不邀自来，脸皮有点厚~~在伟大的知乎者也先开个张吧，&br&就题主的问题，以下是我断断续续花了一个星期的时间，研读相关文件后自己整理并编写出来的有关PPP一些基本信息，如有不足，海涵啊~&br&&p&一、背景&/p&&p&鉴于目前地方政府性债务过高，日国务院颁布了国发43号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，意见中对地方政府性债务提出了规模控制和预算管理的要求，以控制和化解地方政府性债务风险。&/p&&p&又鉴于地方政府存在项目融资需要，而中央又加强了对地方融资平台公司的管理，融资平台公司融资功能减弱，地方政府融资渠道变窄，为解决这一问题，国务院便于上述《意见》中提出了加快建立规范的地方政府举债融资机制，其中的第（三）点即提出了推广使用政府与社会资本合作模式（PPP），鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。&/p&&p&随后，财政部、发改委等部门又颁布了多份文件，对PPP模式进行进一步阐述推广，PPP模式由此开始在国内再一次火热起来。&/p&&p&二、相关规定&/p&&p&结合上述背景，目前政府部门颁布的相关规范文件主要有：&/p&&p&（一）法律&/p&&p&1、《中华人民共和国预算法》【】
&/p&&p&2、《中华人民共和国采购法》【】&/p&&p&（二）国务院颁布的文件&/p&&p&1、《国务院关于加强地方政府融资平台管理有关问题的通知》【】&/p&&p&2、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》【】&/p&&p&3、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》【】&/p&&p&4、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》【】&/p&&p&5、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》【】&/p&&p&（三）财政部颁布的文件&/p&&p&1、《财政部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》【】&/p&&p&2、《政府采购非招标采购方式管理办法》【】&/p&&p&3、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》【】&/p&&p&4、《财政部关于印发&地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》【】&/p&&p&5、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》【】&/p&&p&6、《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》【】&br&7、《财政部、民政部、工商总局关于印发&政府购买服务管理办法（暂行）的通知&》【】&br&8、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知 【】&br&9、 《财政部关于印发&政府和社会资本合作项目政府采购管理办法&的通知》【】&/p&&p&（四）发改委颁布的文件&/p&&p&1、《国家发展和改革委员会关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》【】&/p&&p&2、《发改委首批基础设施鼓励投资目录》【】&/p&
3、《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》【】&br&&p&三、PPP概念、原则、主要推广项目范围&/p&&p&1、概念&/p&&p&根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》以及《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》的阐述，政府和社会资本合作（PPP）模式是指：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。&/p&&p&2、PPP适用原则：政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢。其中风险分担上，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担。&/p&&p&3、主要推广项目范围：城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。&/p&&p&四、流程&/p&&p&1、项目识别&/p&&p&（1）项目发起&/p&&p&PPP项目通过政府或社会资本发起。&/p&&p&（2）项目遴选或推荐&/p&&p&对于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施和公共服务类项目进行遴选或推荐，以便展开合作。&/p&&p&（3）财政部门制定项目年度和中期开发计划&/p&&p&（4）项目发起方提交相关材料&/p&&p&对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（政府和社会资本合作中心）的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。&br&
（4）财政部门对项目进行物有所值评估和财政承受能力论证&/p&&p&2、项目准备&/p&&p&项目实施机构组建。&/p&&p&项目实施机构组织编制项目实施方案。实施方案内容包括：&/p&&p&（1）项目概况 &/p&&p&（2）风险分配基础框架&/p&&p&（3）项目运作方式&/p&&p&（4）交易结构&/p&&p&（5）合同体系&/p&&p&（6）监管框架&/p&&p&（7）采购方式选择&/p&&p&财政部门对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证。&/p&&p&通过验证的，报政府审核。&br&
3、项目采购&/p&&p&（1）项目实施机构准备资格预审文件，发布资格预审公告，对社会资本资格进行验证。&/p&&p&（2）准备项目采购文件、响应文件评审、确认谈判、签订谈判备忘录、公示拟定的合同文本、签订项目合同、公告。&/p&&p&4、项目执行&/p&&p&（1）项目公司设立&/p&&p&（2）由社会资本或项目公司负责项目融资&/p&&p&（3）项目实施机构进行绩效检测、政府支付&/p&&p&（4）项目实施机构每3-5年对项目进行中期评价&/p&&p&（5）政府相关职能部门对项目履行行政监管职责&/p&&p&（6）政府、社会资本或项目公司对项目相关信息依法进行披露&/p&&p&5、项目移交&/p&&p&（1）项目合同中明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准&/p&&p&（2）项目实施机构或政府指定的其他机构组建项目移交工作组&/p&&p&（3）项目移交工作组委托资产评估机构对移交资产进行评估，对移交资产进行性能测试&/p&&p&（4）办理法律过户和管理权移交手续&/p&&p&（5）财政部门组织进行绩效评估&br&
五、模式&/p&&p&根据项目的类别特点可以对应三种操作模式进行选择：&/p&&p&1、经营性项目&/p&&p&对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。&br&
2、准经营性项目&/p&&p&对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。&br&
3、非经营性项目；&/p&&p&对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设-拥有-运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。&/p&&p&总结的不是很全面，不过先到这吧，以后我还会一直研究的，嘿嘿~&/p&
不邀自来，脸皮有点厚~~在伟大的知乎者也先开个张吧， 就题主的问题，以下是我断断续续花了一个星期的时间，研读相关文件后自己整理并编写出来的有关PPP一些基本信息，如有不足，海涵啊~ 一、背景鉴于目前地方政府性债务过高，日国务院颁布了国…
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&/p&&p&2、《中华人民共和国采购法》【】&/p&&p&（二）国务院颁布的文件&/p&&p&1、《国务院关于加强地方政府融资平台管理有关问题的通知》【】&/p&&p&2、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》【】&/p&&p&3、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》【】&/p&&p&4、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》【】&/p&&p&5、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》【】&/p&&p&（三）财政部颁布的文件&/p&&p&1、《财政部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》【】&/p&&p&2、《政府采购非招标采购方式管理办法》【】&/p&&p&3、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》【】&/p&&p&4、《财政部关于印发&地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》【】&/p&&p&5、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》【】&/p&&p&6、《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》【】&br&7、《财政部、民政部、工商总局关于印发&政府购买服务管理办法（暂行）的通知&》【】&br&8、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知 【】&br&9、 《财政部关于印发&政府和社会资本合作项目政府采购管理办法&的通知》【】&/p&&p&（四）发改委颁布的文件&/p&&p&1、《国家发展和改革委员会关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》【】&/p&&p&2、《发改委首批基础设施鼓励投资目录》【】&/p&
3、《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》【】&br&&p&三、PPP概念、原则、主要推广项目范围&/p&&p&1、概念&/p&&p&根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》以及《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》的阐述，政府和社会资本合作（PPP）模式是指：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。&/p&&p&2、PPP适用原则：政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢。其中风险分担上，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担。&/p&&p&3、主要推广项目范围：城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。&/p&&p&四、流程&/p&&p&1、项目识别&/p&&p&（1）项目发起&/p&&p&PPP项目通过政府或社会资本发起。&/p&&p&（2）项目遴选或推荐&/p&&p&对于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施和公共服务类项目进行遴选或推荐，以便展开合作。&/p&&p&（3）财政部门制定项目年度和中期开发计划&/p&&p&（4）项目发起方提交相关材料&/p&&p&对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（政府和社会资本合作中心）的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。&br&
（4）财政部门对项目进行物有所值评估和财政承受能力论证&/p&&p&2、项目准备&/p&&p&项目实施机构组建。&/p&&p&项目实施机构组织编制项目实施方案。实施方案内容包括：&/p&&p&（1）项目概况 &/p&&p&（2）风险分配基础框架&/p&&p&（3）项目运作方式&/p&&p&（4）交易结构&/p&&p&（5）合同体系&/p&&p&（6）监管框架&/p&&p&（7）采购方式选择&/p&&p&财政部门对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证。&/p&&p&通过验证的，报政府审核。&br&
3、项目采购&/p&&p&（1）项目实施机构准备资格预审文件，发布资格预审公告，对社会资本资格进行验证。&/p&&p&（2）准备项目采购文件、响应文件评审、确认谈判、签订谈判备忘录、公示拟定的合同文本、签订项目合同、公告。&/p&&p&4、项目执行&/p&&p&（1）项目公司设立&/p&&p&（2）由社会资本或项目公司负责项目融资&/p&&p&（3）项目实施机构进行绩效检测、政府支付&/p&&p&（4）项目实施机构每3-5年对项目进行中期评价&/p&&p&（5）政府相关职能部门对项目履行行政监管职责&/p&&p&（6）政府、社会资本或项目公司对项目相关信息依法进行披露&/p&&p&5、项目移交&/p&&p&（1）项目合同中明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准&/p&&p&（2）项目实施机构或政府指定的其他机构组建项目移交工作组&/p&&p&（3）项目移交工作组委托资产评估机构对移交资产进行评估，对移交资产进行性能测试&/p&&p&（4）办理法律过户和管理权移交手续&/p&&p&（5）财政部门组织进行绩效评估&br&
五、模式&/p&&p&根据项目的类别特点可以对应三种操作模式进行选择：&/p&&p&1、经营性项目&/p&&p&对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。&br&
2、准经营性项目&/p&&p&对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。&br&
3、非经营性项目；&/p&&p&对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设-拥有-运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。&/p&&p&总结的不是很全面，不过先到这吧，以后我还会一直研究的，嘿嘿~&/p&
不邀自来，脸皮有点厚~~在伟大的知乎者也先开个张吧， 就题主的问题，以下是我断断续续花了一个星期的时间，研读相关文件后自己整理并编写出来的有关PPP一些基本信息，如有不足，海涵啊~ 一、背景鉴于目前地方政府性债务过高，日国务院颁布了国…
进行国际贸易的国内企业赚取的外汇须跟银行兑换成人民币，而这些外汇会集中于人民银行外汇管理局，即人民银行要用人民币从这些银行手中买入外汇，那么银行手中持有的基础货币增加就是买入外汇的自然结果，这并不是两个操作。
进行国际贸易的国内企业赚取的外汇须跟银行兑换成人民币，而这些外汇会集中于人民银行外汇管理局，即人民银行要用人民币从这些银行手中买入外汇，那么银行手中持有的基础货币增加就是买入外汇的自然结果，这并不是两个操作。
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2013年11月召开的十八届三中全会提出，&要通过改革让社会资本进入公共服务基础设施建设和运营&。 （CFP/图）
&PPP以前是一条小道，现在大家都一下子涌到这条道上。&
面临&缺钱&和&欠债&的双重压力，地方政府亟须寻找新的融资模式。
&从项目落地看，2015年才是真正的PPP元年。&研究PPP模式十多年的清华大学建设管理系教授王守清对南方周末记者说。
PPP火了，王守清也火了，自2014年开始，他一直在路上。1月26日，王守清在微信朋友圈中写道，&一周之内，从西北边陲乌鲁木齐经北京、杭州到东南沿海深圳，从零下19度到零上19度，从国企到大民企&&不变的还是俺讲PPP。&
日，国务院总理李克强提出，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。作为新一轮城镇化建设中的重大改革举措，这被认为是PPP模式开启的信号。
PPP模式Public-Private-Partnership，即政府和社会资本合作），简而言之即政府和社会资本合作共同提供基础设施及公共服务。
2014年以来，国务院、财政部、发改委接连发文倡导PPP模式。目前，从各省公布的地方政府报告来看，全国有19个省市自治区将PPP写进了政府工作报告，&探索&、&鼓励&、&积极推广&PPP模式。
根据南方周末记者不完全统计，截至目前，2015年省级地方政府披露的PPP项目计划投资总额达1.1万多亿。
一时间，各级地方政府忙着推出PPP项目，国企央企、民营企业、银行、律师纷纷解读政策、进行PPP培训。
忙碌的不只是王守清。律师、咨询机构、大学教授、离退休官员都加入到PPP授课队伍中。
张燎是济邦咨询的董事总经理，2002年他创立了这家专门为基础设施和公用事业提供投融资咨询服务的公司。&从去年5月份开始，我去过十多个省级财政部门给政府和企业讲PPP模式。&
作为PPP项目咨询机构总经理，张燎用一种专门的APP统计了自己近三年的飞行记录，2012年到2014年，他的飞行次数分别为55次、73次、120次，&朋友开玩笑说这个数可以作为指示中国PPP热度的指针&。
PPP模式（Public-Private-Partnership，即政府和社会资本合作），简而言之即政府和社会资本合作共同提供基础设施及公共服务。社会资本负责承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过&使用者付费&及必要的&政府付费&获得合理投资回报；政府部门主要制定公共物品的价格和质量监管。
2014年，国务院一纸&43号文&，结束了地方政府传统的融资平台和融资模式。但地方政府的偿债压力仍然巨大。审计署数据显示，2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务约为20.7万亿。
与此同时，中国的城镇化进程并未完成，财政部网站刊登的财政部副部长王保安的讲话称，预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。
面临&缺钱&和&欠债&的双重压力，地方政府亟须寻找新的融资模式。而&43号文&的出台为地方政府指明了路径：发行政府债券和政府与社会资本合作（PPP）模式。
今后，以PPP模式由政府和社会资本合作提供公共产品，这意味着像高速公路、城市交通、污水处理、供水、供热等跟大众密切相关的公共服务，在将来都可能由社会资本提供并运营，而服务的价格究竟如何变化，取决于政府和社会资本的合同设计。
对地方政府而言，这种模式不仅减轻了财政压力，更重要的是，PPP模式实际上是对地方政府转变职能、改革创新、依法行政的&倒逼&。
南方周末记者了解到，许多省份都选出了一批PPP试点项目，力争在短时间之内上马。
面对这一热潮，不少专家和实务界人士也表示出了担心。&感觉PPP这个弯转得太大了，以前是一条小道，现在大家都一下子涌到这条道上了。&大岳咨询的董事长金永祥说。
收费公路是中国最早的PPP项目之一。 （CFP/图）
30年运行经验
&我曾见过一份只有3页的BOT合同管一个二十几年的项目&。
实际上，在中国，PPP模式并不是一个新名词，也曾经遍地开花。
这种模式最早起源于1980年代的英国，此后传入中国，最初在公路、水务、城市轨道交通建设中被部分采用，当时的社会资本方大多为国外资本，主要采用BOT（建设-运营-转让）模式。
从1990年到2000年，一批港商进入了中国高速公路建设领域，以合资企业的形式，与多个省市政府合作，在中国建造了至少80个合资高速公路项目。
2000年以后，全国各主要城市掀起了市政公用事业市场化的高潮，PPP被大规模运用到了污水处理行业中。此外，采用PPP模式的还有自来水、地铁、新城开发、开发区建设、燃气、路桥等若干项目。
虽然有成功的案例，但失败的例子更多。其中的重要原因，就是公共利益和企业收益之间经常产生矛盾，在引入私人资本之初，由于缺乏相关的行业经验，政府缺少跟私营企业签订公平合理合同的能力，也没有一整套的制度设计，政府违约的情况屡见不鲜。
相比而言，欧美会根据当地经济发展水平合理定价，同时又会随时间等因素进行调整，有一个&利益分割带&。另一方面，国外在设计一个项目时，会请专门的咨询机构进行评估设计。
上海财经大学助理教授王茵介绍，在国外，由于项目周期长，中间变数多，从立项之初，就要充分考虑到各种问题，&招投标过程中企业的一份企划书由设计方、施工方、金融机构、律师等专业团队打磨几轮完成，光是企划书的造价就高达500万-1000万美金&。
国内则是先做了再说，问题都是在过程中才慢慢出现，并没有一个合同能够约定责任主体，这也是造成很多PPP项目最终&流产&的原因之一。&我曾见过一份只有3页的BOT合同管一个二十几年的项目。&张燎说。
2007年左右，中央要求清理此类项目。2008年推出&四万亿&后，地方政府&不差钱&了，PPP模式受了&冷遇&。但不久后，强刺激弊端开始显现，PPP重回中央和地方政府的视线。
地方政府很着急
&如果报人大进行决议，半天就能搞定。&
2014年，全国各地纷纷推出PPP项目。据南方周末记者不完全统计，截至目前，已有四川、河南、福建等八省份共推出了469个PPP试点项目，总投资额共计8223亿元。
2014年8月到9月，就有安徽、重庆、江苏、福建、青海五省份推出共计175个项目，而在去年12月，四川公布了264个项目，总投资额达到2534亿人民币，是目前项目最多的省份，但已签约的合作项目协议仅28个，总投资额约404亿元。
&这一轮的参与方大大拓展了，行业也拓展了，不再局限于供水、垃圾处理等市政工程，拓展到几乎所有公共产品和服务，养老、医疗、教育、旅游、水利建设等。&君合律师事务所律师刘世坚透露。
&PPP成了目前地方政府重要的抓手。&君合的客户中除了政府和行业投资人，还扩展到了财务投资人，券商、信托、基金。&我个人比较乐观，估计高潮要持续5-10年左右。&
&地方政府对PPP这种模式非常热情，如果报人大进行决议，半天就能搞定。&一位股份制银行公司部老总对南方周末记者说。
但在张燎看来，&和BOT如火如荼地推进的形势相比，地方政府对PPP的认识程度很让人担心，他们不知道PPP的关键点是什么，采购流程怎么搞，合同如何起草&&&
国际上的PPP项目，一般根据不同的项目需要，设计成不同的方式，千差万别，但企业都会参与PPP项目运营。
企业一旦参与运营，意味着企业和政府之间就形成一个长期的契约关系。多位专家都强调，这轮PPP模式和过去还有一个重大的差异，即企业和政府是平等的关系，需要利益共享，风险共担，如果地方政府能力不强、水平不高，不能妥善设计和实施，可能导致项目失败，带来风险。
此外，社会资本的投资选择非常敏锐，如果一个地方没有良好的发展环境和发展潜力，没有法治、高效的政府支撑体系，PPP项目无法落地，更无法生根。
&政府很难适应跟企业平起平坐，以前是由政府拍板，而今后政府说了还不算。&常年跟地方政府打交道的中信银行机构业务部总经理张春中说。
但不管适不适应，行动已经开始了。地方政府出文件、上项目、成立专门的工作小组、培训、开推介会&&&政府目前很急，希望能够尽快推进PPP项目的落实。&一位基层政府工作人员说。
而在实际操作中，则是五花八门，无奇不有。
&目前是省一级政府想得比较明白，但到了县市级就不一定了！&张春中说，&哪负责的都有，不见得就是财政部门负责，有的甚至是政协、统战部门！&
&有一次我问一个企业家，我说，你谈成啦？他说，早就谈成了，这已经是第三次签约了！&王守清说，&好多项目的细节并没谈好，很多只是签一个框架协议。&
&戴着PPP帽子做BT&
使用者付费项目普遍集中在高速公路、供水、燃气等领域。
&很多地方政府宣传的项目并不是PPP模式，只是戴着PPP的帽子做BT（建造－移交）。&常年在一线调研咨询的张燎告诉南方周末记者。
在一个由专家、媒体等人组成的PPP微信群里，一条消息蹦出来得到很多人认同，&新建基础设施市场如今充斥着满脑子BT思维的工程承包商，面对如山洪般爆发奔涌的PPP项目，承包商不改变BT思维，将在新一轮PPP卡位战中频频失分！&
王守清说，&2014年10月份，各省政府向财政部报了六七十个PPP示范项目，但是不少都是打着PPP旗号的BT项目，第一轮就刷掉近一半。&
张燎说，&我曾接到一个中部省份官员的电话，当地一个用BT模式做的商贸市场，现在做不下去了，想设计成PPP模式。这根本就不能做啊，商贸市场根本就不属于公共服务产品。&
过去几年，地方政府往往采用BT方式建造基础设施，政府根据与企业签订的回购协议分期向其支付资金。
实际上，从广义上来讲，BT也属于PPP模式的一种。但此轮重提PPP则排除了BT。
从中国城市基础设施投资的运作情况来看，BT项目很多是由政府所属融资平台或其控股国有企业承担；这种项目往往造成政府大量的债务问题，而且项目本身的质量也难以得到保证。
PPP和BT的主要区别是，第一，时间长短，BT项目时间一般在三到五年，而PPP项目时间一般都在10年以上；第二，也是很关键的一点就是企业有没有参与到这个项目的运营维护中。
参与运营维护目的是要让企业真正提供服务，提高效率。吸引社会资本来做项目是政府最迫切的愿望。财政部力推的是&使用者付费&的项目。
从项目收入来源上划分，PPP项目主要包括使用者付费、使用者付费与政府补贴相结合、政府付费购买服务三种方式。
相比之下，有固定现金流的&使用者付费&模式更能吸引企业。但一位东部省份的地方官员对南方周末记者说，&这类项目并不多，比较多的还是一些政府补贴的项目。&
使用者付费项目普遍集中在高速公路、供水、燃气等领域，&这种项目就像是肉，需要政府补贴或付费的项目就像是骨头，谁愿意把肉扔出来，肯定是先把骨头扔出来啊。&张燎说。
从目前各地推出的一些项目来看，主要涉及交通设施、市政基础设施、生态环境治理、城镇生活垃圾污水处理、网管改造等领域。
目前推出的多数项目为准经营性项目和公益性项目，即政府补贴与使用者付费相结合、完全由政府补贴的方式。
但对企业来讲，他们&优先选有现金流的项目，无论是百姓还是政府付费，另外还要选守信用的地方政府&。
根据目前财政部的文件，可以参与PPP项目的社会资本包括，除本级地方政府融资平台和控股国企之外的所有企业。
当前，不管是国企、央企还是民企，都特别想参与到PPP这股大潮中。但是，&投资者因PPP项目时间太长、地方政府信用不好、融资成本高、对回报期望也高等因素，还比较谨慎。&王守清说。
一个正在负责PPP项目的地方政府官员对南方周末记者说，&我们目前还是考虑央企、国企为主。&
王守清告诉南方周末记者，&目前民营企业还有一些问题，与央企/大国企相比，一是融资能力不行，二是信用不行，第三是技术可能还不行，其中第一和第二是最重要的且相互关联。但是不能永远都让它不行，要扶持它。真正让民营企业动起来才是PPP本来的内涵，即政府（公）与民企（私）长期合作。&
张燎则担心，&从经济结构的调整上不会有太大的改变，无非是央企和地方国企之间利益格局重新洗牌而已。&
1990年代后，在高速公路、自来水、地铁、新城开发、开发区建设、燃气、路桥等多个领域，全国各主要城市都曾掀起市政公用事业市场化的高潮。 （CFP/图）
戴着枷锁前行
全世界做得最好的国家，PPP项目在所有公共物品提供里面只占到10％-20%。
&千万不要把PPP模式当成地方政府解决地方债务的灵丹妙药，不要作为地方政府推卸其提供公共产品/服务责任的借口，很多项目是不适合PPP的，而且如果PPP模式做砸了，后果比传统模式更糟糕。全世界做得最好的国家，PPP项目在所有公共产品项目里也只占到10％-20%。&王守清说。
全国各地都在着急上项目，但真正如何运作，如何避免走过去的弯路，地方政府难说真正想清楚。
在王守清看来，当前面临的主要问题是法制、地方政府信用、金融体系和公众参与决策与监管（包括透明）机制等问题。2011年亚洲开发银行对亚太地区15个国家及英国的PPP成熟度进行评估，结果显示，虽然中国PPP操作成熟度排名首位，但法律环境和机构设置得分较低。
当前对于规范政府和社会资本双方的权利，到底是究竟是用行政法来管还是合同法来管，目前在法律层面并无界定。
但常年在一线运作具体项目的金永祥认为，目前来看，在实践过程中出现的问题，没有哪个是找不到法律的。&目前的法律规章就已经足够了，重要的是要去践行。&
践行过程中缺乏公开透明的机制，更缺少公众和社会的监督。王守清说，&这次财政部的第一个示范项目&&池州项目，合同、成本等什么都不公布，这样做PPP，公众心里踏实吗？&
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舒眉 助理编辑 温翠玲 实习生 欧阳柳依
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