工商总局对利乐垄断案作出行政处罚 罚款约6.68亿
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　　中新网11月16日电 据国家工商总局网站消息，近日，国家工商行政管理总局对利乐集团(简称利乐)有关企业滥用市场支配地位案件依法作出行政处罚，并于日公布了处罚决定书，处罚款计元人民币。
　　利乐发源于瑞典，成立于1951年，是一个在全球范围内提供液体食品包装设备、技术服务、包装材料，以及为液体食品生产企业提供生产线设计方案的大型跨国集团。
　　该案当事人包括利乐6家企业，其中利乐国际股份有限公司在瑞士注册登记，是利乐集团的经营总部，负责管理集团全球业务运作；利乐中国有限公司在中国香港注册登记，是利乐集团大中华区经营总部，负责全面管理集团在华业务；利乐包装(昆山)有限公司、利乐包装(北京)有限公司、利乐包装(佛山)有限公司、利乐包装(呼和浩特)有限公司在中国大陆注册登记，主要从事中国大陆市场液体食品纸基无菌包装设备及技术服务、包装材料生产销售相关业务。
　　工商总局根据举报，于2012年1月对利乐涉嫌垄断行为进行立案，并开展了持续4年多的全面深入调查。期间，工商总局通过现场检查、市场问卷调查、询问调查等调查措施，调取了当事人及相关企业的书证和电子数据资料，就案件涉及的专业技术、经济学、法律等问题进行了深入的研究论证和专家咨询，并多次与当事人当面沟通，当事人也进行了充分的陈述说明。
　　根据调查，工商总局认为，在年期间，利乐在中国大陆液体食品纸基无菌包装设备(简称设备)、纸基无菌包装设备的技术服务(简称技术服务)、纸基无菌包装材料(简称包材)三个市场，均具有市场支配地位。年期间，利乐凭借其在设备市场、技术服务市场的支配地位，在提供设备和技术服务过程中搭售包材；凭借其在包材市场的支配地位，通过限制原料纸供应商与其竞争对手合作、限制原料纸供应商使用有关技术信息，妨碍原料纸供应商向其竞争对手提供原料纸；凭借其在包材市场的支配地位实施追溯性累计销量折扣和个性化采购量目标折扣等排除、限制竞争的忠诚折扣，妨碍包材市场的公平竞争。
　　工商总局认定，利乐的上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》的有关规定，构成了该法第十七条第一款第(四)项、第(五)项和第(七)项规定的没有正当理由搭售、没有正当理由限定交易和其他滥用市场支配地位行为。依据《中华人民共和国反垄断法》，工商总局责令利乐停止违法行为，包括不得在提供设备和技术服务时无正当理由搭售包材，不得无正当理由限制包材原纸供应商向第三方供应牛底涂布液包白卡纸，不得制定和实施排除、限制包材市场竞争的忠诚折扣；处罚款计元人民币。
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　　本报记者 邱海峰
　　11月15日，财政部发布的“第四次中法高级别经济财金对话联合情况说明”显示，本次对话，双方共达成60项共识，加上11日公布的第八次中英经济财金对话的63项成果，一周之内，中国与欧洲两个国家就达成了123项经贸合作成果。对此，专家指出，当前，中欧经贸关系的主流仍是合作共赢，这一点没有改变。然而，近期欧盟一些不和谐的贸易保护“小动作”却释放出一些错误的信号。显然，这些“小动作”与中欧加强合作的主流不符。中欧双方经贸关系的重点应是放眼未来、摒弃偏见，在现有合作基础上，共同发掘可以进一步合作的新领域、新业态，推动中欧经贸合作始终向前走。
　　经贸往来正深入
　　今年以来，中国与欧盟在经贸合作方面保持了良好发展态势，在全球贸易总体低迷的背景下，中欧贸易依旧保持增长。海关总署数据显示，前10个月，欧盟为我国第一大贸易伙伴，中欧贸易总值2.94万亿元，比去年同期增长2.3%，占我外贸总值的15%。其中，我对欧盟出口1.82万亿元，增长1%；自欧盟进口1.12万亿元，增长4.5%。
　　贸易数据向好的同时，中欧高层间经贸领域交流近期也在密集进行：上个月的第六次中欧经贸高层对话、11月初的中德经济合作联委会第16次会议及近日的第八次中英经济财金对话、第四次中法高级别经济财金对话。
　　频繁的经贸对话带来了切实的成果，如14日刚结束的第四次中法高级别经济财金对话，60项共识涉及很多务实合作，中法双方同意进一步加强核能、汽车、航空航天等领域大项目投资合作，设立双方共同出资的第三方市场合作基金……
　　此外，中欧地方间合作也在深入推进：日前举行的欧洽会上，众多欧盟机构和企业与青岛300余家企业就海洋、环保、新能源等领域开展务实合作；通过深化与欧洲地区合作，中欧(蓬江)智能制造产业论坛近日促成30个签约项目，计划投资55亿元……
　　“应该看到，当前，中欧经贸关系的主流仍是合作共赢，这一点并没有改变。中欧在经贸领域存在高度互补的关系，欧洲有着中国需要学习的精密工业技术，而中国则有着吸引欧洲的巨大市场、资金及相关产品，这种互补关系奠定了双方深化合作的基础，而合作也完全符合中欧双方的利益需求。”国家发改委对外经济研究所副研究员李大伟在接受本报记者采访时说。
　　因小失大非智举
　　然而，在中欧持续加强经贸合作的主流中，近期欧盟一些不和谐的贸易保护“小动作”则有点“格格不入”。在履行《中国加入世贸组织议定书》第15条义务方面，即15年过渡期结束后必须取消反倾销“替代国”做法，欧盟虽已承诺要履行义务，但却试图通过修改法律以“市场扭曲”的概念和标准变相延续“替代国”方法。专家指出，这种“换汤不换药”的做法更多还是为了进行贸易保护，并没有表现出足够的合作诚意。
　　“欧盟要明智地认识到，其利用‘替代国’做法实施反倾销给欧盟带来的实际收益，充其量每年数亿美元，但实际的损害远不止这点收益。”复旦大学经济外交研究中心主任宋国友表示，相反，如果欧盟彻底履行第15条义务，则可以通过中欧合作得到更多经济利益，会有更多中国人赴欧洲旅游，更多企业对欧洲投资。
　　此外，在钢铁领域，近日，欧盟依旧不顾中国企业的积极配合和抗辩，继续使用 “替代国”方法，对中国无缝钢管产品采取了为期6个月的临时反倾销措施。
　　“事实上，欧盟采取的这些‘小动作’更多是出于利益集团的考虑，是为了平衡关系，在经济层面根本就无助于其产业的发展。欧盟自身也该认识到，贸易保护并不符合中欧加强合作的主流，如果在这方面做过了，欧盟将得不偿失。”李大伟说，针对中欧之间经贸分歧，单方面采取措施很难奏效，双方应该加强意见交流，共同提出一些具有建设性的方案与规则。
　　深耕合作向前看
　　相比于欧盟把精力耗在贸易保护方面的“贪小便宜”举动上，中欧之间还有很多可以深耕的合作领域，这些方面更值得双方下功夫。以“容克计划”与“一带一路”为例，专家指出，欧盟“容克计划”的巨大资金需求与中国企业赴欧投资的强烈愿望成为“容克计划”与“一带一路”对接的重要基础，中欧双方应以此为契机，继续推进二者的对接。
　　在新能源、信息技术及海洋工业等具体产业方面，中欧也有着很多需要深入合作的地方。就海洋工业而言，法国索菲亚科技园首席执行官菲利普?马里亚尼表示，海洋工业不是独立的，而是一连串的，我们的合作不能局限于单方面，要围绕海洋工业进行一系列的延伸拓展，最重要的是建立一个平台，能够促进创新和合作，让合作更加全方位。
　　“中欧双方应放眼未来、摒弃偏见，共同发掘可以进一步合作的新领域、新业态，推动中欧经贸合作始终向前走。未来，中欧可合作的空间依旧很大：一方面，中欧应推动双方企业的长期合作，加快企业间融合，形成‘你中有我、我中有你’的企业联合体，提高企业合作效率；另一方面，通过中国与波兰等中东欧国家的深入合作，吸引德国、法国等欧洲其他国家参与，形成中欧合作的系统性工程。”李大伟说。
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　　循着舷窗向外望去，是熟悉而又陌生的那片祖国故土。
　　11月16日下午3时许，北京首都机场，“百名红通人员”头号嫌犯、浙江省建设厅原副厅长杨秀珠走下飞机舷梯，跨越13年、辗转多国的逃亡生涯宣告终结。
　　当日，在中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室的统筹协调下，经我国司法、执法和外交等部门与美方密切合作，“百名红通人员”头号嫌犯、外逃13年的杨秀珠从美回国投案自首。这一事件，在我国反腐败国际追逃追赃工作的进程中镌刻下新的印记，在中美反腐败执法合作进程中写下新的篇章。
　　中央决心坚定 布下“天网”
　　杨秀珠，女，1946年生，1995年1月任浙江省温州市副市长，1998年任浙江省建设厅党组成员、副厅长。杨在担任温州市副市长期间，涉嫌贪污、受贿犯罪。2003年2月，浙江省检察院在调查温州铁路房地产开发公司副总经理杨某某涉嫌受贿犯罪案件时，发现杨秀珠涉嫌犯罪的线索。
　　和大多数外逃贪官一样，杨秀珠出逃前精心策划、蓄谋已久。外逃前就安排主要亲属移民海外，直接在境外收受贿赂，利用长期主管城市建设领域的职权将土地非法转让给他人。
　　日，杨秀珠携女儿女婿经由香港前往新加坡的航班。随后，辗转逃往意大利、法国、荷兰、加拿大、美国等地。
　　日，浙江省人民检察院以涉嫌贪污受贿罪立案侦查，批捕杨秀珠，并于7月22日通过国际刑警组织发布红色通缉令。2005年中央反腐败协调小组将杨秀珠列为境外缉捕的重点对象，直接督办此案。
　　党的十八大以来，中央高度重视并积极推动反腐败国际合作和追逃追赃工作。习近平总书记多次强调，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法。
　　今年1月，在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记掷地有声，“实施重大专项行动，把惩治腐败的天罗地网撒向全球，让已经潜逃的无处藏身，让企图外逃的丢掉幻想。”
　　按照党中央的决策部署，2014年以来，我国设立中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室，先后开展“天网2015”“天网2016”专项行动。2015年4月中央追逃办集中曝光国际刑警组织已发布红色通缉令的100名涉嫌犯罪外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人员等，杨秀珠作为“百名红通人员”头号嫌犯无疑成为关注的重中之重。
　　从2014年全面启动，到2015年提速换挡，再到2016年攻坚克难，一组组数据清晰地见证着反腐败国际追逃追赃工作稳步向前推进的坚实足迹。截至2016年9月，已从70余个国家和地区追回外逃人员2210人，其中国家工作人员363人，追赃79.94亿元。“百名红通人员”已有37人落网。
　　党的十八大以来，党中央着眼于全面从严治党和反腐败工作大局，开辟反腐败斗争新战场，对内赢得了党心民心，对外牢牢占据国际道义制高点，也向外逃腐败分子施加了强大压力，向杨秀珠们清晰传递了天涯海角、虽远必追的强烈信号。
　　国家预防腐败局副局长、中央纪委国际合作局局长刘建超接受记者采访时说，“杨秀珠归案是我反腐败国际追逃追赃工作的重大胜利，彰显了以习近平同志为核心的党中央对外逃腐败分子一追到底的鲜明立场和坚定决心，释放出‘腐败分子逃到天涯海角也要追回来绳之以法’的强烈信号。”
　　中央追逃办统筹协调 形成追逃合力
　　11月7日，距离杨秀珠归案还有大约一周的时间，中央追逃办各成员单位及浙江省追逃办的同志正紧急召开协调会议，讨论杨秀珠归案前的准备工作。时值北方的初冬，屋内关于任务分工、细节把控、注意事项的讨论却热火朝天。这不过是中央及省级追逃办围绕杨秀珠案召开的众多协调会和推进会中的一个。
　　2014年7月，羁押在狱的杨秀珠向美国政府提出避难申请，案件移送移民法庭审理。
　　“在美国，申请避难需要经过移民法院初审、司法部内设的移民上诉委员会行政复核和联邦上诉法院司法复核三级审核，走完这三级审理程序，往往需要数年的时间。”外交部条法司相关负责人介绍，这意味着杨可以借此拖延时间，进而实现长期滞留美国的目的，而中美两国引渡条约的缺位也给追逃工作带来困难和障碍。
　　面对棘手、复杂的案情，中央及省级追逃办的同志抽丝剥缕、分析案情、研讨策略，最终确定“劝返、遣返、异地追诉”三管齐下、以劝返为主的追逃策略。
　　为了争取美方驳回杨秀珠的避难申请，推动美方以非法移民遣返杨秀珠，中方坚持内查外调相结合，全面搜集杨秀珠在国内涉嫌犯罪的证据。
　　由于驳回避难申请、推进移民遣返程序繁琐、耗时长，异地追诉也在有条不紊地同步推进。异地追诉是按照外逃目的国的法律对逃犯进行定罪判刑，因此要聚焦其在美国的犯罪事实，例如洗钱犯罪和非法移民等。杨秀珠在中美两国涉嫌贪污犯罪和跨境洗钱的证据被陆续提交给美国方面，为中美之间开展执法合作垫下了稳固的基石，而劝返工作也如期开展。
　　国内后方通过亲属对其进行劝谈教育，向其传递中方追逃追赃的坚定决心，前方外交部驻美使领馆的领事多次探视杨秀珠，坚持做其思想工作。
　　与此同时，检察机关立案查处杨秀珠案国内重要涉案人，尤其是为其转移赃款的违法犯罪人员，国外则对杨秀珠涉案资产发现一起、冻结一起。杨秀珠陷入了无钱可花、无人可靠、无路可逃的境地，“死也要死在美国”的顽固心理逐渐被瓦解，这为推进劝返工作打下基础。
　　在中央追逃办的统筹协调下，最高检、最高法、外交部、安全部、公安部、司法部和人民银行等成员单位以及省级追逃办密切协作，凝聚整体工作合力，不断挤压杨秀珠在美生存空间，促使其下决心回国投案自首。
　　中美拓宽渠道 突破重点个案
　　追逃杨秀珠，做好全面调查工作是前提和基础，但同样离不开务实的国际合作。
　　应中方请求，法国和荷兰都曾驳回杨秀珠的避难申请。在欧洲逍遥法外的黄粱美梦破碎了，而美国也并非是幻想中的“避罪天堂”。
　　2014年5月，杨秀珠持假护照逃往美国纽约。美方接到中方提出的司法协助请求后，遂将其逮捕并羁押。同年12月，中美执法合作联合联络小组(简称JLG)第12次全会上，中美双方将杨秀珠案确定为头号追逃案件，专人专班，集中资源突破。此后两年多的时间里，中美双方共同对杨在美涉嫌犯罪行为进行调查取证，北京、杭州和美国华盛顿、纽约等多地都留下了中美双方联合调查的足迹。
　　美方对杨秀珠持假护照入境和涉嫌洗钱犯罪等开展刑事追诉的同时，还聘请律师应对其避难申请诉讼，而中方提供的杨在国内涉嫌贪污犯罪的证据和法国、荷兰拒绝杨秀珠避难申请的材料成为重要依据。
　　日，杨秀珠的弟弟杨进军被美国警方遣返，对杨秀珠形成强大的心理震慑。
　　国内“猎手”步步紧逼，中美两国联手合作，杨秀珠在美生存空间愈加狭窄。由于长期牢狱生活困苦不堪、避难请求丝毫无望、落叶归根的念头日渐浓厚，日，在强大法律震慑和政策感召下，杨秀珠请求美方撤销避难申请，正式提出愿意回国自首，“无条件回国接受法律惩处”。8月美国移民法庭裁决同意杨秀珠撤销避难申请，并当庭判发遣返令。
　　9月，中美JLG反腐败工作组第十一次会议在美举行，中美双方就杨秀珠归案形成时间表和路线图，并就杨回国投案自首相关安排达成初步共识。
　　11月16日，一架从美国达拉斯飞来的AA263次航班在北京首都机场降落。至此，杨秀珠归案尘埃落定。
　　提及中美双方执法合作的成效，刘建超表示，“杨秀珠归案不仅是中方反腐败国际追逃追赃工作的标志性成果，也是中美执法合作的重大成果，下一步中美双方将继续合作追缴剩余涉案资产。”
　　海外不是法外，外逃不是出路，外国决不是腐败分子的“避罪天堂”，不可能一跑了之、一了百了。纵使逃得再久、逃得再远，也终究逃不过天网的追逃，躲不过法律的审判。对杨秀珠如此，对所有仍在外逃的腐败分子无一例外。(中央纪委监察部网站 李鹃)
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