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，真诚沟通，从心开始！安委办暗查湖南发现安全管理混乱等问题 要求抓紧整改
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　　中新网12月22日电 12月15日至17日，国务院安委会办公室组织对衡阳市耒阳市、郴州市资兴市煤矿安全生产工作进行暗查暗访，发现包括现场安全管理十分混乱等多个突出问题，安委办发函湖南省安全生产委员会，要求抓紧做好安全生产中暗查暗访发现的问题整改。
　　日至17日，国务院安委会办公室组织对你省衡阳市耒阳市、郴州市资兴市煤矿安全生产工作进行了暗查暗访，随机检查8处煤矿，其中入井检查4处，发现以下突出问题：
　　一、超层越界违法开采十分严重。入井检查的4处煤矿均擅自打开国土资源部门构筑的密闭，越界违法盗采，并采取提供假图纸，在违法生产区域入口构筑假密闭、临时密闭、临时栅栏，停止排水淹没盗采区域、停止越界区域供电、拉垮通往越界区域的巷道支架等多种手段，故意隐瞒井下采掘作业地点、掩盖超层越界行为，逃避、抗拒检查。耒阳市黄市镇煤矿、金星煤矿最远越出矿界均超过400米；资兴市中田村煤矿最远越界距离200米，资兴市瑶山煤矿最远越界距离超过700米。
　　二、仍在使用国家明令禁止的巷道式采煤法开采。入井检查的4处煤矿，不仅超层越界开采，而且长时间、大范围采用早已被国家明令禁止使用的巷道式采煤方法进行开采，使用局部通风机接力串联通风，作业地点呈“鱼刺状”布局，与黑龙江省七台河市景有煤矿“11?29”重大瓦斯爆炸事故、内蒙古自治区赤峰宝马矿业“12?3”特别重大瓦斯爆炸事故暴露出的问题如出一辙，表明这些煤矿丝毫没有吸取事故教训。耒阳市黄市镇煤矿、金星煤矿巷采作业点分别多达4处、3处，资兴市瑶山煤矿、中田村煤矿巷采作业点分别多达8处、6处。
　　三、假借技改之名行生产之实。入井检查的耒阳市黄市镇煤矿、金星煤矿为技术改造矿井，资兴市瑶山煤矿、中田村煤矿为机械化改造扩能矿井，但4个煤矿均未严格按照政府监管部门批准的方案实施改造，而是想方设法越界违法开采。没有举一反三地落实11月下旬国务院安委会办公室督查组提出的要求。
　　四、现场安全管理十分混乱。入井检查的4处煤矿，多数巷道积水、失修严重。耒阳市黄市镇煤矿人员位置监测系统无法正常使用，井下采用明接线爆破作业，在2163工作面进风巷、回风巷之间仅构筑一道调节风门隔断、工作面通风系统缺乏基本的可靠性；耒阳市金星煤矿井下多处盲巷未及时密闭。资兴市瑶山煤矿、中田村煤矿通风管理极其混乱，大范围、多作业地点串联通风，利用采空区回风，通风系统与周边国有大矿相连通；井下大垂距、长距离斜巷没有安设机械乘人装置，中田村煤矿的一段倾角近20°、没有安设机械乘人装置的斜巷长度超过400米；瑶山煤矿使用架线电机车运输的巷道，架空供电线距离底板普遍不足1.5米，极易造成行人触电，井下斜巷无“一坡三挡”装置，井下炸药、雷管随意堆放，成箱炸药置于局部通风机电机旁边；中田村煤矿甚至安排3名女工在井下操作提升绞车，且均未持证上岗。
　　五、部门监管流于形式。耒阳市、资兴市贯彻落实国务院安委会办公室安全生产大检查部署不到位，组织开展的煤矿安全生产大检查不认真、不深入。暗查组入井检查的4个煤矿，当地煤矿安全监管部门和国土资源部门近期均进行过检查，其中资兴市煤矿安全监管部门曾对瑶山煤矿越界开采的21采区进行过检查，但对于暗查组发现的、长期存在的严重问题均未发现；同时地方政府向4个矿派遣的驻矿人员、盯守人员，也形同虚设。
　　安委办要求湖南安委会结合暗查发现的问题，抓紧督促做好以下工作：
　　一、深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神和国务院安委会办公室关于深入开展安全生产大检查的工作部署，针对督查和暗访暗查发现的问题举一反三，对全省煤矿安全大检查组织落实情况，尤其是基层(县乡)和煤矿企业落实情况进行一次再排查、再督导，彻底排查治理隐患。
　　二、要严把技术改造、机械化改造扩能煤矿复工复产关，并组织开展一次安全排查，严防技术改造和机械化改造扩能矿井以改造为名违规组织生产。
　　三、暗查发现的4处超层越界开采煤矿，此前曾被当地国土资源部门发现和查处过，此次再次发现这4处煤矿超层越界，属“拒不退回本矿区范围内开采”行为，要依法严处。涉及犯罪，要移交司法部门。
　　四、湘煤集团资兴煤业勘察设计有限责任公司受资兴市国土资源部门委托对裕丰煤业有限公司瑶山煤矿越界区域进行实地测量时弄虚作假，干扰检查，要吊销其相关资质。
　　五、4处越界开采煤矿存在的问题，反映出当地煤矿安全监管工作不认真、不到位，属地监管责任不落实，要督促衡阳市、郴州市政府开展责任倒查，严肃查处监管工作中失职、渎职行为。
　　六、湖南小煤矿多，淘汰落后的任务重，要严格执行《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)，进一步加大小煤矿关闭退出工作力度，特别是9万吨及以下突出矿井要全部关闭到位，坚决淘汰不符合安全生产条件的落后产能。
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　　中新网12月22日电 据安监总局网站消息，日至15日，国务院安委会办公室再次派员对云南大理州祥云县煤矿安全生产进行了暗查暗访，暗访发现非法盗采、私挖滥采等现象仍然严重。国务院安委会办公室日前发函云南省安全生产委员会，要求抓紧做好安全生产暗查暗访中发现的问题整改。
　　日至15日，国务院安委会办公室再次派员对云南省大理州祥云县煤矿安全生产进行了暗查暗访，共随机抽查了7处煤矿(停产整顿矿井3处，关闭矿井4处)，并对朝元煤矿非法开采处理情况进行了“回头看”，实地督查大理州以及祥云县政府煤矿安全生产大检查情况，在检查中发现存在以下突出问题：
　　一、已关闭矿井关闭不到位，非法盗采、私挖滥采现象仍较严重。祥云县朝元煤矿是2014年关闭煤矿，日夜查发现矿井正常供电，主通风机正常运转，并有明显偷采痕迹；该矿两个井口虽立有祥云县人民政府关闭标识牌(显示关闭时间为2014年11月)，设有铁栅栏门并上锁，但栅栏门为活动栅栏，可随时拉开，井口没有实质性封闭；矿井工业广场堆放大量新进支护木料，并注明运送至井下的地点；井口设置有可以移动的中空假水泥墙，附近发现已经安装好的活动道轨；井口绞车房的绞车供电正常，绞车无任何安全保护，记录显示从日至12月11日每天都在正常运行，每天工作1至2个小班；煤场(在公路边)四周进行了封闭，场内有大量新的货车轮胎印记。吕平煤矿是计划2017年退出的落后产能煤矿，虽已停产，但供电正常，其所整合的增喜煤矿一处井筒应关未关。该矿周边存在两处有一定规模的非法盗采点，关闭取缔不到位，仅采取了掩埋洞口的措施，轨道、动力电缆、主要通风机等均未拆除，井口未炸毁填实，极易死灰复燃。
　　二、停产整顿矿井明停暗开，借停产整改之名违法组织生产。万高煤矿是核定能力3万吨/年的停产整顿煤矿，存在停产期间违法违规组织生产迹象；该矿无安全监控系统，未制定停产整顿措施和有关制度；检查时发现工业广场部分房间有20余名工人，3名矿工从该矿的回风井升井；经询问现场矿工了解到，该矿近期井下时常有两到三班作业，每班分四组，每一组3名工人，每天晚上有货车到矿上拉煤，县乡派驻的监管人员盯守不到位。加兴煤矿是另一处核定能力3万吨/年的停产整顿煤矿，没有制定矿井停产停工期间安全技术措施和安全管理制度；安全监控系统功能不健全、运转不正常，无人值守，矿井总回风巷瓦斯等传感器处于断线状态；县乡派驻的监管人员盯守不到位。
　　三、有关地方政府组织开展煤矿安全生产大检查存在较大差距。大理州政府转发了《国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于深化煤矿安全生产大检查的通知》(安监总煤监〔号)，但没有结合实际制定具体工作方案。祥云县未按照“八查”要求对辖区煤矿开展全覆盖排查。祥云县政府转发了《国务院安委会办公室关于深入开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的通知》(安委办明电〔2016〕13号)，但未按要求结合实际制定具体的工作方案，检查流于形式，没有针对性，发现的安全隐患也未依法进行处理。
　　四、有关地方政府煤矿安全监管责任落实仍不到位。祥云县政府虽然明确了辖区长期停产停工煤矿的盯守人员，但相关人员盯守责任不落实，无盯守记录；部分盯守人员调离岗位后未及时补充，盯守出现空档；对长期停产停工煤矿，未采取停电限电等措施，给煤矿违法组织生产以可乘之机。12月10日，云南煤矿安监局大理监察分局在暗访和巡查中发现，朝元煤矿未关闭到位，且有违规生产迹象，依法告知祥云县政府，要求及时进行查处，但暗访组在12月13日抽查时，发现县政府仍未采取任何措施，该矿仍在非法组织生产。
　　国务院安委会办公室指出，以上问题充分反映出一些地方和部门对安全生产大检查仍未真正重视、仍未采取有力行动。
　　为有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，全力保障人民群众生命财产安全，提出以下整改要求：
　　一要加大煤矿安全监管工作力度，坚决防范和有效遏制煤矿重特大事故。按照全国安全生产电视电话会议精神和国务院安委会办公室关于深入开展安全生产大检查的部署要求，结合辖区煤矿实际，切实开展煤矿安全生产大检查。要采取突击检查、随机抽查、暗查暗访等方式，对全省范围内所有煤矿进行再排查，发现超层越界、超能力、超强度、超定员组织生产、未经当地政府主要负责人验收签字擅自复工复产和列入去产能淘汰退出规划的矿井组织生产等违法违规生产建设行为，要依法处罚、挂牌督办，及时通报、主动曝光。
　　二要严厉打击关闭矿井死灰复燃、违法盗采等行为。一是加强巡查督查，严厉打击煤矿违法生产建设行为，严厉打击私挖盗采行为，严防违法生产酿成事故。要查清祥云县朝元煤矿长时间没有关闭到位且仍正常供电原因，并严肃追究相关部门和人员的责任。二是举一反三，对近几年已经关闭退出的煤矿全面进行排查，严防死灰复燃。
　　三要严格落实属地监管责任，切实加强停产停工煤矿安全监管。一是对列入去产能任务的停工停产煤矿，一律不得复工复产，要派专人严盯死守，引导早关早退。二是充分发挥煤炭行业管理、国土、安全监管、公安、电力、工商、税务等部门的联动作用，果断采取停电、停供火工品等硬措施。三是恢复生产前，要制定专门方案和措施，严格验收程序、标准和审批签字制度，严防停产停工煤矿假借整改之名违法组织生产。四是坚持“谁验收、谁签字、谁负责”，不得违规委托下级地方政府及其部门负责人代替签字验收。
　　四要进一步加大煤矿淘汰退出工作力度，真正实现去产能、调结构。一是加快淘汰退出9万吨/年及以下煤矿。对9万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井和不具备安全生产条件的矿井坚决尽快淘汰退出。二是严格按照国家关于煤炭行业化解过剩产能的部署及有关文件要求，认真组织好煤矿关闭退出工作，切实做到煤矿井筒应填尽填，地面生产设备、设施应拆尽拆，确保关闭退出到位。三是严格按规定时间完成2016年煤矿关闭退出和验收工作，及时注(吊)销相关证照，并进行公告。
　　国务院安委会办公室要求，云南省安全生产委员会于12月31日前将整改情况报送国家煤矿安监局。
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