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2016年全面放开二胎:全面二孩将有统一时间表
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& & & &()12月21日讯
　　全面放开生育政策最新消息:全面二孩将有统一时间表.全面&两孩&政策必须依法启动实施。根据十八届五中全会的精神，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订。修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时。
　　该负责人强调，在此之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。同时，也要根据十八届五中全会精神以及《立法法》的有关规定，积极做好各项计划生育服务管理政策措施的衔接，维护人民群众的合法权益。
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　　&单 独二孩时并未修改相关法案，只是授权地方修改计划生育条例，最终结果导致各地实施情况松紧不一;同时，由于各地政策不同，户籍与人口所在地不同的人群在生育方面难免遇到政策扯皮的现象。&黄文政表示，此次法案应会由全国人大常委会通过 ，全国统一 修法 、统一实 施;因此，全面二孩政策最快今年年底，最晚 明年全国两会时落地。
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卫计委确认，全面开放二胎政策正在抓紧推进中
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原标题：卫计委确认，全面开放二胎政策正在抓紧推进中 多年等待和舆论建言之后，主管计划生育工作的国家卫计委终于首次明确表态全面二胎的放开正在&抓紧推进&。据财新记者了解，态度的转变和&单独二胎&放开后实施的效果有关，但具体何时正式放开&
多年等待和舆论建言之后，主管计划生育工作的国家卫计委终于首次明确表态全面二胎的放开正在&抓紧推进&。据财新记者了解，态度的转变和&单独二胎&放开后实施的效果有关，但具体何时正式放开尚需进一步考量。
日，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在回应&全面二胎何时放开&时表示，正在&抓紧推进&。这是近半年来，卫计委官员第六次回应&全面放开二胎&的问题。而此前的表态多是&全面二胎没有时间表&。
同日，杨文庄还表示，&单独二孩&政策实施&符合预期&。卫计委数据显示，截至2015年5月底，全国共有145万对&单独&夫妇提出了再生育申请，共有139万多对办理了手续。
上述数据远低于此前&预期&。国家卫计委计划生育基层指导司相关负责人曾在日接受新华社记者采访时表示：&从全国来看，符合&单独二孩&再生育条件的夫妇总量不是太大，大概每年增加200万人左右&。
2010年，原计生委内部就拟定了一个分批放开&单独二孩&的意见，延宕了三年后，&单独两孩&政策终于在2013年底放开。2014年1月，浙江、安徽、江西等三省率先启动政策，多数省份则在当年3月至6月间集中出台实施办法。到去年9月，&单独两孩&政策终于在全国全面落地。
根据放开后的统计数据，2014年底，在全国30个研究机构， 50多位人口学家参加的&面向未来的中国人口研究暨第三次生育政策研讨会&上，与会人员几乎一致认为单独二孩政策已经&遇冷&。
多名人口学者此前均多次指出，中国目前生育率低、生育意愿低迷、24至28岁的育龄妇女数量即将锐减，中国应尽快全面放开二胎并鼓励生育。
据财新记者了解，目前就全面放开二胎，高层决策者已经明确认可这一目标，但具体的时间并未议定。
从单独二孩到全面二孩
作为基本国策推行逾30年的计划生育政策在有必要时可作调整，早在政策制定之初就有共识。1980年9月，中共中央发布《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，信中提倡一对夫妇只生一个孩子，但信中也同时称：&30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了&。
2015年3月，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰在媒体发布会上表示，中国&单独&夫妇约有1000万对，去年有生育二胎意愿的约有100万对，但实际生育的不到47万对夫妇。尽管如此，他指出&全面放开二胎目前还没有提上日程。&
柳斌杰当时表示，之所以没有把全面放开二胎提上日程，原因有三。第一，刚放开的单独二孩政策尚未完全落实到位；第二，如果全面放开二胎政策，在政策制定方面显得不够稳定、不够连续；第三，针对人口结构、分布情况、生存状态、人口质量，还要做进一步的研究评估。&在这些工作都做了之后，我们才会决定是不是再进一步放开全面二孩政策。&
四个月后，当卫计委官员第六次公开回应&何时全面放开二胎&时，首次表示&正在抓紧&。是什么促成了这次口风的转变？
卫计委一位不愿透露姓名的内部人士告诉财新记者：&无论对外说法是什么，我们都感觉到申请二胎的人数和我们的预期有很大差距。中国的生育率和生育意愿已经发生了变化。&
常年关注计生政策的浙江碧剑律师事务所专职律师吴有水则分析，此次表态是因为&人口问题确实不乐观了&，而且&经济下行，对领导层多少有压力，可能上层有人发话了。&
河北省某市计划生育政策法规科的一名不愿透露姓名的基层干部告诉财新记者，他认为加快全面二胎的原因还包括&缓解失独家庭带来的不良影响&。
2010年第六次全国人口普查显示，中国30&64岁妇女中的&失独妇女&为67万人；其中，年龄在45岁至64岁、意味着已经或即将失去生育能力的失独妇女就有30.48万人，占45.49%。还有学者推估，目前中国&失独家庭&的数量或已超过百万个。&失独家长&多次向卫计委提出诉求，要求政府承担失独家长在法律上的赡养人责任，或为他们在就医、手术及入住养老机构时开辟绿*通道。
无论改口的背后原因为何，中国的低生育率已是不争的事实。全面放开二胎，中国当前的人口形势就能得到有效的扭转了吗？学界给出的答案仍然是否定的。
人口学界的主流观点认为，中国人口形势已非常紧迫。公开数据表明，自从1991年以来，中国的生育率已有20多年低于更替水平。人口普查和国家统计局的抽样调查数据显示，中国在年的生育率仅为1.18、1.04、1.26、1.24，中国的生育率已经处于世界最低之列。
多位学者对财新记者指出，2005年到2010年是人口生育政策正常调整的最佳时期，而现在仍是改革的窗口期。长期研究人口政策的南开大学人口与发展研究所教授李建民说，改革最佳时机的窗口期转瞬即逝，&窗口期错过了，以后的改革就更难&。
&全面放开二胎，必须越快越好，而且不仅是二胎，计划生育需要全面放开。&吴有水呼吁：&如果全国不及时调整生育政策，以后无法挽救。如果有关部门依然不动，会耽误整个民族的大事。&
社会抚养费去留存争议
放开二胎后，一个非常重要的变化就是对于生育二孩的家庭不应再征收社会抚养费。各地这一收费标准不一，从数万到数十万，令生下多个孩子的家庭负担沉重。
社会抚养费，指的是对没有按规定生一胎，超一胎或二胎的城乡居民，特别是对农民征收的一种税收。上世纪八十年代初期，它叫做&超生罚款&，1994年改为&计划外生育费&，部分省称之为&社会抚养费&。
2015年3月，来自全国20多所高校和研究机构的56位法律学者，联名向全国人大常委会和国务院提交建议书，建议尽快启动《人口与计划生育法》的全面修改，废除生育审批制度，取消社会抚养费制度。
但杨文庄7月10日表示，社会抚养费制度仍有存在的需要。杨文庄说，去年，国家卫计委曾对《社会抚养费征收办法》做了一些修改，准备上升为国务院的条例，并通过国务院法制办在网上向全国公开征收意见。至于修改后的《社会抚养费征收办法》何时能够实施，&我没有一个准确的答复。&
中央党校国际战略研究所副所长周天勇曾指出，社会抚养费年规模在200亿到300亿元之间。长期研究计划生育的独立学者何亚福计算，从1980年到现在，若平均每个超生人口实际被征收的超生罚款为一万元，由此可以计算得出：1.5亿至2亿超生人口的超生罚款总额是1.5万亿至2万亿元。
然而，社会抚养费究竟是行政罚款还是用于补偿社会资源的行政收费，一直没有清楚界定。国务院《社会抚养费征收管理办法》授权地方政府制定社会抚养费具体征收标准和办法，赋予了地方极大的自由裁量权。
巨额社会抚养费的另一问题是，去向成谜，甚至成为滋生腐败和产生权力寻租的温床。其中不少社会抚养费被返还给基层计生部门和乡镇政府，甚至被明文规定为计生人员的奖励。吴有水曾于2013年7月曾致信31个省份要求公开社会抚养费数额和用途，仅24省公布总数，但用途仍不详。国家审计署2013年曾对45个县的社会抚养费进行了审计，结果显示，这些地区普遍存在挪用截留及&返点&问题。
中国政法大学法学院副教授王建勋指出，社会抚养费的征收蕴含着错误的假设：孩子生育多了，是整个社会在为他抚养，但实际上并非如此。他认为征收社会抚养费&非常荒唐&。
谈及征收社会抚养费，上述河北省某基层计生干部告诉财新记者，令他们头疼的是如何处理&在国家正式实施单独政策和地方实施政策之间出生的孩子&。他介绍，对于他们基层工作人员来说，&任何非中央下发的文件都不具参考*&。全国人大常委会决定在日放开二胎，但是河北省的政策始于自日。
上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈指出，很多地方计划生育的执法越来越严，越贫困的地方征收的越多。&征收社会抚养费占据基层干部很大工作量，这也许与经济下行，需要补充财政有关。&
吴有水对财新记者表示，全面放开二胎时，必须考虑单独二孩的政策执行镜鉴，甚至不能使用单独二孩的模式。
计生干部面临转型
2013年全国&两会&后，计生改革迈出第一个实质*步伐&&与计生政策相伴相生30年的原计生委被正式撤销，并入卫生部，成立新的卫计委。有分析认为，撤并计生委，从组织结构上为停止计划生育取下了紧箍咒，也消除了利益部门的阻力。
吴有水介绍，全国目前在编的计生人员约有40万至50万，不在编的社区和村庄计生人员大概几百万。不少人认为，一旦取消计划生育，消化这50万在编人员并不容易，这也被认为是取消生育控制的政策迟迟不能推行的重要原因。
不过，卫计委培训交流中心的主任蔡建华告诉财新记者，计划生育政策是个长期的政策，国家仍将执行有计划的生育。随着生育政策的放开，计生部门&仍有事情做，仍需要管理&。他认为，会有一部分计生部分人员将工作转到提到人口素质上去。
当今中国人口红利趋减，上百万计生干部面临职能重心调整。蔡建华思考的出路是，&想要维持同样的经济发展水平，下一代的中国人必须更聪明&。而如果中国要转变经济增长方式、以创新驱动为主，避开&中等收入国家陷阱&。
上述河北基层干部则认为，&放开二胎就是我们基层工作人员噩梦的开始。&因为人口管控难度增大，&计生工作人员的工作将更加辛苦，而非需要转型。& 除了人口管控统计，还包括再生育审批、征收社会抚养费、自愿不要二胎审理、独生子女死亡家庭特别扶助、申请二胎的育龄妇女年龄和小孩年龄间隔审理等。
不过，吴有水律师却认为，这类工作量增加，没有法律依据，&纯属自找&。吴有水指出，公民可以做主的，就不再需要行政许可。
为数庞大的计生人员何去何从，能否顺利完成转型，从&控制&走向&服务&，目前仍是未知数。 tags：
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我国全面放开二孩政策
来源:京华时报
“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”，昨天发布的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》宣布了这一重大决定。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后，为适应经济社会发展形势，中国人口与生育政策的又一次历史性调整。至此，实施了35年的独生子女政策正式宣告终结。
生育率进入超低水平
中国目前的人口已超过13亿。五中全会公报指出，“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”
“中国的生育政策从产生的那一天起始终在实践中不断调整和完善。”南开大学人口与发展研究所教授原新说。
上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。尽管人口基数大的基本国情未根本改变，但生育率低、人口老龄化、城市化率不断上升、独生子女家庭数量增长等人口结构性问题也正日益成为影响经济社会发展的重要因素。
此次全面放开二孩生育的背景是，中国人口形势已发生历史性转变。这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论最多的问题之一。
之前，国务院组织开展的人口发展战略研究认为，中国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。
最新一次人口普查的结果显示，中国生育率已降至1.18的低水平，远低于欧美发达国家和东亚邻国。
老龄化加速影响经济
老龄化也成为困扰中国的一个问题。国家统计局数据显示，2014年中国60岁及以上老人2.12亿人，占总人口比例为15.5％；65岁以上人口数为1.37亿人，占比10.1％。
国家统计局数据显示，自2012年以来，中国15岁至59岁的劳动年龄人口连续三年下降，仅2012年当年劳动年龄人口绝对数就减少了345万。
改革开放以来，人口红利是中国经济持续快速增长的重要因素。今年前三季度及第三季度，中国GDP增幅均为6.9％。这是2009年6月以来中国经济增速首次跌破7％。
“我国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平（即平均每对夫妇生育至少两个孩子），多年处于世界低生育水平国家行列。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，目前，我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加大。
顾宝昌说，全面放开二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担；有利于扩大国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，提升我国的国际竞争力。
中央党校经济学者周天勇分析，人口和劳动力成本是中国目前出现经济下行的一个重要原因。通过对中国1974年到1994年人口增长变动数据与1994年到2014年经济增长数据的相关性分析，周天勇发现二者高度相关。“人口结构中婴幼少青年等人口比例的快速下降，影响国内的投资消费，进而使经济下行。”他指出。
人口出生率与股市、房地产市场、经济繁荣度紧密相连。专家们认为，老龄化加速、少子化严重的当下中国，正需要这样一次婴儿潮，为未来数十年的经济发展带来持久动力。
再生育意愿有所下降
十八届三中全会以来，各地将单独二孩政策作为一项重要改革内容依法实施。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动，3月-6月，多数省份集中实施，9月份政策全面落地。单独二孩政策的目标人群，也就是夫妇一方为独生子女，且已生育一孩的以80后为主，目标人群约1100万。
监测显示，2014年七、八月份，全国每月申请量达到15万对左右，2015年前7月稳定在每月8万-9万对，截至2015年5月底，全国有145万对夫妇提出再生育申请，139万多对办理了手续。河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川等七省市占到申请总量的55.2%。
国家统计局数据显示，2014年我国出生率比上年提高0.29个千分点，单独二孩的政策效果逐步显现。
但2014年国家统计局人口变动抽样调查显示，目标人群中43%有再生育的打算，2015年初，国家卫生计生委开展的专项调查显示，39.6%有再生育打算，与2013年的调查相比有所下降。
经过单独二孩放开到如今普遍允许二孩的过渡，“到现在这个时点发布调整，很重要的原因是单独二孩政策实施没有完全达到预期目标。五中全会恰逢其时讨论十三五规划，两个节点交汇在一起，形成了这个利好的政策出台。”北京大学社会学系教授陆杰华说。
2017年将现出生人口峰值
普遍放开二孩之后每年新增加人口会怎样变化？会否形成人口堆积？对此，陆杰华指出，政策落地会从明年陆续开始。因此影响可能会集中产生在2017年、2018年和2019年期间。
“有数据估计增长在每年300万到500万。这只是某些年份可能会达到，生育意愿释放以后，不会长期是这个数字。其中2017年的增长可能是峰值。”陆杰华指出，毕竟对于“70后”来说是最后一次机会，他们可能会比较急迫，尽快享受政策利好。“但实际上从总体、长远来说，尽管个别年份会有一些出生堆积，比较难改变我们低生育率的现实。”
陆杰华估算，年出生人口峰值在2017年会达到2300万左右，但这样的水平预计只会持续一两年，很快就会回归走低。这是因为生育的主体是80后、90后，少生的观念已经成为他们的主流思想，他们的生育更加理性。
新政将提振中国经济信心
“从双独家庭生二孩，到单独家庭生二孩，再到现在的全面二孩，生育政策调整虽然是渐进式的，但间隔时间不长，表明政策的调整和推进态度很坚决。”中银国际策略分析师张晓娇认为。
2014年，“单独二孩”政策在全国范围落地，此前有关部门担心的“新一轮婴儿潮”并未出现，全年出生人口仅比上一年增加了47万。
根据国家卫计委的统计，截止到2015年5月底，全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。“全面二孩的放开，直接影响人口结构，但这其实是一个被动型政策，由民众来决定是否要二孩。”张晓娇说。
张晓娇认为，育龄夫妻的经济压力，是放开“单独二孩”却未出现生育潮的重要原因。
根据人口学专家测算，全面放开“二孩”后，新增人口峰值不会超过800万，扭转人口形势效果可期。
北京大学光华管理学院经济系教授梁建章认为，新政将提振海内外资本投资中国经济的信心。“中国有望获得更多具有战略眼光的长期投资，尤其可能集中在科研、教育以及战略新兴产业领域内”。
考虑到生育政策的改革对人口结构调整的影响并非一蹴而就，张晓娇建议，除了全面放开二孩，未来五至十年中国应立足现状，竭尽全力采取措施扭转人口结构不合理可能发生的不利影响。
“从具体政策上看，在增加养老保障的同时，应该重点在于技术进步、产业升级、提升人力资本素质等。”她说。
多次评估全面二孩政策
国家卫计委指出，中央历来高度重视人口和计划生育工作。上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。在全党全社会的共同努力下，计划生育取得了伟大成就，有力促进了经济增长、社会进步和民生改善，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。
进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，家庭养老抚幼功能弱化，少生优生成为社会生育观念的主流。顺应人口与经济社会发展的新形势、新特征，中央审时度势、科学决策，党的十八届三中全会启动实施单独二孩政策。在各级各部门的共同努力下，单独二孩政策落地扎实有力，生育水平变动符合预期。
中央高度重视进一步调整完善生育政策工作。按照中央的决策部署，国家卫生计生委会同有关部门全面评估单独二孩政策实施情况，就实施全面二孩政策进行了多方案测算比较和研究论证，深入开展调查研究，广泛听取各界意见，为科学决策提供了重要支撑。
将增加服务能力供给
据统计，受人口年龄结构以及生育政策调整的影响，我国出生人口从2010年到2014年保持增长态势。与此同时，我国劳动年龄人口下降，老年人口不断上升。2014年降至9.3亿。60岁及以上老年人口从％提高到2014年的15.5％，总量达到2.12亿人。
“党的十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是中央科学把握人口发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。”国家卫生计生委主任李斌认为，实施全面二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。
李斌表示，要把思想和行动统一到五中全会精神上来，做好政策的落实工作。下一步要修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。要帮助有特殊困难的计划生育家庭，要便民、利民，做好服务工作，把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好。
公共配套服务应跟上
陆杰华指出，全面放开二孩政策出台之后，相应公共服务、基础设施建设必须尽快跟上。首先是公共卫生资源，其次是教育，再往后是就业。“即使我们一个阶段付出得比较多，但这也是我们调整政策应该付出的正常成本，对于未来发展大有助益。”众所周知，这一政策的利好会显现在一定程度缓解老龄化、短期内促进拉动内需特别是拉动婴幼儿市场、保障劳动力供给、解决家庭养老资源减少问题，特别是缓解出生性别比、帮助独生子女家庭应对风险等方面。
陆杰华指出，政策出台说明中央对生育意愿和行为有比较科学的把握，这是调整的基础。下一步各地、各部门应根据中央精神，适当进行政策的调整。“如何把好的政策落实好，让老百姓既能生得起，还能养得起，还有很多工作要做。”
重新审视生育审批制度
“计划生育基本国策赋予了新内涵，逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展是新时期最重要的战略目标和任务。”国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄说。
专家们认为，要实现促进人口长期均衡发展的目标，在生育政策调整完善的同时，还应当研究制定与之相配套的经济、社会和家庭发展的政策，解除群众的后顾之忧，使生育政策能够更好地发挥作用。
“要满足群众新的计划生育健康需要，需要卫生和计划生育部门拓展服务人群、转变服务方式、提高服务质量。”顾宝昌认为，应重新考虑一孩奖励政策的持续性，同时处理好过去的遗留问题和失独家庭问题。重新审视生育审批制度和孕检制度，管理和服务要走向尊重意愿、满足需求、便利群众、积极引导。应该鼓励各地根据各自的情况因地制宜，开展多种工作模式。
江西省社科院产业经济研究所所长吴锋刚正在做一项关于人口红利的调研，他认为，未来国家经济发展需要的不再是数量红利，而是人口素质红利。全面放开二孩，核心问题不在于人口总量，而在于人口结构以及人口变化的速率问题。未来的经济发展需要在劳动力素质方面下功夫。
“显而易见的是，从计划生育政策实施以前的传宗接代为主，到如今的优生优育，国人的生育理念发生巨大变化，全面二孩的实施，有助于为中国经济发展提供更高素质的人力资源。”吴锋刚说。
□北京现状
31至35岁妇女申请最多
昨天，记者从北京市卫计委计划生育基层指导处了解到，自日北京市人大常委会通过《北京市人口与计划生育条例修正案》正式实施“单独二孩”政策至日止，北京市“单独二孩”申请数和办证数分别为53034例和48392例。
相关负责人透露，按照已通过“单独二孩”审批（已办证）的育龄妇女年龄段分析，截至9月30日，25岁以下年龄段育龄妇女270例，占总办证数的0.56％；26-30岁年龄段为11437例，占总办证数的23.63％；31-35岁为27435例，占56.69％；36-40岁8334例，占17.22％；41-45岁818例，46岁以上98例，分别占总办证数的1.69％和0.20％。
申请数量低于最初预期
记者了解到，2014年，全市共收到单独夫妇再生育申请30305例。今年前9月共有22729对夫妇进行了申请。
在“单独二孩”政策实施之初，北京市曾预估每年分娩量增加4万至5万，给公共卫生服务造成一定的压力。但截至目前，北京市单独二孩的申请量远低于预期，曾一度出现连续四个月下降的情况。
自去年8月北京市定期公布“单独二孩”申请量以来，8月至11月曾呈现申请量逐月降低的趋势。其中8月申请量为2976例，9月为2683例，10月为2334例，11月为1812例，12月申请量有所反弹，为2227例。
北京大学人口所教授穆光宗此前在接受京华时报记者采访时说：“政策最初实施，可能会有很多人持观望态度，并不会马上去申请，度过观望阶段后，就会出现较为热烈的情况，随后申请量会有所减缓。”此外也有专家认为，由于当时将要迎来羊年，传统观念也会对生育量有所影响。
昨天，人口学者黄文政表示，符合普遍二孩政策的家庭远多于“单独”家庭，所以全面二孩政策对于短期生育率的提升将大大超过单独二孩。他推测，2016年应出现再生育申请高峰，但很多申请者是高龄母亲而未必能如期生育，实际出生人数会明显少于申请数。
□相关反应
引发热议反应不一
放开二孩的消息公布后，引发了许多市民的关注热议。昨天，新浪微博发起“全面二孩”调查，截至昨晚9点，近3万人参与了投票，其中39%的人选择不会，32.8%表示会，还有28.2%的投票者选择了看情况。
今年29岁的李女士正是选择“看情况”的近三成人中的一员。目前，李女士正在北京市一家事业单位就职，儿子刚刚满两岁。“我和丈夫是很想要一个女儿的，也觉得两个孩子的年龄差距最好不要太大，但是仍然不能立马决定要二孩。”李女士介绍，抚养孩子所需的费用、还要同时兼顾工作，是她最大的顾虑。
与李女士情况不同，此次放开二孩的政策让一些70末、80初的妇女既动心又迟疑。“之前一直想要，但是政策不允许，现在政策放开了，我年纪却已经上去了”，已经34岁的一位独生子女母亲表示，由于自己即将步入“高龄产妇”阶段，所以再要二孩不仅是自己“想不想”，更多是要问医生自己还“能不能”，“我知道年龄大了，产妇和孩子都容易出问题，所以一定会做好各项检查，健康才是第一位的”。
也有不少市民对这一政策出台表示支持。“终于等到二孩全面放开了！”今年37岁的杨先生有个3岁的女儿，从小生活在大家庭的他觉得有兄弟姐妹很幸福，成长有陪伴，遇到事情有人商量。由于夫妻俩都不是独生子女，不能生育二孩，一想到女儿从此孤单长大，总觉得很遗憾。得知二孩全面放开后，杨先生说，为了孩子的成长更完整，会考虑再生一个。
网友“孑然一身：一个时代结束了，你我都是见证者。
网友“白兰度C”：今夜无人入眠。
网友“Leem777”：长期的计划生育政策已经让中国陷入一个“人口坑”，要走出这个坑，当务之急就是调整生育政策，全面放开二孩，取消社会抚养费……
网友“倔强的小豌豆儿”：不想生，疼爱不过来，感觉我的宝宝只有她一个。
网友“按快门的新吧唧”：把一个生育文化变成不生育的文化，难；当一个民族接受了不生育的文化，再想让她生，更难！
□生育政策大事记
20世纪70年代
倡导“晚（男25周岁、女23周岁以后结婚，女24周岁以后生育）、稀（生育间隔为3年以上）、少（一对夫妇生育不超过两个孩子）”。
中央明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”。
中央提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。
中央提出照顾农村独女户生育二胎。
中央提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎；坚决制止大口子，即严禁生育超计划的二胎和多胎”。
《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定，国家鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。
十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”。
京华时报记者 张然 龚棉综合新华社
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