是“全民所有”还是“全民所无”(
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是“全民所有”还是“全民所无”(
是“全民所有”还是“全民所无”
——胡耀邦谈国有企业和国有资源
文/ 胡德平
害怕破除那个实际上并不存在的全民所有，反而落得个全民皆无，或者全民皆困；丢掉那个把人们头脑缚得死死的空空洞洞的全民所有，倒反而能够实实在在地比较迅速地使全民皆有，全民皆富。
胡耀邦是深受中国人爱戴的政治家，22 年来，对他的怀念从未中断。人们怀念他光明磊落的性格、博大的胸襟抱负、民主的工作作风……
胡耀邦是一位真正以人为本的政治家，他曾对全国政协原副主席胡启立说：“启立，你一定要记住，任何时候，在任何条件下，我们共产党人决不可以鱼肉人民！”正因如此，他赢得了亿万人民的心。
以人为本、以民为本的精神也体现在胡耀邦的经济思想上。我们为什么要改革？改革的目的是什么？其长子胡德平先生说：“很早以前，父亲对这个问题的答案就是很明确的：‘藏富于民，让人民富起来。’一直以来，他既不认可苏联和东欧那种加重群众负担的高积累模式，也不赞成高度竞争追求高额利润的资本主义模式，而是希望中国走出一条以人民不断增长的物质文化需要来推动农、轻、重生产为序的社会主义新模式。”
关于如何看待地尽其利和保护国家资源的问题，耀邦同志曾说：除国家可能和必须经营的大型的、大宗的、关系到整个国计民生的轻重工业和交通运输事业之外，原则上公社就可以通过上级规划，相互协商，联合起来，地尽其利地有计划地兴办一切可能兴办的工业。
耀邦同志认为，公社、社队解决资源问题，总的方向是“地尽其利”，变国家独享的资源为全民共享，为组织起来的人民群众开辟生产道路。用他的话来说就是：凡属是中小型的地下资源和地上资源，甚至国家一定时期不能经营的大型资源，都可以放手让当地及附近的人民公社联合起来开采、开发和加工。
这里，耀邦同志的提法是国家经营资源，而不是说国家对资源的所有权，所有权应属全民。改革开放以来，我国农村的采矿业、冶炼业和金属加工业发展势头很猛，最明显的就是煤炭业和钢铁业的生产。乡镇企业和民营企业为此作出了巨大贡献，突破了基础工业发展的瓶颈。
如今我国各类企业享用国有资源已逐渐成为现实，一些私营企业也开始享用国家的公共资源，但不公平的现象仍然大量存在。在坚持我国基本经济制度的前提下，国企、私企和混合所有制企业如何定位、发挥作用，如何合理使用占有资源，仍需明确，不能忽而国退民进，忽而国进民退，长期拉锯。公有资源如何按市场配置这篇大文章，还应继续做下去。
一、是“全民所有”还是“全民所无”
我国改革之前，政府直属的国有企业，即全民所有制企业，占有全民巨大资源，但和全国人民的利益没有直接挂钩，全民既不知对企业的权益何在，企业也不知对全民有何义务。尽管全民企业为国家财政作出了巨大的利润贡献，但总引不起全民对企业的热爱和衷心拥护，很多大型国企甚至为资源利用和当地群众发生激烈冲突，原因就在这里。耀邦同志向毛泽东主席大胆直言，全民所有制企业必须要改，全民所有制要有实际内容。他说：害怕破除那个实际上并不存在的全民所有，反而落得个全民皆无，或者全民皆困；丢掉那个把人们头脑缚得死死的空空洞洞的全民所有，倒反而能够实实在在地比较迅速地使全民皆有，全民皆富。
耀邦同志认为“大全民”和“小全民”相关，有一致性：大全民是由许多小全民构成的，没有小全民就没有大全民。离开许多组织起来了的共同劳动、共同富裕的小全民所有，就谈不上有什么大全民所有。他认为要把“全民所无”、“全民皆困”变为“全民皆有”、“全民皆富”，我们就不必再拘泥困守“空空洞洞的全民所有”，应给地方、集体共享全民所有的资源，发展地方经济，发展社队企业，以壮大全民所有制经济的基础。若还要一味强调集体经济低级，全民所有“一大二公”高级的话，我们仍将生活在空话之中。
我国现在有各类所有制的企业，这些企业的发展方向有何异同呢？私营企业摆脱家族企业，改制为股份公司，股份制又摆脱多家股东成为上市的公众公司，是不是进步呢？毫无问题是进步，因为它体现了我国社会主义私有经济的社会化方向。那么国有独资企业改制为多个股东的股份制企业，股份制企业又改为上市的公众公司，又怎样呢？我认为甚为明显的就是国有独资公司已变为全民和股民的企业了。但为何股东、股民可以分红，外国的股东、股民也能分红，全民则不能分红？如果这样的模式成为定式，那么全民的企业岂不成为股民的企业了吗？有人说全民不分红，但政府却分到了利润，政府代表全民享受了权益，所以全民可以不分红，这无论如何是讲不通的。
我国宪法第六条明确了全民所有制企业的法律地位。把全民企业叫做国有企业也通，但千万要注意应该用“国有”注释“全民”，而不能用“全民”去注释“国有”。否则就会大大把事情搞乱。若再把国营企业理解为政府所有制的国营企业，那么国企迈向行政垄断企业的障碍就不多了（自然垄断的企业和国家专卖专营的企业除外）。如果此风一起而不止，那么我国就会出现特殊的利益集团，改革就是为他人做嫁衣了。20 世纪不就有这样的意见，行政垄断企业的高管人员要求在企业中入股，还要设立期权吗？
此事并非空穴来风。好险！幸亏被制止。
1983 年中央政府对国有企业实行利改税以后二十多年来，国企并未上缴利润给政府，只是最近两三年才把利润的5% 或10% 上缴给政府。能否以政府的名义代替全民？能否以政府财政代替全民的权益？我想都不可以。国有独资企业成为上市公司后，仍要体现它的双重性，作为上市公司，它应该给股民分红，并受股民监督。作为全民所有制的企业，我认为同样应给全民支付红利，政府应得的是税收，而不是利润，因为我国的国有企业是全民所有制企业，它占用的资源是全民的资源，利润的一部分就应给全民。国有企业绝不能以给国家上交税收而回避对全民应尽的义务，同时应受人民代表大会的监督。
为避免形式主义和愚弄全民的做法，不必像俄罗斯那样，每个公民领有全民所有制企业的证券，全民所得的红利按人头划分也很难操作，或可全部纳入社会保险基金，或可采用别的形式整体使用。经济学家陈志武给全民所得的红利起名为“国民权益基金”，很恰当。
二、“全民所有，谁共谁的产”
在民主革命的道路上，耀邦同志完全接受了毛泽东同志的新民主主义论。新中国成立以后，他对社会主义建设的积极性，远远大于他对社会主义时期阶级斗争和革命的积极性。在建设中国特色社会主义的改革开放事业上，他坚定支持个体劳动者、集体经济、乡镇企业，对有雇工行为的私有企业也未采取那种封杀、打压的态度。每个时期，在耀邦同志的头脑中都有“共产党”三字在起作用，但能否把“共产党”和雇工、私营企业结合起来呢？
耀邦同志发挥毛主席的话，谈到了“全民所有，谁共谁的产”的问题：
十年前主席就非常深刻生动地指出：不是社共队的产，而是队共社的产。引申起来说，不是国家共公社、地区的产，而是公社、地区共国家的产。
我认为这种观念若植入社会主义市场经济之中，就会产生认识上的飞跃。所谓优化配置资源，就是要用市场供求的关系配置资源，但对社会主义来说，远远不够，因为这种资源不是私有的，也不是国家垄断的，优化配置资源还应该体现在市场配置全民所有的公共资源上，这才能为社会主义的生产力开辟最经济、最得人心的发展道路。
土地、矿藏、森林、草原、水域、沙漠、雪域……都是全民共有的资源，应让国家、地区、集体和自然人“共产”，这些主体可以组成各类公有、私有，国有、国营和混合所有制等形式的企业，平等合理使用这些资源，共享分用全民的公共资源。
耀邦同志所谓的“共产”资源，就是共享分用，有偿租让。其标准就是最大的社会经济效益，而不是国家垄断资源的效益，也不是完全由资本说了算的效益。这种社会经济效益表现在：凡是少数人可以办的事，就不需多数人去办；凡是民间可办的事，就无需政府办；凡是地方可办的事，就不需中央办。我国乡镇企业为什么能迅速发展起来？当时的政策，就是乡镇企业能办的事，政府就鼓励它与当地国企竞争，或限制国企进入。
这样做就会产生如下效果，在一切谋利性的国有企业中，每个公民都有均等化的一份红利，就不会产生政府与民争利的问题。一切接受政府信托，经营公共产品的国营企业，就不会大赚老百姓的钱。如果公共产品以赢利为目的，即便赢利再多，也会落得个财聚而民散的结局！所以必须把国营企业和国有企业严格分开。
此外还要有以赢利为目标，完全以市场为导向的私有企业和民营企业，为国家提供大量的税收和就业。私有企业好理解，纯属私人性质，民营企业最好的例子就是联想，就是公有资产的所有者请专业人士经营。这两种企业也要严格区分。两种企业都可以理直气壮地和赢利性的全民企业竞争，全民企业竞争不过，就应让渡其资源或股份，以求让社会的活力发挥更大的作用，以刺激全民企业提高竞争力。
这里之所以要强调最大限度地利用地利、金融和一切资源，讲究效率，最终目的就是最大限度地满足人民群众的物质文化需要，积极增加公共财政和扩大公共事业。这里用得着毛泽东同志的那种说法：你是真想而不是假想，你是十分想而不是几分想。要做到社会的公正，缩小贫富差距，你就要讲效率，讲劳动生产率。须知，我国的GDP 总量虽然已占世界第二位，但整体的国家竞争力仍然很低。我国发电的装机容量已是日本、德国、英国、法国、意大利的总和，但GDP 总量仍在美国之后。
三、资源向全民开放
耀邦同志主张全民共享分用资源，在“文革”中只分到县市、公社、生产队组合的经济组织，建言信中并没有提到自然人。“文革”以后，他进入中央领导集体以后，就没有任何偏见地支持工商个体户、个体经济，并把从事这一自谋生路的职业和事业称为“光彩事业”。同时在中央多次强调要从实际出发看待雇工问题。1986 年8 月18 日，耀邦同志在辞职之前的5 个月，和德中友好协会的副会长托马斯先生有过一次谈话。他说：个体经济对社会主义经济而言，绝对是一个必不可少的补充，不仅对国家有好处，对人民生活的提高同样有好处……一部分小私营企业，规模不大，资本数量很小，未来的一段时期内，我们将采取可能的方式来实现其增长，但无论如何，私企不能超过集体经济和国营经济。——1986 年11 月17 日《世界报》（德国）
耀邦同志对此想做些什么工作呢？他说：
在今明两年，我们首先要考虑一个问题，就是领导个体、私企走上健康发展的道路。在党内需要找个时间讨论几个经济问题，看是否像马克思说的那样，雇佣人员多于七个人就是剥削，我觉得这个问题值得推敲。——1986 年11 月17 日《世界报》（德国）
对于马克思的剥削论还要推敲，是什么原因呢？还是从实际出发，他的观点是：现在的私营企业雇佣工人与旧社会情况是截然不同的……现在，在社会主义经济体制下，工人领取工资，两者的性质是不同的。我们也不能说这其中完全不存在剥削，但是马克思的理论是建立在西欧几百年前社会状况的基础上提出的，现在时代不同了。——1986 年11 月17 日《世界报》（德国）
据对外友协会长陈昊苏提供的材料，耀邦同志也说过这样的话：我们党内现在有的经济学家在争论，按马克思的说法，雇工超过七人就是剥削。我看这种争论没多大意思。——《胡耀邦总书记在接受联邦德国德中友协主席托马斯·海勃勒尔博士采访时的谈话要点》
此时，耀邦同志关于全民“共产”全国资源的设想已经成为现实，资源已经彻底向全民敞开，也包括向自然人、私营企业敞开。此时，他又想到了新问题：中国的一些私营企业也要不断地获取资源，他们通过优惠信贷发展企业，这样的发展一旦形成规模，就将其改造成集体企业。对于私企的老板，只要是有能力的人，我们也会把他们提拔为经理或厂长。——1986 年11 月17 日《世界报》（德国）
耀邦同志熟悉中国传统文化，在他看来，古代中国“地尽其利”、“人尽其才”、“物尽其用”、“货畅其流”的思想，文字表述非常优美，逻辑又相当辩证；同时，他又接受了科学社会主义思想，矢志献身于中国共产党的崇高事业。对科学理论他务尽其行，对亲身实践他务尽其功。尽管如此，用他的话来说，他仍是一个“历史上的过渡人物”。我相信，他晚年若重读给毛泽东主席的这封建言信，他不会有任何愧怍之心，因为在人民群众改革开放的伟大事业中，他又登上了一座新的思想高峰。
（引文未标明出处的均摘自1969 年党的九大召开前夕《耀邦同志给毛泽东主席的建言信》）
本文后记：
耀邦同志作为一位共产党人，一位中国共产党的总书记，涉及经济领域的任何一项改革方针、政策，他均将此方针、政策与共产党牢牢挂钩。在他看来，一切生产资源、劳动对象都是全民所有，既非私有，也非国家垄断所有。国有、国营企业可以利用，地方、集体企业也可以利用，私有、民营企业同样可以利用，就是自然人利用也应鼓励。鼓励解放了的人民大众在党的领导下，组织起来，共全民全部待开发资源的产！但党和政府的目的导向应该十分明确，就是建设民富国强、繁荣发达的社会主义祖国。各种经济主体和全民共有的资源结合得越紧密、地位越平等、政府执法越公平、党的意识形态越解放，我国的经济结构、增长方式、国民财富的分配才能越趋向合理。
耀邦同志当时就认为我国的全民所有制企业是“全民所无”、“全民皆困”，他认为我党应追求的是“全民皆有”和“全民皆富”。如果这一观点不错的话，我国的改革还差得远呢！
&&&&&& —— 本文摘选自由人民出版社主办的《人物》杂志2011年第2期封面文章
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http://blog.qq.com/qzone/.htm&全民所有&还是&全民所无&&&胡耀邦谈国有企业和国有资源文/ 胡德平
害怕破除那个实际上并不存在的全民所有，反而落得个全民皆无，或者全民皆困；丢掉那个把人们头脑缚得死死的空空洞洞的全民所有，倒反而能够实实在在地比较迅速地使全民皆有，全民皆富。编者：
胡耀邦是深受中国人爱戴的政治家，22
年来，对他的怀念从未中断。人们怀念他光明磊落的性格、博大的胸襟抱负、民主的工作作风&&
胡耀邦是一位真正以人为本的政治家，他曾对全国政协原副主席胡启立说：&启立，你一定要记住，任何时候，在任何条件下，我们共产党人决不可以鱼肉人民！&正因如此，他赢得了亿万人民的心。
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&关于如何看待地尽其利和保护国家资源的问题，耀邦同志曾说：除国家可能和必须经营的大型的、大宗的、关系到整个国计民生的轻重工业和交通运输事业之外，原则上公社就可以通过上级规划，相互协商，联合起来，地尽其利地有计划地兴办一切可能兴办的工业。
&耀邦同志认为，公社、社队解决资源问题，总的方向是&地尽其利&，变国家独享的资源为全民共享，为组织起来的人民群众开辟生产道路。用他的话来说就是：凡属是中小型的地下资源和地上资源，甚至国家一定时期不能经营的大型资源，都可以放手让当地及附近的人民公社联合起来开采、开发和加工。
&这里，耀邦同志的提法是国家经营资源，而不是说国家对资源的所有权，所有权应属全民。改革开放以来，我国农村的采矿业、冶炼业和金属加工业发展势头很猛，最明显的就是煤炭业和钢铁业的生产。乡镇企业和民营企业为此作出了巨大贡献，突破了基础工业发展的瓶颈。
&如今我国各类企业享用国有资源已逐渐成为现实，一些私营企业也开始享用国家的公共资源，但不公平的现象仍然大量存在。在坚持我国基本经济制度的前提下，国企、私企和混合所有制企业如何定位、发挥作用，如何合理使用占有资源，仍需明确，不能忽而国退民进，忽而国进民退，长期拉锯。公有资源如何按市场配置这篇大文章，还应继续做下去。
&一、是&全民所有&还是&全民所无&我国改革之前，政府直属的国有企业，即全民所有制企业，占有全民巨大资源，但和全国人民的利益没有直接挂钩，全民既不知对企业的权益何在，企业也不知对全民有何义务。尽管全民企业为国家财政作出了巨大的利润贡献，但总引不起全民对企业的热爱和衷心拥护，很多大型国企甚至为资源利用和当地群众发生激烈冲突，原因就在这里。耀邦同志向毛泽东主席大胆直言，全民所有制企业必须要改，全民所有制要有实际内容。他说：害怕破除那个实际上并不存在的全民所有，反而落得个全民皆无，或者全民皆困；丢掉那个把人们头脑缚得死死的空空洞洞的全民所有，倒反而能够实实在在地比较迅速地使全民皆有，全民皆富。
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国务院办公厅印发《中央企业公司制改制工作实施方案》(以下简称《方案》)。
《方案》指出，公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。要加快推动中央企业完成公司制改制，在划拨土地处置、税收优惠、工商变更登记和资质资格承继等方面给予相关政策支持。2017年年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国资委监管的中央企业（不含中央金融、文化企业），要全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。
公司制改革不涉及企业国有性质的转变，是将企业由原有计划经济形成的全民所有制组织形式，转变为适应市场经济要求的现代企业组织形式，将全民所有制企业承担的无限责任，转变为按出资额承担有限责任。
公司制改革不涉及资产和债权、债务的处置，改革后的公司制企业（即有限责任公司）承接原企业的资产、债权、债务和法律责任，接续原企业的经营业务。
公司制改革不涉及职工国有身份的转变，改革后的公司制企业仍然是国有性质公司，职工仍然是国有身份，通过公司制改革全员由全民所有制企业过渡到新的国有性质有限公司。
公司制改革不影响企业领导人员职务待遇，改革后的公司制企业将按照现代企业制度要求，建立董事会、监事会、经理层和党组织机构，现有企业领导人员全部安置到新设立的法人治理结构中任职。
总体来说，全民所有制企业改制一般指全民所有指企业将组织形式由全民所有制变为公司制的过程，全民所有制企业改制主要分为以下几个基本程序：
一、国有产权登记及其他改制前事项
二、提出改制申请
三、制订改制方案
四、初审改制方案
五、召开职工(代表)大会审议改制方案
六、律师对正式企业改制方案出具法律意见书
七、批复改制方案
八、实施改制方案
中央企业公司制改制工作实施方案
公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。经过多年改革，全国国有企业公司制改制面已达到90%以上，有力推动了国有企业政企分开，公司法人治理结构日趋完善，企业经营管理水平逐渐提高，但仍有部分国有企业特别是部分中央企业集团层面尚未完成公司制改制。《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出，到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，2017年底前基本完成国有企业公司制改制工作。按照党中央、国务院有关部署要求，为加快推动中央企业完成公司制改制，制定本实施方案。
一、目标任务
2017年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业(不含中央金融、文化企业)，全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。
二、规范操作
(一)制定改制方案。中央企业推进公司制改制，要按照现代企业制度要求，结合实际制定切实可行的改制方案，明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、劳动人事分配制度改革等事项，并按照有关规定起草或修订公司章程。
(二)严格审批程序。中央企业集团层面改制为国有独资公司，由国务院授权履行出资人职责的机构批准;改制为股权多元化企业，由履行出资人职责的机构按程序报国务院同意后批准。中央企业所属子企业的改制，除另有规定外，按照企业内部有关规定履行审批程序。
(三)确定注册资本。改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，可以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据，待公司章程规定的出资认缴期限届满前进行资产评估。改制为股权多元化企业，要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资的依据。
三、政策支持
(一)划拨土地处置。经省级以上人民政府批准实行授权经营或具有国家授权投资机构资格的企业，其原有划拨土地可采取国家作价出资(入股)或授权经营方式处置。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。
(二)税收优惠支持。公司制改制企业按规定享受改制涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。
(三)工商变更登记。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，母公司可先行改制并办理工商变更登记，其所属子企业或事业单位要限期完成改制或转企。全民所有制企业改制为股权多元化企业，应先将其所属子企业或事业单位改制或转企，再完成母公司改制并办理工商变更登记。
(四)资质资格承继。全民所有制企业改制为国有独资公司、国有及国有控股企业全资子公司或国有控股公司，其经营过程中获得的各种专业或特殊资质证照由改制后公司承继。改制企业应在工商变更登记后1个月内到有关部门办理变更企业名称等资质证照记载事项。
四、统筹推进
(一)加强党的领导。中央企业党委(党组)要切实加强对改制工作的组织领导，按照有关规定落实党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展的“四同步”和体制对接、机制对接、制度对接、工作对接的“四对接”要求。要充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，确保党的领导、党的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强。要依法维护职工合法权益，处理好企业改革发展稳定的关系。改制过程中的重大事项应及时报告党中央、国务院。
(二)建设现代企业制度。改制企业要以推进董事会建设为重点，规范权力运行，实现权利和责任对等，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。要坚持两个“一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
(三)完善市场化经营机制。改制企业要不断深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善市场化用工制度，合理拉开收入分配差距，真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。
(四)防止国有资产流失。公司制改制过程中，要按照法律法规和国有企业改制、国有产权管理等有关规定规范操作，严格履行决策程序。完善金融支持政策，维护利益相关方合法权益，落实金融债权。加强对改制全流程的监管，坚持公开透明，严禁暗箱操作和利益输送。做好信息公开，加强事中事后监管，自觉接受社会监督。
中央党政机关和事业单位所办企业的清理整顿和公司制改制工作，按照国家集中统一监管的要求，另行规定执行。各省级人民政府参照本实施方案，指导地方国有企业公司制改制工作。
为了混合所有制，中央放大招了，所有的全民所有制企业都要被改掉了。三大运营商里联通集团是公司制，电信集团和移动集团是全民所有制，这下要改名了。
最简单粗暴的改法就是：中国电信集团公司改为“中国电信集团有限公司” ，中国移动通信集团公司改为“中国移动通信集团有限公司”。
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