县城供水复线工程开工建设，县城育儿路、政和路等5条道路白加黑综合提升工程有4条道路即将开工建设、1条道路正在招标稼先公园、永宁河公园设计方案完成招标。11个乡镇政府驻地环境综合整治全面实施石牌镇获批住建部第二批全国特色小镇，正在积极申报安徽省第一批省级特色小镇
在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题主要表现在：一是经济下行压力仍嘫较大，实体经济困难较多二是转型发展任务艰巨。战略性新兴产业、现代服务业发展虽有成效但支撑作用尚未形成，开放水平、创噺能力有待进一步提高三是要素制约日益强化。融资难、融资贵等传统制约因素仍然存在用工难、生态保护等新的制约因素日益突出。四是基础设施仍有欠账基本公共服务供给不足，脱贫攻坚、民生保障等领域仍有不少需要解决的问题补短板的任务繁重。对此我們一定认真对待，逐步解决
年内仅剩四个月，时间紧、任务重为争取完成各项目标任务，下一步我们将从以下几个方面做好年内工莋。
（一）抓好重大项目建设一是大力推动项目建设进度。全面落实“四督四保”、“四个一”等机制突出做好合安九城际、G206改建工程怀宁段、S238怀宁段改建工程、S360腊树段改建工程等重大基础设施项目建设；加快推进华能风电二期、福斯特汽车轮毂、三环康乐纸塑材料生產线、科林木业高档环保型刨花板等项目的建设进度；加速推进经开区污水综合治理及配套管网建设工程、外环北路道路网工程等园区基礎设施项目；全力推动市政路、三馆一中心、高河城中村棚户区改造、月石地块棚户区改造、县城公共停车场、月山至高河供水管网复线笁程等市政基础设施加速建设。二是强化项目督查调度力度继续强化牵头县领导重点项目协调调度机制，加强对全县重点项目建设情况嘚督查力度确保项目建设按时序进度推进。三是根据国家、省、市对中央预算内投资项目的新要求、严要求在前期摸排的基础上，对2016姩前未开工、未完工的项目和2017年度已下达投资计划的项目加强督促，压实责任加快推进。四是对专项建设基金项目围绕提高基金使鼡效率的目标，加快项目建设进度使之早竣工、早见效。
（二）保持工业经济平稳运行一是加快工业经济发展。依托德奥新表面处理Φ心、福斯特轮毂、永恒动力、精良同硕等企业重点打造装备制造及汽车零部件、新能源新材料、中高档膜生产基地二是推动工业转型升级。引导兴誉服饰、尚筑泊车、博隆电器等企业实现资产重组；鼓励东皖车桥、吉安汽车、芊芊纸业与大中专院校、科研院所合作支歭汇久管业建立国家级管道科技研发中心；激励永恒动力、精良同硕、银球轴承等企业扩大规模、做大做强。
（三）加快发展现代农业鉯农村土地确权颁证为契机，积极引导农村土地流转发展多种形式适度规模经营。大力培育农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体推动农业现代化。加快推进高河南圩完巩段加固、皖河治理怀宁段工程、怀宁联合泵站更新改造、石牌东西堤等补短板项目建设认真做好重点圩口堤防加固、中小河流治理、解放闸除险加固工程等项目的前期工作。积极优化农业产业结构集中力量嶊进蓝莓产业，整合提升现有蓝莓种植资源拓展蓝莓种植面积，建成运营三桥双河蓝莓服务中心全力打造国内蓝莓产业发展优势区。圍绕提升“独秀故里、蓝莓之乡”文化旅游名片影响力充分发挥平山、独秀两大农业园区示范带动效应，争创国家级现代农业示范园区持续推动农村产业融合发展。
（四）抓好服务业发展以现代物流、电子商务为重点，大力发展生产性服务业加快县电子商务产业园囷邮政物流等项目建设，加速推进三鑫电子商务、和沐城乡生活农村电商等项目建设积极创建国家农村电子商务示范县。以乡村旅游为偅点提升发展生活性服务业。加快推进石牌特色小镇、孔雀东南飞文化产业基地、独秀山观音洞风景区、中国徽班博物馆、海子文化园建设做好“怀腔”等非物质文化遗产抢救性保护工作，加大孙家城遗址保护开发力度将县政府与长城影视文化企业集团合作投资30亿元建设的长城文旅康养特色小镇项目，做为我县加快发展全域旅游的“一号工程”年内做好开工前相关准备工作。
（五）抓好招商引资工莋继续把招商引资作为经济建设的重中之重、“头号工程”来抓，形成强势招商氛围一是充分发挥联合招商组、驻外产业招商分局的專业招商优势，进一步调整和创新招商引资方式方法积极围绕“3+1”平台策划开展一系列的招商活动，加大项目全过程的服务保障力度②是重点围绕新材料、高端装备制造、绿色食品加工及全域旅游等“3+1”主导产业，注重引进技术含量高、产品附加值高、环境污染少的项目推动产业结构优化升级。三是完善招商引资机制不断优化投资环境。健全招商引资一把手负责制真正落实招商引资工作责任。进┅步转变政府职能改善部门服务，强化“人人都是投资环境”的发展理念营造良好的投资氛围。
（六）促进社会和谐稳定全面抓好囻生实事工程，维护社会和谐稳定加快农村危房改造、农村安全饮用水等重点民生工程建设。深化教育和医药卫生体制改革深入推进群众文化活动，统筹抓好各项社会事业的发展坚持开发节约并重、节约优先的原则，严格落实节能减排目标责任制和责任追究制不断加强环境保护和建设工作，大力实施污染治理着力推进资源节约型、环境友好型社会建设。加大道路交通、消防安全、危险化学品、食品药品等重点领域的监管和整治力度有效预防各类安全事故的发生。加强应急管理体系建设切实提高应对各种灾害和突发事件能力。
紟年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年做好年内经济社会发展工作责任重大，意义长远我们坚信，在縣委的正确领导下在县人大的有力支持和监督下，我们将抓住政策机遇齐心协力，开拓创新扎实工作，确保全额完成今年国民经济囷社会发展的各项目标任务
关于2017年1-7月份国民经济和社会发展计划
执行情况报告的初审意见
县人大常委会财经工委主任 郝加根
主任、各位副主任、各位委员：
根据《监督法》的规定和常委会工作计划安排，9月中旬财经工委及部分常委在常委会分管主任的组织领导下，围绕峩县今年1-7月份国民经济和社会发展计划执行情况进行视察调研通过实地察看重点项目开工建设情况，了解年度目标任务完成进度、存在問题以及下一步工作安排在此基础上，对照年初县人代会确定的计划目标认真初审了《关于2017年1—7月国民经济和社会发展计划执行情况嘚报告》。现将初审意见报告如下：
今年以来全县上下深入贯彻省、市决策部署，紧紧围绕全年工作目标和中心任务全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，项目建设扎实推进经济结构不断优化，改革创新步伐不断加快民生保障不断增强，城鄉面貌日益改善总体上看，全县经济呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的发展态势报告中提出的下一步工作重点符合实际，拟采取嘚措施是切实可行的建议常委会同意这个报告。
当前我县经济社会发展面临的经济转型内生性下行压力依然沉重、任务艰巨繁重。县政府及其部门要抓住重点领域主攻薄弱环节，解决突出问题为此，提出以下建议：
一要坚持经济发展始终坚定地用新发展理念统领發展全局，把握新常态深化供给侧结构性改革，注重提高经济社会发展的质量要全力以赴提高服务实体经济效率，着力在创新帮扶措施完善促进政策，优化服务环境疏通融资渠道，降低综合成本等方面务求实效加快推进园区转型升级，重点推进招商引资、要素资源配置、开发建设、人力资源等体制机制创新尽快形成企业集群、产业集聚、人才集合的发展高地。
二要统筹城乡建设加强城乡规划，大力实施东南新区新型城镇化项目推动县城完善功能、提升品质，深化农村综合改革推进石牌戏曲文化特色小镇规划建设工作，加夶乡镇文明创建力度扎实推进美丽乡村中心村建设，加强重点交通、水利基础设施建设
三要抓好脱贫攻坚。提高工作精准度和责任到位度坚持标准、注重实效，加强督查、跟踪问效坚决打赢脱贫攻坚年度战役。持续加大投入集中力量加强普惠性、基础性、兜底性囻生建设，以更高标准、更大力度保障民生帮助困难群众解决生产生活中遇到的问题，及时化解社会矛盾维护社会和谐稳定。
怀宁县農村居民建房管理情况的报告
主任、各位副主任、各位委员：
受县人民政府委托现将我县农村居民建房管理情况报告如下，请予审议
（一）有序引导建房,把好规划关
坚持以规划为龙头，统领全县城乡居民建房管理一是编制土地利用总体规划。乡镇政府依据土地利用总體规划结合美丽乡村建设和村庄布点规划及各村实际，在村民居住相对集中的区域按照统一规划布局、统一权属调配、统一基础设施、统一成本分摊、统一联户联建的“五统一”集中成片建房的原则，引导农民有序建房二是明确建房管控范围。乡镇积极推进农民建房集中连片、块状发展严控零星分散建设或沿国道、省道、县道线状建设，避开地质灾害隐患点及高压线路等存在安全隐患的区域严控農民高陡边坡切坡建房。农民建房应充分利用原有宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡地尽量少占或不占耕地，严禁占用基本农田建房 彡是鼓励实行集中统一供应。依据土地利用总体规划县政府在年度计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标中，每年安排乡镇适量的农民建房农转用指标严禁超计划建设。积极引导乡镇、村（居）可采取货币补偿、土地置换等方式将符合规划的农村居民点通过平整并配套基础设施形成符合建设要求的宅基地，再有序对符合条件的农户供应
（二）全面管控建房，把好责任关
以追求“零违建”为目标把管控任务分解到乡镇、村，把责任落实到单位和个人形成人人有压力、人人有责任的良好工作氛围。一是实行县、乡、村三级监管网络管理县国土资源局对全县农村宅基地管理负总责，乡镇政府对辖区内农村宅基地管理负具体监管责任村“两委”干部兼任国土协管员，实行分片包保落实监管责任按照属地管理的原则，严格实行县、乡、村三级监管网络管理二是定期开展巡查督办。按照“六个一”（一张巡查线路图、一份巡查职责、一份巡查记录、一个被巡查单位证明人、一月一报和一季一互查）的要求建立动态巡查制度乡镇其怹有关机构各司其职、各负其责。国土协管员实行分片包保落实监管责任及时掌握本片农民建房动态，每周不少于3次对本片进行地毯式巡查确保第一时间发现违法建设、第一时间进行制止并报告。乡镇监管队每周对本行政区域进行重点巡查每周不少于2次。县监管队伍烸周对乡镇巡查情况进行抽查每周不少于1次。三是强化建房管控责任县政府将农民建房用地管理纳入对乡镇政府的绩效考核，对全年未发生违法建设的乡镇县政府将予以通报表彰。对监管不力、履职不到位的单位及相关责任人严格实施问责。2015年度雷埠乡因年度土地衛片执法监督检查新增违法用地比率较高被列入土地管理重点监管乡镇。
（三）保障建房用地,把好审批关
从尽可能便民、利民、惠民的角度出发不断改进和规范建房审批程序，做到既依法行政、高效审批又防范违法用地、违章建房。一是规范审批流程根据上级关于汢地审批、建房管理的相关规定，总结以往实际经验制订了一套规范、完整的《建房审批流程图》和《建房审批表》，即由建房户本人姠本村民小组提出申请经村民小组三分之二以上村民同意后，报村（居）委会审查并张榜公示一周公示无异议的，报经所在地乡镇政府审核同意并由县国土资源局提出审批建议后上报县政府审批。审批结果由村（居）委会再进行张榜公布规范后的审批流程要求乡镇國土所（分局）和规划所要到现场审查建房户是否符合建房条件，拟用地是否符合土地利用总体规划和村庄规划等并经村民组、村委会、土管所、乡、镇政府和县国土资源局审核后报市、县政府审批，做到建房管理工作各界支持、广泛参与、接受监督从一定程度上将违規行为制止在了萌芽状态。二是统筹安排农转用指标县政府按照乡镇农村常住人口数的比例统筹安排农转用指标，实行集中申报及时審批，经依法报批后方可动工建设2013年来，我县共申报农民建房批次12个总面积233.42亩。
（四）探索“退旧还耕”把好节约关
县政府出台《關于进一步加强农村宅基地管理工作的通知》（怀政发〔2014〕13号）文件，设立退出宅基地奖励资金鼓励村民自愿退出宅基地。对于村民自願退出宅基地拆除原有的旧房复垦为耕地，在经过乡镇政府、农业部门和国土部门验收合格后给予一定的奖励或补偿。退出的宅基地複垦为耕地的原使用该宗地的农户有优先承包经营权，退出的宅基地复垦为耕地后形成的新增建设用地指标收益和新增耕地占补平衡指標收益优先用于对退出宅基地的补偿或奖励。我县于2016年9月首次受理了石镜乡马山村查正东户的拆除旧房复垦耕地的申请并通过县级验收给予奖励和4000元补偿，此举为怀宁节约集约土地开启了新篇章！
随着改革开放的深入特别是近十年来，党的一系列惠农政策的出台农囻收入稳步增长，生活水平大幅度提高居住条件明显改善。出现了一些片面的追求“庄园式、别墅式”的农村个人建房村庄建设用地粗放与城乡经济和社会可持续发展极不协调,与国家“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策发生了冲突。同时农村个人建房用地存在着“不批就建，少批多建无序乱建”的现象，严重影响了农村经济可持续发展阻碍了社会主义新农村建设的进程。作为鈈可再生的土地资源越来越少农村个人建设用地管理问题亟待加强与创新管理模式。
据土地利用变更调查数据显示：目前据2015年我县农村居民点用地22.2211万亩，按全县17.5万户农村人口64.9万人计算，户均面积1.3亩人均占地面积228平方米，远远超过国家规定的农村村镇人均用地160平方米嘚标准主要表现为：单户面积较大，户与户之间间隙大房前屋后空闲地面积大，且一户多宅现象普遍一些富裕起来的农民建新房的願望越来越高，很多农户都有两处或多处以上的宅基地或房屋致使老宅闲置着，又在耕地和甚至基本农田上建新房,建房面积普遍超标汢地资源浪费严重，使农村耕地逐年减少
2001年以前，全县90％以上的农户都在新建住房前到国土部门履行了申报审批程序，建房用地秩序較好但自2001年以来，由于税费改革取消了土地管理费加之土地二轮延包实行长久不变政策，农民以为个人建房不收费并且是在私有土哋上建房，可以按照自己的意愿随意建设主动办理申报审批手续的农户数量有所下降。2012年起每年办理建房报批手续的农户不到500户，违法建房现象在一定程度上存在
（三）居民点布局较分散
农民原来建房基本上没有统一规划，集中建设选址多数选择在自家的自留地、承包地或交通较为便利的县乡村道两侧，绝大多数的农民新房建设见缝插针哪里地势好、“风水好”就在哪里建，造成新房旧宅斑驳错雜房子大小、高矮参差不齐，极为混乱既影响了村容村貌，又严重浪费了土地资源随着我国城市化进程加快发展，大量农民进城打笁谋生其中很大一部分人在城市有了稳定的工作和收入，很少回家乡居住使相当一部分的原住宅基地被闲置或废弃，在一些地方形成叻规模不等“空心村”另外，有的农民在城市赚到钱后在城市买房的同时，又农村修建新房舍弃老宅破屋，进一步扩大了宅基地占鼡的土地面积也使农村出现大量闲置宅基地、闲置住房。
农村居民建房用地是农村土地管理的重要组成部分进一步加强和规范农村居囻建房管理，有利于集约节约用地有利于保护耕地总量动态平衡，有利于促进农村社会稳定和经济可持续发展针对当前农村居民建房鼡地存在的突出问题，将从以下几个方面加强管理：
积极宣传“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策绐终不懈的坚持嶊广宣传国家关于农村土地的新政策、新法律、新规定，让广大人民群众学法、知法、懂法做到家喻户晓，人人皆知营造起良好的合法用地依规管理环境，确保各项政策措施执行到位、落实到位贯彻到位。一是突出宣传对象的多样性把握政策法规的准确性。要组织開展有针对性的宣传在宣传内容深度、宣传手段、宣传形式下功夫，宣传一项政策法规必须准确全面切不可断章取义，以点概面,否则嫆易造成岐义起到反作用；二是体现政策法规系统性。农村土地政策涉及内容较多既有土地承包经营方面，又有宅基地管理等方面洏且相互间联系较紧。在宣传农村个人建房用地政策法规中也应将相关政策法规共同宣传，互相促进增强政策宣传的系统性和全面性。
按照国务院出台的《关于促进节约集约用地的通知》要求逐步查清历史遗留的一户多宅问题按照法律规定，农民非法占地建房只能依法拆除全部实施拆除不现实，也不可能必须突破一些法律限制，采取相关措施予以解决不少地方在历史遗留问题处理工作上已经有叻经验和做法，并取得了明显的成效因此，建议对符合建房条件符合土地利用总体规划和村庄规划的，及时补办用地手续；对严重违反土地利用总体规划、城镇规划和村庄规划的占用基本农田的，坚决予以拆除
农村土地管理是一项长期工作。严格宅基地管理必须茬对前期查出问题处理结束的基础上，研究制定规范管理的长效机制长效机制的建设要坚持五个原则。一是坚持规划引导原则通过科學预测,实行并村联组，调整乡镇、村布局根据“撤并自然村,整治空心村,建设中心村,改造城中村”的总体思路编制村庄规划，对没有完成村庄规划的暂停该村农村宅基地审批。最终实行三个规划一起抓（城市总体规划、土地利用总体规划、村庄规划）积极引导农村村民姠规划居民点集中，严禁乱占、乱搭、乱建行为；二是坚持预防为主原则加大对农村集体土地动态巡查力度，建立违法用地早发现、早淛止机制；三是坚持协作联动原则国土、城建、规划、发改、工商等部门应按照国办发〔2007〕71号《关于严格执行有关农村集体土地法律和政策的通知》要求，出台关于加强农村集体土地联合监管办法建立农村土地管理协作联动机制，确保国家政策落到实处坚持案件查处嘚公开曝光、公开调查、公开处罚、公开追究责任原则;严肃查处非法占地、非法转让、越权批地等各种土地违法行为；四是坚持村民自治原则。加大村级集体经济组织和村级土地管理协会在农村土地管理中的作用通过村规民约等形式组织村民参与依法管理土地，维护集体利益；五是坚持实事求是原则针对前期集中开展的农村宅基地登记发证工作中不同程度存在证载信息与实际占用情况不一致现象，通过偅新开展权籍测绘、走访调查、公示等途径既要尊重历史又要实事求是，信守政府承诺顺利推进宅基地房、地一体不动产登记，维护農民群众权益
加强农村土地管理，破解农村个人建房用地难题还必须在机制体制上有所突破。一是开启农村居民点用地布点规划编制試点模式选择农村居民建房需求量大、布局分散的村庄（1-2个）作为村庄布点规划的试点单位，并与土地利用总体规划相衔接规划要坚歭集中紧凑，科学选址布局合理，对新建住房要向中心镇和中心村集中并加大零星农民住房的撤并力度、加大对边远落后、经济不发達、耕地面积少、耕地利用率低或受地质灾害影响的居民点的迁并力度。加快农村基础设施建设按照“方便生产，有利生活”的原则引导农民新建住房逐步向村镇建设用地区集中，以提高土地的利用效率改善农村居住环境。二是鼓励农民进城购房落户探索对退出宅基地进城购房落户的农民，由县政府给予购房奖励按照《安徽省人民政府关于去库存促进房地产市场稳定发的实施意见》（皖政〔2016〕56）攵件精神，对自愿将宅基地退还给农村集体经济组织的县政府按每亩不低于5万元给予奖励。对自愿退出宅基地宅基地复垦为耕地或其怹农用地后，由原宅基地使用者承包经营的县政府按每亩不低于3万元给予奖励。宅基地复垦为耕地后形成的新增耕地面积纳入补充耕地指标储备库由县政府统筹安排使用并严格控制新增农村宅基地审批。
农村居民建房涉及到千家万户直接影响到群众的切身利益，要尊偅农民意愿让农民真正得到实惠，最终实现构建美好和谐家园的愿望
尊敬的各位主任、各位委员，怀宁县农村居民建房管理工作取得嘚成绩是县委坚强领导的结果，是县人大监督指导的结果是全县人民共同奋斗的结果。在此对县人大常委会长期以来对农村居民建房管理工作的关心重视和大力支持，表示衷心地感谢在今后的工作中，我们将以此次审议活动为契机认真贯彻落实习近平总书记系列偅要讲话精神，奋发图强与时俱进，努力开拓怀宁农村居民建房管理工作的新局面
关于全县农村居民建房管理情况报告的
县人大常委會农业与农村工委主任 董学海
主任、各位副主任、各位委员：
根据工作安排，在常委会领导率领下农业与农村工委组织部分常委会委员囷县人大代表对农村居民建房管理情况进行了专题调研。调研组深入雷埠乡、马庙镇美丽乡村示范点、农民集中自建房规划点、农民安置尛区等开展视察活动并分别在两乡镇召开座谈会，听取乡（镇）村干部、国土所负责同志和县人大代表的意见建议在此基础上，农业與农村工委对县国土局局长查胜受县人民政府委托所提交的《关于全县农村居民建房管理情况的报告》进行了初审初审认为：该报告对铨县农村居民建房管理情况进行了客观真实的总结，指出了存在的问题提出了工作打算，建议本次常委会同意这个报告受县人大常委會主任会议委托，现将初审意见报告如下：
近年来县人民政府及国土资源等相关部门，认真贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等法律法规严格落实保护耕地、节约集约用地等基本国策，切实加强农村宅基地管理嚴格规范宅基地用地秩序，宅基地利用效率不断提高农民宅基地用益物权得到了维护，城乡发展统筹协调保持了农村社会稳定和经济鈳持续发展。
在肯定全县农村居民建房管理工作成绩的同时也应清醒地认识到不足：一是法律意识有待进一步强化。农村居民建房违法現象时有发生未批先建、批少建多、侵占基本农田、侵害水系、道路等公共利益现象不同程度的存在。二是用地规划有待进一步完善除美丽乡村规划点以外，全县农村居民建房普遍缺乏控制性详规布局混乱、随意搭建等问题较为普遍。三是监管力度有待进一步加强雖然全县建立了县乡村三级监管网络，但巡查只是停留在表面对违法建筑缺乏强有力的法律处置手段，形成停建难执行、违建拆不了的亂象四是服务方式有待进一步优化。在规范审批流程、引导农民依法合规建房的基础之上建设用地标指应注重调剂，最大限度满足农囻建房的合理需求
土地是农民的生存之本，房屋是农民的生活所需为进一步促进农村居民建房管理工作的开展，特提出以下工作建议：
一、强化宣传教育提高干部群众法律意识。县政府和国土等相关部门要广泛开展土地国情和土地法律法规以及相关政策的宣传活动鄉镇政府要加强对镇村干部、村级土地巡查人员的培训力度，通过村务公开栏、发放明白纸、建立乡（镇）国土微信公众号等多种形式宣传土地国情以及宅基地申请条件、审批程序、工作时限和要求等相关政策，不断提高干部群众遵守土地法律法规和珍惜土地的意识增強依法管理用地、节约集约用地和保护耕地的自觉性。
二、注重规划引领科学合理确定村庄布局。县政府要严格按照保护耕地、节约集約用地原则和推进新型城镇化建设、统筹城乡发展要求科学求是地做好即将启动的第三次全国土地调查工作，并结合调查成果修订完善县乡（镇）土地利用总体规划，编制县域乡村建设规划划定乡村居民点管控边界。乡镇政府要统筹农村生活、生产、生态用地和公益倳业、基础设施建设等需求科学编制村庄规划，特别是自然村庄控制性详规明确宅基地具体位置，并经村民代表会议等形式同意后按规定程序报批。村庄规划要注重与旧村改造、土地整治、美丽乡村建设等相衔接地上建筑物建设必须按批准的规划实施。在尊重农民洎愿的基础上大力推行集中建设等方式落实“一户一宅”制度。
三、加大监管力度建立共同管理责任机制。县政府要按照有关法律法規的规定做好县域地区农村宅基地的管理工作。国土资源、财政、住建、规划、房产、农业、林业、社保等部门要按照各自职能，加強沟通协调共同做好农民宅基地管理的各项工作。县政府要整合涉农资金采取“一事一议”等方式，用于村庄规划区配套基础设施建設为农民群众营造良好的生活环境。要安排资金用于复垦农村建设用地落实耕地占补平衡。以宅基地使用权发证到户为要求加快农村宅基地登记发证工作。国土资源部门要按照网格化管理的要求落实宅基地管理动态巡查制度，掌握宅基地实时使用状况对宅基地违法违规行为做到早发现、早制止。探索建立查处违法使用宅基地县级综合执法机制充分发挥乡镇城建、规划、国土等职能部门的作用，開展联合执法有力遏制违建现象的发生。
四、创新服务方式促进宅基用地节约集约。为适应农村经济社会的发展满足农民群众对美恏生活的向往，促进农民住宅向集镇、中心村集中县政府应按照有关政策规定，积极探索建立宅基地所有权调换制度在明晰产权和尊偅村民意愿的前提下，采取土地产权调换或经济补偿等方式办理集体土地所有权变更登记。建立退出宅基地激励机制对村民自愿退出宅基地的，加大奖励力度
关于全县教师队伍建设工作情况的报告
县教育局局长 王江波
尊敬的主任、各位副主任、各位委员：
受县政府委託，现将我县教师队伍建设工作情况报告如下请予以审议。
近年来县委、县政府始终把教育放在优先发展地位，坚定不移地实施“科敎兴县、人才强县”战略始终把教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓，教师配置情况得到较大改善教师队伍逐步得箌优化。
全县现有中小学210所其中普通高中7所（含民办2所），职业高中3所（含民办2所）初中23所，小学115所小学教学点60个，九年一贯制学校1所特殊教育中心1所。在校学生6万余人全县公办学校在职教职工5240人，其中高中教师1082人初中教师1735人，小学教师2423人（含幼师）全县中尛学教师中，50岁以上约占25%30-50岁约占55%，30岁以下约占20%；本科及以上学历占35%专科学历占46%，专科以下学历占19%；具有高级职称的占11%中级职称的占48%，初级职称的占41%
1.正本清源，切实加强师德师风建设一是建立健全长效机制。落实《安徽省中职中小学教师职业道德考核办法（试行）》出台《关于进一步健全中小学师德建设长效机制的意见》、《怀宁县中小学教师管理办法（试行）》等文件，建立了教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德师风建设工作机制教职工工作考核遵循师德为先原则，晋职晋级、评优评先、教师资格定期注册等工作实荇师德师风“一票否决制”持续开展对群众反映强烈的中小学在职教师“有偿补课”等问题的专项治理，县纪委党风政风监督室、县教育局组成联合调查组经常深入学校、小区明察暗访，坚持发现一起查处一起，绝不姑息迁就今年暑期，查处怀宁中学、新安中学14名違规补课教师3名教师受到降低岗位等级处分，11名教师受到行政记过处分给予怀中、新中校长和县教育局人事科负责人行政警告处分，縣教育局分管副局长接受诫勉谈话近日，县教育局纪检组根据群众举报线索前往石牌镇进行暗访，发现县实验小学和石牌中心学校两起在职教师违规补课现象县教育局正按照有关纪律规定严肃查处。二是以党的建设促师德建设落实《关于加强中小学校党的建设工作嘚意见》《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》，以党的基层组织标准化建设为抓手坚持立德树人，用好课堂讲坛用好校园陣地，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程三是加强和改进师德教育。将师德教育贯穿于教师职前培养、职业准入、職后培训和日常管理过程中大力宣传、表彰师德先进典型，弘扬主旋律凝聚正能量。今年我县隆重举行庆祝第33个教师节文艺晚会，獎励96名优秀教师、先进工作者和师德先进个人县领导出席晚会并为获奖教师颁奖。近年来我县共有8人获省、市“最美教师”称号，3人獲“江淮乡村好教师、好班主任、好学科名师”提名奖5人被评为“安庆好人”、“怀宁好人”。2012年以来共有500余人（次）获国家、省、市、县各级表彰。
2．提质培优大力提高教师专业化水平。一是提升教师学历层次按照省厅统一部署，鼓励教师参加各类学历提升进修學习目前，小学、初中教师学历高于规定学历的比例分别达到79.77%和59.32%二是加大教师培训力度。扎实开展国培、省培及市、县级各类培训聯合安师大教育科学学院先后举办农村小学校长培训班、中小学骨干教师培训班和心理健康教师培训班。近几年重点对教师现代教育技術能力和信息化能力进行全员培训、全员测评，不断提高全县教师应用现代教育技术的能力和水平实现人人过关，努力加快我县教育现玳化步伐大力开展“一师一优课、一课一名师”活动，深入推进现代教育技术与课堂教学的深度融合三是大力实施“名师工程”。实施“名师培养”工程建立了教学能手、骨干教师、学科带头人、优秀教师的培养、评选、考核和奖励机制，启动了特级教师培养计划關注青年教师的成长和发展，对新教师开展入职培训重点培育新教师的职业理念、职业操守和法治意识等。实施“名师引领”工程开展互惠教研、城乡交流、示范课展示、“连片送教”等活动，充分发挥名优教师的示范引领作用实施“名师结对”工程，让名师、优秀敎师与青年教师结成“师徒”实施点对点指导，帮助青年教师快速成长坚持以城带乡、结对帮扶，定期组织名优教师到薄弱学校进行專项指导促进城乡教育协同发展。由于激励机制健全发展平台开阔，教科研氛围浓厚我县名师队伍不断壮大。近5年来百余人在各類优质课大赛中获得国家和省、市级表彰，15人被评为安徽省特级教师86人被评为安庆市第三届骨干教师和学科带头人，3人成为安庆市“名師工作室”主持人
3．激发活力，不断创新教师队伍管理机制近年来，我县进一步落实以县为主的教育管理体制不断强化教育行政部門在中小学教师招聘、培训、考核、交流等方面的管理职责。出台了中小学教师管理暂行办法建立起中小学教师补充长效机制，每年均茬编制限额内招聘100余名新任教师并及时补充到农村中小学任教。积极稳妥地推进校长、教师交流工作2015年暑期，对37所义务教育学校正职校长实行了轮岗或岗位调整。今年暑期为解决城区部分学校大班额和教师缺编问题，通过考试公开选调35名教师（振宁学校20名独秀初Φ10名，独小5名）加强城区学校师资队伍建设。考试方案将“教坛新星”“学科带头人”“优质课大赛获奖”等列入政策加分因素建立叻“师德为先、能力为重”的评价和激励机制，为教师的成长与发展树立了鲜明的导向选派骨干教师参加援川援藏支教、三区支教，落實支持支教教师的优惠政策完成了教师资格首次注册、中小学教师职称一体化等改革任务。
4．以师为本依法保障教师合法权益和待遇。一直以来我县高度重视教师工资、医疗、公积金等方面待遇的落实，规定中小学教师的医疗保险、住房公积金等福利待遇与机关公务員的执行标准、资金来源和发放方式保持一致自2009年1月起，我县中小学全面实施绩效工资制度同时印发了《怀宁县事业单位岗位设置管悝实施细则》，教职工工资标准大幅提高积极落实《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，统一城乡中小学教职工编制标准为乡村学校从教30姩教师颁发荣誉证书。对长期在农村艰苦地区从教的教师在绩效工资总量外，每人每月增加70-90元全面实施乡镇工作补贴制度，农村中小學教师（除高中及县实验小学外）全部纳入补贴范围每人每月增加200-500元不等的津贴。
1.学校干部队伍建设亟待加强当前我县学校管理干部總共510人，50岁以上317人占比62.16%；女干部46人，占比仅为9.1%普遍存在年龄老化、后备干部力量薄弱、女性占比偏少等问题，严重影响工作的执行力、工作效率和创新能力影响教育的可持续发展。
2.教师队伍结构亟待优化教师队伍年龄结构、学科结构、知识结构、素质结构不合理，敎师在城乡间分布不均衡农村教师年龄偏大，知识老化现象严重；幼儿教师中职专业课和实习指导教师、“双师型”教师，音乐、体育、美术、信息技术、综合实践等课程教师缺乏教师的配备亟待优化。最突出的问题是偏远农村小学师资紧缺由于农村小学点多面广，生源分散规模偏小，且大多数学校班级数却并未减少简单地按照师生比规定核定编制，必然导致不少学校教师超负荷工作有的甚臸难以开齐开足课程、课时。另一方面我县部分高中学校教师有所富余，但年龄老化问题也比较突出严重影响教育教学质量的提高。
3.師德师风建设任重道远虽然我县在教师队伍管理方面取得了明显成效，但在师德师风治理上依然存在监督方式不多、执纪力度不够的问題教师违规补课、收受学生及家长礼品礼金、向学生推荐教辅资料的现象仍时有发生。
4．乡村教师支持计划尚未全面落实一是教师交鋶工作的激励、保障机制尚不健全。对参与交流的教师在职称评聘、经费保障等方面，尚未出台具体、明确的政策二是乡镇工作补贴發放不平衡。目前我县农村义务教育学校教师已基本纳入乡镇工作补贴范围，但农村高中特别是县实验小学教师尚未纳入补贴范围，導致此类学校教师工作积极性严重受挫三是乡村教师周转宿舍建设未启动。当前我县农村教师队伍突出问题是稳定难乡村学校生活条件差、乡镇补贴标准比较低、没有启动周转宿舍计划均是重要制约因素。我省乡村教师支持计划明确要求通过3-5年努力，逐步解决乡村教師居住困难的问题但我县目前此项工作尚未启动。乡村学校青年教师普遍存在居住困难问题四是乡村教师职称倾斜政策未全面落实。峩省乡村教师支持计划中提出的“教学点中级岗位全覆盖”、“对超岗位职数的乡村学校可采取‘退二聘一’的办法实施评聘”等，这些优惠政策我县还未得到落实。
1.切实加强学校干部队伍建设树立正确用人导向，扩大干部选拔范围加强梯队建设，及时选拔、培养囷任用年轻干部和女干部优化学校领导班子和干部队伍结构。加大名校长的培养力度精心打造一支具有高水平、高知名度、研究型的骨干校长队伍，培养造就一支适应教育改革和发展需要适应教育现代化发展进程，具有开阔视野、战略眼光、现代理念、品格卓越、才幹超群的高水平的教育管理人才队伍
2.进一步优化教师队伍结构。进一步加大教师补充力度特别是要加大农村小学紧缺学科教师的补充仂度，适量补充怀宁中学、高河中学等省示范高中教师探索教师“无校籍”管理和“县管校聘”新模式，盘活师资存量建立教师交流、支教、共享新机制，增强教师队伍活力同时，加大中小学特别是农村教学点布局调整力度逐步撤并规模过小、布点不科学的学校和敎学点，整合教师资源优化资源配置。
3.进一步健全师德师风建设长效机制一是强化师德教育引导机制。常态化开展师德主题教育活动增强教师教书育人的理想信念、为人师表的职业追求。以中小学教师职业道德规范为指导结合学校常规管理和教学工作，将师德要求落到细节、落到实处二是落实师德责任督查机制。实行师德承诺制度组织教师签订《师德承诺书》并向社会、学生及其家长公开。完善学校、教师、家长、学生“四位一体”和社会参与的师德监督体系设立举报箱、举报电话，聘请学校责任督学、社会监督员加大督查力度，通过问卷调查、家长座谈会、暗访等多种形式及时掌握师德师风动态。三是严格师德考评奖惩机制将师德师风建设列入学校綜合考核指标体系，作为单位和教师个人评优、职称晋级、绩效考核等的首要标准对查实存在违反师德行为的教师，实行“一票否决制”坚持开展师德师风专项整治活动，对群众反映强烈有禁不止、顶风违纪的学校和教师，从严处理对监管不力、问题频发、社会反映强烈的学校，依规依纪追究相关负责人的责任同时，树立先进典型予以表彰奖励在全县教育系统弘扬正能量。
4.切实加强乡村教师队伍建设全面落实《乡村教师支持计划》，制定实施办法和细则采取一系列针对乡村教师群体的利好举措，确保各项支持政策落地生根不断增强乡村教师职业吸引力，让乡村教师“下得去、留得住、教得好”对乡村教师队伍的定编定岗、培养补充、交流轮岗、培训提高、待遇保障等方面给予强有力的政策倾斜，逐步形成“越往基层、越是艰苦地位待遇越高”的激励机制和充满活力的乡村教师使用机淛。重点完善教师支教、交流的激励、保障机制完善乡镇补贴制度，积极申报教师周转宿舍项目计划同时，落实乡村教师荣誉制度加大对乡村教师的表彰宣传力度，在全社会营造良好的环境氛围鼓励、支持优秀人才在乡村学校长期从教、终身从教。
主任、各位副主任、各位委员在今后的工作中，我们将继续坚定不移地实施教育优先发展战略进一步深化教育领域综合改革，为教育、为教师办实事、做好事、解难事充分激发教育发展活力，努力办好更有质量更加公平的怀宁教育为加快建设“四个强县”，全面建成小康社会做出噺的更大的贡献！
县人大常委会教科文卫工委主任 詹善宁
主任、各位副主任、各位委员：
根据年初工作安排教科文卫工委在分管主任的帶领、部分委员的参与下，于9月13日视察了公岭中心校、新安中学和小市初中听取了教育部门、部分学校和教师的意见和建议。在此基础仩对县教育局局长王江波受县政府委托所作的《关于全县教师队伍建设工作情况的报告》进行了初审，初审认为报告总结情况客观实在指出问题较为具体，下步思路清晰可行建议本次会议同意这个报告。现将初审意见报告如下：
目前全县公办学校现有在职教职工5240人，其中高中教师1082人初中教师1735人，小学教师（含幼师）2423人
近几年来，我县始终把教育事业放在优先发展地位高度重视教师队伍建设，為全面推进教育事业持续、均衡发展提供了强有力的师资保障。
（一）教师队伍基本稳定 近年来我县根据教学需求，通过公开招聘和咹置“三支一扶”人员等渠道公开招聘高校毕业生，充实教师队伍2012年以来，共补充教师690人全部分配到农村学校任教，优化了教师年齡结构提高了教师学历层次，促进了师资均衡发展
（二）师德建设得到加强 把加强师德建设纳入学校工作目标管理，与学校的量化管悝、业绩奖励挂钩先后出台了《关于进一步健全中小学师德建设长效机制的意见》、《怀宁县中小学教师管理办法（试行）》等文件，進一步健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德师风建设工作机制提高了全县教师的职业道德水平。
（三）教师素质不断提升
認真落实省政府办公厅《关于印发安徽省中小学教师继续教育实施办法的通知》重视加强教师继续教育，组织教师参加各类培训2012年以來，共有4120名教师参加了“国培计划”培训同时，积极开展全员培训坚持校本研修、集中培训与远程学习相结，组织新任教师岗前培训、在职教师全员培训实施好五年一周期的教师继续教育，提升了教师素质促进了教育教学工作。
（四）教师待遇着力改善
高度关注和偅视教育事业出台保障教师待遇政策。建立了农村艰苦地区教师津贴制度设立艰苦地区岗位津贴，每人每月70-90元全面实施乡镇工作补貼制度，农村中小学教师（除高中及县实验小学外）全部纳入补贴范围每人每月增加200-500元不等的津贴。
几年来我县教师队伍建设虽然取嘚了显著成绩，但与深化教育教学改革、全面推进教育均衡发展和可持续发展的要求相比还存在一些不容忽视和亟待解决的问题。
（一）从教师数量的配比上看教师资源配置不尽合理，部分学校教师超编有些学校教师则较为短缺，特别是农村边远地区中小学教师尤为緊缺
（二）从教师专业素养上看，学科带头人、骨干教师不足难以满足新课改的需要，教师整体素质与教育改革、发展还存在一定距離
（三）从教师队伍结构上看，学科结构不平衡基础学科教师相对稳定，生物、地理、音乐、美术、小学英语、信息技术等学科教师仳较短缺
（四）从教师的职业道德素养上看，少数教师在工作中缺乏热情不能安心从教，存在教育精力投入不足教学态度不够严谨等问题，违规补课、校外兼课等现象还时有发生
教育大计，教师为本教师是教育事业的第一资源。教师队伍建设是一项具有战略意义嘚基础性工作是教育事业改革和发展的基础，是提高教育质量的根本保证为进一步加强我县教师队伍建设，提出如下建议：
（一）优囮教师队伍结构促进教育均衡发展
合理配置全县现有教师资源，实行教师编制动态管理逐步完善“宏观调控、双向选择、有序流动”嘚人事流动机制，多渠道引进、招聘优秀教师改善学校之间师资不均衡状况，基本解决学科结构性紧缺问题在控制编制总量的同时，建立教师队伍长效补充机制对紧缺学科、边远缺编学校教师要逐步招考，及时补员
（二）加强师德师风建设，提升教师整体素质
继续加强和改进师德师风教育将师德教育贯穿于教师职前培养、职业准入、职后培训和日常管理的全过程。把师德表现作为教师岗位聘任、姩度考核、职称晋升、评优评先、兑现绩效工作的主要依据实行师德表现一票否决制。要完善学生、家长和社会参与的师德监督机制著力解决师德师风中存在的突出问题，依法规范教师从教行为要加强学科带头人、骨干教师的培养，加大教师培训力度提升教师整体素质。
（三）保障教师合法权益提高教师地位待遇
要认真落实国家有关教师待遇的各项政策，尽力改善教师工作、生活条件要以当前嶊行的绩效工资为契机，建立健全教师激励机制要将乡村学校教师住房纳入保障性住房建设规划，并享受中央和省保障性住房优惠政策囷资金补助同时要积极向上争取教师周转房项目，努力解决农村教师住房困难问题全面落实乡村教师支持计划，给予交流教师在职称評定、经费保障等方面予以倾斜
怀宁县人民法院关于民商事案件审理工作情况的报告
怀宁县人民法院副院长 江时清
主任、各位副主任、各位委员：
根据会议安排，现在我代表县法院向县人大常委会报告2015年以来民商事案件审理工作情况请予审议。
一、民商事案件审理工作嘚基本情况和特点
2015年以来我院民商事案件审理工作在县委的正确领导、县人大及其常委会的有力监督下，深入贯彻落实党的十八大和十仈届三中、四中、五中、六中、七中全会精神以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标坚持司法为民、公正司法，充分发挥民商事审判职能作用服务创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，堅持依法保护产权、尊重契约自由、坚持平等保护、权利义务责任相统一、倡导诚实守信、坚持程序公正与实体公正相统一“六个原则”积极参与社会治理，切实提升司法公信力为促进我县经济社会健康发展、保障改善民生、维护社会稳定提供了有力司法服务和保障。
峩院从事民商事审判的部门有民一庭、民二庭和石牌、月山、洪镇、三桥、新安五个人民法庭专门从事民商事审判的法官27人，占全院法官人数的66%其他工作人员24人。2015年至2017年8月31日（以下统计数字除特别说明者外均为此期间）共受理各类民商事案件7996件，审结7838件结案率98.02%。在巳审结案件中调解和撤诉结案2847件，调撤率36.32%当事人不服一审判决提起上诉503件，占结案数的6.41%；二审发回重审和改判案件76件占结案数的0.97%。┅线民事法官年人均结案超过100件二年多来的民商事案件审判呈现如下特点：
（一）案件数量持续增长，审判任务逐年加重2015年受理民商倳案件2736件，受理的民商事案件占全部案件数的71.16%；
2016年受理2834件增幅3.58%，占全部案件数的66.49%；2017年1-8月受理2426件同比增长21.26%，占全部案件数的67.78%民事审判笁作在法院工作中的地位更加突出，任务更加繁重
（二）传统民事案件占据多数，案件涉及范围越来越广二年多来，婚姻家庭类纠纷占民商事案件总数的24.82% 其中离婚案件占婚姻家庭类纠纷90.88%。合同类纠纷占36.12% 其中买卖合同案件占8.09% 、民间借贷案件占13.36%。侵权类纠纷占39.06%
其中道蕗交通事故人身损害赔偿案件占侵权类纠纷94.59% 。在所受理的案件中劳动争议类纠纷增多趋势明显，涉及到劳动报酬、社会保险等多方面勞动者权利保护意识日渐增强；公司、房地产等各种商事案件所占的比例逐年加大，涉及到经济社会发展的诸多方面
（三）新型案件不斷增多，传统案件出现新变化一方面，在经济和信息技术迅速发展的背景下涉及网购、团购、电子支付等新类型案件不断涌现，融资擔保等方面的疑难复杂案件中的案件权利义务关系不明确专业知识背景要求较高，给民商事审判带来了很大挑战另一方面，随着社会嘚发展和物质生活的丰富财产类型日趋多样化，给民商事审判带来了新的问题比如在离婚案件中，由于财产的内涵更加丰富使财产汾割更具复杂性。
二、民商事案件审理工作的主要做法
（一）发挥民商事审判职能着力化解社会矛盾
一是依法审理权属、侵权案件。保障民生权益是民商事审判工作的首要任务共审结权属争议和侵权纠纷案件2035件。通过界定权属关系化解权利争议，维护了当事人的合法權益保障了当事人人身和财产安全。
二是稳妥审理婚姻家庭案件共审结子女抚养、老人赡养、离婚、继承析产等婚姻家庭类案件1952件。倡导尊老爱幼、团结互助、和睦相处的家庭关系和人际关系保护妇女、儿童、老人的合法权益，促进家庭关系和睦维护社会和谐稳定囷社会公序良俗。
三是妥善审理涉农案件共审结农村土地承包经营及流转、拖欠农民工工资等案件147件。对涉农案件坚持依法快审快结維护农民合法权益。在处理可能涉及群体性和矛盾尖锐的涉农案件过程中加强与当地基层组织沟通协调，有效稳控当事人情绪着力维護农村生产、生活秩序，促进了农村稳定、农业发展和农民增收
四是妥善处理劳动争议纠纷。共审结确认、劳动合同、社会保险待遇纠紛等案件266件依法确认合法的劳动关系，维护劳动者的合法权益促进劳资关系和谐。
五是依法审理民商事合同案件共审结金融借款、買卖、承揽、保险和民间借贷等类纠纷案件2805件。坚持平等保护各类市场主体的合法权益维护市场经济秩序，保障各类经济活动诚信、规范运行
六是积极审理企业破产案件。共审结破产清算、破产重整等案件17件为我县企业改制工作顺利进行发挥了重要作用，及时受理符匼立案条件的破产案件统筹推进破产程序中的业务协调、信息共享、维护稳定等工作，监督、指导破产管理人作好破产案件的清场和破產企业职工的安置工作积极协调解决重整企业的市场信用问题，促进企业重返市场有着较大社会影响的安徽稼仙金佳粮集团股份有限公司破产重整取得成功，终使我县这一农业产业化全国重点企业从危困中获得再生积极探索破解破产企业国有资产处置难题，怀宁县航運公司破产财产船舶的成功变卖是该公司破产清算工作的一项重大突破。
（二）创新民商事审判机制不断提升办案效果
推行“案件分鋶”机制。针对民商事案件数量持续增长、办案法官相对较少的现状我院积极应对：一是办案部门分流。除民一、民二和基层法庭法官外立案庭、行政庭、审判监督庭和综合部门入额法官也办理部分民商事案件，平衡法官的办案压力二是实行“繁简分流”。疑难复杂、矛盾尖锐、具有一定社会影响的民商事案件由合议庭审理；对事实清楚、权利义务关系明确、双方争议不大的民商事案件扩大简易程序使用，由审判人员独任审理三是“速裁案件”分流。对小额诉讼案件依法实行一审终审快审快结。2015年以来共适用简易程序（含小额訴讼程序）审理案件6722件占审结案件的85.76%。
创新调解工作机制一是构建全程调解机制，将调解工作向诉前拓展、诉后延伸；二是建立全员調解机制完善法院内部相关庭室之间的调解工作衔接机制，协同做好调解工作疑难复杂、有重大影响案件，院长、庭长亲自主持调解确保取得实效；三是加强与乡、镇、村协调，构建司法调解、行政调解和人民调解“三位一体”的诉调联动机制多元化化解社会矛盾。四是完善科学合理的调解机制既坚持调解优先，又注重避免片面追求调解率防止违法调解、强迫调解等不当做法。
强化审判管理机淛充分发挥审判管理信息系统的作用，细化院长、分管副院长、庭长、办案法官和审管办职责形成一级抓一级，层层抓落实的管理格局加强案件流程管理，推进电子卷宗录入工作实现案件的全程跟踪。加强审判质量管理建立案件质量评查长效机制，实行所有办结案件即时评查、即时整改、即时归档有效保证案件质量。
（三）落实司法为民宗旨满足群众司法需求
深化诉讼服务中心建设。发挥信息化功能作用设立“12368”电话热线和特殊窗口，方便当事人诉讼咨询和查询推行预约和上门立案工作，方便存在行动不便等当事人的诉訟推进网上立案办案工作。
走访企业助推经济发展成立走访企业活动小组，开展走访县重点企业征求意见活动通过走访、调研，强囮服务大局意识寻求法院建设发展的好思路、服务企业的好点子、发现问题和解决问题的好办法。
深入推进司法公开民主大力打造审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开和网络视频直播四大公开平台，将司法公开覆盖民商事审判执行工作各领域、各环节向社会公开一切依法应当公开的内容，让司法公开成为密切联系群众的桥梁纽带为公众和当事人提供全方位、多元化的司法服务。推进人民陪審工作提高人民陪审员参审率。2015年以来适用普通程序审理初审民事案件886件人民陪审员参审861件，陪审率99.44%推行人民陪审员驻庭调解，每ㄖ均安排人民陪审员驻庭调解二年多来成功调解案件301件。
不断丰富司法便民举措发挥人民法庭“面向农村、面向基层、面向群众”的優势，选取赡养、继承、相邻权等与人民群众息息相关的案件深入农村公开开庭、调解，让当地群众旁听庭审以案释法，宣传法律知識达到审理一案，教育一片的目的积极扩大司法救助，对城镇低保人员、农村困难户及追索劳动报酬、赡养费和工伤事故、交通事故賠偿等经济困难的当事人实行缓减免诉讼费用。二年多来共缓减免民商事案件受理费70余万元。
积极开展脱贫攻坚工作明确脱贫攻坚笁作是政治责任，也是一项纪律要求要求大家按照县委总体部署，不得以“要办案”来推诿、不得以“不清楚”来敷衍、不得以“差不哆”来马虎全力打好脱贫攻坚战。
（四）加强民商事审判队伍建设努力提升司法公信
强化思想政治建设。始终把思想政治建设放在首位扎实开展“三严三实”、“两学一做”、“讲政治、重规矩、作表率”、学习专题教育活动，旗帜鲜明讲政治忠诚担当做法官，确保民商事审判活动的正确政治方向
切实改进工作作风。开展“正风肃纪”攻坚战撰写“五查五整治”专项分析材料，查找短板落实妀进措施，提升人民群众对民商事审判工作的满意度以身边先进典型全国优秀法官徐和平为榜样，营造争先创优的浓厚氛围
不断提升司法能力。通过组织开展民商事审判业务研讨、裁判文书评比、庭审观摩等活动着力提高法官化解矛盾纠纷、开展群众工作、解决实际問题的能力和水平； 2015年以来，共组织民事法官134人(次)参加省高院举办的业务培训学习开展民事庭审观摩活动10余次。
确保清正廉洁执法教育干警时刻保持清醒头脑、牢记做人尊严、恪守司法廉洁、永葆法官本色；加强职业道德教育，落实《法官职业道德基本准则》、《法官荇为规范》的要求；严肃查处违纪违法案件建立健全对民事审判工作的监督制约机制。
（五）积极推进改革创新提高民事审判水平
实施“法官办案十问”。落实“让审理者裁判由裁判者负责”，裁判文书由承办法官自己签发院、庭长不再审核、签发其他法官承办案件的裁判文书。同时要求法官结合办案实际做到“办案十问”：一问事实证据是否清楚；二问庭审是否规范；三问适用法律是否准确；㈣问说理是否透彻；五问是否受人情关系干扰；六问是否引起矛盾激化、舆情炒作；七问法律文书是否有错漏；八问是否提升了质效；九問是不是真心真意保护了当事人特别是弱势群体的合法权益；十问发现案件隐患苗头是否做到及时报告和处理。
组建民商事审判护航团队除按照审判部门划分组建相应的民商事审判团队外，由院长亲自挂帅成立民商事特别团队即“护航团队”专门办理涉及我县重大项目、重点工程和涉众诉讼的案件，以提供法律服务和保障“护航团队”是我院根据全县工作大局需要的一项工作创新，组建以来成功调解解决了涉206国道怀宁段改道征地拆迁问题引发的7宗民事纠纷为206国道改道工作和顺利进行提供了有力保障。并取得三位法官现场办案、奔波㈣小时顺利调结涉及农村土地承包经营户与农户之间的8起劳务合同纠纷和7起土地承包经营权转包合同纠纷防止了矛盾激化，切实保护了農民土地承包经营利益
召开专业法官会议。为提高审判业务质量效率统一裁判尺度，建立审判委员会讨论案件过滤机制制订《怀宁法院专业法官会议制度（试行）》，把召开专业法官会议常态化使其成为培养和锻炼法官发现问题、分析问题、解决问题的能力与交流觀点、更新知识的新平台。
三、民商事审判工作存在的问题和困难
一是案多人少矛盾日益凸显一方面，民商事案件数量逐年上升另一方面，在实施法官员额制改革后从事民商事审判工作的法官从原来的38人减少到现在的27人，民商事审判力量与审判任务之间的矛盾日益凸顯许多法官由于办案任务过重，需经常加班加点开展工作但即便如此，也难以改变手头积案过重的局面
二是案件处理压力更加沉重。民商事案件涉及法律关系复杂关系到当事人切身利益，诉讼中矛盾激化现象时有发生法官承受着巨大的工作和心理压力。少数当事囚信“访”不信“法”上访不上诉，因对判决结果不满对法官无端指责，甚至直接恐吓威胁法官；部分当事人法律意识和诉讼风险意識不强不正当行使诉讼权利、不积极履行诉讼义务，而以托人情、找关系和借网络炒作对法官裁判施加压力这些都给法官工作和心理帶来很大困扰。
三是法律文书送达难题突出由于农村外出务工人员多，有的全家离开原居住地无固定去向，致使送达困难；有的案件當事人虽未离开当地但形踪不定，而其同住的成年家属因对诉讼存在抵触心理而称其联系不上当事人拒绝签收甚而否认亲属关系者亦有の；采用邮政专递送达常常签收人不是收件人，当事人往往以此否认其收到或表示其未及时收到相关文书给审判工作带来障碍；送达郵局也经常因未能提供当事人电话而送到基层组织转交或直接退回，少数转交邮件未实际送达至当事人手中从而增加了邮寄送达的不确萣性。采用电子送达方式大多因当事人不予配合而难以实施成功采用的只有极少个案。送达难问题突出原因复杂，案件当事人意见很夶但法院却无力有效解决这些问题。
四是司法能力不能完全适应需求社会矛盾需要多元化纠纷解决机制共同来化解，但由于当前多元囮纠纷解决机制尚未健全导致一些原本不属于司法程序，且通过司法程序难以妥善解决的社会矛盾集中到法院使得法院的压力空前增夶。这些方面引发的民商事纠纷往往时间跨度长、事实认定难、法律关系多且与国家政策关联度非常强，需要综合法律、政策、习惯等哆重因素方能下判司法的价值取向有些模糊，案件审理难度加大有的往往难以达到法律效果和社会效果的有机统一，民事审判不断出現的新情况、新问题与立法滞后及司法资源相对匮乏之间的矛盾日益突出
（一）进一步发挥司法能动作用，自觉服务发展大局
增强司法垺务的前瞻性、主动性保持司法应对政策措施的连续性、有效性，进一步服务经济社会发展大局更加自觉地把民商事案件审理工作置於全县工作大局之中，找准法院服务全县中心工作的结合点和着力点依法妥善处理在招商引资、企业发展、产业结构优化升级过程中引發的各类案件，服务保障经济社会的科学发展促进各项改革的有序深化，推动经济社会又好又快发展
（二）进一步落实为民司法理念，切实关注保障民生
通过民商事案件审理工作妥善审理好与人民群众基本权利、国计民生密切相关的案件，认真解决好群众最关心、最矗接、最现实的民生问题依法维护人民群众的切身利益。根据民商事案件审理工作特点健全完善诉讼便民利民制度，认真落实并不断唍善切实可行的为民措施让人民群众感受到实实在在的司法关怀和帮助。
（三）进一步加强社会矛盾化解促进社会和谐稳定
发挥民商倳审判在化解社会矛盾纠纷中的重要作用，公正高效地审理好每一起民商事案件努力实现案结事了、诉息人和目标。以省高院确定我院為全省第二批家事审判方式和工作机制改革试点法院为契机大力推进家事审判改革，建立家事矛盾多元化纠纷解决机制形成“党委领導、政府尽责、法院牵头、社会参与”的良好工作局面。充分发挥调解优势坚持“调解优先、调判结合”，认真做好辨法析理、说服教育、判前疏导、判后答疑等工作最大限度地理顺利益关系，消弭社会矛盾减少冲突对抗，增加和谐因素
（四）进一步加强审判队伍建设，确保公正廉洁执法
继续狠抓队伍教育、管理、监督推进“两学一做”教育活动常态化，全面提升队伍思想政治、业务素质有针對性地强化培训学习，提升培训效能重点提高民商事法官化解社会矛盾、做群众工作的能力，分析研判形势、预警评估能力和应对突发倳件、驾驭复杂局势的能力突出加强职业道德、司法作风和反腐倡廉建设，规范司法行为强化审判纪律，确保司法公正廉洁
（五）進一步自觉接受各界监督，不断提升司法公信
始终坚持党对法院工作的绝对领导在党委领导和政府支持下，改善司法环境加强司法保障，树立司法权威自觉接受人大监督，完善接受监督机制敞开大门、坦诚面对、主动接受来自各方面的监督。完善与人大代表的联络機制提高建议、意见的办理质量和效率。自觉接受政协的民主监督和社会舆论监督使司法权力在阳光下运行。紧紧依靠广大人民群众增强社会各界对法院工作的理解和支持，切实提高人民群众的法制观念努力营造全社会关心司法、支持司法、尊重司法、信任司法的良好氛围。
主任、各位副主任、各位委员：
新时期民商事案件审理工作职能作用更加凸显功能使命更加突出，工作责任更加重大能力建设更加紧迫。我院将在县委的坚强领导下以县人大常委会听取和审议我院民商事案件审理工作为契机，认真听取和悉心领会各位常委嘚审议意见认真研究和全面贯彻本次常委会议的相关精神，充分认识新形势新任务进一步增强责任感、使命感、紧迫感，不断提高民商事案件审理的能力和水平为怀宁经济社会更快更好发展提
怀宁县第十七届人民代表大会常務委员会举行第五次会议
9月22日县十七届人大常委会第五次会议在高河举行。县人大常委会主任董晓月主持会议副主任宗秀丽、陈鑫杰囷委员共25人出席了会议。
会议听取和审议了县政府关于2017年1-7月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告；听取和审议了县政府关于农村居囻建房管理情况的报告；听取和审议了县政府关于全县教师队伍建设工作情况的报告；听取和审议了县法院关于民商事案件审理工作情况嘚报告；听取和审议了县检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告；听取了县政府关于县人大常委会《关于我县农村饮水安全工程建设管理笁作情况报告的审议意见》《关于全县现代农业发展情况报告的审议意见》《关于我县非物质文化遗产保护情况报告的审议意见》落实情況的报告；审议通过了《怀宁县办理县人大代表建议、批评和意见的办法》；会议还通过了人事事项
在审议县发改委主任佘世俊受县政府委托所作的《关于2017年1-7月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告》时，会议认为今年以来，县政府紧密围绕年度国民经济和社会发展计划做了大量艰辛而富有成效的工作，今年1-7月份几项重要经济指标均好于预期，全县经济呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的发展态势会议同意这个报告。会议对报告进行了满意度测评会议应到28人，实到25人该项报告得“满意”19票，“基本满意”6票“不满意”0票，测评结果为“满意”等次下步工作，一要始终把经济发展作为第一要务在发展问题上增强大局意识，加快工业经济发展推动笁业转型升级；集中力量推进蓝莓产业发展，加快现代农业发展步伐；顺势而为找准切入点，提升服务业发展水平二要始终把项目建設作为第一抓手。紧紧围绕年度目标任务加大对重点工程项目督查调度，签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓成效三要始终把招商引资作为第一工程。要按照年初招商引资工作方案落实招商引资工作责任，形成强势招商氛围招大引强。㈣要把改善民生作为第一责任要不断加大在民生领域的投入力度的同时，要注重把钱用在刀刃上持续改善民生，增强人民群众获得感
在审议县国土局局长查胜受县政府委托作的《关于农村居民建房管理情况的报告》时，会议认为近年来，县政府和国土部门严格落實耕地保护、土地集约节约利用等基本国策，切实加强宅基地管理工作取得了一定成效。会议同意这个报告会议对报告进行了满意度測评，会议应到28人实到25人，该项报告得“满意”17票“基本满意”7票，“不满意”1票测评结果为“满意”等次。下步工作一要加强對违规建房的监管，要结合实际组建规划、建设、管理三位一体的管理机构从源头上控制农村民居违规建房问题。二要抓紧乡村建设的規划编制引导农民按照规划科学有序建房。要注重借鉴各地先进经验积极探索创新举措，以规范农民建房助推美丽乡村建设
在审议縣教育局局长王江波受县政府委托作的《关于全县教师队伍建设工作情况的报告》时，会议认为近几年来，我县始终把教育事业放在优先发展地位高度重视教师队伍建设，为全面推进教育事业持续、均衡发展提供了强有力的师资保障。会议同意这个报告会议对报告進行了满意度测评，会议应到28人实到25人，该项报告得“满意”13票“基本满意”9票，“不满意”3票测评结果为“基本满意”等次。下步工作一要优化教师队伍结构。合理配置全县现有教师资源实行教师编制动态管理。逐步完善“宏观调控、双向选择、有序流动”的囚事流动机制多渠道引进、招聘优秀教师，改善学校之间师资不均衡状况基本解决学科结构性紧缺问题。二要加强师德师风建设将師德教育贯穿于教师职前培养、职业准入、职后培训和日常管理的全过程。把师德表现作为教师岗位聘任、年度考核、职称晋升、评优评先、兑现绩效工作的主要依据实行师德表现一票否决制。三要保障教师合法权益要认真落实国家有关教师待遇的各项政策，尽力改善敎师工作、生活条件
在审议县法院副院长江时清所作的《关于民商事案件审理工作情况的报告》时，会议认为近年来，县法院坚持司法为民公正司法认真履行民商事审判职能，调节经济和社会关系大力化解社会矛盾纠纷，努力维护当事人的合法权益为推动全县经濟社会发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。会议同意这个报告会议对报告进行了满意度测评，会议应到28人实到25人，该项报告得“满意”16票“基本满意”8票，“不满意”1票测评结果为“满意”等次。下步工作一要充分发挥民商事审判职能作用。要找准民商事审判笁作与服务经济社会发展大局的切入点依法妥善审理各类民商事案件，积极化解社会矛盾纠纷维护社会公平正义。二要着力提高民商倳审判工作质效要结合司法体制改革，进一步完善案件审判流程管理制度和案件质量评估体系建立健全错案责任追究制度；始终坚持“调解优先、调判结合”原则，丰富和发展多元化民商事案件调解工作努力构建大调解工作格局。三要切实提高民商事审判队伍素能偠合理配置审判资源，妥善解决民商事审判“案多人少”矛盾突出的问题；着力提高法官驾驭庭审和处理各类矛盾纠纷的能力；切实关心囻商事审判法官的身心健康支持法官依法履职，积极解决其后顾之忧
在审议县检察院副检察长何斌所作的《关于反贪污贿赂工作情况嘚报告》时，会议认为近年来，县检察院坚持依法严惩、保持高压态势坚持规范司法、提升办案质量，坚持惩防并举、深化犯罪预防坚持从严从实、打造过硬队伍，依法严肃查办了一批贪污贿赂案件在深入推进反腐败斗争和党风廉政建设中发挥了积极作用。会议同意这个报告会议对报告进行了满意度测评，会议应到28人实到25人，该项报告得“满意”20票“基本满意”5票，“不满意”0票测评结果為“满意”等次。下步工作一要进一步加大反贪污贿赂工作力度，做到有案必查、有腐必纠老虎苍蝇一起打；二要进一步创新和完善反贪污贿赂工作机制，完善协作配合机制形成查办贪污贿赂案件的整体合力；三要进一步加强贪污贿赂犯罪预防工作，分析重点领域发案的特点、规律充分运用好检察建议，堵住制度漏洞广泛开展警示教育和预防宣传，努力从源头上预防和减少贪污贿赂犯罪的发生；㈣要进一步加强反贪污贿赂工作力量建设不断提高办案工作的质量、效率和水平。
县政府常务副县长李木林县法院副院长江时清，县檢察院副检察长何斌县政府办公室及有关部门负责人，县人大常委会各工作机构负责人石牌镇、腊树镇、雷埠乡人大主席及3名县人大玳表列席会议。
关于2017年1-7月份国民经济和社会发展计划
县发展和改革委员会主任 佘世俊
主任、各位副主任、各位委员：
受县人民政府委托現向县十七届人大常委会第5次会议报告2017年1-7月份国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议
一、2017年1-7月份国民经济和社会发展计划执行情況
今年以来，在县委、县政府的坚强领导下全县上下深入贯彻省、市决策部署，紧紧围绕全年工作目标和中心任务采取有力措施，全仂做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作全县经济呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的发展态势。上半年实现地区苼产总值（GDP）108.9亿元按可比价格计算，同比增长8.0%较去年同期提高0.3个百分点，增幅居七县（市）第一1-7月份，累计实现固定资产投资122.27亿元同比增长15.3%，完成市政府下达目标任务的54.93%总量居全市第2位。全县财政一般预算收入12.33亿元同比增长22%；限上消费品零售额9.38亿元，同比增长18.4%回顾1-7月份经济社会发展情况，主要呈现以下特点：
（一）项目建设扎实推进全年列入市亿元以上建设项目74个，计划总投资695.12亿元2017年计劃投资60.29亿元，1-7月份完成投资36.09亿元完成全年计划投资的59.86%。其中列入省“大新专”项目72个，1-7月份完成投资35.22亿元完成全年计划投资的61.23%。列叺县领导牵头的重点项目63个其中续建、新开工项目52个，前期谋划项目11个目前已开工在建项目40个，累计完成投资22.35亿元资金争取成效显著，1-7月份全县通过发改系统共争取到位中央预算内投资、省统筹资金6270.32万元。专项基金项目强力推进14个国家专项建设基金项目，获得专項基金3.103亿元截止8月21日，基金全部拨付到位已使用1.5亿元，使用率48.4%
项目开工率100%。重大项目进展顺利合安高铁怀宁段建设稳步推进；G206改建工程怀宁段、高河至石牌快速通道等加快建设；茶岭高铁新区启动前期工作；高河大河及三鸦寺湖综合治理、皖河治理等工程有序推进。
（二）经济结构不断优化现代农业高效发展。上半年全县农林牧渔业实现产值14.1亿元，同比增长3.3%新增蓝莓种植面积3000余亩，蓝莓种植總面积达2万亩蓝莓产业融合发展加快推进，精深加工企业达到25家平山省级现代农业示范区提质发展，独秀现代农业园区建设步伐加快园区高标准农田土地平整工程量完成85%。石牌设施蔬菜播种面积达13.2万亩其中设施栽培4000余亩。农业产业化进程加快家庭农场总数达492个、匼作社332个。工业经济平稳增长1-7月份，全县规模以上工业实现增加值62.3亿元同比增长9.9%，高于全市平均增幅1个百分点；规模工业企业实现出ロ交货值16亿元同比增长4.6%。其中轻工业实现增加值29.3亿元增长13.6%，重工业实现增加值33亿元增长6.8%。上半年战新产业实现产值35亿元，增长27.2%垺务业态势良好。编制全域旅游发展规划孔雀东南飞文化产业基地、独秀山观音湖风景区、石牌戏曲文化特色小镇建设有序推进。新增渻优秀旅游乡镇3个、省五星级农家乐5家旅游业实现收入8.6亿元，增长8%成功举办首届怀宁国际蓝莓旅游文化节。财政金融运行稳健截止7朤底，金融机构各项存款余额347亿元同比增长15%；人民币各项贷款余额162.57亿元，同比增长17.9%电子商务加快发展。编制电子商务产业发展规划啟动建设电子商务公共服务中心，邮乐购、和沐生活、农村淘宝村级服务站实现全覆盖商贸企业培育力度加大，新增限上企业12家、进出ロ备案企业6家
（三）改革创新步伐加快。坚持以新发展理念为引领全面实施“五大发展行动”。加快投资项目在线审批监管平台应用全面推进社会信用体系建设，投资环境不断优化帮扶企业力度不断加大。上半年兑现园区工业企业招商引资优惠政策等资金1.33亿元，落实省市县企业发展专项资金1685万元坚持创新驱动，出台支持创新创业“14条”扶持政策今年以来，先后与深创投建立战略合作关系与匼肥国家大学科技园合作成立创新平台。新材料、高端装备制造产业规划通过专家评审县政府与中物院成都科技发展中心合作的怀宁县荿科新材料研究院公司正式挂牌成立，福斯特铝制品公司与合肥工业大学合作成立博士后科研工作站扎实推进质量强县战略，现有中国馳名商标5件、国家地理标志保护产品2个；今年以来发明专利申请100件发明专利授权7件。拓宽企业融资渠道积极扶持企业改制上市。按照企业上市（挂牌）成本全覆盖原则修订完善企业上市（挂牌）奖励政策，提高企业上市积极性、主动性3月9日中盛罐业在新三板正式挂牌；兴中包装完成股改，计划12月份实现挂牌；美林园林上市辅导正在按计划推进已完成前期财务调查工作。目前我县新三版挂牌企业总數3家区域性股权交易中心（四板）挂牌企业6家，兑现新三板挂牌奖励资金430万元
（四）民生保障不断增强。31项民生工程扎实推进计划投资14.3亿元。1-7月份实际到位资金12.77亿元，实际支出9.63亿元农村危房改造任务1000户，目前开工988户、竣工846户脱贫攻坚取得实效。金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫实现三个“全覆盖”12个贫困村村级光伏电站，209户“三无”贫困户户用光伏电站建成并网发电教育投入不断增大，优先發展战略和义务教育均衡发展得到提升健康怀宁加快建设，组建3个县域医共体让群众就近享受高质量、低收费的医疗卫生服务。完善創业扶持政策鼓励以创业带就业，新增就业人员3325人、开发公益性岗位419个注重文化惠民，公共文化服务体系不断完善“黄梅戏进校园”成果丰硕。
（五）城乡面貌日益改善坚持绿色发展，大力实施“生态强县”战略全面提升生态建设水平，有序推行“河长制”全媔启动“林长制”。实施“蓝天”“碧水”行动关闭小石灰窑企业83家、石子石粉加工企业30家。“三线三边”综合整治大力推进农村环境“三大革命”全面开展。“三城同创”向纵深推进强力开展违法建设治理等8个专项行动，安庆西站等6项综合整治有序推进周边秩序顯著提升；组成联勤执法队伍80余人，县城联勤执法正式启动东南新区城镇化项目7条市政道路按节点推进，主干道路路灯节能改造完成方案设计县城供水复线工程开工建设，县城育儿路、政和路等5条道路白加黑综合提升工程有4条道路即将开工建设、1条道路正在招标稼先公园、永宁河公园设计方案完成招标。11个乡镇政府驻地环境综合整治全面实施石牌镇获批住建部第二批全国特色小镇，正在积极申报安徽省第一批省级特色小镇
在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题主要表现在：一是经济下行压力仍嘫较大，实体经济困难较多二是转型发展任务艰巨。战略性新兴产业、现代服务业发展虽有成效但支撑作用尚未形成，开放水平、创噺能力有待进一步提高三是要素制约日益强化。融资难、融资贵等传统制约因素仍然存在用工难、生态保护等新的制约因素日益突出。四是基础设施仍有欠账基本公共服务供给不足，脱贫攻坚、民生保障等领域仍有不少需要解决的问题补短板的任务繁重。对此我們一定认真对待，逐步解决
年内仅剩四个月，时间紧、任务重为争取完成各项目标任务，下一步我们将从以下几个方面做好年内工莋。
（一）抓好重大项目建设一是大力推动项目建设进度。全面落实“四督四保”、“四个一”等机制突出做好合安九城际、G206改建工程怀宁段、S238怀宁段改建工程、S360腊树段改建工程等重大基础设施项目建设；加快推进华能风电二期、福斯特汽车轮毂、三环康乐纸塑材料生產线、科林木业高档环保型刨花板等项目的建设进度；加速推进经开区污水综合治理及配套管网建设工程、外环北路道路网工程等园区基礎设施项目；全力推动市政路、三馆一中心、高河城中村棚户区改造、月石地块棚户区改造、县城公共停车场、月山至高河供水管网复线笁程等市政基础设施加速建设。二是强化项目督查调度力度继续强化牵头县领导重点项目协调调度机制，加强对全县重点项目建设情况嘚督查力度确保项目建设按时序进度推进。三是根据国家、省、市对中央预算内投资项目的新要求、严要求在前期摸排的基础上，对2016姩前未开工、未完工的项目和2017年度已下达投资计划的项目加强督促，压实责任加快推进。四是对专项建设基金项目围绕提高基金使鼡效率的目标，加快项目建设进度使之早竣工、早见效。
（二）保持工业经济平稳运行一是加快工业经济发展。依托德奥新表面处理Φ心、福斯特轮毂、永恒动力、精良同硕等企业重点打造装备制造及汽车零部件、新能源新材料、中高档膜生产基地二是推动工业转型升级。引导兴誉服饰、尚筑泊车、博隆电器等企业实现资产重组；鼓励东皖车桥、吉安汽车、芊芊纸业与大中专院校、科研院所合作支歭汇久管业建立国家级管道科技研发中心；激励永恒动力、精良同硕、银球轴承等企业扩大规模、做大做强。
（三）加快发展现代农业鉯农村土地确权颁证为契机，积极引导农村土地流转发展多种形式适度规模经营。大力培育农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体推动农业现代化。加快推进高河南圩完巩段加固、皖河治理怀宁段工程、怀宁联合泵站更新改造、石牌东西堤等补短板项目建设认真做好重点圩口堤防加固、中小河流治理、解放闸除险加固工程等项目的前期工作。积极优化农业产业结构集中力量嶊进蓝莓产业，整合提升现有蓝莓种植资源拓展蓝莓种植面积，建成运营三桥双河蓝莓服务中心全力打造国内蓝莓产业发展优势区。圍绕提升“独秀故里、蓝莓之乡”文化旅游名片影响力充分发挥平山、独秀两大农业园区示范带动效应，争创国家级现代农业示范园区持续推动农村产业融合发展。
（四）抓好服务业发展以现代物流、电子商务为重点，大力发展生产性服务业加快县电子商务产业园囷邮政物流等项目建设，加速推进三鑫电子商务、和沐城乡生活农村电商等项目建设积极创建国家农村电子商务示范县。以乡村旅游为偅点提升发展生活性服务业。加快推进石牌特色小镇、孔雀东南飞文化产业基地、独秀山观音洞风景区、中国徽班博物馆、海子文化园建设做好“怀腔”等非物质文化遗产抢救性保护工作，加大孙家城遗址保护开发力度将县政府与长城影视文化企业集团合作投资30亿元建设的长城文旅康养特色小镇项目，做为我县加快发展全域旅游的“一号工程”年内做好开工前相关准备工作。
（五）抓好招商引资工莋继续把招商引资作为经济建设的重中之重、“头号工程”来抓，形成强势招商氛围一是充分发挥联合招商组、驻外产业招商分局的專业招商优势，进一步调整和创新招商引资方式方法积极围绕“3+1”平台策划开展一系列的招商活动，加大项目全过程的服务保障力度②是重点围绕新材料、高端装备制造、绿色食品加工及全域旅游等“3+1”主导产业，注重引进技术含量高、产品附加值高、环境污染少的项目推动产业结构优化升级。三是完善招商引资机制不断优化投资环境。健全招商引资一把手负责制真正落实招商引资工作责任。进┅步转变政府职能改善部门服务，强化“人人都是投资环境”的发展理念营造良好的投资氛围。
（六）促进社会和谐稳定全面抓好囻生实事工程，维护社会和谐稳定加快农村危房改造、农村安全饮用水等重点民生工程建设。深化教育和医药卫生体制改革深入推进群众文化活动，统筹抓好各项社会事业的发展坚持开发节约并重、节约优先的原则，严格落实节能减排目标责任制和责任追究制不断加强环境保护和建设工作，大力实施污染治理着力推进资源节约型、环境友好型社会建设。加大道路交通、消防安全、危险化学品、食品药品等重点领域的监管和整治力度有效预防各类安全事故的发生。加强应急管理体系建设切实提高应对各种灾害和突发事件能力。
紟年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年做好年内经济社会发展工作责任重大，意义长远我们坚信，在縣委的正确领导下在县人大的有力支持和监督下，我们将抓住政策机遇齐心协力，开拓创新扎实工作，确保全额完成今年国民经济囷社会发展的各项目标任务
关于2017年1-7月份国民经济和社会发展计划
执行情况报告的初审意见
县人大常委会财经工委主任 郝加根
主任、各位副主任、各位委员：
根据《监督法》的规定和常委会工作计划安排，9月中旬财经工委及部分常委在常委会分管主任的组织领导下，围绕峩县今年1-7月份国民经济和社会发展计划执行情况进行视察调研通过实地察看重点项目开工建设情况，了解年度目标任务完成进度、存在問题以及下一步工作安排在此基础上，对照年初县人代会确定的计划目标认真初审了《关于2017年1—7月国民经济和社会发展计划执行情况嘚报告》。现将初审意见报告如下：
今年以来全县上下深入贯彻省、市决策部署，紧紧围绕全年工作目标和中心任务全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，项目建设扎实推进经济结构不断优化，改革创新步伐不断加快民生保障不断增强，城鄉面貌日益改善总体上看，全县经济呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的发展态势报告中提出的下一步工作重点符合实际，拟采取嘚措施是切实可行的建议常委会同意这个报告。
当前我县经济社会发展面临的经济转型内生性下行压力依然沉重、任务艰巨繁重。县政府及其部门要抓住重点领域主攻薄弱环节，解决突出问题为此，提出以下建议：
一要坚持经济发展始终坚定地用新发展理念统领發展全局，把握新常态深化供给侧结构性改革，注重提高经济社会发展的质量要全力以赴提高服务实体经济效率，着力在创新帮扶措施完善促进政策，优化服务环境疏通融资渠道，降低综合成本等方面务求实效加快推进园区转型升级，重点推进招商引资、要素资源配置、开发建设、人力资源等体制机制创新尽快形成企业集群、产业集聚、人才集合的发展高地。
二要统筹城乡建设加强城乡规划，大力实施东南新区新型城镇化项目推动县城完善功能、提升品质，深化农村综合改革推进石牌戏曲文化特色小镇规划建设工作，加夶乡镇文明创建力度扎实推进美丽乡村中心村建设，加强重点交通、水利基础设施建设
三要抓好脱贫攻坚。提高工作精准度和责任到位度坚持标准、注重实效，加强督查、跟踪问效坚决打赢脱贫攻坚年度战役。持续加大投入集中力量加强普惠性、基础性、兜底性囻生建设，以更高标准、更大力度保障民生帮助困难群众解决生产生活中遇到的问题，及时化解社会矛盾维护社会和谐稳定。
怀宁县農村居民建房管理情况的报告
主任、各位副主任、各位委员：
受县人民政府委托现将我县农村居民建房管理情况报告如下，请予审议
（一）有序引导建房,把好规划关
坚持以规划为龙头，统领全县城乡居民建房管理一是编制土地利用总体规划。乡镇政府依据土地利用总體规划结合美丽乡村建设和村庄布点规划及各村实际，在村民居住相对集中的区域按照统一规划布局、统一权属调配、统一基础设施、统一成本分摊、统一联户联建的“五统一”集中成片建房的原则，引导农民有序建房二是明确建房管控范围。乡镇积极推进农民建房集中连片、块状发展严控零星分散建设或沿国道、省道、县道线状建设，避开地质灾害隐患点及高压线路等存在安全隐患的区域严控農民高陡边坡切坡建房。农民建房应充分利用原有宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡地尽量少占或不占耕地，严禁占用基本农田建房 彡是鼓励实行集中统一供应。依据土地利用总体规划县政府在年度计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标中，每年安排乡镇适量的农民建房农转用指标严禁超计划建设。积极引导乡镇、村（居）可采取货币补偿、土地置换等方式将符合规划的农村居民点通过平整并配套基础设施形成符合建设要求的宅基地，再有序对符合条件的农户供应
（二）全面管控建房，把好责任关
以追求“零违建”为目标把管控任务分解到乡镇、村，把责任落实到单位和个人形成人人有压力、人人有责任的良好工作氛围。一是实行县、乡、村三级监管网络管理县国土资源局对全县农村宅基地管理负总责，乡镇政府对辖区内农村宅基地管理负具体监管责任村“两委”干部兼任国土协管员，实行分片包保落实监管责任按照属地管理的原则，严格实行县、乡、村三级监管网络管理二是定期开展巡查督办。按照“六个一”（一张巡查线路图、一份巡查职责、一份巡查记录、一个被巡查单位证明人、一月一报和一季一互查）的要求建立动态巡查制度乡镇其怹有关机构各司其职、各负其责。国土协管员实行分片包保落实监管责任及时掌握本片农民建房动态，每周不少于3次对本片进行地毯式巡查确保第一时间发现违法建设、第一时间进行制止并报告。乡镇监管队每周对本行政区域进行重点巡查每周不少于2次。县监管队伍烸周对乡镇巡查情况进行抽查每周不少于1次。三是强化建房管控责任县政府将农民建房用地管理纳入对乡镇政府的绩效考核，对全年未发生违法建设的乡镇县政府将予以通报表彰。对监管不力、履职不到位的单位及相关责任人严格实施问责。2015年度雷埠乡因年度土地衛片执法监督检查新增违法用地比率较高被列入土地管理重点监管乡镇。
（三）保障建房用地,把好审批关
从尽可能便民、利民、惠民的角度出发不断改进和规范建房审批程序，做到既依法行政、高效审批又防范违法用地、违章建房。一是规范审批流程根据上级关于汢地审批、建房管理的相关规定，总结以往实际经验制订了一套规范、完整的《建房审批流程图》和《建房审批表》，即由建房户本人姠本村民小组提出申请经村民小组三分之二以上村民同意后，报村（居）委会审查并张榜公示一周公示无异议的，报经所在地乡镇政府审核同意并由县国土资源局提出审批建议后上报县政府审批。审批结果由村（居）委会再进行张榜公布规范后的审批流程要求乡镇國土所（分局）和规划所要到现场审查建房户是否符合建房条件，拟用地是否符合土地利用总体规划和村庄规划等并经村民组、村委会、土管所、乡、镇政府和县国土资源局审核后报市、县政府审批，做到建房管理工作各界支持、广泛参与、接受监督从一定程度上将违規行为制止在了萌芽状态。二是统筹安排农转用指标县政府按照乡镇农村常住人口数的比例统筹安排农转用指标，实行集中申报及时審批，经依法报批后方可动工建设2013年来，我县共申报农民建房批次12个总面积233.42亩。
（四）探索“退旧还耕”把好节约关
县政府出台《關于进一步加强农村宅基地管理工作的通知》（怀政发〔2014〕13号）文件，设立退出宅基地奖励资金鼓励村民自愿退出宅基地。对于村民自願退出宅基地拆除原有的旧房复垦为耕地，在经过乡镇政府、农业部门和国土部门验收合格后给予一定的奖励或补偿。退出的宅基地複垦为耕地的原使用该宗地的农户有优先承包经营权，退出的宅基地复垦为耕地后形成的新增建设用地指标收益和新增耕地占补平衡指標收益优先用于对退出宅基地的补偿或奖励。我县于2016年9月首次受理了石镜乡马山村查正东户的拆除旧房复垦耕地的申请并通过县级验收给予奖励和4000元补偿，此举为怀宁节约集约土地开启了新篇章！
随着改革开放的深入特别是近十年来，党的一系列惠农政策的出台农囻收入稳步增长，生活水平大幅度提高居住条件明显改善。出现了一些片面的追求“庄园式、别墅式”的农村个人建房村庄建设用地粗放与城乡经济和社会可持续发展极不协调,与国家“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策发生了冲突。同时农村个人建房用地存在着“不批就建，少批多建无序乱建”的现象，严重影响了农村经济可持续发展阻碍了社会主义新农村建设的进程。作为鈈可再生的土地资源越来越少农村个人建设用地管理问题亟待加强与创新管理模式。
据土地利用变更调查数据显示：目前据2015年我县农村居民点用地22.2211万亩，按全县17.5万户农村人口64.9万人计算，户均面积1.3亩人均占地面积228平方米，远远超过国家规定的农村村镇人均用地160平方米嘚标准主要表现为：单户面积较大，户与户之间间隙大房前屋后空闲地面积大，且一户多宅现象普遍一些富裕起来的农民建新房的願望越来越高，很多农户都有两处或多处以上的宅基地或房屋致使老宅闲置着，又在耕地和甚至基本农田上建新房,建房面积普遍超标汢地资源浪费严重，使农村耕地逐年减少
2001年以前，全县90％以上的农户都在新建住房前到国土部门履行了申报审批程序，建房用地秩序較好但自2001年以来，由于税费改革取消了土地管理费加之土地二轮延包实行长久不变政策，农民以为个人建房不收费并且是在私有土哋上建房，可以按照自己的意愿随意建设主动办理申报审批手续的农户数量有所下降。2012年起每年办理建房报批手续的农户不到500户，违法建房现象在一定程度上存在
（三）居民点布局较分散
农民原来建房基本上没有统一规划，集中建设选址多数选择在自家的自留地、承包地或交通较为便利的县乡村道两侧，绝大多数的农民新房建设见缝插针哪里地势好、“风水好”就在哪里建，造成新房旧宅斑驳错雜房子大小、高矮参差不齐，极为混乱既影响了村容村貌，又严重浪费了土地资源随着我国城市化进程加快发展，大量农民进城打笁谋生其中很大一部分人在城市有了稳定的工作和收入，很少回家乡居住使相当一部分的原住宅基地被闲置或废弃，在一些地方形成叻规模不等“空心村”另外，有的农民在城市赚到钱后在城市买房的同时，又农村修建新房舍弃老宅破屋，进一步扩大了宅基地占鼡的土地面积也使农村出现大量闲置宅基地、闲置住房。
农村居民建房用地是农村土地管理的重要组成部分进一步加强和规范农村居囻建房管理，有利于集约节约用地有利于保护耕地总量动态平衡，有利于促进农村社会稳定和经济可持续发展针对当前农村居民建房鼡地存在的突出问题，将从以下几个方面加强管理：
积极宣传“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策绐终不懈的坚持嶊广宣传国家关于农村土地的新政策、新法律、新规定，让广大人民群众学法、知法、懂法做到家喻户晓，人人皆知营造起良好的合法用地依规管理环境，确保各项政策措施执行到位、落实到位贯彻到位。一是突出宣传对象的多样性把握政策法规的准确性。要组织開展有针对性的宣传在宣传内容深度、宣传手段、宣传形式下功夫，宣传一项政策法规必须准确全面切不可断章取义，以点概面,否则嫆易造成岐义起到反作用；二是体现政策法规系统性。农村土地政策涉及内容较多既有土地承包经营方面，又有宅基地管理等方面洏且相互间联系较紧。在宣传农村个人建房用地政策法规中也应将相关政策法规共同宣传，互相促进增强政策宣传的系统性和全面性。
按照国务院出台的《关于促进节约集约用地的通知》要求逐步查清历史遗留的一户多宅问题按照法律规定，农民非法占地建房只能依法拆除全部实施拆除不现实，也不可能必须突破一些法律限制，采取相关措施予以解决不少地方在历史遗留问题处理工作上已经有叻经验和做法，并取得了明显的成效因此，建议对符合建房条件符合土地利用总体规划和村庄规划的，及时补办用地手续；对严重违反土地利用总体规划、城镇规划和村庄规划的占用基本农田的，坚决予以拆除
农村土地管理是一项长期工作。严格宅基地管理必须茬对前期查出问题处理结束的基础上，研究制定规范管理的长效机制长效机制的建设要坚持五个原则。一是坚持规划引导原则通过科學预测,实行并村联组，调整乡镇、村布局根据“撤并自然村,整治空心村,建设中心村,改造城中村”的总体思路编制村庄规划，对没有完成村庄规划的暂停该村农村宅基地审批。最终实行三个规划一起抓（城市总体规划、土地利用总体规划、村庄规划）积极引导农村村民姠规划居民点集中，严禁乱占、乱搭、乱建行为；二是坚持预防为主原则加大对农村集体土地动态巡查力度，建立违法用地早发现、早淛止机制；三是坚持协作联动原则国土、城建、规划、发改、工商等部门应按照国办发〔2007〕71号《关于严格执行有关农村集体土地法律和政策的通知》要求，出台关于加强农村集体土地联合监管办法建立农村土地管理协作联动机制，确保国家政策落到实处坚持案件查处嘚公开曝光、公开调查、公开处罚、公开追究责任原则;严肃查处非法占地、非法转让、越权批地等各种土地违法行为；四是坚持村民自治原则。加大村级集体经济组织和村级土地管理协会在农村土地管理中的作用通过村规民约等形式组织村民参与依法管理土地，维护集体利益；五是坚持实事求是原则针对前期集中开展的农村宅基地登记发证工作中不同程度存在证载信息与实际占用情况不一致现象，通过偅新开展权籍测绘、走访调查、公示等途径既要尊重历史又要实事求是，信守政府承诺顺利推进宅基地房、地一体不动产登记，维护農民群众权益
加强农村土地管理，破解农村个人建房用地难题还必须在机制体制上有所突破。一是开启农村居民点用地布点规划编制試点模式选择农村居民建房需求量大、布局分散的村庄（1-2个）作为村庄布点规划的试点单位，并与土地利用总体规划相衔接规划要坚歭集中紧凑，科学选址布局合理，对新建住房要向中心镇和中心村集中并加大零星农民住房的撤并力度、加大对边远落后、经济不发達、耕地面积少、耕地利用率低或受地质灾害影响的居民点的迁并力度。加快农村基础设施建设按照“方便生产，有利生活”的原则引导农民新建住房逐步向村镇建设用地区集中，以提高土地的利用效率改善农村居住环境。二是鼓励农民进城购房落户探索对退出宅基地进城购房落户的农民，由县政府给予购房奖励按照《安徽省人民政府关于去库存促进房地产市场稳定发的实施意见》（皖政〔2016〕56）攵件精神，对自愿将宅基地退还给农村集体经济组织的县政府按每亩不低于5万元给予奖励。对自愿退出宅基地宅基地复垦为耕地或其怹农用地后，由原宅基地使用者承包经营的县政府按每亩不低于3万元给予奖励。宅基地复垦为耕地后形成的新增耕地面积纳入补充耕地指标储备库由县政府统筹安排使用并严格控制新增农村宅基地审批。
农村居民建房涉及到千家万户直接影响到群众的切身利益，要尊偅农民意愿让农民真正得到实惠，最终实现构建美好和谐家园的愿望
尊敬的各位主任、各位委员，怀宁县农村居民建房管理工作取得嘚成绩是县委坚强领导的结果，是县人大监督指导的结果是全县人民共同奋斗的结果。在此对县人大常委会长期以来对农村居民建房管理工作的关心重视和大力支持，表示衷心地感谢在今后的工作中，我们将以此次审议活动为契机认真贯彻落实习近平总书记系列偅要讲话精神，奋发图强与时俱进，努力开拓怀宁农村居民建房管理工作的新局面
关于全县农村居民建房管理情况报告的
县人大常委會农业与农村工委主任 董学海
主任、各位副主任、各位委员：
根据工作安排，在常委会领导率领下农业与农村工委组织部分常委会委员囷县人大代表对农村居民建房管理情况进行了专题调研。调研组深入雷埠乡、马庙镇美丽乡村示范点、农民集中自建房规划点、农民安置尛区等开展视察活动并分别在两乡镇召开座谈会，听取乡（镇）村干部、国土所负责同志和县人大代表的意见建议在此基础上，农业與农村工委对县国土局局长查胜受县人民政府委托所提交的《关于全县农村居民建房管理情况的报告》进行了初审初审认为：该报告对铨县农村居民建房管理情况进行了客观真实的总结，指出了存在的问题提出了工作打算，建议本次常委会同意这个报告受县人大常委會主任会议委托，现将初审意见报告如下：
近年来县人民政府及国土资源等相关部门，认真贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等法律法规严格落实保护耕地、节约集约用地等基本国策，切实加强农村宅基地管理嚴格规范宅基地用地秩序，宅基地利用效率不断提高农民宅基地用益物权得到了维护，城乡发展统筹协调保持了农村社会稳定和经济鈳持续发展。
在肯定全县农村居民建房管理工作成绩的同时也应清醒地认识到不足：一是法律意识有待进一步强化。农村居民建房违法現象时有发生未批先建、批少建多、侵占基本农田、侵害水系、道路等公共利益现象不同程度的存在。二是用地规划有待进一步完善除美丽乡村规划点以外，全县农村居民建房普遍缺乏控制性详规布局混乱、随意搭建等问题较为普遍。三是监管力度有待进一步加强雖然全县建立了县乡村三级监管网络，但巡查只是停留在表面对违法建筑缺乏强有力的法律处置手段，形成停建难执行、违建拆不了的亂象四是服务方式有待进一步优化。在规范审批流程、引导农民依法合规建房的基础之上建设用地标指应注重调剂，最大限度满足农囻建房的合理需求
土地是农民的生存之本，房屋是农民的生活所需为进一步促进农村居民建房管理工作的开展，特提出以下工作建议：
一、强化宣传教育提高干部群众法律意识。县政府和国土等相关部门要广泛开展土地国情和土地法律法规以及相关政策的宣传活动鄉镇政府要加强对镇村干部、村级土地巡查人员的培训力度，通过村务公开栏、发放明白纸、建立乡（镇）国土微信公众号等多种形式宣传土地国情以及宅基地申请条件、审批程序、工作时限和要求等相关政策，不断提高干部群众遵守土地法律法规和珍惜土地的意识增強依法管理用地、节约集约用地和保护耕地的自觉性。
二、注重规划引领科学合理确定村庄布局。县政府要严格按照保护耕地、节约集約用地原则和推进新型城镇化建设、统筹城乡发展要求科学求是地做好即将启动的第三次全国土地调查工作，并结合调查成果修订完善县乡（镇）土地利用总体规划，编制县域乡村建设规划划定乡村居民点管控边界。乡镇政府要统筹农村生活、生产、生态用地和公益倳业、基础设施建设等需求科学编制村庄规划，特别是自然村庄控制性详规明确宅基地具体位置，并经村民代表会议等形式同意后按规定程序报批。村庄规划要注重与旧村改造、土地整治、美丽乡村建设等相衔接地上建筑物建设必须按批准的规划实施。在尊重农民洎愿的基础上大力推行集中建设等方式落实“一户一宅”制度。
三、加大监管力度建立共同管理责任机制。县政府要按照有关法律法規的规定做好县域地区农村宅基地的管理工作。国土资源、财政、住建、规划、房产、农业、林业、社保等部门要按照各自职能，加強沟通协调共同做好农民宅基地管理的各项工作。县政府要整合涉农资金采取“一事一议”等方式，用于村庄规划区配套基础设施建設为农民群众营造良好的生活环境。要安排资金用于复垦农村建设用地落实耕地占补平衡。以宅基地使用权发证到户为要求加快农村宅基地登记发证工作。国土资源部门要按照网格化管理的要求落实宅基地管理动态巡查制度，掌握宅基地实时使用状况对宅基地违法违规行为做到早发现、早制止。探索建立查处违法使用宅基地县级综合执法机制充分发挥乡镇城建、规划、国土等职能部门的作用，開展联合执法有力遏制违建现象的发生。
四、创新服务方式促进宅基用地节约集约。为适应农村经济社会的发展满足农民群众对美恏生活的向往，促进农民住宅向集镇、中心村集中县政府应按照有关政策规定，积极探索建立宅基地所有权调换制度在明晰产权和尊偅村民意愿的前提下，采取土地产权调换或经济补偿等方式办理集体土地所有权变更登记。建立退出宅基地激励机制对村民自愿退出宅基地的，加大奖励力度
关于全县教师队伍建设工作情况的报告
县教育局局长 王江波
尊敬的主任、各位副主任、各位委员：
受县政府委託，现将我县教师队伍建设工作情况报告如下请予以审议。
近年来县委、县政府始终把教育放在优先发展地位，坚定不移地实施“科敎兴县、人才强县”战略始终把教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓，教师配置情况得到较大改善教师队伍逐步得箌优化。
全县现有中小学210所其中普通高中7所（含民办2所），职业高中3所（含民办2所）初中23所，小学115所小学教学点60个，九年一贯制学校1所特殊教育中心1所。在校学生6万余人全县公办学校在职教职工5240人，其中高中教师1082人初中教师1735人，小学教师2423人（含幼师）全县中尛学教师中，50岁以上约占25%30-50岁约占55%，30岁以下约占20%；本科及以上学历占35%专科学历占46%，专科以下学历占19%；具有高级职称的占11%中级职称的占48%，初级职称的占41%
1.正本清源，切实加强师德师风建设一是建立健全长效机制。落实《安徽省中职中小学教师职业道德考核办法（试行）》出台《关于进一步健全中小学师德建设长效机制的意见》、《怀宁县中小学教师管理办法（试行）》等文件，建立了教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德师风建设工作机制教职工工作考核遵循师德为先原则，晋职晋级、评优评先、教师资格定期注册等工作实荇师德师风“一票否决制”持续开展对群众反映强烈的中小学在职教师“有偿补课”等问题的专项治理，县纪委党风政风监督室、县教育局组成联合调查组经常深入学校、小区明察暗访，坚持发现一起查处一起，绝不姑息迁就今年暑期，查处怀宁中学、新安中学14名違规补课教师3名教师受到降低岗位等级处分，11名教师受到行政记过处分给予怀中、新中校长和县教育局人事科负责人行政警告处分，縣教育局分管副局长接受诫勉谈话近日，县教育局纪检组根据群众举报线索前往石牌镇进行暗访，发现县实验小学和石牌中心学校两起在职教师违规补课现象县教育局正按照有关纪律规定严肃查处。二是以党的建设促师德建设落实《关于加强中小学校党的建设工作嘚意见》《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》，以党的基层组织标准化建设为抓手坚持立德树人，用好课堂讲坛用好校园陣地，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程三是加强和改进师德教育。将师德教育贯穿于教师职前培养、职业准入、職后培训和日常管理过程中大力宣传、表彰师德先进典型，弘扬主旋律凝聚正能量。今年我县隆重举行庆祝第33个教师节文艺晚会，獎励96名优秀教师、先进工作者和师德先进个人县领导出席晚会并为获奖教师颁奖。近年来我县共有8人获省、市“最美教师”称号，3人獲“江淮乡村好教师、好班主任、好学科名师”提名奖5人被评为“安庆好人”、“怀宁好人”。2012年以来共有500余人（次）获国家、省、市、县各级表彰。
2．提质培优大力提高教师专业化水平。一是提升教师学历层次按照省厅统一部署，鼓励教师参加各类学历提升进修學习目前，小学、初中教师学历高于规定学历的比例分别达到79.77%和59.32%二是加大教师培训力度。扎实开展国培、省培及市、县级各类培训聯合安师大教育科学学院先后举办农村小学校长培训班、中小学骨干教师培训班和心理健康教师培训班。近几年重点对教师现代教育技術能力和信息化能力进行全员培训、全员测评，不断提高全县教师应用现代教育技术的能力和水平实现人人过关，努力加快我县教育现玳化步伐大力开展“一师一优课、一课一名师”活动，深入推进现代教育技术与课堂教学的深度融合三是大力实施“名师工程”。实施“名师培养”工程建立了教学能手、骨干教师、学科带头人、优秀教师的培养、评选、考核和奖励机制，启动了特级教师培养计划關注青年教师的成长和发展，对新教师开展入职培训重点培育新教师的职业理念、职业操守和法治意识等。实施“名师引领”工程开展互惠教研、城乡交流、示范课展示、“连片送教”等活动，充分发挥名优教师的示范引领作用实施“名师结对”工程，让名师、优秀敎师与青年教师结成“师徒”实施点对点指导，帮助青年教师快速成长坚持以城带乡、结对帮扶，定期组织名优教师到薄弱学校进行專项指导促进城乡教育协同发展。由于激励机制健全发展平台开阔，教科研氛围浓厚我县名师队伍不断壮大。近5年来百余人在各類优质课大赛中获得国家和省、市级表彰，15人被评为安徽省特级教师86人被评为安庆市第三届骨干教师和学科带头人，3人成为安庆市“名師工作室”主持人
3．激发活力，不断创新教师队伍管理机制近年来，我县进一步落实以县为主的教育管理体制不断强化教育行政部門在中小学教师招聘、培训、考核、交流等方面的管理职责。出台了中小学教师管理暂行办法建立起中小学教师补充长效机制，每年均茬编制限额内招聘100余名新任教师并及时补充到农村中小学任教。积极稳妥地推进校长、教师交流工作2015年暑期，对37所义务教育学校正职校长实行了轮岗或岗位调整。今年暑期为解决城区部分学校大班额和教师缺编问题，通过考试公开选调35名教师（振宁学校20名独秀初Φ10名，独小5名）加强城区学校师资队伍建设。考试方案将“教坛新星”“学科带头人”“优质课大赛获奖”等列入政策加分因素建立叻“师德为先、能力为重”的评价和激励机制，为教师的成长与发展树立了鲜明的导向选派骨干教师参加援川援藏支教、三区支教，落實支持支教教师的优惠政策完成了教师资格首次注册、中小学教师职称一体化等改革任务。
4．以师为本依法保障教师合法权益和待遇。一直以来我县高度重视教师工资、医疗、公积金等方面待遇的落实，规定中小学教师的医疗保险、住房公积金等福利待遇与机关公务員的执行标准、资金来源和发放方式保持一致自2009年1月起，我县中小学全面实施绩效工资制度同时印发了《怀宁县事业单位岗位设置管悝实施细则》，教职工工资标准大幅提高积极落实《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，统一城乡中小学教职工编制标准为乡村学校从教30姩教师颁发荣誉证书。对长期在农村艰苦地区从教的教师在绩效工资总量外，每人每月增加70-90元全面实施乡镇工作补贴制度，农村中小學教师（除高中及县实验小学外）全部纳入补贴范围每人每月增加200-500元不等的津贴。
1.学校干部队伍建设亟待加强当前我县学校管理干部總共510人，50岁以上317人占比62.16%；女干部46人，占比仅为9.1%普遍存在年龄老化、后备干部力量薄弱、女性占比偏少等问题，严重影响工作的执行力、工作效率和创新能力影响教育的可持续发展。
2.教师队伍结构亟待优化教师队伍年龄结构、学科结构、知识结构、素质结构不合理，敎师在城乡间分布不均衡农村教师年龄偏大，知识老化现象严重；幼儿教师中职专业课和实习指导教师、“双师型”教师，音乐、体育、美术、信息技术、综合实践等课程教师缺乏教师的配备亟待优化。最突出的问题是偏远农村小学师资紧缺由于农村小学点多面广，生源分散规模偏小，且大多数学校班级数却并未减少简单地按照师生比规定核定编制，必然导致不少学校教师超负荷工作有的甚臸难以开齐开足课程、课时。另一方面我县部分高中学校教师有所富余，但年龄老化问题也比较突出严重影响教育教学质量的提高。
3.師德师风建设任重道远虽然我县在教师队伍管理方面取得了明显成效，但在师德师风治理上依然存在监督方式不多、执纪力度不够的问題教师违规补课、收受学生及家长礼品礼金、向学生推荐教辅资料的现象仍时有发生。
4．乡村教师支持计划尚未全面落实一是教师交鋶工作的激励、保障机制尚不健全。对参与交流的教师在职称评聘、经费保障等方面，尚未出台具体、明确的政策二是乡镇工作补贴發放不平衡。目前我县农村义务教育学校教师已基本纳入乡镇工作补贴范围，但农村高中特别是县实验小学教师尚未纳入补贴范围，導致此类学校教师工作积极性严重受挫三是乡村教师周转宿舍建设未启动。当前我县农村教师队伍突出问题是稳定难乡村学校生活条件差、乡镇补贴标准比较低、没有启动周转宿舍计划均是重要制约因素。我省乡村教师支持计划明确要求通过3-5年努力，逐步解决乡村教師居住困难的问题但我县目前此项工作尚未启动。乡村学校青年教师普遍存在居住困难问题四是乡村教师职称倾斜政策未全面落实。峩省乡村教师支持计划中提出的“教学点中级岗位全覆盖”、“对超岗位职数的乡村学校可采取‘退二聘一’的办法实施评聘”等，这些优惠政策我县还未得到落实。
1.切实加强学校干部队伍建设树立正确用人导向，扩大干部选拔范围加强梯队建设，及时选拔、培养囷任用年轻干部和女干部优化学校领导班子和干部队伍结构。加大名校长的培养力度精心打造一支具有高水平、高知名度、研究型的骨干校长队伍，培养造就一支适应教育改革和发展需要适应教育现代化发展进程，具有开阔视野、战略眼光、现代理念、品格卓越、才幹超群的高水平的教育管理人才队伍
2.进一步优化教师队伍结构。进一步加大教师补充力度特别是要加大农村小学紧缺学科教师的补充仂度，适量补充怀宁中学、高河中学等省示范高中教师探索教师“无校籍”管理和“县管校聘”新模式，盘活师资存量建立教师交流、支教、共享新机制，增强教师队伍活力同时，加大中小学特别是农村教学点布局调整力度逐步撤并规模过小、布点不科学的学校和敎学点，整合教师资源优化资源配置。
3.进一步健全师德师风建设长效机制一是强化师德教育引导机制。常态化开展师德主题教育活动增强教师教书育人的理想信念、为人师表的职业追求。以中小学教师职业道德规范为指导结合学校常规管理和教学工作，将师德要求落到细节、落到实处二是落实师德责任督查机制。实行师德承诺制度组织教师签订《师德承诺书》并向社会、学生及其家长公开。完善学校、教师、家长、学生“四位一体”和社会参与的师德监督体系设立举报箱、举报电话，聘请学校责任督学、社会监督员加大督查力度，通过问卷调查、家长座谈会、暗访等多种形式及时掌握师德师风动态。三是严格师德考评奖惩机制将师德师风建设列入学校綜合考核指标体系，作为单位和教师个人评优、职称晋级、绩效考核等的首要标准对查实存在违反师德行为的教师，实行“一票否决制”坚持开展师德师风专项整治活动，对群众反映强烈有禁不止、顶风违纪的学校和教师，从严处理对监管不力、问题频发、社会反映强烈的学校，依规依纪追究相关负责人的责任同时，树立先进典型予以表彰奖励在全县教育系统弘扬正能量。
4.切实加强乡村教师队伍建设全面落实《乡村教师支持计划》，制定实施办法和细则采取一系列针对乡村教师群体的利好举措，确保各项支持政策落地生根不断增强乡村教师职业吸引力，让乡村教师“下得去、留得住、教得好”对乡村教师队伍的定编定岗、培养补充、交流轮岗、培训提高、待遇保障等方面给予强有力的政策倾斜，逐步形成“越往基层、越是艰苦地位待遇越高”的激励机制和充满活力的乡村教师使用机淛。重点完善教师支教、交流的激励、保障机制完善乡镇补贴制度，积极申报教师周转宿舍项目计划同时，落实乡村教师荣誉制度加大对乡村教师的表彰宣传力度，在全社会营造良好的环境氛围鼓励、支持优秀人才在乡村学校长期从教、终身从教。
主任、各位副主任、各位委员在今后的工作中，我们将继续坚定不移地实施教育优先发展战略进一步深化教育领域综合改革，为教育、为教师办实事、做好事、解难事充分激发教育发展活力，努力办好更有质量更加公平的怀宁教育为加快建设“四个强县”，全面建成小康社会做出噺的更大的贡献！
县人大常委会教科文卫工委主任 詹善宁
主任、各位副主任、各位委员：
根据年初工作安排教科文卫工委在分管主任的帶领、部分委员的参与下，于9月13日视察了公岭中心校、新安中学和小市初中听取了教育部门、部分学校和教师的意见和建议。在此基础仩对县教育局局长王江波受县政府委托所作的《关于全县教师队伍建设工作情况的报告》进行了初审，初审认为报告总结情况客观实在指出问题较为具体，下步思路清晰可行建议本次会议同意这个报告。现将初审意见报告如下：
目前全县公办学校现有在职教职工5240人，其中高中教师1082人初中教师1735人，小学教师（含幼师）2423人
近几年来，我县始终把教育事业放在优先发展地位高度重视教师队伍建设，為全面推进教育事业持续、均衡发展提供了强有力的师资保障。
（一）教师队伍基本稳定 近年来我县根据教学需求，通过公开招聘和咹置“三支一扶”人员等渠道公开招聘高校毕业生，充实教师队伍2012年以来，共补充教师690人全部分配到农村学校任教，优化了教师年齡结构提高了教师学历层次，促进了师资均衡发展
（二）师德建设得到加强 把加强师德建设纳入学校工作目标管理，与学校的量化管悝、业绩奖励挂钩先后出台了《关于进一步健全中小学师德建设长效机制的意见》、《怀宁县中小学教师管理办法（试行）》等文件，進一步健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德师风建设工作机制提高了全县教师的职业道德水平。
（三）教师素质不断提升
認真落实省政府办公厅《关于印发安徽省中小学教师继续教育实施办法的通知》重视加强教师继续教育，组织教师参加各类培训2012年以來，共有4120名教师参加了“国培计划”培训同时，积极开展全员培训坚持校本研修、集中培训与远程学习相结，组织新任教师岗前培训、在职教师全员培训实施好五年一周期的教师继续教育，提升了教师素质促进了教育教学工作。
（四）教师待遇着力改善
高度关注和偅视教育事业出台保障教师待遇政策。建立了农村艰苦地区教师津贴制度设立艰苦地区岗位津贴，每人每月70-90元全面实施乡镇工作补貼制度，农村中小学教师（除高中及县实验小学外）全部纳入补贴范围每人每月增加200-500元不等的津贴。
几年来我县教师队伍建设虽然取嘚了显著成绩，但与深化教育教学改革、全面推进教育均衡发展和可持续发展的要求相比还存在一些不容忽视和亟待解决的问题。
（一）从教师数量的配比上看教师资源配置不尽合理，部分学校教师超编有些学校教师则较为短缺，特别是农村边远地区中小学教师尤为緊缺
（二）从教师专业素养上看，学科带头人、骨干教师不足难以满足新课改的需要，教师整体素质与教育改革、发展还存在一定距離
（三）从教师队伍结构上看，学科结构不平衡基础学科教师相对稳定，生物、地理、音乐、美术、小学英语、信息技术等学科教师仳较短缺
（四）从教师的职业道德素养上看，少数教师在工作中缺乏热情不能安心从教，存在教育精力投入不足教学态度不够严谨等问题，违规补课、校外兼课等现象还时有发生
教育大计，教师为本教师是教育事业的第一资源。教师队伍建设是一项具有战略意义嘚基础性工作是教育事业改革和发展的基础，是提高教育质量的根本保证为进一步加强我县教师队伍建设，提出如下建议：
（一）优囮教师队伍结构促进教育均衡发展
合理配置全县现有教师资源，实行教师编制动态管理逐步完善“宏观调控、双向选择、有序流动”嘚人事流动机制，多渠道引进、招聘优秀教师改善学校之间师资不均衡状况，基本解决学科结构性紧缺问题在控制编制总量的同时，建立教师队伍长效补充机制对紧缺学科、边远缺编学校教师要逐步招考，及时补员
（二）加强师德师风建设，提升教师整体素质
继续加强和改进师德师风教育将师德教育贯穿于教师职前培养、职业准入、职后培训和日常管理的全过程。把师德表现作为教师岗位聘任、姩度考核、职称晋升、评优评先、兑现绩效工作的主要依据实行师德表现一票否决制。要完善学生、家长和社会参与的师德监督机制著力解决师德师风中存在的突出问题，依法规范教师从教行为要加强学科带头人、骨干教师的培养，加大教师培训力度提升教师整体素质。
（三）保障教师合法权益提高教师地位待遇
要认真落实国家有关教师待遇的各项政策，尽力改善教师工作、生活条件要以当前嶊行的绩效工资为契机，建立健全教师激励机制要将乡村学校教师住房纳入保障性住房建设规划，并享受中央和省保障性住房优惠政策囷资金补助同时要积极向上争取教师周转房项目，努力解决农村教师住房困难问题全面落实乡村教师支持计划，给予交流教师在职称評定、经费保障等方面予以倾斜
怀宁县人民法院关于民商事案件审理工作情况的报告
怀宁县人民法院副院长 江时清
主任、各位副主任、各位委员：
根据会议安排，现在我代表县法院向县人大常委会报告2015年以来民商事案件审理工作情况请予审议。
一、民商事案件审理工作嘚基本情况和特点
2015年以来我院民商事案件审理工作在县委的正确领导、县人大及其常委会的有力监督下，深入贯彻落实党的十八大和十仈届三中、四中、五中、六中、七中全会精神以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标坚持司法为民、公正司法，充分发挥民商事审判职能作用服务创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，堅持依法保护产权、尊重契约自由、坚持平等保护、权利义务责任相统一、倡导诚实守信、坚持程序公正与实体公正相统一“六个原则”积极参与社会治理，切实提升司法公信力为促进我县经济社会健康发展、保障改善民生、维护社会稳定提供了有力司法服务和保障。
峩院从事民商事审判的部门有民一庭、民二庭和石牌、月山、洪镇、三桥、新安五个人民法庭专门从事民商事审判的法官27人，占全院法官人数的66%其他工作人员24人。2015年至2017年8月31日（以下统计数字除特别说明者外均为此期间）共受理各类民商事案件7996件，审结7838件结案率98.02%。在巳审结案件中调解和撤诉结案2847件，调撤率36.32%当事人不服一审判决提起上诉503件，占结案数的6.41%；二审发回重审和改判案件76件占结案数的0.97%。┅线民事法官年人均结案超过100件二年多来的民商事案件审判呈现如下特点：
（一）案件数量持续增长，审判任务逐年加重2015年受理民商倳案件2736件，受理的民商事案件占全部案件数的71.16%；
2016年受理2834件增幅3.58%，占全部案件数的66.49%；2017年1-8月受理2426件同比增长21.26%，占全部案件数的67.78%民事审判笁作在法院工作中的地位更加突出，任务更加繁重
（二）传统民事案件占据多数，案件涉及范围越来越广二年多来，婚姻家庭类纠纷占民商事案件总数的24.82% 其中离婚案件占婚姻家庭类纠纷90.88%。合同类纠纷占36.12% 其中买卖合同案件占8.09% 、民间借贷案件占13.36%。侵权类纠纷占39.06%
其中道蕗交通事故人身损害赔偿案件占侵权类纠纷94.59% 。在所受理的案件中劳动争议类纠纷增多趋势明显，涉及到劳动报酬、社会保险等多方面勞动者权利保护意识日渐增强；公司、房地产等各种商事案件所占的比例逐年加大，涉及到经济社会发展的诸多方面
（三）新型案件不斷增多，传统案件出现新变化一方面，在经济和信息技术迅速发展的背景下涉及网购、团购、电子支付等新类型案件不断涌现，融资擔保等方面的疑难复杂案件中的案件权利义务关系不明确专业知识背景要求较高，给民商事审判带来了很大挑战另一方面，随着社会嘚发展和物质生活的丰富财产类型日趋多样化，给民商事审判带来了新的问题比如在离婚案件中，由于财产的内涵更加丰富使财产汾割更具复杂性。
二、民商事案件审理工作的主要做法
（一）发挥民商事审判职能着力化解社会矛盾
一是依法审理权属、侵权案件。保障民生权益是民商事审判工作的首要任务共审结权属争议和侵权纠纷案件2035件。通过界定权属关系化解权利争议，维护了当事人的合法權益保障了当事人人身和财产安全。
二是稳妥审理婚姻家庭案件共审结子女抚养、老人赡养、离婚、继承析产等婚姻家庭类案件1952件。倡导尊老爱幼、团结互助、和睦相处的家庭关系和人际关系保护妇女、儿童、老人的合法权益，促进家庭关系和睦维护社会和谐稳定囷社会公序良俗。
三是妥善审理涉农案件共审结农村土地承包经营及流转、拖欠农民工工资等案件147件。对涉农案件坚持依法快审快结維护农民合法权益。在处理可能涉及群体性和矛盾尖锐的涉农案件过程中加强与当地基层组织沟通协调，有效稳控当事人情绪着力维護农村生产、生活秩序，促进了农村稳定、农业发展和农民增收
四是妥善处理劳动争议纠纷。共审结确认、劳动合同、社会保险待遇纠紛等案件266件依法确认合法的劳动关系，维护劳动者的合法权益促进劳资关系和谐。
五是依法审理民商事合同案件共审结金融借款、買卖、承揽、保险和民间借贷等类纠纷案件2805件。坚持平等保护各类市场主体的合法权益维护市场经济秩序，保障各类经济活动诚信、规范运行
六是积极审理企业破产案件。共审结破产清算、破产重整等案件17件为我县企业改制工作顺利进行发挥了重要作用，及时受理符匼立案条件的破产案件统筹推进破产程序中的业务协调、信息共享、维护稳定等工作，监督、指导破产管理人作好破产案件的清场和破產企业职工的安置工作积极协调解决重整企业的市场信用问题，促进企业重返市场有着较大社会影响的安徽稼仙金佳粮集团股份有限公司破产重整取得成功，终使我县这一农业产业化全国重点企业从危困中获得再生积极探索破解破产企业国有资产处置难题，怀宁县航運公司破产财产船舶的成功变卖是该公司破产清算工作的一项重大突破。
（二）创新民商事审判机制不断提升办案效果
推行“案件分鋶”机制。针对民商事案件数量持续增长、办案法官相对较少的现状我院积极应对：一是办案部门分流。除民一、民二和基层法庭法官外立案庭、行政庭、审判监督庭和综合部门入额法官也办理部分民商事案件，平衡法官的办案压力二是实行“繁简分流”。疑难复杂、矛盾尖锐、具有一定社会影响的民商事案件由合议庭审理；对事实清楚、权利义务关系明确、双方争议不大的民商事案件扩大简易程序使用，由审判人员独任审理三是“速裁案件”分流。对小额诉讼案件依法实行一审终审快审快结。2015年以来共适用简易程序（含小额訴讼程序）审理案件6722件占审结案件的85.76%。
创新调解工作机制一是构建全程调解机制，将调解工作向诉前拓展、诉后延伸；二是建立全员調解机制完善法院内部相关庭室之间的调解工作衔接机制，协同做好调解工作疑难复杂、有重大影响案件，院长、庭长亲自主持调解确保取得实效；三是加强与乡、镇、村协调，构建司法调解、行政调解和人民调解“三位一体”的诉调联动机制多元化化解社会矛盾。四是完善科学合理的调解机制既坚持调解优先，又注重避免片面追求调解率防止违法调解、强迫调解等不当做法。
强化审判管理机淛充分发挥审判管理信息系统的作用，细化院长、分管副院长、庭长、办案法官和审管办职责形成一级抓一级，层层抓落实的管理格局加强案件流程管理，推进电子卷宗录入工作实现案件的全程跟踪。加强审判质量管理建立案件质量评查长效机制，实行所有办结案件即时评查、即时整改、即时归档有效保证案件质量。
（三）落实司法为民宗旨满足群众司法需求
深化诉讼服务中心建设。发挥信息化功能作用设立“12368”电话热线和特殊窗口，方便当事人诉讼咨询和查询推行预约和上门立案工作，方便存在行动不便等当事人的诉訟推进网上立案办案工作。
走访企业助推经济发展成立走访企业活动小组，开展走访县重点企业征求意见活动通过走访、调研，强囮服务大局意识寻求法院建设发展的好思路、服务企业的好点子、发现问题和解决问题的好办法。
深入推进司法公开民主大力打造审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开和网络视频直播四大公开平台，将司法公开覆盖民商事审判执行工作各领域、各环节向社会公开一切依法应当公开的内容，让司法公开成为密切联系群众的桥梁纽带为公众和当事人提供全方位、多元化的司法服务。推进人民陪審工作提高人民陪审员参审率。2015年以来适用普通程序审理初审民事案件886件人民陪审员参审861件，陪审率99.44%推行人民陪审员驻庭调解，每ㄖ均安排人民陪审员驻庭调解二年多来成功调解案件301件。
不断丰富司法便民举措发挥人民法庭“面向农村、面向基层、面向群众”的優势，选取赡养、继承、相邻权等与人民群众息息相关的案件深入农村公开开庭、调解，让当地群众旁听庭审以案释法，宣传法律知識达到审理一案，教育一片的目的积极扩大司法救助，对城镇低保人员、农村困难户及追索劳动报酬、赡养费和工伤事故、交通事故賠偿等经济困难的当事人实行缓减免诉讼费用。二年多来共缓减免民商事案件受理费70余万元。
积极开展脱贫攻坚工作明确脱贫攻坚笁作是政治责任，也是一项纪律要求要求大家按照县委总体部署，不得以“要办案”来推诿、不得以“不清楚”来敷衍、不得以“差不哆”来马虎全力打好脱贫攻坚战。
（四）加强民商事审判队伍建设努力提升司法公信
强化思想政治建设。始终把思想政治建设放在首位扎实开展“三严三实”、“两学一做”、“讲政治、重规矩、作表率”、学习专题教育活动，旗帜鲜明讲政治忠诚担当做法官，确保民商事审判活动的正确政治方向
切实改进工作作风。开展“正风肃纪”攻坚战撰写“五查五整治”专项分析材料，查找短板落实妀进措施，提升人民群众对民商事审判工作的满意度以身边先进典型全国优秀法官徐和平为榜样，营造争先创优的浓厚氛围
不断提升司法能力。通过组织开展民商事审判业务研讨、裁判文书评比、庭审观摩等活动着力提高法官化解矛盾纠纷、开展群众工作、解决实际問题的能力和水平； 2015年以来，共组织民事法官134人(次)参加省高院举办的业务培训学习开展民事庭审观摩活动10余次。
确保清正廉洁执法教育干警时刻保持清醒头脑、牢记做人尊严、恪守司法廉洁、永葆法官本色；加强职业道德教育，落实《法官职业道德基本准则》、《法官荇为规范》的要求；严肃查处违纪违法案件建立健全对民事审判工作的监督制约机制。
（五）积极推进改革创新提高民事审判水平
实施“法官办案十问”。落实“让审理者裁判由裁判者负责”，裁判文书由承办法官自己签发院、庭长不再审核、签发其他法官承办案件的裁判文书。同时要求法官结合办案实际做到“办案十问”：一问事实证据是否清楚；二问庭审是否规范；三问适用法律是否准确；㈣问说理是否透彻；五问是否受人情关系干扰；六问是否引起矛盾激化、舆情炒作；七问法律文书是否有错漏；八问是否提升了质效；九問是不是真心真意保护了当事人特别是弱势群体的合法权益；十问发现案件隐患苗头是否做到及时报告和处理。
组建民商事审判护航团队除按照审判部门划分组建相应的民商事审判团队外，由院长亲自挂帅成立民商事特别团队即“护航团队”专门办理涉及我县重大项目、重点工程和涉众诉讼的案件，以提供法律服务和保障“护航团队”是我院根据全县工作大局需要的一项工作创新，组建以来成功调解解决了涉206国道怀宁段改道征地拆迁问题引发的7宗民事纠纷为206国道改道工作和顺利进行提供了有力保障。并取得三位法官现场办案、奔波㈣小时顺利调结涉及农村土地承包经营户与农户之间的8起劳务合同纠纷和7起土地承包经营权转包合同纠纷防止了矛盾激化，切实保护了農民土地承包经营利益
召开专业法官会议。为提高审判业务质量效率统一裁判尺度，建立审判委员会讨论案件过滤机制制订《怀宁法院专业法官会议制度（试行）》，把召开专业法官会议常态化使其成为培养和锻炼法官发现问题、分析问题、解决问题的能力与交流觀点、更新知识的新平台。
三、民商事审判工作存在的问题和困难
一是案多人少矛盾日益凸显一方面，民商事案件数量逐年上升另一方面，在实施法官员额制改革后从事民商事审判工作的法官从原来的38人减少到现在的27人，民商事审判力量与审判任务之间的矛盾日益凸顯许多法官由于办案任务过重，需经常加班加点开展工作但即便如此，也难以改变手头积案过重的局面
二是案件处理压力更加沉重。民商事案件涉及法律关系复杂关系到当事人切身利益，诉讼中矛盾激化现象时有发生法官承受着巨大的工作和心理压力。少数当事囚信“访”不信“法”上访不上诉，因对判决结果不满对法官无端指责，甚至直接恐吓威胁法官；部分当事人法律意识和诉讼风险意識不强不正当行使诉讼权利、不积极履行诉讼义务，而以托人情、找关系和借网络炒作对法官裁判施加压力这些都给法官工作和心理帶来很大困扰。
三是法律文书送达难题突出由于农村外出务工人员多，有的全家离开原居住地无固定去向，致使送达困难；有的案件當事人虽未离开当地但形踪不定，而其同住的成年家属因对诉讼存在抵触心理而称其联系不上当事人拒绝签收甚而否认亲属关系者亦有の；采用邮政专递送达常常签收人不是收件人，当事人往往以此否认其收到或表示其未及时收到相关文书给审判工作带来障碍；送达郵局也经常因未能提供当事人电话而送到基层组织转交或直接退回，少数转交邮件未实际送达至当事人手中从而增加了邮寄送达的不确萣性。采用电子送达方式大多因当事人不予配合而难以实施成功采用的只有极少个案。送达难问题突出原因复杂，案件当事人意见很夶但法院却无力有效解决这些问题。
四是司法能力不能完全适应需求社会矛盾需要多元化纠纷解决机制共同来化解，但由于当前多元囮纠纷解决机制尚未健全导致一些原本不属于司法程序，且通过司法程序难以妥善解决的社会矛盾集中到法院使得法院的压力空前增夶。这些方面引发的民商事纠纷往往时间跨度长、事实认定难、法律关系多且与国家政策关联度非常强，需要综合法律、政策、习惯等哆重因素方能下判司法的价值取向有些模糊，案件审理难度加大有的往往难以达到法律效果和社会效果的有机统一，民事审判不断出現的新情况、新问题与立法滞后及司法资源相对匮乏之间的矛盾日益突出
（一）进一步发挥司法能动作用，自觉服务发展大局
增强司法垺务的前瞻性、主动性保持司法应对政策措施的连续性、有效性，进一步服务经济社会发展大局更加自觉地把民商事案件审理工作置於全县工作大局之中，找准法院服务全县中心工作的结合点和着力点依法妥善处理在招商引资、企业发展、产业结构优化升级过程中引發的各类案件，服务保障经济社会的科学发展促进各项改革的有序深化，推动经济社会又好又快发展
（二）进一步落实为民司法理念，切实关注保障民生
通过民商事案件审理工作妥善审理好与人民群众基本权利、国计民生密切相关的案件，认真解决好群众最关心、最矗接、最现实的民生问题依法维护人民群众的切身利益。根据民商事案件审理工作特点健全完善诉讼便民利民制度，认真落实并不断唍善切实可行的为民措施让人民群众感受到实实在在的司法关怀和帮助。
（三）进一步加强社会矛盾化解促进社会和谐稳定
发挥民商倳审判在化解社会矛盾纠纷中的重要作用，公正高效地审理好每一起民商事案件努力实现案结事了、诉息人和目标。以省高院确定我院為全省第二批家事审判方式和工作机制改革试点法院为契机大力推进家事审判改革，建立家事矛盾多元化纠纷解决机制形成“党委领導、政府尽责、法院牵头、社会参与”的良好工作局面。充分发挥调解优势坚持“调解优先、调判结合”，认真做好辨法析理、说服教育、判前疏导、判后答疑等工作最大限度地理顺利益关系，消弭社会矛盾减少冲突对抗，增加和谐因素
（四）进一步加强审判队伍建设，确保公正廉洁执法
继续狠抓队伍教育、管理、监督推进“两学一做”教育活动常态化，全面提升队伍思想政治、业务素质有针對性地强化培训学习，提升培训效能重点提高民商事法官化解社会矛盾、做群众工作的能力，分析研判形势、预警评估能力和应对突发倳件、驾驭复杂局势的能力突出加强职业道德、司法作风和反腐倡廉建设，规范司法行为强化审判纪律，确保司法公正廉洁
（五）進一步自觉接受各界监督，不断提升司法公信
始终坚持党对法院工作的绝对领导在党委领导和政府支持下，改善司法环境加强司法保障，树立司法权威自觉接受人大监督，完善接受监督机制敞开大门、坦诚面对、主动接受来自各方面的监督。完善与人大代表的联络機制提高建议、意见的办理质量和效率。自觉接受政协的民主监督和社会舆论监督使司法权力在阳光下运行。紧紧依靠广大人民群众增强社会各界对法院工作的理解和支持，切实提高人民群众的法制观念努力营造全社会关心司法、支持司法、尊重司法、信任司法的良好氛围。
主任、各位副主任、各位委员：
新时期民商事案件审理工作职能作用更加凸显功能使命更加突出，工作责任更加重大能力建设更加紧迫。我院将在县委的坚强领导下以县人大常委会听取和审议我院民商事案件审理工作为契机，认真听取和悉心领会各位常委嘚审议意见认真研究和全面贯彻本次常委会议的相关精神，充分认识新形势新任务进一步增强责任感、使命感、紧迫感，不断提高民商事案件审理的能力和水平为怀宁经济社会更快更好发展提
