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九江市委书记杨伟东主持市城乡规划委员会2016年第一次会议
3月20日下午至当晚，九江市委书记杨伟东主持市城乡规划委员会2016年第一次会议时，听取相关规划修编情况的汇报。杨伟东指出，要传承历史，描绘未来，立足当下，切实抓好九江城市总体规划、九江都市区总体规划、专项规划、重要位置重点项目规划等各种规划的修编工作，千方百计把城市规划好、建设好，尽量减少经济和社会发展中的遗憾。市委副书记、市长林彬杨,市委副书记占勇出席会议。
会议听取了关于九江市城市规划工作和城市总体规划修编建议的汇报；听取了关于《九江都市区总体规划(纲要)》的汇报；听取了关于八里湖中央商务区城市设计方案的汇报；听取了关于九江高铁枢纽前期论证的汇报。与会同志就各项规划报告充分发表意见，为九江未来发展蓝图踊跃发言，建言献策。
杨伟东指出，规划是城市建设的龙头和先导，在一个地方的经济社会发展中占据非常重要的作用。一座城市经济发展得再快，如果没有一个好的城乡规划，城市形态、产业形态、生活空间不和谐，也会出现很多遗憾。做好城市规划，研究好城市规划，不但是对历史负责，更是要对子孙后代负责。
杨伟东强调，城市规划要传承历史，不要另起炉灶。要通过规划设计传承好九江的悠久历史、文化积淀、发展沿革，遵循国家“十三五”规划、长江经济带发展战略，统筹省委、市委战略布局，在原有规划基础上把城市规划方案提升好、完善好，在传承历史的基础上规划好城市、建设好城市。城市总体规划要描绘未来，接续未来，未雨绸缪，从长计议。按照市委十届九次全会和新工业十年行动动员大会确定的我市发展战略、产业布局，规划好从现在起至2030年的城市发展、产业发展，接续好城市未来发展的需要。城市规划要立足当下，解决当前和今后一个较长时期我市经济和社会发展中面临的现实矛盾和问题。按照我市下一步行政区划调整的趋势，参照沿江同类城市的规划规模，适应打造江西“双核”的发展需要，按照中心城区人口规模在“十三五”末达到100万、中长期建成区面积达到300平方公里的目标，抓好我市城市总体规划、九江都市区总体规划、中央商务区等专项规划、片区控制性详细规划、重点位置重点项目规划的修编工作。
杨伟东强调，城市总体规划就是城市经济和社会发展的“法”，各级政府要严格遵循规划，按规划办事。在九江都市区总体规划编制中，要按省委、省政府要求，对接我市“十三五”规划，做到功能区划分、具体布局、产业定位的相一致性。要超前谋划，编制好九江文化名城保护、历史街区修复、旅游产业发展、经济布局、生态保护等各种专项规划。在八里湖中央商务区规划设计中，要避免建筑布局密度过大，让中央商务区挺拔起来。要进一步丰富城市形态和天际线，突出商务服务功能。要优化完善控制性详规，加快区域内土地收储，先行建设好路网等基础设施，全力以赴加快招商和项目引进。九江高铁枢纽要进一步论证，优化选址和规模，广场设计要具有前瞻性，立体交通设计要重点解决长途交通换乘、轨道交通换乘、立体交通换乘等问题。
林彬杨要求我市城市规划要体现战略性、前瞻性、方向性、全局性、操作性、强制性，按照省委、省政府要求和市委、市政府全新发展战略的需要进行规划修编，解决好中心城区总体范围、拓展方向、规划人口等问题，从总规、控规、详规、设计等层面把九江中心城区规划好。九江都市区规划要从沿江、沿昌九两个方向，考虑各个板块之间的相互联系，有利于城市总体布局，集聚好各种发展要素。
市委常委、常务副市长熊永强，市人大常委会副主任熊起栋，副市长卢天锡、石荣国，市委秘书长周美祥、市政府秘书长王丰鹏出席会议。
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九江行政难题：两个乡划进来共青城却管不了，庐山有多个爹
澎湃新闻记者 李闻莺
07:28 来自
日，共青城市正式挂牌成立。在江西九江的行政版图上，苏家垱乡和泽泉乡从未像现在一样特殊。这两个乡，位于九江下属的星子县和共青城市交界处，总面积超过160平方公里，人口4万余人。过去很长一段时间，它们都“名正言顺”归属星子县管辖，直到2010年9月，共青城获批设立县级市。当时，根据江西省政府下发的文件，包括苏家垱乡、泽泉乡在内，九江市下属部分街道、乡镇以及村都划归到共青城市。可是5年过去了，苏家垱乡和泽泉乡依然没有划归共青城。两个乡的社会、经济等各项工作依然由星子县部署，但遇到土地审批、资金划拨等具体问题，又要通过共青城市解决。星子县代管“苏家垱乡和泽泉乡什么时候正式挂牌到共青城？”打开与共青城、星子县以及九江相关的网站、论坛，类似的问题时有出现。它们从5年前就开始被人们提出，至今没有答案。据共青城市政府官网介绍，2010年9月，经国务院批准同意，国家民政部批复江西省设立共青城市。2010年11月，江西省政府根据批复精神，正式下发《关于设立共青城市的通知》：同意将德安县茶山街道办事处、甘露镇、金湖乡，永修县江益镇和燕坊镇坪塘村、燕坊村，星子县苏家垱乡、泽泉乡划归共青城市管辖，设立县级共青城市。共青城市政府驻茶山街道共青大道，辖区面积308平方公里，总人口19万人。然而直到现在，共青城市政府官网显示的管辖范围只有茶山街道办事处、江益镇、甘露镇和金湖镇，苏家垱乡、泽泉乡不在其中。星子县政府官网的介绍中，这两个乡又赫然在列。苏家垱乡政府和泽泉乡政府工作人员证实了这一情况，表示虽然已划到共青城市，但目前仍由星子县代管。多位当地人士告诉澎湃新闻（），造成这种情况的原因是早些年九江在申请共青城设市的同时，也把下辖的星子县和庐山风景名胜区管理局（以下简称“庐山管理局”）打包申请设立庐山市。当时的设想是，苏家垱乡和泽泉乡划给共青城市，周边另外两个乡划给星子县作为“弥补”。随着庐山“冲市”未果，另外两个乡划给星子县的想法搁浅，苏家垱乡和泽泉乡也没能划走。不过，该说法并未得到官方确认。九江市政府办有关人员告诉澎湃新闻，苏家垱乡和泽泉乡的情况比较复杂，不仅牵涉到行政区划调整、还有组织管理问题，建议向民政部门进一步了解。九江市民政局工作人员则表示，目前省、市正在就此事积极协调解决。“划过去是迟早的，就是现在有很多复杂因素。”该局一位不愿透露姓名的人士这样表示。两个乡的窘境无论原因如何，这种局面确实给两个乡带来不便。一位来自泽泉乡政府的工作人员告诉澎湃新闻，平时的工作是归星子县管辖，但如果是土地审批，就需要找共青城市国土部门。星子县苏家垱乡国土所工作人员确认了这一说法。这名工作人员解释，泽泉乡比较小，土地审批也要找苏家垱乡下面的国土所办理。目前，该国土所的日常工作、人员配备都归星子县管辖，但具体到土地审批等一些手续，需要在星子县和共青城市之间“两头跑”。此外，两个乡的基础设施建设和资金使用也遭遇尴尬。澎湃新闻查询共青城市政府官网发现，2012年，该市曾发布两则工程项目环评公示。该公示显示，为满足当地经济和城市快速发展要求，共青城市拟建通往苏家垱乡和通往泽泉乡的公路。两项工程估算总投资超过1.5亿元，资金来源由世界银行贷款、共青城市政府负责筹措，计划2014年12月通车。然而直到现在，通往两个乡的新公路不见踪影。共青城市城乡建设和交通运输局工作人员对澎湃新闻表示，两项工程都是世界银行的贷款项目，后来根据城市的实际条件和实际情况，调整到其他地方了。“苏家垱乡和泽泉乡在板块上归共青城市，实际上是归星子县管。”上述工作人员告诉澎湃新闻，修路牵涉到征地和拆迁，共青城市没有正式接管这两个乡，具体工作启动不起来。另据江西《新法制报》报道，从2005年起，江西省财政每年安排专项资金，对符合条件的农村离任村支书和村委会主任进行补助，分别可领生活补助80元/月与70元/月。但对于苏家垱乡和泽泉乡的许多离任村干部来说，拿到这笔钱却十分曲折。正常情况下，这笔钱由省里拨到共青城市，共青城市再给下面的乡就可以，但实际路径却很曲折——共青城市没办法把钱直接下发到这两个乡，只好打回省里，省里又把钱划拨到星子县，然后再下发到苏家垱乡和泽泉乡。庐山设市遇挫其实，这不是九江第一次面临行政管理难题。最近几年，该市境内的著名景点庐山就因“多头管理”备受诟病。2013年1月，《中国经济周刊》曾报道，山体面积为282平方公里的庐山，曾同时有六个机构或地方政府在管理。有利益处，“人人都在管”；出事时，“处处无人管”。星子县也是庐山的管理方之一。上述报道提到，庐山的60%山体和35%的景点坐落在星子县，其中不乏白鹿洞书院、磨岩石刻群等知名景点。该县过去一直是个农业小县，近年来旅游收入成为当地政府的一块大蛋糕。2011年11月，星子县辖区内的庐山的一个景点发生火灾，县政府却无动于衷。最后，在庐山管理局的带领下，大火被成功扑灭。该局一位领导事后向星子县政府抛下一句话，“我们灰头土脸的，你们却坐在办公室喝茶看报纸！”星子县政府“隔岸观火”事出有因。根据1996年江西省人大通过的《江西省庐山风景名胜区管理条例》，防火护林的责任归庐山管理局。可是由于“一山六治”导致权责模糊、利益纷争等问题，庐山管理局对庐山山体外的管理根本无从进行，也没有办法监督。为了打破这种格局，从上世纪80年代起，江西省和九江市就提出过成立庐山市的想法。2010年，《江西商报》也曾对庐山单独设市给予关注。报道提到，早在1999年,江西省政府决策咨询委员会几位专家就联名写信给江西省委,建议尽快成立一个新的庐山市，把属于庐山山体的区域全部划入新的庐山市管理。报道还称，人们对庐山单独设市充满期待。专家们也拿出各种方案，其中包括将星子县与庐山管理局合并成立庐山市。然而，由于各方利益难平衡等多种因素，直到今天，庐山设市都仅处于设想阶段。今年8月，星子县民政局局长黄冠华在接受《新法制报》采访时表示，申请庐山市的工作又开始强力推进，具体的方案还没有定下来。一旦庐山设市成功，星子县将会面临行政区划的重新调整，泽泉乡和苏家垱乡的问题可一并解决。苏家垱乡和泽泉乡多位知情人士也告诉澎湃新闻，就在前不久，江西省领导还前往星子县考察调研，“庐山设市”很可能再次提速。不过，九江市政府办、市民政局和星子县政府办均表示，近期并未接到有关庐山申请设市消息。共青城的吸引力如果庐山设市遥遥无期，那么苏家垱乡和泽泉乡的问题又如何解决？澎湃新闻了解到，这两个乡有不少居民还是比较希望划到共青城市。泽泉乡一位村干部就表示，乡里没有派出所，村民们上户口、报案还要去其他乡镇。本来，该村庄离金湖镇更近，但金湖镇隶属共青城市，他们只能舍近求远，去同样归星子县管辖、但是路途稍远的横塘镇。从地理接近性来看，共青城市确实比星子县更有优势。多名当地人士透露，苏家垱乡和泽泉乡到共青城市区距离分别只有10多公里，车程20多分钟。两个乡到星子县城的距离都是30多公里，车程接近1小时。对他们而言，如果需要到大一点的地方看病、上学、工作或办事，去共青城市更方便。共青城市的良好发展态势也对两个乡有一定吸引力。有关资料显示，共青城市原来是鄱阳湖畔的一片滩涂。1955年，98位上海青年响应中共中央的号召来到这里垦荒创业，经过几代共青人的努力，将其建设成为一座新城。作为全国唯一以“共青团”命名的地方，共青城市的发展得到了上级领导的高度关注和大力支持，先后有90多位党和国家领导人亲临视察。2002年10月，共青城被确定为九江市人民政府派出机构——共青城开放开发区管委会，行政级别升格为副厅。日，共青城市人民政府正式挂牌成立，九江市委常委李晓刚兼任共青城市首任市委书记。最近几年，共青城市发展势头迅猛，GDP增速保持在两位数。以2014年为例，该市GDP总值达74.77亿元，比上年增长10.5%。全年财政收入13.18亿元，比上年增长20.1%。对比星子县，该县2014年GDP总值为62.2亿元，财政总收入完成11.5亿元，两项数据均低于共青城市。人均收入方面，共青城市也明显高于星子县。以2015年上半年为例，共青城市实现城镇居民人均可支配收入13653元，实现农村居民人均可支配收入6369元，分别高出全市平均水平3.5%和41%。同样是这一时间段，星子县城镇居民人均可支配收入为10336元，农村居民可支配收入为4902元，两项数据均低于九江市平均水平。“共青那边经济好，出去打工的都愿意去那边。”一位来自泽泉乡的村干部透露，纺织服装是共青城市的支柱产业，也是全省唯一的省级手机产业基地，就业机会比较多。星子县的“挽留”从现有政策来看，共青城市的优势还有扩大迹象。2014年7月，共青城市成为江西省6个省直管县(市)试点之一，它也是九江唯一的省直管县试点。省直管县试点被赋予了与设区市相同的经济社会管理权限，包括规划直接上报、计划指标直接单列、统计数据直接报送、证照直接发放、财政体制执行省直管财政体制等，对当地政府职能转变和体制改革都将有推动作用。此外，2014年年底，共青大学城项目开工建设，总投资30亿元。届时，包括南昌大学在内的江西省内5所高校的独立学院将首批入驻，这对共青城市文化事业发展又是一个契机。尽管共青城市发展强劲，但苏家垱乡和泽泉乡也有人表示，一直把自己当星子县的人，划到另外一个地方，感情上会不舍。更有人提出，目前的人事任命由星子县完成。如果划过去，人员编制怎么调整，也是棘手问题。事实上，对星子县来说，苏家垱乡和泽泉乡虽然在地理位置上相对边缘，但对全县的经济社会发展仍有分量。 “两个乡经济总量贡献不大，在全县中等偏下，但它们是农业大乡，另外苏家垱还有一些工业。”星子县发改委工作人员对澎湃新闻表示。澎湃新闻查询星子县“十二五规划”，发现其中有些内容与苏家垱乡有关，比如建立占地面积3000亩的工业小区、建立特色水产养殖产业基地和果蔬茶产业基地等。这也意味着，如果共青城市正式接管苏家垱乡和泽泉乡，它们现有农业和工业项目也将被带走，也对本来就不富裕的星子县是一个损失。星子县民政局工作人员对澎湃新闻表示，在九江下辖的区县中，星子县区划相对较小，下辖7镇、3乡、1国营林场、1湿地管理处，人口26万。如果两个乡都划出去，星子县很有可能就是九江市最小的县。谈起两个乡的归属，共青城市相关部门则显得比较谨慎。该市政府办工作人员表示，对此事不太清楚。至于何时正式接管，共青城市民政局相关人员直言，不是他们说了算。但查询《共青城市城市总体规划（）》，依然可以发现苏家垱乡和泽泉乡的痕迹。该规划将苏家垱乡和泽泉乡分别定位为旅游服务型和农林服务型。前者主要产业包括旅游服务业、特色养殖业、港口物流，后者主导产业为林业、苗圃业。产业布局方面，两个乡都被定位为生态农业区，主要发展林木种植、林果业、花卉栽培、水产养殖、蔬菜、瓜果种植等生态农业及观光农业、乡村旅游业。位于苏家垱乡的金垅村，还被规划为港口物流区。交通方面，共青城市总体规划还提到，苏家垱乡和泽泉乡将建设长途汽车客运站。此外，共青城市十二五规划也显示，要实现所有的自然村通水泥路，城市公交车延伸到苏家垱乡、泽泉乡，所有中心村都有进城客车。如今，这些美好畅想还停留在纸面，不知何时能够实现。
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市委常委、庐山管理局党委书记杨健——抓住“牛鼻子” 种好“责任田”
发布时间： 09:35
市委常委、庐山管理局党委书记杨健&&
抓住&牛鼻子& 种好&责任田&
党的十八大以来，庐山管理局党委严格按照中央，省、市委的要求和部署，牢牢抓住党风廉政建设责任制的&牛鼻子&，紧紧盯住两个责任的&责任田&，认真履行党风廉政建设主体责任，扎实建设风清气正的政治生态。
问：从今年庐山管理局的党风廉政建设和反腐败工作来看，您认为党风廉政建设责任制起到的作用体现在哪些方面？
答：主要体现在三个方面，一是责任落实有保障。全山各级领导干部牢牢抓住了党风廉政建设责任制的&牛鼻子&，政治意识、担当意识和责任意识有了进一步增强。二是廉洁从政意识有提升。对违反中央&八项规定&行为以及&四风&问题的查处力度显著加大，起到了较大的震慑和惩戒作用。三是作风建设有成效。结合群众路线教育实践活动，党风政风有了明显的好转，今年上半年，全山公务接待费同比下降55.04%，会议费同比下降90.46%，车辆购置费下降87.28%，公用经费支出得到严格控制。
问：庐山管理局党委如何强化对党风廉政建设的组织领导，抓住党风廉政建设责任制的&牛鼻子&的？
答：庐山管理局抓班子、带队伍、正作风，把落实主体责任作为重大政治任务，牢牢抓住党风廉政建设责任制的&牛鼻子&。今年以来，管理局党委先后6次召开党委会，专门研究和部署全山党风廉政建设和反腐败工作，第一时间传达学习了省、市落实两个责任会议精神，与管理局分管领导和42家局直单位签订党风廉政建设责任状，对落实党风廉政建设责任工作较好的庐山公安局等6家单位进行了表彰，进一步强化了组织领导，把握住主体责任的要求。
问：庐山管理局党委如何落实齐抓共管机制，督促党委工作部门、政府及其工作部门充分履行职责，形成种好&责任田&的合力？
答：通过树立三种意识，促使党委、政府各部门形成合力，种好各自的&责任田&。一是树立&一把手&抓&一把手&的意识。局党委与全山42个局直单位的&一把手&签订了责任状。哪个单位党风廉政建设出了问题就追究哪个单位一把手的责任。二是树立&抓分管&&分管抓&的意识。所有班子成员都和党委签订了责任状，对分管部门党风廉政建设工作&签字背书&，做到分管工作管到哪里，党风廉政建设就抓到哪里，切实履行好&一岗双责&的要求。三是树立层层抓落实的意识。出台了《庐山管理局建立健全惩治和预防腐败体系年实施意见》，将全年党风廉政建设和反腐败工作细化分解为52项具体任务，落实到18个牵头单位和42个责任单位。做到一级抓一级，层层抓落实。
问：您作为党风廉政建设的&第一责任人&，如何履行您的职责？
答：我严格履行第一责任人的政治职责，严格要求自己和身边的工作人员，注重发挥廉洁从政的表率作用，带动班子积极主动履行党风廉政建设责任。注重筑牢党员干部的思想防线，大力支持纪检监察机关查办案件，不断强化案件警示教育作用。对党风廉政建设工作我坚持做到了5个亲自：重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要信件亲自批阅、重要案件亲自督办。今年9月，我向市委、市纪委汇报履行党风廉政建设主体责任情况，并根据市委和市纪委的意见认真整改。
问：在对权力运行的制约和监督上，有没有什么创新做法？
答：庐山管理局党委加强对权力运行的制约监督，切实&把权力关进制度的笼子里&。一是创新开展了规范提升年活动，坚持用制度管权，按制度办事，靠制度管人，通过制度梳理，制度建设，制度规范，在全山营造了制度化管人、规范化做事的良好氛围。二是坚持三公经费预警机制，管理局纪委联合财政、审计等部门，对全山单位的三公经费实行动态管理，对支付出现异常情况的单位及时进行点名提醒，指导了三十多家基层单位建立完善了公务费使用相关制度。三是出台党政一把手&六不直接分管&制度，规定&一把手&不直接分管人事、财经（务）、工程项目建设、大宗物品采购、行政审批、行政执法工作。
问：下一步，在党风廉政建设方面，庐山管理局会有哪些动作或举措？
答：一是要抓好责任落实。做到选好人、用好干部，夯实党风廉政建设和反腐败斗争的组织基础，坚决查处一切有损害群众利益的行为，逐步建立领导干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。二是抓好责任追究。要建立完善&一案双查&制度，坚持有错必究，有责必问，不仅追究当事人责任，也要追究相关人员的领导责任，切实解决好责任不明、落实不力的问题。三是抓好作风建设。充分运用群众路线教育实践活动成果，大力支持纪检监察机关开展经常性的明察暗访，一个节点一个节点地抓下去，严防&四风&问题反弹。
（记者 储义 ）
[责任编辑：潘江英]
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江西九江被曝行政管理混乱：庐山受六个机构管辖
来源：澎湃新闻网
作者：李闻莺
日，共青城市正式挂牌成立。　　在江西九江的行政版图上，苏家垱乡和泽泉乡从未像现在一样特殊。　　这两个乡，位于九江下属的星子县和共青城市交界处，总面积超过160平方公里，人口4万余人。　　过去很长一段时间，它们都“名声言顺”归属星子县管辖，直到2010年9月，共青城获批设立县级市。　　当时，根据江西省政府下发的文件，包括苏家垱乡、泽泉乡在内，九江市下属部分街道、乡镇以及村都划归到共青城市。　　可是　　5年过去了，苏家垱乡和泽泉乡依然没有划归共青城。两个乡的社会、经济等各项工作依然由星子县部署，但遇到土地审批、资金划拨等具体问题，又要通过共青城市解决。　　星子县代管　　“苏家垱乡和泽泉乡什么时候正式挂牌到共青城？”打开与共青城、星子县以及九江相关的网站、论坛，类似的问题时有出现。　　它们从5年前就开始被人们提出，至今没有答案。　　据共青城市政府官网介绍，2010年9月，经国务院批准同意，国家民政部批复江西省设立共青城市。　　2010年11月，江西省政府根据批复精神，正式下发《关于设立共青城市的通知》：同意将德安县茶山街道办事处、甘露镇、金湖乡，永修县江益镇和燕坊镇坪塘村、燕坊村，星子县苏家垱乡、泽泉乡划归共青城市管辖，设立县级共青城市。　　共青城市政府驻茶山街道共青大道，辖区面积308平方公里，总人口19万人。　　然而直到现在，共青城市政府官网显示的管辖范围只有茶山街道办事处、江益镇、甘露镇和金湖镇，苏家垱乡、泽泉乡不在其中。星子县政府官网的介绍中，这两个乡又赫然在列。　　苏家垱乡政府和泽泉乡政府工作人员证实了这一情况，表示虽然已划到共青城市，但目前仍由星子县代管。　　多位当地人士告诉澎湃新闻，造成这种情况的原因是早些年九江在申请共青城设市的同时，也把下辖的星子县和庐山风景名胜区管理局（以下简称“庐山管理局”）打包申请设立庐山市。　　当时的设想是，苏家垱乡和泽泉乡划给共青城市，周边另外两个乡划给星子县作为“弥补”。随着庐山“冲市”未果，另外两个乡划给星子县的想法搁浅，苏家垱乡和泽泉乡也没能划走。　　不过，该说法并未得到官方确认。　　九江市政府办有关人员告诉澎湃新闻，苏家垱乡和泽泉乡的情况比较复杂，不仅牵涉到行政区划调整、还有组织管理问题，建议向民政部门进一步了解。　　九江市民政局工作人员则表示，目前省、市正在就此事积极协调解决。“划过去是迟早的，就是现在有很多复杂因素。”该局一位不愿透露姓名的人士这样表示。　　两个乡的窘境　　无论原因如何，这种局面确实给两个乡带来不便。　　一位来自泽泉乡政府的工作人员告诉澎湃新闻，平时的工作是归星子县管辖，但如果是土地审批，就需要找共青城市国土部门。　　星子县苏家垱乡国土所工作人员确认了这一说法。这名工作人员解释，泽泉乡比较小，土地审批也要找苏家垱乡下面的国土所办理。目前，该国土所的日常工作、人员配备都归星子县管辖，但具体到土地审批等一些手续，需要在星子县和共青城市之间“两头跑”。　　此外，两个乡的基础设施建设和资金使用也遭遇尴尬。　　澎湃新闻查询共青城市政府官网发现，2012年，该市曾发布两则工程项目环评公示。　　该公示显示，为满足当地经济和城市快速发展要求，共青城市拟建通往苏家垱乡和通往泽泉乡的公路。两项工程估算总投资超过1.5亿元，资金来源由世界银行贷款、共青城市政府负责筹措，计划2014年12月通车。　　然而直到现在，通往两个乡的新公路不见踪影。　　共青城市城乡建设和交通运输局工作人员对澎湃新闻表示，两项工程都是世界银行的贷款项目，后来根据城市的实际条件和实际情况，调整到其他地方了。　　“苏家垱乡和泽泉乡在板块上归共青城市，实际上是归星子县管。”上述工作人员告诉澎湃新闻，修路牵涉到征地和拆迁，共青城市没有正式接管这两个乡，具体工作启动不起来。　　另据江西《新法制报》报道，从2005年起，江西省财政每年安排专项资金，对符合条件的农村离任村支书和村委会主任进行补助，分别可领生活补助80元/月与70元/月。　　但对于苏家垱乡和泽泉乡的许多离任村干部来说，拿到这笔钱的却十分曲折。　　正常情况下，这笔钱由省里拨到共青城市，共青城市再给下面的乡就可以，但实际路径却很曲折——共青城市没办法把钱直接下发到这两个乡，只好打回省里，省里又把钱划拨到星子县，然后再下发到苏家垱乡和泽泉乡。　　庐山设市遇挫　　其实，这不是九江第一次面临行政管理难题。最近几年，该市境内的著名景点庐山就因“多头管理”备受诟病。　　2013年1月，《中国经济周刊》曾报道，山体面积为282平方公里的庐山，曾同时有六个机构或地方政府在管理。有利益处，“人人都在管”；出事时，“处处无人管”。　　星子县也是庐山的管理方之一。　　上述报道提到，庐山的60%山体和35%的景点坐落在星子县，其中不乏白鹿洞书院、磨岩石刻群等知名景点。该县过去一直是个农业小县，近年来旅游收入成为当地政府的一块大蛋糕。　　2011年11月，星子县辖区内的庐山的一个景点发生火灾，县政府却无动于衷。　　最后，在庐山管理局的带领下，大火被成功扑灭。该局一位领导事后向星子县政府抛下一句话，“我们灰头土脸的，你们却坐在办公室喝茶看报纸！”　　星子县政府“隔岸观火”事出有因。根据1996年江西省人大通过的《江西省庐山风景名胜区管理条例》，防火护林的责任归庐山管理局。　　可是由于“一山六治”导致权责模糊、利益纷争等问题，庐山管理局对庐山山体外的管理根本无从进行，也没有办法监督。　　为了打破这种格局，从上世纪80年代起，江西省和九江市就提出过成立庐山市的想法。　　2010年，《江西商报》也曾对庐山单独设市给予关注。　　报道提到，早在1999年,江西省政府决策咨询委员会几位专家就联名写信给江西省委,建议尽快成立一个新的庐山市，把属于庐山山体的区域全部划入新的庐山市管理。　　报道还称，人们对庐山单独设市充满期待。专家们也拿出各种方案，其中包括将星子县与庐山管理局合并成立庐山市。　　然而，由于各方利益难平衡等多种因素，直到今天，庐山设市都仅处于设想阶段。　　今年8月，星子县民政局局长黄冠华在接受《新法制报》采访时表示，申请庐山市的工作又开始强力推进，具体的方案还没有定下来。一旦庐山设市成功，星子县将会面临行政区划的重新调整，泽泉乡和苏家垱乡的问题可一并解决。　　苏家垱乡和泽泉乡多位知情人士也告诉澎湃新闻，就在前不久，江西省领导还前往星子县考察调研，“庐山设市”很可能再次提速。　　不过，九江市政府办、市民政局和星子县政府办均表示，近期并未接到有关庐山申请设市消息。　　共青城的吸引力　　如果庐山设市遥遥无期，那么苏家垱乡和泽泉乡的问题又如何解决？　　澎湃新闻了解到，这两个乡有不少居民还是比较希望划到共青城市。　　泽泉乡一位村干部就表示，乡里没有派出所，村民们上户口、报案还要去其他乡镇。本来，该村庄离金湖镇更近，但金湖镇隶属共青城市，他们只能舍近求远，去同样归星子县管辖、但是路途稍远的横塘镇。　　从地理接近性来看，共青城市确实比星子县更有优势。　　多名当地人士透露，苏家垱乡和泽泉乡到共青城市区距离分别只有10多公里，车程20多分钟。两个乡到星子县城的距离都是30多公里，车程接近1小时。　　对他们而言，如果需要到大一点的地方看病、上学、工作或办事，去共青城市更方便。　　共青城市的良好发展态势也对两个乡有一定吸引力。　　有关资料显示，共青城市原来是鄱阳湖畔的一片滩涂。1955年，98位上海青年响应中共中央的号召来到这里垦荒创业，经过几代共青人的努力，将其建设成为一座新城。　　作为全国唯一以“共青团”命名的地方，共青城市的发展得到了上级领导的高度关注和大力支持，先后有90多位党和国家领导人亲临视察。　　2002年10月，共青城被确定为九江市人民政府派出机构——共青城开放开发区管委会，行政级别升格为副厅。　　日，共青城市人民政府正式挂牌成立，九江市委常委李晓刚兼任共青城市首任市委书记。　　最近几年，共青城市发展势头迅猛，GDP增速保持在两位数。　　以2014年为例，该市GDP总值达74.77亿元，比上年增长10.5%。全年财政收入13.18亿元，比上年增长20.1%。　　对比星子县，该县2014年GDP总值为62.2亿元，财政总收入完成11.5亿元，两项数据均低于共青城市。　　人均收入方面，共青城市也明显高于星子县。　　以2015年上半年为例，共青城市实现城镇居民人均可支配收入13653元，实现农村居民人均可支配收入6369元，分别高出全市平均水平3.5%和41%。　　同样是这一时间段，星子县城镇居民人均可支配收入为10336元，农村居民可支配收入为4902元，两项数据均低于九江市平均水平。　　“共青那边经济好，出去打工的都愿意去那边。”一位来自泽泉乡的村干部透露，纺织服装是共青城市的支柱产业，也是全省唯一的省级手机产业基地，就业机会比较多。　　星子县的“挽留”　　从现有政策来看，共青城市的优势还有扩大迹象。　　2014年7月，共青城市成为江西省6个省直管县(市)试点之一，它也是九江唯一的省直管县试点。　　省直管县试点被赋予了与设区市相同的经济社会管理权限，包括规划直接上报、计划指标直接单列、统计数据直接报送、证照直接发放、财政体制执行省直管财政体制等，对当地政府职能转变和体制改革都将有推动作用。　　此外，2014年年底，共青大学城项目开工建设，总投资30亿元。届时，包括南昌大学在内的江西省内5所高校的独立学院将首批入驻，这对共青城市文化事业发展又是一个契机。　　尽管共青城市发展强劲，但苏家垱乡和泽泉乡也有人表示，一直把自己当星子县的人，划到另外一个地方，感情上会不舍。　　更有人提出，目前的人事任命由星子县完成。如果划过去，人员编制怎么调整，也是棘手问题。　　事实上，对星子县来说，苏家垱乡和泽泉乡虽然在地理位置上相对边缘，但对全县的经济社会发展仍有分量。　　“两个乡经济总量贡献不大，在全县中等偏下，但它们是农业大乡，另外苏家垱还有一些工业。”星子县发改委工作人员对澎湃新闻表示。　　澎湃新闻查询星子县“十二五规划”，发现其中有些内容与苏家垱乡有关，比如建立占地面积3000亩的工业小区、建立特色水产养殖产业基地和果蔬茶产业基地等。　　这也意味着，如果共青城市正式接管苏家垱乡和泽泉乡，它们现有农业和工业项目也将被带走，也对本来就不富裕的星子县是一个损失。　　星子县民政局工作人员对澎湃新闻表示，在九江下辖的区县中，星子县区划相对较小，下辖7镇、3乡、1国营林场、1湿地管理处，人口26万。如果两个乡都划出去，星子县很有可能就是九江市最小的县。　　谈起两个乡的归属，共青城市相关部门则显得比较谨慎。　　该市政府办工作人员表示，对此事不太清楚。至于何时正式接管，共青城市民政局相关人员直言，不是他们说了算。　　但查询《共青城市城市总体规划（）》，依然可以发现苏家垱乡和泽泉乡的痕迹。　　该规划将苏家垱乡和泽泉乡分别定位为旅游服务型和农林服务型。前者主要产业包括旅游服务业、特色养殖业、港口物流，后者主导产业为林业、苗圃业。　　产业布局方面，两个乡都被定位为生态农业区，主要发展林木种植、林果业、花卉栽培、水产养殖、蔬菜、瓜果种植等生态农业及观光农业、乡村旅游业。位于苏家垱乡的金垅村，还被规划为港口物流区。　　交通方面，共青城市总体规划还提到，苏家垱乡和泽泉乡将建设长途汽车客运站。　　此外，共青城市十二五规划也显示，要实现所有的自然村通水泥路，城市公交车延伸到苏家垱乡、泽泉乡，所有中心村都有进城客车。　　如今，这些美好畅想还停留在纸面，不知何时能够实现。