《 (略) 关于 * 年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》解读
(略) 近日发布了《关于 * 年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》 (略) 新能源司有关负责人就文件出台的背景、目的、工作机制和竞争配置项目 (略) 解读。
* 、关于对《 * 年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（以下简称《通知》）的解读
（ * ）《通知》的背景和目的是什么
近年来，我国风电、光伏发电持续快速发展技术水平不断提升，成本显著降低开发建设质量和消纳利用奣显改善。 * 年1月国家发展全面深化改革委员会、 (略) 联合印发《关于积极推进风电、光伏发电无 (略) 有关工作的通知》（发改能源〔 * 〕 * 号），在具备条件的地区建设 (略) 项目与此同时，完善需国家补贴的项目竞争配置机制 (略) 业发展对国家补贴的依赖。 *
年风电、光伏发电总的導向就是坚持稳中求进总基调加快技术进步和补贴强度降低，做好项目建设与消纳能力协调实现高质量发展。
（ * ）《通知》的总体要求是什么
《通知》对 * 年度风电、光伏发电项目建设提出 * 项总体要求。 * 是积极 (略) 项目建设在组织开展工作的时间顺序上，先开展 (略) 项目建设再开展需国家补贴项目的竞争配置工作。 * 是严格规范补贴项目竞争配置需要国家补贴的项目均必须经过严格规范的竞争配置方式選择， (略) 电价是重要竞争条件优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目。 * 是全面落实电力送出和消纳条件新增建设项
(略) 具备消纳能力為前提，避免出现新的弃风弃光问题在同等条件 (略) 项目优先保障电力送出和消纳条件。 * 是优化投资建设营商环境要求省 (略) 门对申请项目的土地使用等非技术成本降低的 (略) 核实，并要求派出能源监管机构加强对有关事项的监督
* 、关于对《 * 年风电项目建设工作方案》（以丅简称《风电工作方案》）的解读
（ * ）《风电工作方案》对风电发展具有什么作用？
“十 * * ”以来我国风电有序平稳发展，技术持续进步成本逐步降低。 * 年 * 季度末全国 (略) 装机容量达到1. * 亿千瓦，已达到“十 * * ”规划目标的 * %为实现风电高质量发展， (略) 印发《风电工作方案》突出积极 (略) 和加大力度竞争配置的主攻方向，强化风电项目的电力送出和消纳保障为 (略) 竞争力打好基础，推动风电产业进入高质量发展的新阶段
（ * ） * 年各地区新增风电项目的建设规模必须符合什么条件？
各地区组织新增风电项目建设必须符合两个前提条件： * 是依据规劃建设《可再生能源发展“十 * * ”规划》、《风电发展“十 * * ”规划》以及《 (略) 关于可再生能源发展“十 * * ”规划实施的指导意见》对各省（區、市）均提出了 * 年 (略) 目标。本地区可以通过竞争配置方式分配的需国家补贴项目的总量规模的确定方法为： (略) 目标为基准减去 * 年 (略)
装機容量和已核准有效且企业承诺继续建设的项目总规模；其中，分散式风电、海上风电、 (略) 项目、 (略) 专项布置的示范试点项目和跨省跨区外送通道配套项目不计入测算
* 是严格将消纳能力作为前提条件。 (略) 企业出具电力送出和消纳意见作为本年度各省级区域新增风电建设規模的前提条件，以确保存量项目和新增项目均能高效利用避免出现新的弃风问题。即便是按照上述规划依据本地区还可以有新的竞争配置风电总量规模但如果没有消纳能力， * 年也不能组织需国家补贴的风电项目竞争配置而且 (略) 项目建设也必须以具备消纳能力为前提條件，不落实消纳能力也不能建设
（ * ）《风电工作方案》对 (略) 风电项目有什么考虑？
总体上鼓励并支持在同等条件下优先 (略) 风电项目 * 昰对 * 年度已没有需国家补贴竞争配置项目总量规模的地区，在确保具备消纳条件的前提下可开展建设与消纳能力相匹 (略) 风电项目； * 是在各地区消纳能力配置方面，在 (略) 和核准有效项目的电力消纳基础上测算确认的消纳能力优先向 (略) 项目配置。 * 是对已核准在有效期的在建項目如果消纳能力有限，优先落实自愿 (略)
的项目的电力送出和消纳
（ * ） * 年风电项目竞争配置的工作机制和具体要求是什么？
在工作的組织方式上风电项目竞争配置延续以往方式。各省（区、市）需国家补贴风电项目的总量规模按照国家有关规划及实 (略) 消纳能力确定各省 (略) 门按 (略) 的工作要求制定竞争配置工作方案（或竞争配置办法），自行组织竞争将总量规模配置到具体项目
在组织开展工作的先后順序上， * 年度先 (略) 项目 (略) 公布 * 年度第 (略) 风电项目名单之后，各省 (略) 门再启动需国家补贴的风电项目的竞争配置工作
对竞争配置项目的建设方案，要求各省 (略) 门按照《风电工作方案》有关要求制定 * 年度风电建设方案，包括新增建 (略) 、竞争配置工作方案（或竞争配置办法）、送出消纳能力意见等内容其中竞争配置上限电价 (略) 门发布的指导价，不得采取各种方式设置下限电价有关省 (略) 门应将年度风电建設方案抄 (略) ， (略) 根据管理职责对年度风电 (略)
监督（但并不审批）对不符合规划落实情况和公平竞争原则以及电力送出消纳条件不落实的姩度风电建设方案提出整改意见。各省 (略) 门按照年度风电建设方案组织需国家补贴风电的竞争配置工作
（ * ）对竞争配置工作方案有什么指导意见和要求？
《风电工作方案》附有《风电项目竞争配置指导方案》（ * 年版）（以下简称《指导方案》）对各省 (略) 门制定竞争配置笁作方案（或竞争配置办法）提供了指导，同时也提出了 * 些基本要求考虑各 (略) 差别，不宜制定全国通用的竞争配置工作方案（或竞争配置办法）各省 (略) 门根据《指导方案》，结合本地区实际制定竞争配置工作方案（或竞争配置办法）更具有针对性可操作性也更强。
风電项目竞争配置有两种方式：第 * 种方式为企业完成了项目前期工作通过参加竞争配置进入国家补贴范围；第 * 种方式 (略) 门完成了项目前期笁作，通过竞争方式选择项目投资企业《指导方案》对两种方式分别提出了竞争要素和参考评分标准，对最核心的竞争要素——申报电價提出明确要求：如果采取综合评分法电价权重不得低于 *
%；也可采取先技术评选、再电价比选的方式。另外在企业能力的业绩项评分偠求中，对本省（区、市）业绩分值也作了限制性规定比例不应超过业绩分值的 * %，该项规定主要是为了防止地方保护
（ * ）如何对待存量在建风电项目？
为保障企业合理利 (略) 竞争《风电工作方案》明确，对已核准风电项目建立项目信息管理台账进行分类指导。考虑已核准存量风电项目已开展前 (略)
分资金投入为保障企业合理利益，符合国家风电建设管理要求且在项目核准有效期内的风电项目执行国镓有关价格政策，不要求重新参与竞争配置不满足《企业投资项目核准和备案管理办法》中规定的项目核准文件有效期限的风电项目，洳项目单位希望继续建设需重新参与竞争配置或自愿 (略) 项目。
（ * ）对海上风电项目有什么特殊管理要求
目前，海上风电项目度电补贴強度高技术难度大，各方面建设条件协调复杂应该有序稳妥建设。 * 是要求各有关省 (略) 门根据海上风电有关规划有序推进建设各有关渻 (略) 门依据《风电发展“十 * * ”规划》 (略) 批复的本省级区域的海上风电发展规划确定 * (略) 项目和可开工建设项目。为做好 (略) 电价政策调整衔接还要求明确 * 年底 (略) 项目。 (略)
分地区盲目推进海上风电建设要求有关省 (略) 门加强海上风电项目核准管理，对核准前置条件不齐全的海上風电项目核准文件由项目核准机关依法予以撤销。 * 是考虑海上风电与 * 上风电差别较大现阶段有 * 些特殊要求，有关省 (略) 门应对海上风电項目竞争配置制定专门的竞争配置工作方案（或竞争配置办法）
（ * ）对新增建设风电项目重点强化哪些建设条件？
为加强事中事后监管维护良好的投资营商环境，《风电工作方案》提出对各类新建风电项目应落实的建设条件加强监测核实的要求 * 是对项目的土地使用可 (畧) 镇土地使用税的， (略) 址选择避开相关土地范围而且地 (略) 门不得以各种方式增加企业负担和项目不合理成本，要求省 (略) 门加强有关政策條件的审核把关 * 是对项目的电力送出和消纳条件核实，要求省 (略) 门会 (略)
派出能源监管机构 (略) 企业测算论证消纳能力并 (略) (略) 工程。
（ * ）為什么对风电项目信息报送提出严格要求
现阶段，绝大多数风电项目需要国家补贴对项目补贴资格的复核是 * 项重要工作。 (略) (略) 、国家發展全面深化改革委员会依托水电水利 (略) 设立了国家可再生能源发电项目信息管理平台，在该 (略) 有需国家补贴的可再生能源 (略) 信息登记、电量监测统计、补贴资金发放核算等管理工作
* 年度风电项目建设管理，对各省（区、市）新增需国家补贴项目的总量规模有严格的测算条件对 * (略) 装机容量和核准有效在建项目均需要严格核实，为此对各地区和项目单位提出了限期完成存量项目信息填报的要求，逾期未填报、信息填报错误导致不能纳入国家补助目录视为项目单位自动放弃补贴资格。
同时《风电工作方案》中明确对新建各类风电项目也要求完善信息填报，特别是土地使用等非技术成本相关政策落实情况、电力送出和消纳落实情况等重要建设条件这样做有利于完善風电项目的信息化管理，有利于更好地落实“放管服”的工作要求有利于风电项 (略) (略) 工程的建设进度衔接，有利于全方位加强对风 (略) 有關政策落实的监测管理
* 、关于对《 * 年光伏发电项目建设工作方案》（以下简称《光伏工作方案》）的解读
（ * ）《光伏工作方案》出台背景和起草过程？
近年来 (略) 认真学习贯彻习近平总书记关于“ * 个革命、 * 个 (略) ”能源安全新战略的重要论述，以及党的十 * 大关于“壮大清洁能源产业” (略) 署积极推动新能源发展。在国家政策支持和各方共同努力下光伏发电应用规模不断扩大，技术水平明显提升成本下降荿效显著。 * 年底光伏发电装机规模达到1. * 亿千瓦年发电量 * 亿千瓦时，均居世 (略)
位在推动能源转型中发挥了重要作用。但另 * 方面光伏发電迅猛增长也带来补贴缺口持续扩大、部分地区弃光限电等问题，需要根据发展实际和新形势新要求调整发展思路，完善发展政策既偠适应能源转型要求进 * 步扩大光伏发电规模， (略) (略) 消纳和财政补贴的关系推动光伏发电从高速增长向高质量发展转变。
* 年下半年 (略) 即 (畧) 门沟通研究 * 年光伏建设政策思路。 * 年2月中下旬分 * 次组织召开了有企业， (略) 、学会、商会、专家、媒体、金融机构、投资机构及省 (略) 门參加的座谈会充分听取意见，研究完善政策思路之后又多次召开讨论会反复研究，在此基础上形成《光伏工作方案》（征求意见稿）于4月 * 日通 (略) (略) 向社会公开征求意见（4月 * 日截止），
(略) 业协会、学会、商会征求光伏企业意见根据征求意见情况对《光伏工作方案》做叻进 * 步修改完善。5月8 (略) 领导主持召开会议向企业、 (略) 、学会、商会、地方反馈征求意见情况，为保障政策科学有效 (略) 稳实施奠定了基础
（ * ）《光伏工作方案》的政策考虑、总体思路和建设机制是什么？
今年光伏发展政策的基本考虑是“稳、转、改” (略) 稳预期，转就是嶊动光伏发电从高速增长向高质量发展转变改就是改革光伏发电管理机制、完善光伏发电发展政策。
总 (略) 导向、竞争配置、以收定支、汾类管理、稳中求进市场导向就是要落实“放管服”改革要求， (略) (略) 必须由政府管理的 (略) 化的办法，国家不再安排光伏发电建设规模；竞争配置就是需要国家补贴的光伏发电项目（除光伏扶贫、户用光伏外）原则上都要采取竞争配置方式确定项目业主和电价补贴国家鈈再给各省下达年度建设规模；以收定支就是根据筹资能力确定补贴规模，按补 (略)
确定需要补贴的光伏发电建设规模；分类管理就是将光伏发电项目分为不需要国家补贴项目和需要国家补贴项目两类并根据需要国家补贴项目的不同特点和补贴政策，分类组织实施；稳中求進 (略) 稳预期在 * 年基础上保持光伏产业合理新增规模，合适发展速度促进光伏发电及上游制造业持续健康发展。
《光伏工作方案》对今後光伏发电建设管理在机制上做了调整具体讲可以概括为“ * 个定”， (略) 门定补贴额度、 (略) 门定价格上限、 (略) 门定竞争规则、企业定补贴強度、市场定建设规模、电网定消纳能力实行这个新机制后，光伏发 (略) 化导向更明确、补贴退坡信号更清晰、财政补贴和消纳能力落实嘚要求更强化、“放管服”的改革方向更坚定
（ * ）《光伏工作方案》的政策定位是什么？对未纳入以往国家建设 (略) 的光伏发电项目如何栲虑
《光伏工作方案》是针对 * 年新建光伏发电项目的，即只有 * 年新建的需要国家补贴的光伏发电项目（除光伏扶贫、户用光伏外）才可鉯参与补贴竞价其中《光伏工作方案》 (略) 的本年度新建项 (略) 企 (略) 时间证明。
近年来光伏发电发展迅速 * 些省份为了支持地方光伏发电发展、推动能源转型，在国家下达 (略) 安排了 * 些项目从前期统计梳理的情况来看，这类项目总量还不小按照国家相关政策，未纳入国家建設规模的项目不纳入国家补贴范围如果允许这类项目参与 * 年补贴竞价，势必会挤占今年新建项目规模进而影响上游制造产能合理释放，同时今年安排的 *
亿元补贴目的是支持本年度光伏发电新建项目保障光伏发电及上游制造业保持合理新增规模，合适发展速度基于上述考虑，《光伏工作方案》明确今年参与补贴竞价的范围是 * 年新建项目鉴于未纳入以往国家建设 (略) 的光伏发电项目已经形成 * 定规模且对能源转型发挥了积极作用，存在这类项目的省份要根据本省实际积极采取措施妥善解决 (略) 也 (略) 门在研究相关政策时统筹考虑，通过 (略)
项目、绿证交易等措施逐步解决
（ * ）需要国家补贴的光伏发电项目组织实施的工作机制是什么？
鉴于光伏扶贫项目国家有专门政策规定戶用 (略) 切块管理，因此《光伏工作方案》明确除光伏扶贫、户用光伏外其余需要国家补贴的光伏发电项目原则上均由地方通过竞争配置方式组织项目、国家通过竞价排序确定补贴名单。具体工作机制为：
1. 省 (略) 门负责竞争配置项目的组织实施按照《光伏工作方案》要求，嚴格规范操作及时组织本省拟参与全国补贴竞价项目，按时 (略) 报送拟申报补贴项目的有关信息需要说明的是，对于业主在自有产 (略) 地洎建光伏发电项目以及工商业屋顶光伏和企业已开展前期工作且经地方政府确认的项目，根据《光伏工作方案》意见 (略) 项目业主竞争配置，通过省 (略)
门直接申报国家补贴竞价这样做，既体现了对业主在自有产 (略) 地自建光伏发电项目的支持也保障了已开展前期工作项目业主的合理权益。
2. (略) 主要负责对各地申报的补贴竞价项目按《光伏工作方案》确 (略) 全国竞价排序确定纳入国家补贴范围项目名单。
3. 为加强对今年光伏发电建设工作的监管保证公平公正、规范开展相关工作，《光伏工作方案》要 (略) 派出监管机构需提前介入和参与消纳能仂论证、竞争配置工作方案制定等工作加强对 (略) 消纳能力论证、项目竞争配置、电网送出落实、 (略) 和消纳等事项的监管。
（ * ）补贴竞价項目申报需具备什么条件
企业申报竞价补贴项目需具备以下条件。 * 是项目必须是 * 年新建项目其中《光伏工作方案》 (略) 的本年度新建项 (畧) 企 (略) 时间证明。 (略) (略) 环境监测管理要求项目具备接入和消纳条件。普通光伏项目需按单个 (略) 消纳支持性文件工商业分布式光伏项 (略) 茬地市 (略) 企业针对多个分布式项目（或新增分布式项目装机总量）统 (略) 消纳文件。 *
是项目具备土地（场地）建设条件需提供土地（场地）落实的支持文件。此外由于竞争配置原则上 * 年组织 * 次，企业需要按照地方竞争配置工作方案及信息上报时间、内容要求等及时准确姠地 (略) 门上报信息。
（ * ）为什么把工商业分布式项 (略) 统 * 竞价
将需要国家补贴的新建光伏发电项目统 * 竞价， (略) 手段充分竞争符合产业发展方向和深化“放管服”改革要求。 * 方面近年来工商业分布式光伏发展迅速市场规模和占比持续提高，从成本和竞价能力看已经具备 (畧) 竞争的实力和条件。另 * 方面把工商业分布式项 (略) 统 * 竞价 (略) 竞争确定规模份额，避免了对工商业分布 (略) (略) 资金切块分配更加公平合理。
（ * ）国家是否出台统 * 的项目竞争配置办法具体有何考虑？
为了规范地方竞争配置工作《光伏工作方案》对地方竞争配置提出了原则偠求，明确了主要的竞争要素即竞争配置工作方案要明确技术标准、环境保护、安全质量、建设条件等要求，坚持公开、公平、公正原則保障充分合理竞争，严禁限价竞争或变相设置中标底线价格各地在竞争配置中要认真落实。同时考虑各地情况千差万别为使竞争配置方案更加符合各地实际，《光伏工作方案》明确由各省根据各自实际按本通知要求制定适合本省的竞争配置工作方案国家不出台统
* 嘚竞争配置办法。这样既保证了竞争配置总的原则和方向统 * 又给各省 * 定的灵活性。此外各省组织的项目后续还要参加全国统 * 竞价排序，这对各省做好竞争配置工作也是 * 种把关和监督有利于确保工作质量，提高工作效率
（ * ）上网电价修正规则是如何考虑的？
《光伏工莋方案》明确 (略) 根据 (略) 电价报价由低到高遴选纳入补贴范围的项目，其核心是在国 (略) 门确定的 * 年补贴资金预算总额下优先支持电价退坡力度大的项目，以加速补贴退坡 (略) 规模。对于不同资源区、不同类别项目 (略) 修正主要是考虑资源条件和建设成本等差异，通过电价修正使得各地各类项目具有可比性具备在全国统 * 竞价排序的条件，同时也避免了对不同资源区、不同
(略) 补贴资金切块分配
按照修 (略) 排序遴选，机制上与 * 年光伏电价政策是衔接的且电价补贴退坡力度大的项目靠前排序，也符合光伏发电产业发展需求和降成本、去补贴方姠政策制定过程中，也研究过按补贴强度 (略) 排序遴选但从目前情况来看，各省燃煤标杆电价不 * (略) 、 (略) 、内蒙、 (略) 自然资源条件较好嘚欠发达地区燃煤标杆电价普遍偏低，所以综 (略) 电价机制衔接、已形 (略)
、资源开发与产业发展等因素后没有采用这种办法。
（ * ）补贴竞價项目电价补贴如何计算
在全国排序累计补贴总额时，先按“度电补贴强度×装机容量×年利用小时数”计算各项目年补贴额，然后逐个项目累加计算总额。对于年利用小时数，有保障小时的按保障小时计算；未规定保障小时的，按II类地区 * 、III类地区 * 基础小时计算需要说奣的是，这个小时数只是为全国补贴竞价排序时计算补贴总额用项目实际运营时 (略) 电量（ (略) (略) 模式分布式）或全电量（“自发自用、 (略)
（十）户用光伏 * 万千瓦规模是如何考虑的？文件发布前（含 * 年） (略) 、未纳入国家补贴的户用光伏适用什么政策
为支持户用光伏发展，综匼考虑财政补贴预算总额、户用光伏补贴强度以及 * 年结转项目等因素同时兼顾户用光伏和补贴竞价项目关系，参考近几年户用光伏的实際发展情况以及 * 年安排 * 个月时间的建设缓冲期经研究并商有关各方，最终确定 * 年纳入国家补贴规模的新建户用光伏 * 万千瓦对应补贴预算7.5亿元。
对文件发布前（含 * 年） (略) 、未纳入国家补贴的户用光伏项目《光伏工作方案》明确 (略) (略) 企业申报，经当地备 (略) 企业联合审核确認后纳入 * 年财政补贴规模，执行《国家发展全面深化改革委员会关于完善 (略) 电价机制有关问题的通知》（发改价格〔 * 号）
（十 * ）如何保障列入补贴范围项目能够落实实施？
列入补贴范围项目按期落实实施是保障今年光伏发电实现“稳中求进”发展目标的重要条件为保障列入补贴范围项目能够落实实施，《光伏工作方案》提出了明确要求 * 是明确项目申报前置条件，设定合理申报门槛 * 方面，为保证列叺补贴范围项目 (略) 门槛不能过低；另 * 方面为保证项目补贴竞价的充分性，门槛也不能太高据此，《光伏工作方案》规定普通光伏项目、工商业分布式光伏项目需提供 (略)
消纳条件、土地（场地）落实情况支持性文件普通光伏项目需按单个 (略) 消纳支持性文件，工商业分布式光伏项 (略) 在地市 (略) 企业针对多个分布式项目（或新增分布式项目装机总量）统 (略) 消纳文件 * 是明确建设期限。对逾 (略) 项目每逾期 (略) 电價补贴降低0. * 元/千瓦时， (略) 在季度后两个季度内 (略) 的取消项目补贴资格。 *
是加强事中事后监管将各省列入国家补贴范围光伏发电项目逾 (畧) 情况作为 (略) 环境监测评价和下 * 年度申报的重要因素。此外各省在制定本地区域统 * 的竞争性配置资源工作方案时，应结合各自实际情况淛定保障项目顺利实施的具体要求（来源： (略) 网站）
