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甘肃省“单独二孩”政策全面开放
中国甘肃网-鑫报
　　原标题：生还是不生，一个艰难的决定
　　昨天， 《甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改&甘肃省人口与计划生育条例&第十八条的决定》由甘肃省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，并于公布之日起施行。新修订的《甘肃省人口与计划生育条例》最大亮点之一就是，夫妻双方有一方为独生子女的可以生二胎了。这标志着我省&单独二孩&政策全面开放。
　　据悉，我省约有7.8万对夫妻符合&单独二孩&的政策。根据部署，目前全省各市、州的社区已经开始对辖区内夫妻一方为独生子女且已生育一孩的家庭进行生育意愿摸底调查。然而，面对如今的生活压力和养孩成本，符合条件的普通市民愿意生二胎吗？
　　就在孩子莫名哭闹时，邱先生不合时宜地对妻子说：&国家放开二胎政策了，我们再生一个吧。&&要生你生！&毛女士白了先生一眼，转身去给孩子冲牛奶，发现年初海淘的洋奶粉已见底了。
　　单独二胎政策话题如今备受大家关注。不管是朋友聚会，同事聊天，还是同学群里瞎叫，大家都在纠结符合政策到底生还是不生！采访中记者发现，大多男同志表示都愿意要第二个孩子，但面对高昂的生养成本，生还是不生？更多女性则还在纠结中。
　　一个养的都累不想生二胎
　　毛女士是兰州某公司职员，今年刚刚30岁，有一个1岁半的男宝宝。毛女士和老公都是独生子，他们的条件完全符合政策，所以生二胎在政策上绝对不会有什么限制，而毛女士却坚定地告诉记者，坚决不生二胎，就这一个孩子都快把自己累垮了，真的没有胆量再要第二个孩子。
　　每天一下班，在家匆匆吃过饭后，就和丈夫带着孩子出门遛弯。回家之后，给孩子洗澡、洗衣服、冲牛奶、哄他睡觉&&等到夫妻俩上床睡觉，几乎都是晚上12点之后。而一到周末，夫妻俩从早到晚都是围着孩子转。
　　孩子出生以来，毛女士经常跟丈夫邱先生抱怨，&没时间逛街、没时间购物、没时间出去吃好吃的&&&在她看来，自己的生活质量大不如以前。孩子才1岁半，每次出门都会经过家附近的一家公立幼儿园，前段时间，不少家长一大早排队给孩子报名，有的条件不符被拒，不得不选择更贵的私立幼儿园。&等孩子到了上幼儿园的年龄，我们能不能报上名哦？&毛女士开始为孩子上幼儿园的事操心了。
　　更遥远的事，她也考虑到了。看到孩子听到音乐就扭动屁股，他们决定，等他大一些了，送他去上舞蹈培训班。孩子的脾气很大，稍有不满就要哭闹。近些日子，丈夫经常回家跟她说关于国家卫计委研究开放单独二胎政策的事，她一直都保持清醒头脑，根本不搭茬，丈夫对她说，&我们符合政策，再生一个吧。&&要生你去生，少废话，把孩子抱着，我去给他冲牛奶。&丈夫不合时宜地话惹恼了毛女士，她拿起奶粉罐摇了摇，见底了。&赶快想办法再买一箱奶粉回来。&他们的孩子自出生以来，一直吃海淘的洋奶粉。
　　政策即将落实生不生都纠结
　　记者在采访中听到了这样的声音。
　　&单独两孩要放开了，纠结啊&&我第一胎是剖腹产，现在孩子4岁了，可是我自己也快35岁了，二孩难道还要再挨一刀？&魏女士说。
　　小杨兴奋地说：&我老公是独生子，原本以为这辈子只能有一个孩子了，现在&单独&放开了，我觉得这个政策非常好。我要做的就是先把身体调养好&&&
　　小静告诉记者：&我是独生子女，生了个女儿，现在相关的政策还没下来，家里的亲戚朋友见面就说准备什么时候生二孩？说实在的，我不想生了，我觉得一个小孩挺好，现在社会竞争那么激烈，好好培养一个就行了。还有，好不容易孩子快3岁上幼儿园了，也相对自由了，可以做自己想做的事，可又开始要第二孩，那何时才是个头啊！&
　　昨天，我省&单独两孩&政策正式出台，对于想生二孩的&单独&夫妻来说，这无疑是一个好消息。
　　&我和老公都很喜欢孩子，我们经常想再有个女儿就好了。没想到，单独二胎政策真的说来就来了。&
　　&听到消息那天，我第一次认认真真思考了一下，要不要再生一个孩子？怀胎十月的艰辛，做父母的都懂得。但最重要的是，生下来之后，怎么带？&&孩子的爷爷奶奶姥姥姥爷年纪都大了，带一个孩子已经有点力不从心。好不容易把孙子带大，眼看能轻松点，又要他们再从头去带大一个小婴儿，会不会要求太多？就算父母愿意帮忙带，孩子长大后的教育也是个大问题。我和老公工作都很忙，一个孩子都管不过来，两个孩子怎么管？如果不能给他(她)很好的教育和成长环境，还不如不生。&
　　&这么一想，就把刚刚兴起想生二胎的念头给压制住了。至今，我和老公还在动摇和纠结之中，隔三差五就有一场关于生还是不生的辩论，不仅仅是为了说服对方，更多的时候是为了说服自己。生或不生，很难有定论。&杨女士如是说。
　　一个太孤单两个孩子是个伴儿
　　&一个孩子太孤单了，两个孩子有个伴儿。&今年30岁的高女士有个4岁的女儿，她坦言已将二胎排上日程，&最好能生个儿子就完美了，以后可以同时体验当婆婆和丈母娘的感觉。&高女士在兰州市某中学当老师，是家里的独生女，从小就是一个人长大，觉得很孤单，她希望4岁的女儿能有个伴，一直有生二胎的打算。听到&单独两孩&新策快要落地了，夫妻俩特别兴奋，已经开始准备&封山育林&了。
　　在某外企上班的张琪已经是两个孩子的妈妈，大女儿读小学，小儿子三岁多。张琪说，女儿对弟弟很关照，而弟弟也最喜欢姐姐，小跟屁虫似的，姐姐说的话有时候比爸爸妈妈还管用。在幼儿园里，其他小朋友也非常羡慕儿子有个会关心人的小姐姐。&两个孩子多好啊，一起成长，生活中还有个伴儿，有条件生的话，千万别浪费指标了。&对于生两个孩子的好处，张琪能说出一箩筐的理由。
　　&上个月父母生病住院，我和姐姐边上班，边轮流照顾，整日忙得晕头转向，真有些吃不消。等以后就一个孩子，他们可怎么办啊？&70后刘女士感慨道，经历过一次母亲病重，才知道多几个兄弟姐妹真好，有困难时可以互相搭把手。
　　&老人都喜欢儿孙满堂，而且表态了，我们只管生，他们负责带。&小敏夫妻俩坚定地说，&有父母这样的坚强后盾，我们就没有后顾之忧了。&小敏是独生女，她和老公虽然都是工薪族，家境也不是太富裕，但只要有父母帮忙照顾孩子，她认为经济条件并不重要，&富有富养法，穷有穷养法，怎么也能把孩子拉扯大。双方老人也非常憧憬儿孙满堂的情景，我们不放弃生育二胎的权利。&小敏说。
　　记者在调查中发现，当前单独家庭选择生&二胎&的理由主要包括&让孩子在成长过程中有个伴儿&&兄弟姐妹长大后可以互相照顾&&减轻子女将来的养老负担&等。此外，已经或准备生育第二胎的&单独&夫妻中，收入中等以上、工作稳定的占了大多数，他们的双方父母身体健康、有退休金，对小夫妻生育二胎抱支持态度，有些老人甚至向儿女开出&你只管生，我负责养&的条件。
　　全省社区调查&单独两孩&意愿
　　二孩政策放开与否，与生育意愿有关系。一项调查显示，城市居民生育二孩的意愿为60%到65%，农村居民则达到85%到90%。当然，意愿与实际生育情况还不完全相同。如果在大城市，可能因为生育成本过高就放弃了，但在中小城市可能就会生育二孩。
　　对于我省而言，约有7.8万对夫妻符合&单独两孩&的政策。记者从甘肃省卫生计生委了解到，根据部署，全省各市、州的社区已经开始对辖区内夫妻一方为独生子女且已生育一孩的家庭(不包括双方均为独生子女的家庭)进行生育意愿摸底调查。
　　目前，社区计生专干通过到居民家中上户走访、电话调查等形式，对辖区内的&单独夫妇&的基本情况进行深入的调查，确保对&单独夫妇&家庭的摸底做到及时、准确。
　　&我们在主要的小区和单位张贴了关于这次摸底调查的通知，目前此项工作已全面开展，但由于工作量较大，预计还要持续一段时间。&城关区深沟桥社区的一位工作人员说。
　　据了解，本次摸底工作对社区&单独夫妇&生育子女的人数以及生育意愿将有较为细致的了解，会为制定操作性强、更简易的配套措施提供很好的科学依据。不日摸底调查完毕，我省&单独家庭&有意愿生二孩的具体人数将会公之于众。
　　根据身体健康状况决定受孕时机
　　记者在采访中了解到，&单独夫妇&可以生育二孩的政策，也大大&激发&了一部分&双独夫妇&生育二孩的热情。可现实中，不论是&单独&还是&双独&，他们都面临着共同的问题&&他们中有的已经超过了35岁，错过了最佳生育年龄；再者能否顺利怀孕也未可知。
　　我省计生专家提醒，不要为了&生二孩&而忽视了优生优育。同时，省内一些妇幼保健专家也针对&单独二孩&给出了相应的建议。
　　甘肃省妇幼保健院围产医学中心主任医师周敏介绍，若在妊娠期对高龄孕妇进行严密的孕期监测，很多并发症是可以避免的。但不建议一些女性在身体状况不是特别理想的情形下，匆忙选择妊娠。如果个别女性已经做了绝育手术，准备再怀孕，如果自己的身体状况允许，可以选择做输卵管复通手术，最常见的女性绝育手术是输卵管结扎，现在省内很多医院都可以做复通手术。
　　甘肃省妇幼保健院生殖医学研究所主任、主任医师倪亚莉告诉记者：&若是夫妻双方都符合&单独两孩&的政策，而且双方都有再生个小宝宝的意向，那么这件事还是尽量早些完成好。&她说，女性年龄要是大于35岁，胎儿畸形的发生率就会明显增加，其生殖能力也会直线下降。同时，男性若是超过40岁，胎儿的畸形率也会增加一倍。
　　即使在试管婴儿治疗中，当女方年龄小于35岁，成功怀孕的几率也更大。此外还应重视卵巢的年龄。有些女性虽然年纪轻，但卵巢功能已经开始衰减，20岁时卵巢的年纪已经相当于40岁接近绝经的状况，这种患者治疗起来比较困难。很多人认为，已经生育过的女性若再生育，发生意外的可能性会降低。其实不然，经产妇(曾经生过孩子的产妇)生产中，发生重症或死亡等不良后果的比例要远高于初产妇(第一次生孩子的产妇)。倪亚莉建议，再次妊娠的妇女一定要到医院定期进行孕前检查。如果第一胎是剖宫产，怀第二个宝宝的时候，女性一定要多做几次产检，请医生关注子宫和胎儿状况，一有出血、腹痛等情况要立即到医院就诊。
　　周敏建议，在准备生二孩前，最好到医院做一次系统检查。包括评价一下自己的身体状况，子宫的情形等，还有就是做一些必要的检查，包括宫颈防癌涂片、血糖监测。同时，女性还要检查甲状腺功能，功能低下者影响胎儿智力。记者童微
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安徽国内国际2016全面放开二胎最新消息_中国各省市可生二胎实施时间表_生活贴士_家庭生活_太平洋亲子网
2016全面放开二胎最新消息_中国各省市可生二胎实施时间表
10:12:57出处：作者：佚名
　　&单独二孩时并未修改相关法案，只是授权地方修改计划生育条例，最终结果导致各地实施情况松紧不一;同时，由于各地政策不同，户籍与人口所在地不同的人群在生育方面难免遇到政策扯皮的现象。&黄文政表示，此次法案应会由全国人大常委会通过 ，全国统一 修法 、统一实 施;因此，全面二孩政策最快今年年底，最晚明年全国两会时落地。　　关于中国各省市可生二胎实施时间表　　浙江 1月16日起正式实施 1月17日，浙江人大官方网站公布《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉第十九条的决定》(简称《决定》)，宣布昨日起正式施行&单独两孩&政策。浙江成为全国首个正式实施&单独两孩&政策的省份。杭州部分街道办透露，执行细则还未下发，市民可先预约。　　江西 1月18日起正式实施1月20日，记者从江西省卫生和计划生育委员会获 悉，1月16日，江西省十二届人大常委会第八次会议审议通过《关于修改&江西省人口与计划生育条例&的决定》，规定&双方或一方为独生子女， 只生育1个子女的，可以再生育一胎。&1月18日，国家卫生计生委备案同意《江西省单独两孩政策实施方案》。从1月18日起，江西正式实施单独两孩政策。　　安徽 1月23日起正式实施1月22日，省十二届人大常委会第九次会议闭幕，全票通过省人大常委会关于修改《安徽省人口与计划生育条例》的决定。省人口计生委副主任高俊文表示，生二孩后独生子女奖励优惠不再享受 ;之前&抢生&的家庭不算超生，可以补办《生育证》。　　天津 2月14日起正式实施2月15日起实施， 据有关部门负责人解读，按天津《条例》规定，经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但女方年满二十八周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。单独夫妻生育二孩同样要遵守以上生育间隔要求，这样有助于缓解生育堆积现象的出现。　　北京 2月21日起正式实施 2月21日上午，市人大常委会审议通过《北京市人口与计划生育条例修正案》，规定允许生第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。　　广西 3月1日起正式实施1月13日，自治区十二届人大常委会第八次会议表决通过自治区人大常委会关于修改自治区人口和计划生育条例的决定，修改后的条例将于3月1日起施行。　　上海 3月1日起正式实施2月25日，新修订的《上海市人口与计划生育条例》经市人大常委会表决通过，3月1日起正式实施。　　江苏 或3月实施省人口计生委近日披露，我省已完成&单独二孩&调研工作，方案已上报国家卫计委备案审核，待报请省人大常委会审议并修改《江苏省人口与计划生育条例》后，有望3月实施。随着新政步步临近，各种冲击波业已显现。　　湖北 或3月实施医疗卫生界委员、省卫生和计划生育委员会党组书记杨有旺表示，政策最快3月落地，&抢跑&仍属违法。　　重庆 人大审议中 据香港文汇网记者从重庆两会获悉，重庆单独二孩政策可能在4月施行，重庆市政协委员、政协科教文卫体委副主任潘晓阳透露，目前相关计生条例的讨论、修改正在进行中，生育政策细节会第一时间向社会公布。　　湖南 或第一季度实施省人口计生委主任詹鸣在接受记者采访时表示，湖南省人口计生委按要求有序开展相关调研测算、风险评估等准备工作。确保今年上半年、力争在一季度让这一利民政策在湖南落地。　　海南 或三个月后实施 2月20日，省政府常务会议讨论通过了《海南省人口与计划生育条例修正案》，并决定提请省人大常委会审议。《修正案》内容之一，就是将&双独两孩&生育政策修改为&单独两孩&生育政策，这意味着&单独&政策将在省人大常委会审议通过后正式在我省落地。&国 家卫计委将在两个月内审核批复。&相关人士表示，这也意味着我省&单独两孩&政策有望在三个月后落地。　　青海 或上半年实施 前期工作已经完成，有望于今年下半年启动实施。　　内蒙古 或上半年实施自治区人大常委会会议已定于2014年3月份审议修改《内蒙古人口与计划生育条例》，内蒙古&单独两孩&政策将于2014年上半年出台。　　山西 有望6月实施&前期的人口形势分析、基础数据测算、可能出现的风险评估等基础性工作已经完成，初步形成《山西省实施&单独两孩&政策的意见》，并已上报至山西省人民政府。&山西省卫生计生委主任卫小春介绍，该省&单独两孩&政策有望于6月前后正式实施。　　河北 或6月实施官方表示力争在今年6月启动实施&单独两孩&政策。　　贵州 3月或5月人大修订贵州省人大常委会拟于今年3月或5月对《贵州省人口与计划生育条例》进行修订，表决通过后公布施行。　　山东 5月进入人大审议《山东省人口与计划生育条例》修正案草案预计今年5月进入省人大常委会审议程序，&单独两孩&政策有望通过。　　四川 或上半年实施四川省人口计生委主任姚义贤表示，预计在今年上半年四 川或将放开&单独二胎&政策。目前，&省人口计生委已提请省政府将《四川省人口与计划生育条例(修订)》纳入2014年立法计划&。　　吉林 或下半年实施省卫生计生委副主任刘中正表示，前期准备工作基本就绪，由于需要走立法程序，相关政策预计在下半年出台。在政策没出台之前生育的，如果不符合现行的生育政策，还算超生。只有政策出台之后，才能够享受此政策。&有此计划的家庭应该在政策出台之后再作考虑，根据自身的条件决定要不要二胎的问题。&刘中正说。　　河南 或年内实施河南省人口计生委新闻发言人、省人口计生委宣传教育处处长王杰英预测，明年上半年能完成论证阶段，至于何时审议修订《河南省人口与计划生育条例》，还要等省人大决定，&关键也要看是否能在明年列入人大立法计划&。 河南省人大常委会法制工作委员会相关负责人此前曾表示，国家要求&各地启动实施的时间不宜间隔得太长&，我省也将启动《条例》上会接受审议的相关事宜，有望今年实施&单独生二孩&。　　云南 或年内实施 昆明市计生委副主任马红军表示，目前云南省已经启动了&单独两孩&政策的立法，省里一旦出台实施，昆明市将尽快出台配套政策，&今年之内肯定是要启动实施&单独两孩&政策。&　　黑龙江 或年内实施十二届人大三次会议今天举行第二次全体会议，省人大常委会副主任盖如垠作常委会工作报告。报告透露，今年我省将制定清冰雪条例，抓紧修改人口与计划生育条例，这也意味着我省今年可能启动&单独两孩&的政策。　　辽宁 或年内实施 辽宁省政府法制办公室主任林志敏表示，为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，保证地方人口政策与国家人 口政策相适应，今年省政府法制办将提请省人大审议《辽宁省人口与计划生育条例修正案(草案)》，其中将涉及市民普遍关注的&单独二胎&政策问题。&目前修 正草案已起草完毕，需经省政府审订后，提请省人大常委会审议通过。&林志敏说，&这项条例已纳入今年的立法计划，年内有望出台。&　　陕西 进入法定程序省人大于日做出了《关于调整完善生育政策的决议》，这标志着我省已完成了启动单独两孩政策的省内法定程序。随后报国务院主管部门备案之后，将正式实施。　　甘肃 人大审议中日前，记者从甘肃省卫生计生委了解&单独两孩&政策实施进展情况时了解到，相关方案已提请省人大常委会审议，这表明我省&单独两孩&政策即将放开。
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甘肃省全面开放二胎政策2018最新消息
全面二胎的政策即将实施，甘肃省全面开放二胎政策有无最新消息？甘肃省二胎新政策是怎么样的？少数名族的生育政策又是怎么样的？下文为大家整理了关于甘肃省二胎政策的知识，欢迎阅读。甘肃省全面开放二胎政策2018最新消息日修订的《甘肃省人口与计划生育条例》规定第十五条提倡一对夫妻生育两个子女。夫妻自主安排生育第一个和第二个子女，实行生育登记服务制度。生育登记服务，按照国家有关规定执行。第十六条有下列情形之一的，由夫妻双方向一方户籍所在地的乡镇人民政府或者街道办事处提出申请，乡镇人民政府或者街道办事处审核后，报县级人民政府卫生和计划生育行政部门批准，可以安排再生育一胎子女：(一)已生育的两个子女中有子女经鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;(二)再婚(不含复婚)夫妻，再婚前一方生育一个子女，另一方未生育，再婚后只生育一个子女的;(三)再婚(不含复婚)夫妻，再婚前合计生育两个及以上子女，再婚后未共同生育子女的。第十七条夫妻已生育两个及以上子女，不得以子女已送养为理由申请再生育。夫妻申请再生育子女时，合法收养的子女不参与家庭子女数的计算。第十八条民族自治地方的夫妻双方均系农村居民，其中双方或者一方系东乡、裕固、保安族以及居住在人口稀少的牧区、林区的藏、蒙古、撒拉、哈萨克族，已生育两个子女，要求再生育的，可安排再生育一胎子女。& 延伸阅读：
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专业律师优质解答放开二孩全面启动 专家：政策落地需完善配套制度
　　王鲁坤/制图
　　姚雯/漫画
　　刚闭幕的中共中央十八届五中全会提出了“全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策”，阿兰(化名)那颗纠结的心终于踏实了。
　　两个月前，40岁的阿兰意外怀孕二孩，一家人喜忧参半。因为，阿兰和丈夫都是广东省某市公务员，不符合当时的生育政策。
　　今年7月，国家卫计委有关负责人称正在按照中央要求抓紧推进全面放开二孩相关工作。媒体预测，今年有望全面放开二孩。阿兰决定赌一把，先向单位隐瞒怀孕事实，等候政策落地。
　　自2013年国家启动“单独二孩”政策以来，呼吁全面放开二孩的声音越来越高涨，生育期即将结束的“70后”最为焦灼。生育“抢跑”会有怎样的后果？国家调整计划生育政策又是基于哪些考量？全面放开二孩会不会导致人口激增？
　　带着这些疑问，本报记者采访了多位全国人大代表和专家学者。
　　在二孩政策落地前“抢跑”需谨慎
　　全国人大代表、广东国鼎律师事务所律师朱列玉在2013年全国两会期间就提交了全面放开二孩的建议。
　　朱列玉告诉记者，计划生育政策真正卡住的是公务员、教师等吃“财政饭”的群体。农民被允许多生或偷着多生，有钱的老板不怕罚款也可以多生，而既有经济实力又有文化素养还有生育意愿的群体却只能生一个。出于法律人强烈的平等意识和对未来国民素质的担忧，朱列玉呼吁全面放开二孩。
　　针对阿兰这种情况，朱列玉建议，不要在政策落地之前“抢跑”，这不符合法治精神。“即便你认为之前的政策不合理，个人行为也要在当前的法律框架下进行。”
　　“在二孩政策落地生效之前怀孕生育，违反了有关法律法规，可能面临处罚。”朱列玉强调。
　　北京市人大代表、北京大学社会学院教授陆杰华说，十八届五中全会决定启动全面放开二孩政策只是生育新政改革的第一步。下一步还要国务院制定调整意见提交全国人大审议通过，并由全国人大对相关上位法进行修订调整，避免相互冲突，接下来才是各地方人大修订地方计生条例。所以，全面放开二孩政策具体落实到各地还有一个时间差。
　　他说，判断阿兰腹中胎儿是否合法，关键看政策在广东落地的时间节点。“如果在地方政策出台之前分娩，阿兰夫妻可能面临相应的行政处罚、法律处罚。”
　　像阿兰这样“抢跑”生育政策的并非个例。日，全国人大常委会通过决议启动“单独二孩”政策。浙江台州一对夫妇在当天生下孩子，被当地计生局认定“超生”，需缴纳20万元罚款。
　　阿兰说，怀孕以来，全家人都很焦虑：一方面，不敢生，怕丢了工作；另一方面，很想生，觉得独生子女太孤单，风险系数高。她希望政府有关部门能够理解这些无奈“抢跑”的高龄孕产妇，为她们办理准生手续开辟绿色通道。
　　独生子女家庭风险高，两个孩子是趋势
　　最近网络热传一篇文章《不敢死，不敢穷，不敢远嫁，因为爸妈只有你》，道出了无数独生子女的无奈和心酸。
　　一旦独生子女因求学、工作、婚姻而外迁，他们的父母就成为空巢老人，面临缺乏照料、精神孤单等问题。并且，1对独生子女夫妇可能至少赡养4位老人，养老压力可想而知。
　　此外，“唯一性”使独生子女家庭在遭遇不可预测的外界风险时，更加脆弱。中国有100多万个失独家庭，他们不仅饱尝白发人送黑发人的锥心之痛，还面临无人养老送终的现实困境。有网友称，当父母失去一个孩子，如果还有其他孩子，痛苦可能弱一些。
　　中国人民大学人口与发展研究中心教授杨菊华说，独生子女家庭无疑是高风险家庭，虽然不能说所有的独生子女家庭都是由计划生育政策造成的。只能说，在计划生育的条件下，独生子女家庭和失独家庭的数量较大。毫无疑问，政府应当将这部分人群纳入全方位的社会保障体系，除了提供物质救助和养老服务以外，更要做好心理咨询、精神慰藉等工作。
　　杨菊华介绍，最初实行计划生育是为了实现“四个现代化”战略目标而采取的紧急措施。解放初期我国迎来生育高峰，平均1对夫妇大约生育5个孩子，到70年代末，人口规模已达10亿人，对经济社会发展造成很大压力。实施计划生育30多年来，我国生育率已经低于国际公认的人口更替水平，同时，在很多发达国家和在中国进行的调查也显示，大多数家庭希望生育两个孩子。她说：“国家现在全面放开二孩，既是大势所趋，也是人心所向。”
　　中国人民大学社会与人口学院副教授周祝平说，中央在1980年《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》中承诺，在30年以后可以实施不同的人口政策。经过前几年的政策过渡，到现在全面放开二孩，体现了政策的一贯性。让生育决策回归家庭，由计划主导向市场主导转变，也体现了现代国家治理理念。
　　全面放开二孩会否引发生育高潮
　　上个世纪末以来，我国生育率一直较大地低于更替水平。相对于当初对人口爆炸的担忧，人口老龄化、性别比失衡、劳动力短缺等问题更加严峻。
　　杨菊华认为，全面放开二孩能够在一定程度上缓解人口老龄化、性别比失衡等问题，但不会从根本上改变。比如，老龄化问题是由两方面原因造成的，一是新生儿增长缓慢，二是人口寿命增加，人活得越来越长。我国上个世纪50年代开始出现生育高峰，那些人现在已经逐步进入老年行列，即便今后每年多出几百万新生儿，也不足以平衡年长者的总量。
　　“单独二孩”政策放开后人口增长远低于预期，那么，此次全面放开二孩能否扭转生育低迷趋势，迎来生育高峰？
　　据多位专家学者分析，全面放开二孩后，2017年将迎来我国生育峰值，但比以往年份的出生规模预计不会超过800万人。
　　陆杰华也表示，预计个别年份将有一定的出生堆积，但由于长期实施计划生育，国民的生育意愿已有所转变，同时，经济社会条件的制约机制已经形成，生育率不会出现大幅反弹。
　　全国人大代表、黑龙江省龙电律师事务所律师李亚兰今年针对广大适龄夫妇是否愿意生二孩作过调研。她发现，很多夫妇因为生活压力大，难以负担两个孩子的养育成本，不愿意生二孩。
　　有网友称，全面放开二孩是国家给的权利，但生不生是个人自由。政策出台前，人们希望实现生育权利；而实施后，他们又会有很多现实考虑。
　　全国人大代表、江苏晨朗电子集团有限公司董事长孙秀芳说，现在的年轻人普遍工作压力较大，而养育孩子的理念跟过去不同，需要投入大量的人力、物力，这种精细化抚养观念导致一些年轻夫妇选择只生一个孩子。
　　孙秀芳在调研走访中还注意到，“80后”这批独生子女对自己的生活质量更为重视，自我意识较强，不太愿意被孩子绑架。
　　周祝平认为，对一部分人的生育意愿不高不必太多担心。随着市场经济逐步完善，市场在资源配置中的决定性作用扩大，生育亦如此。国家将二孩的生育决策权完全回归家庭，有条件的家庭可以选择多生一个，没有条件的家庭就少生一个，这完全由个人抉择。他说，从生育多样性角度看，家庭自主生育决策是人口实现自我优化的过程，有利于人口发展与市场经济体制相适应。
　　阿兰告诉记者，很多人不想生二孩是因为没人帮忙带孩子。老人年纪大了带不动，请保姆又太贵，而女性生育二孩的产假只有90天。阿兰希望国家能够将产假延至一年，同时给予丈夫至少一个月的产假。
　　陆杰华说，生育政策调整职能归属卫计委，但其他公共政策及配套制度不是卫计委一家说了算。大环境要有利于家庭生育二孩，特别是家庭公共政策的设计上要友善。比如，目前规定生育第一个孩子享受哺乳假180天，生第二个孩子只有90天，这不合理，应该同等对待。对于那些不利于生育二孩的政策，国家应予以修订或取消，改善大环境，才会有更多的人愿意生二孩。
　　代表和专家建议尽快完善配套制度
　　为了调研单独二孩政策的实施情况和论证全面放开二孩的可行性，全国人大代表、中华女子学院女性学系教授孙晓梅今年以来率队走访了甘肃、青海、内蒙、四川、贵州等地，调研各地妇幼保健工作，为明年两会提交议案作准备。
　　孙晓梅认为，尽管目前一些数据显示“单独二孩”政策放开后生育意愿不高、人口增长不多，但现在说“单独二孩”政策遇冷为时尚早。因为，该政策在全国范围内实施不过一两年，再加上今年是羊年，很多人忌讳在羊年生育。她认为，至少要在政策实施四五年以后才能下结论。
　　孙晓梅说，现在全面放开二孩，国家的压力还是挺大的。她在此次调研中发现至少存在以下几方面问题：一，城市里医院床位比较紧张，而村里医疗设施简陋，城乡都存在床位不足问题；二，母婴产业还不成熟，很多产品质量不过关，比如前几天就曝出了国内一些婴儿湿巾含国际禁用防腐剂的消息；三，高龄、高危孕产妇数量增多，而一些地区的妇幼保健医疗水平有限，可能致使产妇、胎儿死亡率上升；四，托幼事业不健全，会增加老人和家庭的养育负担，导致女性在就业招工中受到冲击，甚至遭遇歧视。
　　杨菊华也表示，全面放开二孩后，女性首先面临的就是“生”还是“升”的艰难抉择，即陷入家庭和职场的两难选择中。过去，城市里的女职工只允许生一个孩子，大家没什么好纠结的，但是政策放开后，女性就比较纠结，一方面想生，另一方面又不希望自己的职业生涯受到影响，希望能在关键节点把握升迁机会。那么，政府就要思考如何帮助女性平衡家庭和工作这对矛盾关系。
　　根据杨菊华的调查研究，单独二孩政策放开后，目标人群中，男性普遍愿意生，而女性比较纠结，因为养儿育女的主要责任是女性在承担。所以，她建议，全面放开二孩之后，国家、企业在产假、托幼等方面应当给予女性大力支持。
　　在采访中，孙晓梅和杨菊华都提及，过去国有单位开办的托幼机构，为女性在劳动就业方面提供了极大的便利。再对照如今入园难、上学难等现状，怪不得网友感慨：公共服务设施如此滞后欠缺，怎么敢再生一个？
　　杨菊华建议政府尽快加大对公共基础设施的投入，解决好科教文卫领域的需求和供给之间的矛盾。同时，企业应当承担一定的责任，提供家庭友好型工作环境。
　　多位专家表示，“生不生二孩”绝不只是放开一纸禁令那么简单，需要全方位的细致考量。从就学就业、社会保障等方面看，每增加一个人口都需要政府管理和公共服务相应跟进；从个人生育意愿和抚养成本的角度看，多生一个孩子也需要个人和家庭作出理性规划。(何璐|)
编辑：朱薇
关键词：性别比失衡;生育决策;1980年;婴儿湿巾;抢跑
相比当初担心“人口爆炸”，今天中国的人口形势已经发生了历史性转变。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
近日，美国塔夫茨大学政治学副教授伊丽莎白?雷米克(Elizabeth J. Remick)等学者发表《不要把中国男女比例失调归咎于独生子女政策》一文，经中国媒体转载后，引发广泛讨论。多位受访的学者认为，仅有“重男轻女”观念不会导致性别比失衡，生育机会的限制迫使人们采取人工手段留住男孩，放弃女孩。
畸高彩礼和光棍村的背后，是一个非常棘手的现实：中国已经出现严重的性别比失衡，适婚男性人口比女性多出数千万。今年初召开的出生人口性别比治理体系创新研讨会上，多位专家提出，出生人口性别比高位运行的罪魁祸首就是性别不平等，群众生育观念落后，男孩偏好仍然严重。
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