铜仁： 生态环保检察守护青山绿水
“天下山水半黔中，黔中独美于铜仁。”
铜仁的生态美，美在百里碧波荡漾的锦江，她承载着铜仁的历史、梦想和未来；铜仁的生态美，美在雄奇伟岸的梵净山，她绵延数百公里，横亘楚蜀大地，是全国佛光出现最为频繁的佛山之一。
同时，铜仁市依托太平河、锦江沿线的滩涂、民舍、梯田、溶洞和淳朴的农耕文化、九曲十八弯的自然风光，深入挖掘民俗、乡愁、农耕文化，梵净山是国家级自然保护区，同时又被选入国际生物保护圈，被誉为“地球和人类之宝”。
为此，近年来铜仁市在省委省政府的领导下，着力“念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区”。
为保护好绿水青山，铜仁市检察机关紧盯生态环境保护不放松。今年6月5日“世界环境日”之际，本报记者到铜仁市深入了解检察机关勇于向各类生态坏境的违法行为“亮剑”，并将恢复性司法和绿色司法理念用于生态环境司法保护实践，积极探索生态环境司法保护模式，履行检察职能保护百姓身边的绿水青山。
采访中，记者了解到，近日，铜仁市检察院与贵州省梵净山国家级自然保护区、贵州省麻阳河国家级自然保护区、贵州省佛顶山国家级自然保护区建立《关于在国家级自然保护区生态环境保护工作中加强协作配合的若干意见》。
该协作意见立足检察机关的法律监督职能和自然保护区管理机关的管理职能，要求双方对发生在自然保护区内的破坏生态环境资源、野生动植物等领域的刑事案件、公益诉讼案件等方面各司其职，相互配合，形成整体合力，共同为铜仁市经济社会可持续性发展和生态文明建设贡献力量。
公益诉讼案件开庭审理。
不让破坏环境犯罪者成“漏网之鱼”
2014年5月，铜仁市检察机关成立专门生态保护检察机构，不让一个破坏生态环境犯罪者成为“漏网之鱼”。
2016年4月，铜仁市检察院接到群众反映称，贵州铜仁某投资有限公司在铜仁松桃县大兴社区菜冲区域非法占地用于生态旅游项目开发，造成开发地块生态环境破坏，引起安全隐患。
铜仁市检察院联合铜仁市林业局、环保局组成联合调查组到案发地进行实地调查。经初步调查核实后，认为该投资有限公司已涉嫌刑事犯罪，遂与林业局、森林公安局将该案作为联合督办案件交予松桃县检察院办理。
松桃检察院接手案件后，开展深入调查：日，该投资有限公司与松桃县大兴社区居委会签订了一份租用土地合同，将位于大兴社区菜冲集体所有的土地（包括林地和耕地）全部出租给该投资有限公司用于修建动物观光园、生态休闲度假山庄和生态农业观光园，土地租用期50年，每年租金32000元。
合同中约定由该投资有限公司负责办理相关手续，大兴社区负责协助。
然而，自2015年3月至日，该投资有限公司在没有取得任何有关使用林地、耕地手续的情况下，就组织贵州一建筑工程有限公司、印江县一装饰有限公司等工程队对大兴社区菜冲集体林地和耕地进行砍伐和挖掘，任意修建环山路、板房、硬化土地，造成了该林地、耕地大面积不同程度的损毁，不可恢复。
后经聘请国家林业局森林公安局司法鉴定中心和贵州省地质矿产勘查开发局103地质大队鉴定，该投资有限公司在修建动物观光园和生态休闲度假山庄、生态农业观光园等工程项目中，非法占用农用地面积197.23亩（其中林地面积181.62亩，耕地面积10.45亩，其他农用地面积5.16亩），未利用地12.45亩。
为此，松桃县检察院以被告单位贵州省某投资有限公司、被告人吴某清犯非法占用农用地罪向松桃县法院提起公诉。
松桃县法院作出刑事判决，以被告单位贵州省某投资有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币二十万元；以被告人吴某清犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币五万元。
吴某清不服判决提出上诉，铜仁市中级人民法院日裁定驳回吴某清的上诉请求，维持原判，该判决现已生效执行。
据了解，该案是铜仁检察机关在开展“生态环境保护专项活动”中充分发挥“生态环境保护检察职能”和“侦查监督职能”作用，监督行政执法机关查处的破坏资源环境的典型案件。
2014年以来，铜仁市检察机关共批准逮捕破坏生态环境和资源的刑事犯罪108人，提起公诉356人。同时，铜仁市检察机关严肃查办生态环境领域职务犯罪，共立案侦查生态环境和资源保护领域的职务犯罪案件78人；加强对破坏环境资源犯罪的立案监督，着力纠正有案不移、有案不立、以罚代刑等问题，共监督行政执法部门移送案件线索28件，监督公安机关立案84件。
检察机关会同有关部门处理环境类违法案件。
公益诉讼成为环境保护的“助推器”
“绿水青山就是金山银山”。
日，铜仁市检察机关便开展公益诉讼工作。从先期试点到全面开展，铜仁市检察机关紧紧抓住“公益”这个核心，充分发挥检察职能，结合铜仁市实际情况，以坚守两条底线，服务发展大局为核心，严格督促履职，促进依法行政，进一步回应社会关切，增强办案实效，加大生态环境和资源保护工作力度，打好蓝天保卫战、碧水攻坚战，在全省、全国得到了充分肯定。
铜仁市两级检察院办理的公益诉讼案件，涵盖了林业、国土、水务、环保、人防、城建、城管、农牧、渔政、食药监局等职能部门和区县、乡镇人民政府，成为全省办案领域最全面、类型最丰富的地区之一。
其中，江口县检察院对铜仁市国土资源局、贵州梵净山国家级自然保护区管理局提起公益诉讼案，两单位被判令履行环境治理监管职责。
据介绍，该案是铜仁市国土资源局在没有取得国务院授权的有关主管部门同意情况下，对位于贵州梵净山国家级自然保护区科学实验区内的紫袍玉带石矿进行出让，并向贵州铜仁某旅游工艺品有限公司颁发采矿许可证。
2006年6月以来，贵州铜仁某旅游工艺品有限公司进入矿区开采紫袍玉带石；日，江口县人民检察院向铜仁市国土资源局、贵州梵净山国际级自然保护区管理局发出检察建议书后，贵州铜仁某旅游工艺品有限公司仍未拆除土地上建筑物和对矿区进行恢复治理，国家利益和社会公共利益仍处于遭受侵害状态；日，江口县检察院向遵义市播州区人民法院提起行政公益诉讼；日，遵义市播州区法院开庭审理并对该案作出判决，支持江口县检察院全部诉求。
该案系全国首例在国家级自然保护区管理工作中，行政机关被判败诉的行政公益诉讼案件，其修复性判决内容是对生态环境资源保护工作既要打击问责，又要修复治理的全新尝试。
另外，碧江区检察院诉铜仁市国土资源局怠于履职案，经开庭审理，铜仁市国土局被判怠于履职的行为违法，并判令其限期履行职责，该局当庭表示服判，并表示将在今后的工作中认真正确履职，依法行政，该案被贵州省高级人民法院作为全省十大环境资源审判案例发布。
统计数据显示，2015年7月至今，铜仁市累计摸排公益诉讼线索1045件，办理诉前程序案件1018件，已提起公益诉讼案件37件，法院一审开庭审理31件，均已宣判，并支持了检察机关的诉讼请求。
2017年，铜仁市委常委会通过的《铜仁市加强环保督察机制建设的实施意见》中已明确规定，被检察机关提起环境行政公益诉讼，且被人民法院判决败诉的行政机关，将纳入铜仁市党政绩效考核，并将对相关责任人员启动生态问责程序。
今年，该院率先在全国检察系统开展公益诉讼案件评查工作，将两年多来办理的所有公益诉讼案件进行评查，对案件评查中发现的突出问题，要求限期整改，为下步提高公益诉讼办案质量打下坚实基础。
公益诉讼案例开庭审理。
建立生态破坏和环境污染恢复性治理机制
铜仁市检察机关坚持“预防和治理”两手抓，积极探索完善督促生态环境行政执法部门依法履职机制，从源头预防破坏环境资源行为。
今年4月8日，碧江区检察院、碧江区林业局精心筹划，组织50余家破坏森林资源违法犯罪案件责任单位及责任人到碧江区“补植复绿”基地开展集中“补植复绿”活动。
据了解，组织破坏生态环境的行为人进行“补植复绿”活动，是检察机关立足检察职能、落实宽严相济刑事政策、服务生态文明建设的一项创新措施。“补植复绿”基地的建成，为破坏生态环境资源违法犯罪的行为人“补植复绿”搭建了平台，为修复受损生态、打造绿色生态创造了良好的条件。
近年来，铜仁市检察机关向林业部门发出书面检察建议400余份，督促组织行政处罚对象补植树木15万余株；推动建立集中“补植复绿”基地8个，科学合理种树，强化管理，确保有效修复和补偿受损的森林资源。
同时，铜仁市检察机关认真落实一案一建议，深入分析生态环境保护中的突出问题，查找监管、防治漏洞，及时向相关行政执法部门提出检察建议，督促严格依法履职，完善管理机制，消除生态安全隐患。查阅行政执法卷宗386件，发出整改或督促履职检察建议899份，相关单位已采纳786份。
铜仁市检察机关还挂牌督办、跟踪监督涉及生态环境资源保护重大工程项目15个，到行政执法部门上预防职务犯罪警示教育课135次，开展“预防职务犯罪·守住生态底线”专题宣传22次，增强干部群众保护生态环境的法治意识。
此外，铜仁市检察机关加强与生态环境资源监管部门的沟通联系，增进共识，强化配合，形成工作合力。积极提前介入引导取证，积极参与“六个一律”环保“利剑”、环保执法“风暴”、森林保护“六个严禁”等专项行动，及时介入重大环境污染事故调查，发现破坏环境和资源线索150余件，引导调查取证，确保有效惩治违法犯罪。
围绕锦江河、乌江等市内重点河流污染、农村生活垃圾治理等突出问题，铜仁市检察机关牵头召开联席会议30余次，开展突出地域特色的“小专项”行动35次，清理整顿排污企业61家，关停或整改24家。铜仁市检察院联合铜仁市环保、水务、公安等开展了市内河流生态环境保护专项整治，共检查河流120余条，排查涉河违法行为50余起，对涉河违法行为，目前正在整改中。
来源：法制生活报 马春晓 陈忠乾 黄卡铁
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清明节期间，望城区免费派发10万枝鲜花，倡导文明祭扫。望城区委宣传部供图
春天的望城，碧空如洗，白云淡染。
“如今的天真蓝，每天晨跑都可以大口呼吸新鲜空气。”望城区居民伍林是名跑步爱好者，每天早晚围着斑马湖畔跑上几圈，是他最惬意的事情，而他也正是望城蓝天保卫战的见证人之一。
来自望城区蓝天办的数据，验证了伍林的说法。据最新统计，望城区空气质量优良率明显提升，居长、望、浏、宁四县市（区）第二；主要污染物平均浓度明显下降，其中PM10日均浓度率先四县市（区）达到考核指标。自全市蓝天保卫战动员部署以来，截至4月11日，望城累计空气质量优良天数88天，较去年同期增长11天，优良率达87.12%，较去年提升10.89%；PM2.5浓度较去年同期下降23.4%，PM10浓度较去年同期下降14.3%。
蓝天白云常现的背后，是望城区对大气污染的重拳出击、标本兼治。
望城区上下高度重视、强劲有力地治理和持续不断地维护，坚持以问题为导向，采取标本兼治、防治结合的方式，统筹推进大气污染防治工作，集中解决大气污染问题，让“望城蓝”成为常态。
实现全民参与
“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们要坚持以人民为中心，严格落实‘三个月治标、三年治本’的总目标，以壮士断腕的决心和勇气，坚决打赢蓝天保卫战，奋力开启生态文明建设新时代。”年初，望城区蓝天保卫战动员大会上，望城区委书记孔玉成的话铮铮在耳。
既抓好顶层设计，又抓好任务落地，望城多次开会研究、部署、调度。抓好治标顶层设计，制定了“三个月治标”目标任务，设定PM2.5、PM10等主要污染物浓度目标和15项具体工作目标，明确“三个月治标”的任务书、施工图、时间表、责任人。
党的十九大报告指出，坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。全民共治，已然在望城区成为共识。动员大会向全体党员干部发布了“推进环境大治理 打赢蓝天保卫战”倡议书，号召全区上下立即行动起来，共同美化赖以生存的家园，开启了蓝天保卫战的大幕。
“我承诺不燃放烟花爆竹，保卫望城的蓝天白云……”响应号召，万余名共产党员纷纷写下承诺书，要从自身做起，带动实现全民参与、全程共治的良好氛围，掀起全区蓝天保卫战工作热潮。
与此同时，蓝天保卫战的公益宣传在望城区主次干道和各大广场的大型LED电子显示屏，以及各机关、各级政务大厅和各街镇、社区（村）的近200块电子显示屏上滚动播放；10万余份环境保护倡议书发放到居民手中。
环保宣传，校园先行。“珍视蓝天，关爱大地；抵制污染，植绿护绿；珍爱生命，节约资源；保护环境，保护自然……”3月中旬，望城区高塘岭实验小学，稚嫩的童声响彻上空，2000余名师生共同宣誓，许下“蓝天保卫战，我们在行动”的承诺。当天，在望城区教育局组织下，5万余名中小学生走上街头，用小手牵大手的方式，邀请行人参与“蓝天保卫战，我们在行动”万人签名活动；深入社区，发放宣传单并捡拾白色垃圾；来到荒地河滩，植绿护绿……
“孩子回到家，老师安排的作业就是为家长读一遍倡议书，我觉得这样的形式非常好。”家长高双连连点赞。据悉，望城区通过学校宣传教育，辐射家长辐射社会，环保教育不仅仅进课堂，更融进了日常生活。
突出“绿色”发展，优化产业结构污染。望城区环保局特地邀请省、市环保专家深入望城区大小企业，就企业污染防治工作进行技术指导，倡导企业组织学习环保知识、增强生态环保意识，淘汰高污染、产能落后设施设备，开展一系列防控措施，保障空气质量持续向好。
“一个人讲卫生是生活习惯，每个人都讲卫生就是社会风尚。”望城区蓝天办主任高明说，如今在望城，蓝天保卫战基本达到了全区乡镇街道全覆盖、居民知晓率100%的目标。
遏制扬尘污染苗头
“要把‘三个月治标’作为当前必须完成的政治答卷，重点做好建筑工地管理、烟花爆竹禁燃禁放和在线监测等工作，坚决打赢蓝天保卫战。”4月，在望城区蓝天保卫战“三个月治标”工作讲评会议上，孔玉成指出要从源头遏制扬尘污染，防患于未然。
清明节期间，望城区各大公墓、山林的入口处均摆放了大量新鲜菊花供市民免费领取，来祭扫的群众纷纷将烟花鞭炮“置换”成鲜花，用环保、文明的方式向亲人寄托哀思。
“清明期间，全区免费派发的鲜花超过10万枝。”望城区森林公安分局局长胡勇介绍。据悉，为提倡文明祭扫、严防森林火灾、打赢蓝天保卫战，望城区提前一个月开始部署，在全区80多处防火重点区域、地段、路口，设置“上坟不烧纸，献花表哀思”等大量宣传标牌，倡导文明祭扫。同时在13个有公墓的街镇以及重点山林入口设置鲜花发放点，劝导群众以献花、植树方式文明祭扫，摈弃过去烧纸钱、焚香烛、放鞭炮的祭扫方式。
“对比去年同期的重度霾，今年春节期间创造了新纪录，空气指数良好，放鞭炮的少了，电子鞭炮流行了。”高明欣喜地说。
正月初五，望城铜官开启迎窑神祈福仪式。丰富多彩的活动中，少了传统的烟花鞭炮，却不乏以往的热闹。铜官街道大力倡导文明之风，全面普及使用电子鞭炮、环保礼花筒等，取代传统烟花爆竹。当地人马雯说，祭窑神和迎窑神活动年年举行，但他们是头一次使用礼花筒，“不点火，不冒烟，场面既热闹又环保。”
建筑工地是产生扬尘的主要源头之一。而望城区明发商业广场北区住宅项目施工现场却清爽洁净，只见运输车清洁后有序离开工地，喷淋系统正在不断喷水降尘，湿法作业在当地的拆建现场成为常态……据悉，望城区强化对建筑工地落实“5个100%”督促检查，将扬尘防治纳入全区153个受监项目复工必要条件，建立在建工地蓝天保卫战工作奖罚机制，加强对预拌混凝土搅拌场监督管理。
焚烧秸秆是大气污染的一大隐患。除了开展秸秆禁烧巡查，发现一起制止一起，望城区还依托规模化企业、专业合作经济组织、农民经纪人，建立“集—贮—运—用”有机结合的市场化、网络化的秸秆收集利用体系；鼓励和支持农民使用科学适用的秸秆还田农业机械，通过加大政府补贴，减轻农户因使用秸秆还田农业机械而增加的成本。
与此同时，一场“裸露黄土歼灭战”也轰轰烈烈打响，“裸露黄土的主要危害是产生扬尘，造成空气污染。”望城区副区长聂荣介绍，经过前期调度摸排，全区摸排裸露黄土区域636块，总面积1100多万平方米，目前已经全部覆盖到位。
就这样，少了扬尘污染，望城区的天空逐渐明朗起来、清爽起来。
“天网”+“地网”全覆盖
“抓执法是打赢蓝天保卫战的重点，要认真落实好各项措施，加强监管、主动执法。”望城区委副书记、区长范焱斌表示，要对破坏生态环境行为实行“零容忍”，形成“不敢违法、不能违法、不想违法”的高压态势。
“通过天网系统、在建工地视频系统以及渣土管理智慧平台，我们可以对全区各个工地出入口洒水降尘和车辆净车出入场情况、渣土车倾倒路线等进行实时监控。”望城区城管局执法大队副队长吴昊介绍。
4月8日晚，聂荣率蓝天办、环保、住建、城管等区直部门负责人通过天网系统和在建工地视频系统，巡查各个工地出入口洒水降尘和车辆净车出入场情况。针对发现的问题，立即通过对讲系统指挥各个网格单元执法中队赶赴现场督促整改，实现指挥中心与网格执法高效联动。
“地铁4号线工地、新城国际花都、中粮北纬、润和山水郡等工地均通过自动加人工冲洗平台，实现车辆净车出入场。”大家通过指挥中心监控系统逐一查看，发现长燃璀璨星河工地项目冲洗喷淋降尘不到位后，当即通知执法人员现场执法，对该工地进行了停工处理，后来又发现有一处违规露天烧烤摊，迅速调动城管、公安执法力量赶赴现场执法，对该烧烤摊进行没收并调查处理。
“通过科技手段可从源头上有效防控渣土车超限超载、沿途撒漏、乱倒乱卸等问题出现，可最大限度减少渣土扬尘、环境污染现象发生。”聂荣表示。据悉，望城区已经完成智慧渣管平台系统的开发建设，完成168台已报备翻盖改平推老式渣土车的车载智能终端检测，以及152台新型环保渣土车辆车载智能终端检测，并全部成功接入望城区智慧渣管平台，实现老式渣土车与新型环保车统一规范智能管控的目的；同时对48个在建工地、混凝土搅拌场完成了监控视频安装及接入在线平台工作，可以对这些地方实行24小时动态监控管理。
“天网”24小时监督，“地网”也在大力铺开。4月9日，望城交警出台史上最严交通整治，加大对机动车污染的防治，决定从今年4月至9月30日，在全区范围内组织开展为期半年的“蓝天保卫战”专项整治行动。将紧紧围绕“十个严禁”“严禁拖拉机等高排放车辆进城”的工作要求，组织警力在重点路段、重点时段加大检查力度，派专人不定时、不定点展开巡查。
为抓好督查督办，望城区蓝天办牵头深入企业工地、夜市门店等，采取不打招呼、不听汇报、直奔现场、明察与暗访相结合的形式，开展“六控”“十个严禁”监管执法、“1+12方案”等专项督查，并且利用无人机采取随机空中巡查，发现破坏环境行为及时制止。
根据实际情况，建立负面清单制度，划定大气污染防治的红线、底线、高压线，倒逼社会方方面面讲规矩、知敬畏、守法律，倒逼镇街及相关区直部门落实属地管理责任和行业监管责任。
严管背后必有重罚。“这次我们吸取教训了。”该区一房地产项目施工方湖南恒华机械化施工有限公司负责人对望城区打赢蓝天保卫战的决心有了新认识。因为该工地C地块项目未作冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施，致使出入口及施工车辆途经的杨丰路黄土污染严重，居民投诉不断。尽管项目负责人被多次约谈并被下达责令整改书，但施工方依然置若罔闻、我行我素。3月，在望城区蓝天办联合督察组的支持下，项目施工方被停工整改，并被顶格处以罚款10万元。
在望城区，面对破坏环境的行为，已经形成了“天网+地网”的立体式监控网络，全方位监督监管，守护这一片蓝天。
蓝天保卫战全面网格化
加强条块联动，构建执法联动机制，确保区域空气质量稳步提升，是“望城蓝”背后的强大推力。
属地在行动。开展禁燃区燃煤清零行动。高塘岭街道、乌山街道、大泽湖街道、白沙洲街道、月亮岛街道、金山桥街道、黄金园街道7个禁燃区属地街道牵头负责，整合城管、环保、市场、公安等部门力量，开展散煤整治清零行动，安排执法人员不间断巡查，排查餐饮门店1595多家，收缴燃煤炉灶980余个。
园区在行动。望城经开区结合“智慧园区”建设，加强涉气重点企业监管，推动涉气企业安装环保视频监控和废气在线监控设施。
职能部门在行动。重拳打击非法采矿行为，共处理各类非法采砂(石)、洗砂案件87起。精准出击，对16家不符合环保要求且不按要求整改到位的机动车维修企业全部下达撤销行政许可决定。建立了环卫突发污染15分钟到位快速保洁处置机制，及时发现各类环卫问题并限时整改到位。
一次次活动，一项项举措，离不开部门集结、属地联动。在强大的凝聚力下，望城蓝天保卫战工作以“三个月治标”为重点，对照“十个严禁”和“六控”要求，重点督促住建、城管、交警、环保等部门和街镇，以建筑工地、渣土车、混凝土搅拌车、运砂车、涉气企业等突出问题为重点突破口，开展综合执法378次、专项执法1482次，突出从严执法、严管重罚、顶格处罚，严厉查处了一批典型案件，解决了一批突发环境问题，有效降低和控制了大气污染指数，主要污染物浓度明显下降。
没有止步于此，条块联动的蓝天保卫战仍在升级。
发现问题，现场拍照，手机上传，及时处置案件……4月，望城区在全区133个社区设置1423名专业处置网格员，将村（社区）、街道、区直部门紧紧联系在一起，率先形成“发现问题靠网格、落实工作用网格、处置问题找网格”的局面。
“信息传递快，处置也快！”4月1日15时43分，靖港镇石壕村环保网格专干曾洲发现一沟渠内有大量清洗油类和疑似有毒污染物容器，立即通过望城应急联动手机App拍照上传至区中心平台。经过系统迅速判别和分派，16时04分，望城区环保局网格专干、环境保护监察大队队长李特为迅速赶往现场调查取证、抽样监测，并及时协调街道、村进行妥善处置。
像这样的场景只是望城区开展蓝天保卫战网格化工作的一个缩影。蓝天保卫战行动开展以来，望城区委、区政府高度重视网格化管理工作，将本项工作作为全区深化改革创新、推进治理能力现代化建设的重点、亮点工作，并力争在全市乃至全省形成示范效应。目前，网格化管理已成为望城区推进“蓝天保卫战”实现“三年治本”目标的主要载体。
望城区应急联动指挥中心负责人张亮介绍，望城应急联动指挥平台建立的“蓝天保卫战”模块，可将“六控”和“十个严禁”任务目标内容按照部门职能职责划分分类设置信息模块，通过统一采集，达到网格内“人、地、事、物、组织”信息全覆盖。
如今，“治气”“治水”“治土”三大战役已经打响，万千望城人齐心协力逐梦蓝天、圆梦望城，共同谱写建设新时代美丽强盛幸福的名望之城的崭新篇章！