领导在退牧转移座谈会的讲话
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您现在的位置：&&>>&&>>&&>>&&>>&正文阅读次数：人次领导在退牧转移座谈会的讲话1.VIP俱乐部2.查看资料3.订阅资料4.在线投稿5.免费阅读6.会员好评7.原创检测8.教材赠送9.联系我们10.常见问题
尊敬的杨主席、各位领导：
下面就我旗生态保护和牧区经济发展有关情况向各位领导做一简要汇报。
一、基本情况和牧区现状
“十二五”以来，旗委、政府将发展牧区经济与保护生态、建设生态列入重要议事日程，紧紧抓住牧区实施退牧还草、生态移民、林业生态建设等一系列生态建设和保护项目的契机，走保护与建设并重的路子，虽然局部地区得到了有效控制，但整体上牧区生态恶化的势头仍没有从根本上得到解决。全旗草场全部退化，70%的草场重度退化。植被覆盖率从六十年代的30%下降到目前的13%，天然梭梭林面积由250万亩减少到现在的82万亩，密度降低一半以上。草本植物由240多种减少到目前的80余种。草场亩均产草量由26.3公斤降到目前亩产草不足9公斤。造成生态恶化的原因很多，但主要原因有两方面：一是自然因素。降雨量少蒸发量大，年平均降雨量只有90—110毫米，蒸发量却高达3000毫米以上。二是人为因素。由于超载过牧，破坏了植被，造成了草场沙化，土地的沙化造成了气候干燥，降低了空气的湿度，导致了降雨量的减少。反过来又由于降雨量的减少植被得不到恢复，气候更加干燥，空气湿度再度降低，降雨量进一步减少，年复一年，形成恶性循环，最终导致生态严重恶化。
二、坚持以人为本，全面实施退牧转移
由于超载过牧，造成草牧场严重退化，草牧场载畜能力大大降低，人均牲畜得不到发展。加之牧民居住偏远分散、交通不便、运输成本大、信息闭塞，致使牧民生产、生活非常困难，概括起来就是“两高两低”，即生产成本高、生活成本高、经济收入低、生活质量低。年牧民人均纯收入仅为2474元。究其根本原因主要就是人多畜多，草畜矛盾所致，解决这一问题的最有效最直接的办法就是减人减畜，只有把大部分的人转移出来，草场载畜量才能降下来，畜均草场才能提高，人均拥有牲畜才能增加。因此，实施退牧转移是一项迫在眉睫、势在必行的战略工程。为了做好这项工作，年旗委、政府在认真调研，充分听取各方面意见的基础上，制定出台了《牧区退牧转移实施意见》、《退牧移民养老保险实施办法》和《鼓励牧民从事二三产业优惠政策》等，坚持以项目为支撑，以保护和恢复生态，改善牧民生产生活条件为出发点和切入点，因地制宜，多种形式，多渠道实施转移，整合捆绑项目资金，收取草原补偿费、水权置换、企业赞助、政府补贴等多渠道筹措资金。通过从年至2011年五年的退牧转移战略实施，全旗牧区实施退牧转移2200户、8000多人，山后牧区最终保留2000人左右，饲养20万头只左右牲畜。
实施退牧转移的主要对象是：1.生态恶化、超载过牧严重地区的牧户。2.工牧矛盾突出地区的牧户。3.实施生态建设项目区的牧户。4.山后牧区饲草料基地的牧户。5.山后牧区无畜、少畜贫困牧户。
实施退牧转移的主要方式：一是采取扶贫移民有土安置的方式，将山后牧区饲草料基地有种植经验的牧户转移到山前移民区，从事农牧结合的种养业。二是采取就业安置的方式，将一部分有知识的青壮年劳动力进行定向培训，逐步到企业就业或自己从事二三产业。三是采取插花移民和教育移民的方式，发展一部分有一技之长的牧民到外地务工或就业，鼓励学生、青年到外地上学，念大中专技校，通过学生在外地上学和毕业后在外地就业，带动家长离开牧区。四是采取社会保障的方式，将年龄在男60周岁、女50周岁以上的牧民转移出来全部纳入养老保险。
实施退牧转移的具体政策是：1.未实施退牧还草项目和其它项目区的牧民自愿实行永久性转移的安置费为人均40000元，已实施退牧还草项目的牧民，在享受退牧还草项目粮食补贴的基础上，还可享受生态移民政策补贴和养老保险补贴，同时政府每人再给补贴5000元，安置费主要用于交纳养老保险、购置住房、生产启动和生活补助。2.退牧转移后牧民原草牧场使用权不变，但只允许流转给原留下的牧民，不允许对外流转。3.退牧转移的牧民子女在义务教育期间实行全免费，高中阶段实行“两免一补”。4.退牧转移的牧民从事第三产业的，工商、税务等部门在五年内减免相关税费。我旗退牧转移政策深受牧民拥护，现在全旗申请退牧转移的牧民有680户2244人。我旗目前已在整合资金，计划三季度转移牧民1000余人。退牧转移不仅要解决好牧区的发展问题，更要解决好转移牧民的各项事情，要使移出的牧民有产业支撑，使移出来的牧民收入增加，确保“移得出、稳得住、富起来、不反弹”，真正使转移出来的牧民实现“少有所学、壮有所为、老有所养”，把新一代青壮年牧民培养成有文化、多技能、具有适应市场经济、能够从事各种行业的新型劳动者。
三、和谐发展，加快推进新牧区建设
通过实施退牧转移，将放牧经营能手留在牧区，按照《草畜平衡实施细则》和《草原流转办法》，依法合理经营草牧场，在草畜平衡的前提下，发展适度规模经营，建设新型家庭生态牧场。经初步测算，我旗现在的草场平均每88亩适宜载一个绵羊单位，通过实施退牧转移战略后，届时畜均草场将由现在的一个绵羊单位40亩增加到一个绵羊单位125亩，畜均草场可增加三倍多。人均草场占有量将由现在的不足2100亩增加到12500亩，增加六倍多。人均牲畜的拥有量将由现在的不足50头只增加到100头只以上，增加两倍多，从而达到草大于畜，实现轮牧、休牧和科学养牧的良性畜牧业，让草原得到休养生息、自我修复。留下的牧民通过对牲畜的畜种改良，提高单产，科学饲养，规模养殖，改变经营方式，牧区牧民的收入可显著提高。按每年出栏35%计算，每只羊按300元，人均年出栏收入在万元以上，加上绒和毛的收入，剔除成本牧民人均纯收入每年可超过万元。
加快牧区基础设施建设，加大工业反哺牧业的力度。在交通方面，全旗实现旗府与苏木镇之间、苏木镇与苏木镇之间通黑色路，苏木镇与村之间、村与村之间通砂石路。在旗境内牧民居住集中点要实现移动通讯网络无盲点，广播电视全覆盖。在供电方面，没有电网的地方，要全部安装风力发电和风光互补的发电设备。
推进牧区社会公共事业发展，加大教育投入力度，牧区子女从小学到高中全部实行“两免一补”。医疗卫生实现每个苏木镇有一台汽车流动医院，所有新牧区牧民全部参加农村牧区合作医疗，并全部加入养老保险统筹。
加强牧区精神文明和民主法制建设，完善村务公开和民主议事制度，积极引导和培养牧民现代文明方式，提高生活质量。实行与村结链，推行种养结合，实现村互补。实行与企业结链，解决转移牧民的就业问题和影响牧业生产的工牧矛盾。
总之，我们将通过实施退牧转移，同时加大对牧区交通、教育、医疗基础设施建设的投入，健全牧区民主管理制度，力争在牧区总体建设上每年上一个新台阶，最终把牧区建成生态良好、生产发展、乡风文明、管理民主的社会主义新牧区。
以上汇报如有不妥之处，敬请批评指正！
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2013年15期目录&&&&我区固定资产投资调整的方向和重点研… 　　2012年，内蒙古统战部牵头的农村牧区调研组先后赴赤峰市翁牛特旗、阿鲁科尔沁旗，通辽市奈曼旗、科左后旗、科左中旗，兴安盟科右中旗、科右前旗等7个旗县、14个苏木、40个嘎查村，与当地农牧民及干部群众进行了广泛交谈，涉及到生产生活生态等经济社会诸多领域。现将农牧民生活中面临的主要问题报告如下，以期引起相关部门的重视。&&&&一、半农半牧区农牧民生活现状&&&&（一）农牧民收入增长缓慢&&&&1.来自于农牧业的家庭经营收入难以稳定增长
　　半农半牧区农牧民收入多数从农牧业中获得，农牧互补性强，家庭收入一般由农业和畜牧业两大部分组成。其中农业收入每年的变化不大，相对比较稳定。畜牧业收入是家庭收入的重要来源，尤其遇到手头缺钱、孩子上学、看病等棘手问题时出售几头牛或几十只羊就能解决大问题。而近期实施的禁牧政策，给农牧户发展牲畜带来诸多不便和损失，来自于农牧业的家庭经营收入受到影响。另一个值得关注的现象是：前些年农业的补贴及基础设施建设投入相对于牧业好，再加上干旱、采取季节性休牧等政策措施的导向下经营畜牧业的数量下降，而开垦草牧场的现象时有发生。如翁牛特旗乌兰扎大盖嘎查原来以牧为主，近年来变为以农为主户达80%，养畜规模骤然萎缩，牧户只留少量冬季食用的牛羊。据老牧民讲，上世纪八十年代本嘎查是较富裕的牧区嘎查，以牧为主，耕地才八亩地，后来以开发饲料地为由大量开垦草牧场，如今开垦所剩不多。还有，翁牛特旗乌丹镇巴音汉嘎查、科右前旗额尔格图镇巴音浩特嘎查也存在开垦草牧场为种地的现象。农牧民反映，半农半牧区一定要农牧结合，只有农牧结合才能发挥地区优势，农牧民才能稳定增收、脱贫致富。
　　2.农牧民工资性收入比重仍很低
　　工资性收入高的地区主要是较贫困地区、嘎查村内经营企业的地区、近郊或旗镇周围地区。如：通辽市奈曼旗黄花塔拉苏木毛登艾丽嘎查100多户，人均收入4000元，有40多户在外打工，其中短期打工者占一半（一般种地后出去打工，收割时返回）；通辽市科左后旗海留图镇白斯古楞嘎查，2000多人口，其中2/3为贫困户，1/3的人口在外打工，科左中旗努日木镇乌兰嘎查共计103户，451人，嘎查内有个砖厂，当地村民可在砖厂打工，年均收入近1-2万元；兴安盟科右前旗额尔格图镇巴音浩特嘎查300户、1300人，蒙古族占75%，镇所在地在本村，就地打工者近300人，外出打工者40多人，打工收入相对多，人均达5000元，另有人均10亩耕地（种玉米）、14亩草场，养奶牛户占总户数的一半。
　　3.农牧民转移性收入种类和额度待增加
　　近年来，国家对“三农”的扶持力度有目共睹。粮食直补、农机补贴、种子补贴、退耕还林还草补贴、基础设施项目补贴等直接和间接补贴使得农牧民收益。调研中得知，半农半牧区各类补贴合计人均在元之间。不过，调研地多数嘎查村干部和农牧民都不太清楚补贴的种类和应发放的金额，只是从卡上取出来用而已。有些地区的补贴款不能足额发放到户的现象也存在。补贴在地区间不平衡，种类额度差异较大，还不能够用到最需要的地方是需尽快解决的问题。如半农半牧区育肥牛羊的户或合作意图的人很多，但却难以得到棚圈、水电基础设施、购进牲畜、饲草料等与农牧户生产息息相关的项目补贴。
　　（二）绝对贫困主要集中在东部半农半牧区
　　随着我区经济社会快速发展，半农半牧区生产生活状况发生了翻天覆地的变化，农牧民生活水平都有了明显的改善。然而，仍有一部分群众生活处在贫困线以下。内蒙古自治区新的贫困线是农民年人均纯收入2600元以下、牧民年人均纯收入3100元以下。目前全区仍有266.6万贫困人口，主要集中在兴安盟、乌兰察布市、赤峰市、通辽市、锡林郭勒盟西南部、大青山（阴山南北麓）地区和三个人口较少民族自治旗。据通辽市委统战部提供的资料，截至2012年，该市仍有44.6万农牧民贫困人口，占全市农牧民的25.97%，其中蒙古族贫困人口21.8万人，占贫困人口的48.88%。如：科左中旗（蒙古族人口近40万人）贫困面最大，贫困程度最深，区域性连片特殊贫困地区，贫困嘎查村人均纯收入仅为3100元；兴安盟科右前旗阿里德尔苏木某翁胡拉嘎查在当地属于中等生活水平的嘎查，其人均纯收入仅为2000元。从实地调研看：赤峰市阿鲁科尔沁旗巴音花镇东沙布太嘎查30%为贫困户；通辽市奈曼旗黄花塔拉苏木毛登艾丽嘎查30%为贫困户；兴安盟科右前旗阿里德尔苏木翁胡拉嘎查40%为贫困户。这些地区人均耕地（草牧场）面积小，交通、水利、通讯等基础设施严重滞后，自我发展能力较弱。
　　（三）农牧民生活负担重
　　1.教育负担重
　　一是教育资源整合后，对于幼儿及小学生的家庭带来巨大经济负担和不便。最直接的表现是学生上学费用成倍增长并由此产生一系列社会问题：学生父母或祖父母中的一两个或者亲戚在旗镇苏木所在地租用廉价房照顾年幼的幼儿或小学生生活，居住生活条件普遍较差，一个学生一年少则花费5-6千元，多则花费上万元，这种现象较普遍；二是供大中专生的家庭负担重，因供孩子上学而借贷款的家庭不少，其中供两个学生的家庭负担更重，一年少则花费2-3万元，多则5-6万元，这也是导致贫困的原因之一。
　　2.撤乡并镇带来诸多不便
　　一是管理难。方圆几十至几百公里范围内的区域服务难以到位，不容易争取到项目等。二是干群关系疏远。由于相距远，农牧民都不认识自己镇苏木的领导、干部，互相沟通难。三是办事不便利。因分散居住，相距苏木镇较远，办理一件事就要来回跑多次，赶几十至几百里地才能办成。
　　3.因病致贫的户居多
　　农牧民看病贵看病难问题，仍没有得到根本的解决。据调查，半农半牧区较贫困的嘎查村内一半以上户是因病致贫的，还有些慢性病人在家持续吃药，无法报销医疗费，医疗负担重。基层苏木乡镇医疗条件差，缺乏设备医生药物，农牧民看病只好到旗县、盟市或外地去。 　　4.借贷款户多，赊账买卖较普遍
　　半农半牧区借贷非常普遍。有些嘎查村80%的家庭有借贷款，少则3-5万元，多则达8-10万元。因手头缺钱，赊账买卖也很盛行。不少家庭仍以当年的收入补前一年的赊账，再赊账买下一年的化肥农药或生活用品，难以摆脱赊帐还账的恶性循环状态。
　　（四）生态保护与农牧民生计之间的矛盾突出
　　禁牧补贴难以弥补减少的养畜数量损失，生活陷入困境。从总体情况看，农牧民收入仍很单一，支出种类繁多，因生态环境的保护政策而收入受到不同程度的影响，维持收支平衡或入不敷出户居多。半农半牧区的耕地分得比较细，草场基本都在自然屯内一个围栏内，若不利用，就白白浪费掉了。但因实施全年禁牧而无法合理利用草牧场，饲草劳力支出倍增，不利于发展畜牧业。调研中发现，近两年半农半牧区农民大批量的处理牲畜，理由多是全年禁牧后饲草费用高，无法承担原有数量的牛羊的饲养成本，只好先卖了再想办法。兴安盟科右中旗代钦塔拉苏木代钦塔拉嘎查366户、1700人口，9个自然屯，草牧场14万亩，牲畜头数2万多头只。其中1000多头牛、约2万只羊。从2012年开始实施全年禁牧政策以来，人心波动大，怕养不起原有数量的牛羊而出售的占很大比例。其中部分人觉得没有牲畜就生计陷入困境而打算留一些，而部分人打算全部卖掉。赤峰市翁牛特旗乌兰扎大盖嘎查老牧民原来有100多头牛，前几年1300亩草场被划分到公益林后不能放牧了（公益林补贴6.7元/亩），无奈处理掉全部大畜，买回30几只羊，备冬季食用。
　　二、对策建议
　　（一）千方百计稳定增加农牧民收入
　　1.引导鼓励激发农牧民生产积极性
　　近年来，随着生态保护政策的实施，多数地区农牧民得到多种补贴，这对于降低农牧业生产成本带来较好的补偿。但以补贴来增收或是维持生计的想法是不可取的，只有通过辛勤劳动才能推动经济发展。农牧民收入中的家庭经营收入和工资性收入是收入增减的决定因素，是生产发展与否的晴雨表。因此不仅依靠增加农牧业补贴收入，还要重视引导持续增加家庭经营收入方面的政策措施。一是针对农牧业，采取因地制宜的经营方式，尽量延伸畜牧业产业链条，加快周转，带动加工销售等各环节增收。把重点放在优化第一产业，加速发展农牧业基础上延伸的加工、服务等二三产业，如重点发展农畜产品粗深加工、特色旅游业等。二是直接扶持农牧户生产基础建设。如棚圈建设、购买牲畜、饲草料及水电等方面的补贴扶持。三是完善农牧业服务体系。进一步健全农牧业信息服务和技术培训功能；建立健全农畜产品储备制度，遏制市场波动；增加生态补贴奖励等政策性补贴。四是建立健全奖惩制度。地方党委政府要重视抓基层工作，以嘎查（村）为单位，选拔奖励先进生产者，给予物质和精神鼓励，还要惩罚教育懒惰者，鞭策其发展。
　　2.采取超常规政策措施，脱贫致富
　　一要加大扶贫资金的投入，继续采取开发式扶贫与救济式扶贫相结合。深入开展开发式扶贫，加大整村推进力度，加强劳动力转移培训，推进产业化扶贫和移民扶贫。继续搞好党政机关定点扶贫和对口支援等多种形式。二要有因地制宜的脱贫规划及明确的脱贫目标。其中，有些嘎查村需要移民扶贫。更重要的是采取整村推进和重点户扶持相结合的扶贫攻坚战。国家和自治区盟市旗县财力、项目应投入到改善贫困地区水电路等基础设施建设，农牧业基础设施建设，专业合作社发展等方面倾斜，逐步培育“输血”功能向“造血”功能转变。三要充分利用农牧结合的优势，大力发展养殖业，脱贫致富。
　　（二）政策应兼顾生态保护与农牧民生计双赢
　　近年来，国家和自治区给予的生态保护政策是非常好的，但在实施过程中当地政府采取的措施过于简单而出现诸多问题，给当地农牧民甚至农牧业健康发展带来无可挽回的经济和精神损失。一些政策措施没有充分考虑当地少数民族的特殊性，导致从宏观上看有益的政策，从微观上看违背了农牧民群众的意愿，生产生活受到一定的影响。如禁牧政策在实施过程中导致不能够合理利用草场，处理掉大量牲畜、畜牧业规模萎缩，有些地区乘机开垦，把草牧场变为耕地等问题。
　　内蒙古地域广阔，东西距离长，地理气候雨水冷暖等自然条件相差较大。因此，客观上要承认地域自然条件差异，以科学发展观为指导，贴近实际制定政策措施是非常关键。对于赤峰通辽兴安盟等半农半牧区蒙古族聚居区政策应差别对待，采取特殊办法，给予一揽子经济社会发展政策，应着重在农牧结合方面做工作。只有发挥地区优势，农牧有效结合才能产生更好的效益。灵活掌握政策，保护生态的同时合理利用草牧场降低农牧民生产成本，还可借鉴“一村一品”做法，探索启动优良农畜产品农（牧）超对接模式，积极发展各类专业合作社，发展第一产业以外的延伸产业，如特色农畜产品加工和手工艺产品、特色旅游业、特色产业开发等。
　　（三）拓展农村牧区金融服务领域，尽快解决借贷难问题
　　1.扩大服务范围，积极向农牧业提供各种金融服务
　　要紧密结合自治区农牧业资源优势和生产特色，继续支持辐射面广、带动力强、发展前景好的有规模、有特色的家庭农牧场、合作经济组织，农牧业龙头企业。积极探索产业链金融延伸服务，解决贷款“担保难”问题，稳步扩大农牧户贷款规模。积极为农村牧区基础设施建设提供配套信贷资金，重点支持自治区新农村牧区流通服务网络建设、农村公路和电网建设。以农田（草牧场）水利基本建设改造、农牧业生产基地开发建设、农牧业生态环境建设、农牧业技术服务体系、现代流通体系建设为重点的现代农牧业综合开发项目，促进农牧业现代化。另外，根据农牧业需要，适当延长贷款期限，有利于农牧民脱贫致富。
　　2.鼓励更多的社会资金向农牧业、农牧民提供合法的资金支持
　　进一步规范农村牧区民间借贷行为，但又不打击社会资金向农牧业提供必要的资金支持。政府及相关监管部门应尽快出台“规范农牧民民间小额借贷行为的实施方案”，并允许良好放贷信誉的个人或组织申请民间借贷资格，从而使这种民间借贷行为合法化，保证借贷双方的合法利益。
　　责任编辑：康伟 转载请注明来源。
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退牧还草工程2002年至2011年实施十年情况总结
　　　　一、退牧还草取得的成效　　（一）、 生态效益　　1、植被盖度、植被高度、亩产干草　　①工程区内外对比分析　　围栏内植被覆盖度由原来的25-30%提高到了现在的65-75%，植物种数由原来的8-10种 平方米提高到了现在的10-17种 平方米,草群高度提高了40CM以上。而围栏外则变化不大。数据来自:2004年-2011年在锡尼镇白音布拉格嘎查对2002年度项目的调查结果。　　②工程区年际间对比分析　　工程区内年际之间， 2002年度项目围栏内植被盖度：2004年42%、２005年48%、2006年52%、2007年56%、2008年63%、2009年68%、2010年的75%、2011年76%；植被高度：2004年18厘米、2005年29厘米、2006年36厘米、2007年42厘米、2008年50厘米、2009年54厘米、2010年的58厘米、2011年56厘米；亩产干草：2004年35公斤 亩、2005年47公斤 亩、2006年的65公斤 亩、2007年的86公斤 亩、2008年的105公斤 亩、2009年的123公斤 亩、2010年的138公斤 亩、2011年的135公斤 亩。围栏封育使草原生态各项指标逐步恢复。数据来自:2004年-2011年在锡尼镇白音布拉格嘎查对2002年度项目的调查结果。　　2、草群结构、生物多样性变化情况　　工程实施后植物种类及优良牧草比例增加了，围栏前植物种数8-1
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中共包头市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
核心提示：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和中央、自治区党委重大决策部署，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进...
中国共产党包头市第十一届委员会第八次全体会议，深入学习贯彻党的十八届五中全会精神、自治区党委九届十四次全委会议精神，就制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规划，提出以下建议。
一、准确把握&十三五&发展面临的形势
&十三五&时期是全面建成小康社会，实现党确定的&两个一百年&奋斗目标的第一个百年奋斗目标决胜阶段。我们必须深刻认识国内外形势变化，准确把握发展阶段性特征，在认真总结&十二五&工作的基础上，以战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，统筹谋划好&十三五&发展。
（一）&十二五&时期我市发展取得重大成就。&十二五&时期是我市前进历程中不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市各族人民，攻坚克难、砥砺前行，奋力开创了各项事业发展的新局面。综合经济实力跃上新台阶。全市生产总值预计达到3700亿元，总量稳居西部城市前五名；人均生产总值突破2万美元，约为全国平均水平的3倍、自治区的2倍。结构调整迈出新步伐。冶金、能源等传统产业全面改造升级，战略性新兴产业不断培育壮大，以大数据、云计算为重点的信息产业快速发展，&高精强&现代农牧业加快推进，服务业层次和水平不断提升，第三产业增加值占地区生产总值比重超过第二产业，经济结构持续优化。发展动力得到新增强。固定资产投资保持高速增长，一批事关全局的重大项目竣工投产或开工建设，交通、水利、电力、通讯等基础设施日趋完善；全面深化改革有力推进，行政审批制度改革、国资国企改革、投融资体制改革走在全区前列；产学研合作深入实施，创新创业蓬勃兴起，市场主体活力有效释放；满都拉口岸实现常年通关，对外开放合作水平进一步提升。全面依法治市开启新征程。立法科学化水平不断提升，法治政府建设扎实推进，规范司法行为成效明显，人民民主持续扩大，全社会法治氛围进一步增强。统筹发展取得新进展。老城区综合整治成效显著，新都市区建设实质性铺开；北梁棚户区改造全面告捷，其他城市棚户区改造有序推进；农村牧区&十个全覆盖&深入实施，基本公共服务水平不断提高；扶贫攻坚扎实有效，贫困人口大幅减少；就业、社保等民生工程全面推进，教育、文化、卫生、体育等社会事业均衡发展。生态环境得到新改善。大气污染防治和环境综合治理成效显著，提前一年完成节能降耗目标任务，蓝天白云的好天气明显增多、山青水绿的好环境正在显现。和谐社会建设呈现新气象。&中国梦&和社会主义核心价值观深入人心，文明城市建设成果持续巩固，国民综合素质持续提升；平安建设成效显著，社会治理不断创新，社会矛盾明显减少，民族团结进步事业得到加强，安全稳定局面更加牢固。从严治党开创新局面。&两个责任&全面落实，党的群众路线教育实践活动和&三严三实&专题教育成果丰硕，&四风&问题有效遏制，反腐倡廉建设成效明显，党员干部执行力落实力全面提升，党风政风社会风气焕然一新。经过&十二五&时期的快速发展，包头经济实力、整体竞争力和影响力上了一个大台阶，站在了新的历史起点上。
尤其是党的十八大以来，我们深入学习贯彻十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、自治区党委各项决策部署，准确把握市情实际，勇于推进实践基础上的理论创新、制度创新、工作创新，形成了推动包头发展的一系列重大决策。通过市委十一届五次、六次、七次全委会议，统一了&六个方面&思想认识，提出了到2015年、2017年、2020年&三个阶段&发展目标，明确了&5421&战略定位，推进了&七个全面&重点工作，更加凝聚了全市思想共识和工作合力，奋力开创了包头经济社会发展新局面，为夺取全面建成小康社会伟大胜利奠定了坚实基础。
（二）&十三五&时期我市发展面临复杂多变环境。从国际看，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，新技术、新材料、新产品、新模式、新业态不断涌现，世界经济在深度调整中曲折复苏，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球贸易增长乏力，不稳定不确定因素增多。从国内看，我国经济由高速进入中高速增长的新阶段，发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济发展长期向好的基本面没有变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。从自治区看，经济综合实力显著增强，五大基地建设扎实推进，特色优势产业加快发展，基础设施支撑保障能力不断提高，经济社会发展取得了新成就，但新常态下支撑经济高速增长的传统优势正在减弱，资源环境约束趋紧。
内外环境的深刻变化，给包头发展带来重大机遇。我国处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快推进时期，城乡居民消费结构快速升级，社会公共产品和公共服务供给持续增加，对资源能源原材料的需求仍然较大，有利于我们积极利用广阔市场，发展优势特色产业。世界发达国家大力推进先进制造业发展，我国深入实施《中国制造2025》、&互联网+&行动计划，产业、要素和市场分工体系加速重构，有利于我们加快产业转型升级，提高发展质量和效益。国家大力化解过剩产能，积极引导国内有效产能向更具比较优势的地区集中，投资、贸易、生产要素西移北上趋势日益明显，有利于我们承接先进地区产业转移，再造发展新优势。全球经济一体化步伐加快，国家深入实施&一带一路&战略，自治区积极参与&丝绸之路经济带&建设、深入推进沿边沿线开发开放，有利于我们深度融入开放格局，拓展发展空间。中央加强和改善宏观调控，加大对西部大开发和边疆少数民族地区发展的支持力度，自治区全力打造沿黄沿线经济带，推进呼包鄂协同发展，有利于我们发挥政策聚合优势，加快发展步伐。
特别是经过多年发展建设，我市经济社会发展基础更加坚实，改革开放潜力正在加快释放，适应经济发展新常态的优势迅速形成，广大党员干部和人民群众的开拓进取精神正在日益高涨，有利于我们充分调动各方面积极因素，形成发展强大合力。
同时，要清醒认识到，未来五年征程中，我们还面临诸多困难和挑战。我市经济运行虽然比较平稳，但潜在的风险因素不少，部分行业产能过剩，产品价格下跌，一些企业生产经营困难，新常态下的新矛盾、新问题逐步显现，保持经济持续健康发展，任务艰巨繁重。我市城乡区域发展不够协调，农村牧区基础设施和基本公共服务供给不足，城乡居民收入差距较大，二元结构矛盾突出，统筹城乡区域发展，任务艰巨繁重。我市产业结构资源化、重型化、前端化特征突出，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足，农牧业基础薄弱，推进产业转型升级、多元发展，任务艰巨繁重。我市经济增长主要靠投资拉动为主，消费、出口支撑能力较弱，国有经济比重过大，非公经济实力不足，劳动力、土地、资本等生产要素供求关系趋紧，实现从要素驱动向创新驱动转变，任务艰巨繁重。我市经济外向度较低，运用两个市场、两种资源能力不强，全方位扩大开放、加快发展外向型经济，任务艰巨繁重。我市高耗能、高污染、高排放企业较多，生态环境脆弱，环境保护、节能减排压力巨大，加快转变发展方式，任务艰巨繁重。
综合判断，&十三五&时期我市仍处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多风险和挑战，但总体上机遇大于挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化和发展的基本特征，发挥优势、破解难题、化解矛盾、补齐短板，不断开创发展新局面。
二、科学确定&十三五&发展的指导思想、目标定位
&十三五&时期，是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治国和全面从严治党的关键期。中央在十八届五中全会上提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，是关系我国发展全局的一场深刻变革。我们要牢固树立、切实贯彻五大发展理念，科学提出符合市情实际的奋斗目标、战略定位和重要举措，努力建设经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、政治更加清明、人民更加幸福的新包头，打造祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。
（一）&十三五&发展的指导思想。全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和中央、自治区党委重大决策部署，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持&四个全面&战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，保持在内蒙古率先发展优势，全面建成更高质量的小康社会，为实现&第二个百年&目标奠定坚实基础。
贯彻落实上述指导思想，必须把握和遵循以下原则。
&&坚持科学发展。始终把发展作为第一要务，从欠发达的基本市情和发展不足的主要矛盾出发，以经济建设为中心，准确把握经济发展新常态下的新特征，加快转变发展方式，提升地区综合竞争实力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
&&全面深化改革。始终把改革作为推动发展的强大动力，以完善治理体系和治理能力现代化为目标，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，使经济社会发展的动力更强、活力更大。
&&扩大对外开放。始终把开放作为繁荣发展的必由之路，坚持引进来和走出去并重，更好利用两个市场、两种资源，完善开放布局，健全开放体制，打造内外联动、南北贯通、东西结合的全方位开放格局，在融入和服务国家发展战略中拓展空间、争创优势。
&&切实改善民生。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，增进人民各项福祉，发展人民民主，维护社会公平正义，促进人的全面发展。
&&强化法治保障。始终把法治作为各项事业发展的可靠保障，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，切实用法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。
&&加强党的领导。始终把党的领导作为实现经济社会持续健康发展的根本政治保证，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断强化党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和领导水平，确保全市改革发展建设沿着正确道路前进。
（二）&十三五&发展的主要目标。综合考虑未来发展趋势和条件，&十三五&发展的总体目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现&三个中高&&两个翻番&&一个建成&。即，经济保持中高速，增长速度高于全国全区平均水平；产业进入中高端，多元发展多极支撑竞争力较强的现代产业体系基本形成；收入迈向中高位，城乡居民人均收入保持我国西部地区领先、进入全国地级城市前列。到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。全面建成更高质量的小康社会。
&&综合实力跨上新台阶。经济持续健康发展，地区生产总值年均增长8%左右，到2020年突破5000亿元，经济总量保持我国西部地区领先，进入全国地级城市前列。一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额平衡协调较快增长。基础设施支撑能力显著增强，城镇功能和服务能力大幅提升，城市空间布局持续优化，区域性中心城市作用更加凸显。
&&转型升级实现新突破。科技对经济增长的贡献率大幅提升，创新驱动发展格局初步形成。农牧业现代化加快推进，工业化、信息化融合发展水平进一步提高，服务业对经济增长的贡献不断加大。非公经济实力显著增强，国有经济竞争力有效提升。城镇化内涵发展，户籍人口城镇化率持续提高。美丽乡村建设成效显著，城乡协调发展格局基本形成。
&&人民生活得到新改善。就业更加充分，社会保障全民覆盖，基本公共服务均等化、优质化水平全区领先。教育现代化基本实现，国民教育体系更加完善。医疗卫生综合服务水平显著提升。收入差距不断缩小，中等收入群体持续扩大。按国家现行标准2017年我市农村牧区贫困人口全部脱贫、固阳区贫县摘帽；按我市标准2020年农村牧区贫困人口全部脱贫，困难群众基本生活得到有效保障。
&&社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。文明城市创建迈向更高水平，包头知名度、美誉度、影响力持续扩大。平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步加强。公共文化体系更加健全，文化产业成为支柱产业。
&&生态文明建设取得新成效。草原植被覆盖率和森林覆盖率持续提高，湿地资源得到有效恢复和保护，主要生态系统步入良性循环。能源资源开发利用效率大幅提升，主要污染物排放总量显著减少，环境质量明显改善。生产方式和生活方式绿色低碳水平上升，建成国家绿色低碳循环发展先行区。主体功能区布局基本形成，生态系统稳定性增强，生态安全屏障进一步巩固。
&&体制机制改革形成新优势。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府和市场的关系进一步理顺，市场化程度提高，市场主体活力明显增强。开放型经济新体制基本建立，对内对外开放、区域合作层次和水平大幅提升。法治包头建设有效推进，人民民主更加健全，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。党的建设制度化水平显著提高。
（三）&十三五&发展的战略定位。立足包头市情实际，与时俱进对&5421&战略定位进行丰富、完善、提升，确立&六个基地&的产业定位、&五个中心&的区域定位、&两个屏障&的功能定位、&一个支点&的开放定位。
产业定位：建成六个基地。发挥资源优势、市场竞争优势和产业基础优势，围绕提高资源就地转化率、产品精深加工度和产业市场竞争力，在更高层次上推动优势产业发展，努力把我市建设成为稀土新材料基地、新型冶金基地、清洁能源输出基地、现代装备制造基地、新型煤化工基地、绿色农畜产品精深加工基地。
区域定位：建成五个中心。立足地缘优势、交通优势和服务能力基础，围绕增强服务功能、辐射带动能力和影响力，在更高水平上推动区域性中心城市建设，努力把我市建设成为区域性创新创业中心、区域性物流中心、区域性新型产融结合中心、区域性消费中心、区域性文化旅游中心。
功能定位：建成两个屏障。切实履行保障国家生态安全的重大责任，履行保障祖国北疆安宁的重大使命，努力把我市建设成为北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。
开放定位：建设一个支点。充分利用中蒙俄经济走廊节点城市和呼包鄂经济圈向北开放最近口岸优势，主动融入国家&一带一路&战略，努力把我市打造成为自治区向北、向西开放的战略支点。
&十三五&时期的指导思想、主要目标、战略定位，集中体现了党的十八大以来我市发展实践和发展理念的创新，符合中央、自治区党委要求和包头实际，是全市干部群众智慧的结晶，是&十三五&发展的基本遵循，全市各级党员干部都要准确把握、坚决贯彻，为实现我市经济社会持续健康发展作出不懈努力。
三、推动率先发展，壮大综合经济实力
发展是解决一切问题的关键。必须立足欠发达基本市情，进一步扩大需求，增加供给，持续做大经济总量，提高地区经济综合实力，加快率先发展步伐。
（一）扩大有效需求。立足扩大内需这一战略基点，推动投资、消费、出口协同拉动，促进经济稳定增长。
发挥投资对增长的关键作用。准确把握国家、自治区投资政策导向，积极挖掘新常态下新的投资领域和投资需求，做好项目对接争取、招商引资和建设工作。抓住项目建设这个&牛鼻子&，围绕建设&六个基地&策划实施一批产业升级、新兴产业、高新技术等领域重点项目，围绕补短板、增后劲策划实施一批重大交通、能源外送通道、城乡基础设施等领域重点项目，围绕增收入、惠民生策划实施一批棚户区改造、生态环保、扶贫开发、社会事业等领域重点项目，着力加大投资力度，保持投资稳定增长。创新投融资体制机制，推广政府和社会资本合作模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与投资。
发挥消费对增长的基础作用。顺应和把握消费升级大趋势，以服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村牧区消费为重点，扩大消费需求，发挥消费引领作用。以新消费为牵引，鼓励各类企业生产适销对路的消费产品，满足不同群体不断升级的多样化需求。完善信用体系建设，加强质量监管，规范消费市场秩序，营造安全、便利、诚信的良好消费环境。优化政策支撑体系，形成有利于消费升级的政策环境。
发挥出口对增长的促进作用。支持重点出口企业对接国际需求，加大适销对路产品开发力度，扩大出口规模。推动钢铁、装备制造、稀土、羊绒加工等产业开拓国际市场，鼓励高新技术、高附加值产品出口，不断提高对外贸易的质量和效益。加快&无水港&搬迁，建设跨境电子商务和外经、外贸、外资平台。支持企业&走出去&，在境外建立资源开发加工、服务贸易基地，开展工程承包和劳务合作，带动设备、材料、产品和服务出口。
（二）强化基础建设。按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的要求，加快建设现代基础设施网络，支撑和引领经济社会快速发展。
推进立体交通运输网络建设。加快包头环城通道、沿黄通道、旅游通道、出口通道建设，实现外环通高速，内环、旗县通一级，县乡通二级，乡乡通三级，行政村通油路。推动呼市至包头至银川、满都拉至包头至西安高速铁路建设，形成中西部地区高铁枢纽；推动巴音花至满都拉、陶思浩至准格尔铁路加快建设，改造包头环城铁路、包头至白云鄂博、包头至石拐铁路，完善铁路运输网络。建设包头国际口岸机场和达茂、石拐、固阳、九原、高新区等通用机场，开辟东亚、东欧航线。加快城市轨道交通建设。完成立体综合交通枢纽建设，提供高效便捷的出行服务。
推进能源基地和通道建设。加快包头北千万千瓦级大型风电基地、白彦花煤电基地和土右旗清洁能源输出基地建设。实施电网升级改造工程，推动包头北至江西特高压电力外送通道，开展微电网和配售电试点。推进天然气管道陕京四线包头支线工程建设，天然气管网覆盖城区及旗县区重点城镇。引导发展液化天然气产业，不断拓展应用领域和范围。
推进水利工程建设。加快大青山水源地建设，改造城乡供水系统，实施包头至北部旗县区输供水工程，保障城乡供水需求。推进敕勒川水库及五当沟、塔布河等水利工程建设，加快大中型灌区及农田节水灌溉工程改造，为农牧业发展提供有力保障。推进黄河堤坝加固、城区河道及重点河段治理，确保城市防洪安全。加快主城区环城水系生态景观建设，构建优美舒适城市环境。建设重点园区供水工程，为工业发展提供用水保障。
推进信息基础设施建设。深入落实&宽带中国&战略，加快光纤网络、4G移动通信网络和惠民无线上网工程建设，提升信息基础设施承载能力。
（三）壮大市场主体。以发展实体经济为根本保障，强化市场导向，发挥企业主体作用，推动大众创业、万众创新，凝聚形成发展的强大合力。
培育龙头企业。鼓励支持大企业实施战略合作，开展跨行业、跨地区的资本和业务重组，实现规模化、集群化、产业链化发展，提高核心竞争力。建立重点企业库，根据市场导向、发展优势，制定&一企一策&扶持政策，推动其尽快做大做强。推动大企业依靠核心技术提升竞争优势，依靠知名品牌扩大市场份额，尽快成为行业和地区领军企业。
发展中小企业。实施中小企业培育工程，推动中小企业与大企业协作配套，走&专、精、特、新&道路，形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业集群。扩大中小企业专项引导资金和产业扶持基金规模，落实好国家结构性减税和普遍性降费政策。发挥科研院所、社会中介机构作用，为中小企业提供技术创新、经营管理、法律维权、市场开拓服务，促使中小企业不断发展壮大。
推动大众创业。深化商事制度改革，加强创业政策扶持，打造创新创业平台，降低市场准入门槛，释放全社会创新创业红利。强化创业孵化服务，发挥各类创新创业园区、基地、平台的作用，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，打造创新创业热土。发挥财政资金杠杆作用，发展天使、创业、产业投资，形成多渠道、多元化资金投入方式。
（四）加强调控治理。准确理解把握、坚决贯彻中央、自治区宏观调控政策，深入研究新常态下经济社会平稳健康发展的重大问题，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。
处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。改进政府调控治理经济方式，增强调控治理的前瞻性、针对性和协同性。正确处理稳增长和调结构、打基础和谋长远的关系，提高经济运行调控和治理水平。遵循市场经济规律，善于运用差别化产业、财政、税收等支持政策促进经济增长和结构调整。
推动供给侧改革与需求侧改革相互平衡，着力提高供给体系质量和效率。有效引导过剩产能减量和结构调整，促进产业新陈代谢、产品更新换代。改善供给结构，以花色品种多样、服务品质提升为导向，增加新型优质产品有效供给，提升包头品牌和质量形象。降低企业税费、融资成本、社会保障等制度性交易成本，提高全要素生产率。
有效防控化解经济运行风险。加强对经济运行的分析研究，及时妥善解决影响经济社会发展的重大问题。密切关注政府债务、房地产、产能过剩、民间借贷等重点领域，建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险。完善风险监管评估制度，加强舆论引导，提高风险防控能力。
四、加快创新发展，提高发展质量效益
创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，让创新创造的活力不断迸发、源泉不断涌流，激发出全面建成小康社会的强大动力。
（一）加快科技创新。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强科技与经济对接、创新成果与产业发展对接，形成具有包头特点和优势的科技创新驱动体系。
发挥企业主体地位和主导作用。加大对企业技术创新的扶持力度，鼓励、引导企业增加科研经费投入，健全科研风险投资保护机制，提升科技研发能力，加快形成一批世界性的专利产品和领先技术。立足我市国有企业实力雄厚、研究体系健全、人才资源丰富的优势，培育一批拥有核心技术、自主品牌和较强竞争力的领军企业。抓住国家鼓励支持非公经济发展的重要机遇，积极培育发展科技型中小企业。支持企业与高校、科研院所进行技术和产业对接，通过技术创新带动产品创新、品牌创新和生产经营模式创新。
发挥产学研平台作用。加强与国内知名院校和科研机构合作，推动其在我市建立科技研发机构、技术转移中心及各类研发平台。发展产业技术创新联盟。充分发挥本地科研院所和高等院校的技术服务能力。发挥科技创新投资基金的作用，实施好重大科技专项，加强产学研融合，加速科技成果转化与产业化。包头北大科技园建成国家级科技孵化器。装备制造园区晋升为国家级开发区。按照高新特快要求，将稀土高新区打造成为全国一流创新型特色高新区。
发挥创新人才支撑作用。深入实施人才强市战略，大力推进&草原英才&&鹿城英才&工程，充分发挥人才的引领作用。坚持开放引才、自主培养相结合，高端引领、整体开发相补充，加快引进全市发展急需的科技领军人才和重点产业、重点学科、重大项目创新创业人才。推行新型智库建设。培养一批创新型企业家，造就数量充足的高技能人才队伍，建设规模庞大、适合我市发展需求的高素质产业工人队伍。推动科技体制改革，通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性，营造良好的创新环境。
（二）加快产业创新。抓住重点领域和关键环节，采取有力措施，加大创新力度，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，构建产业新体系。
推动工业转型升级。加快冶金产业结构调整和升级换代，促进钢铁和铝、镁、铜等有色金属生产精深加工，提高产品附加值，增强市场竞争力。积极开发风能、太阳能，推动煤化工规模化、集约化、高端化发展，提高能源资源型产业核心竞争力和市场占有率。加快环保设备、智能输变电设备、新能源汽车、3D打印、工业机器人、通用航空、轨道交通装备等制造业发展，促进装备制造向中高端迈进。实施&稀土+&发展战略，建设全国稀土新材料、高端应用技术研发和产业化示范基地。加快推进石墨烯、蓝宝石、煤层气、氟硅以及稀有金属铌、钍、钪的研究与开发利用。推动核燃料原件生产线建设，加大具有自主知识产权的第三代核燃料技术研发应用。发展节能环保产业，促进资源清洁高效利用。
提升服务业发展层次和水平。继续做大做强交通运输、现代物流等传统生产性服务业，大力发展研发设计、商务咨询、服务外包、品牌建设、会展营销、广告创意等新兴生产性服务业，提升主导产业整体素质和产品附加值。把握消费个性化、多样化特征，积极发展家庭服务、精品文化旅游等新型服务模式，推动生活性服务业向精细和高品质转变。顺应制造业与服务业融合发展趋势，引导企业运用信息技术开展产品设计、集成制造、市场营销、供应链管理等服务活动，促进企业向价值链高端发展。加大调控力度，确保房地产市场平稳健康发展。
推进农牧业现代化。优化区域布局，全力构筑北部草原畜牧业发展带、中部旱作节水农业发展带和南部现代农牧业发展带。保护基本农田，保障粮食安全。加快农牧业标准化和信息化建设，健全从农田畜牧场到餐桌的农产品质量安全全过程监管和可追溯体系、现代农牧业科技创新推广体系、农牧业社会化服务体系和绿色农畜产品营销体系。调整优化农牧业结构，大力发展特色产业和都市休闲农牧业，提高优质、高产、高效农牧业比重。建设农牧业示范园区、蔬菜产业园区、食品加工园区，发展高精强现代农牧业。做大做强龙头企业和自主品牌，建立企业与农牧民利益联结机制，推进产业链和价值链建设，提高农牧业综合效益。稳定土地草牧场承包关系，依法推进土地经营权有序流转。完善农村牧区集体产权产能。培养新型职业农牧民。
（三）加快金融创新。推进产业和金融紧密结合，全面提升金融对实体经济的支撑能力，构建现代金融服务体系。
完善金融组织体系。组建金融控股公司等综合性金融平台，加强金融机构建设，健全金融服务体系。大力吸引股份制银行、民营银行、外资银行、证券机构、融资租赁公司、股权投资机构、资产管理公司等金融机构来我市发展，鼓励各类经营机构开办非存款类金融机构，增强金融机构多样性。扶持包商银行等本地金融机构做大做强。推动我市金融机构成立银团组织，提高服务能力。大力支持互联网金融平台建设，推动互联网金融规范发展。
开发新型金融平台。积极探索发行企业债券、组建产业基金、推动政府与社会资本合资等多元融资模式，稳步推进市县两级融资平台建设，满足全市重大项目、重点工程建设资金需求。建设资产交易管理平台，盘活闲置资产，提升企业造血能力。建立中小微企业扶持平台，降低融资成本。建设区域性产权、股权和金融资产交易平台，拓展股权登记托管、股权质押融资等金融业务。培育壮大包头稀土产品交易所。鼓励企业通过上市、发债等渠道，提高直接融资比例。
推动产融融合发展。引导和鼓励企业加快资产证券化进程，支持企业设立资本投资基金、非银行类金融机构、财务公司，实现资产金融化。加快金融租赁行业发展，发挥其在扩大设备投资、支持技术进步、促进产品销售、增加服务集成等方面作用。发展多层次产业引导基金，提高融资和企业理财服务水平。开展产融结合创新试点，探索建立区域性股权市场，为企业提供股权、债权转让和融资服务。
营造良好金融环境。支持地方金融机构改革创新发展，健全完善公司法人治理结构，提升经营管理水平。鼓励村镇银行、小额贷款公司、信用担保公司等新型地方金融机构优化股权结构，壮大资金实力。完善扶持激励政策，推动金融机构加大对地方经济支持力度。发展普惠金融。加强社会征信体系建设，改善金融环境。强化民间融资监管和风险预警，遏制脱实向虚和非法集资，促进民间融资健康发展。
（四）加快信息化创新。把握新一代信息技术创新变革的重大机遇，促进互联网和经济社会融合发展，为经济发展注入新活力。
推进智慧包头建设。全面实施智慧城市顶层设计方案，加快完善&多规融合&&多规合一&信息系统平台建设、基础地理信息系统建设，重点开展人口、法人单位、空间地理、宏观经济、文化资源信息库共享工作。推进智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧就业、智慧社区、智慧管网建设，让市民亲身感受智慧城市带来的便捷高效。
培育发展大数据产业。制定大数据产业发展规划，加快数据统一交换平台建设，鼓励支持大数据采集、整理、分析、应用本地化发展，引进一批大数据知名企业，发展高端产品制造、呼叫中心与服务外包、芯片集成电路、工业设计与软件服务、大数据金融等产业，构建完整大数据产业链，建设国内重要的大数据产业基地。
实施&互联网+&行动计划。加大&互联网+&重点领域支持力度，搭建&互联网+&开放共享平台，全面提升网络化、数字化、智能化水平，推进互联网在经济社会民生各领域广泛应用。加快产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。加强网络安全保障机制建设，确保地区经济与信息安全。
大力发展电子商务。加快区域性农畜产品、煤炭化工、矿产品、再生资源、债权产权等大型电子商务交易平台建设。发展跨境电子商务。积极扶持电商企业发展，建设一批国家级电子商务示范基地，推动电子商务向农村牧区应用普及，创建国家电子商务示范城市。
（五）加快体制机制创新。建立有利于创新资源高效配置和创新潜能充分释放的体制环境，营造公平竞争的市场环境，增强创新发展动力活力。
深化行政管理体制改革。转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，创新以事中事后监管为重点的行政管理方式，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。
深化国有企业改革。完善法人治理结构，健全现代企业制度，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。引入非国有资本参与国有企业改革，推动国有资本与其它所有制资本交叉持股、相互融合、共同发展。以管资本为主加强国有资产监管，维护国有资产安全，确保国有资产保值增值。
深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。完善一般性转移支付增长机制，提高旗县区基本财力保障水平。建立规范的地方政府举债融资体制，合理控制举债规模。
深化市场体制改革。建立公平竞争保障机制，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。推进供水、供热、天然气、交通等领域价格改革，完善主要由市场决定的价格机制。推进市场要素配置改革，促进人才、资金、科研成果在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。
优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。清理和规范涉企行政事业性和中介服务收费，减轻企业负担。依法保护企业家财产权和创新收益。加强市场监管，保护公平竞争。
五、推进协调发展，构筑平衡发展格局
协调是持续健康发展的内在要求。坚持城乡一体、区域协同、物质文明精神文明并重，经济建设和国防建设融合，在协调发展中拓展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
（一）促进城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡一体化发展体制机制，逐步实现城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展一体化。
实施新型城镇化战略。抓住我市被列为国家新型城镇化试点地区的机遇，大力推进以人为核心的新型城镇化，调整完善户籍、教育、医疗、社保、就业等方面制度政策，推进城镇公共服务常住人口全覆盖，着力破解城市二元结构。健全财政转移支付同农牧业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模同吸纳农牧业转移人口落户数量挂钩机制。鼓励有稳定就业和收入的农牧业转移人口举家进城落户。维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
提高中心城区和城镇规划建设管理水平。加快新都市区开发建设步伐，推进产城融合和人口集聚，建设包头行政服务、现代商务、文化体育中心。加大老旧城区和城中村、城边村改造建设力度，统筹考虑学校、医院、公园等公共服务和公益设施配套，提高综合承载能力。加快地下综合管廊建设，完善排水防涝体系，构建便捷交通网络，提高城市运行效率。以提升城区品质和内涵为重点，建设国家生态园林城市。按照城市标准推进萨拉齐、百灵庙、金山等城关镇建设，打造一批具有鲜明特色的中心集镇，增强城镇支撑产业和吸纳就业能力。加大城市环境综合整治力度，理顺管理体制，完善长效机制，提升城市管理综合效能。
加快新农村新牧区建设。把美丽乡村建设作为农村牧区现代化的重要抓手，与扶贫攻坚、现代农牧业发展、综合开发、旅游发展统筹推进。全面完成农村牧区&十个全覆盖&工程，从根本上改善农村牧区生产生活条件。做好村庄规划编制工作，有序推进村庄整合、撤并、改造，优化农村牧区建设布局。加强农村牧区基础设施建设，加快发展农村牧区社会事业，深化农村牧区改革，促进城乡公共资源均衡配置，推动城乡一体化发展。引导现代生产要素投向农村牧区，增强农村牧区发展活力，繁荣农村牧区经济。
（二）促进区域协调发展。充分发挥各地区比较优势，从更高层次更广空间促进资源优化配置，着力塑造区域协调发展新格局。
优化生产力空间布局。打破行政区划界限，科学规划、合理布局产业项目、发展特色经济，加快形成优势互补、错位发展、内外互动的区域发展格局。按照&东铝、西钢、南高、北装、两翼煤化工、山北新能源&的产业布局要求，引导园区和企业跨区域重组，发展壮大特色产业园区。有序引导主城区钢铁等产业前端部分梯度向外围转移，逐步破解工业围城问题。鼓励支持旗县区科技创新，提高核心竞争力。推进人口向城镇集中，工业向园区集中，实现集中、集约、集聚发展。
推动区域协同发展。加快中心城市与旗县在产业、基础设施、公共服务、生态环境保护等方面的对接合作，形成中心带动、多点支撑的发展格局。推动石拐资源枯竭区人口转移搬迁，加大喜桂图新区开发建设力度，夯实产业支撑，加速融入主城区。推进土右旗中等城市建设，深化扩权强县改革，打造全市新的经济增长极。推动白云达茂合并建市，建设对蒙贸易后勤保障基地、风电光电清洁能源输出基地、矿产资源综合开发利用基地，实现边境口岸城市跨越式发展。加大对固阳的帮扶力度，积极发展能源、有色金属冶炼加工产业，扩大农村基础设施和基本公共服务覆盖面，从根本上改变贫困落后面貌。
扶持山北地区加快发展。加大对山北地区政策、资金、项目、人才等方面的支持力度，在财政体制、产业发展、社会治理、民生保障等方面赋予更多权限。制定山北地区产业发展整体规划，出台山北地区协同发展的指导意见，健全完善基础设施、产业园区和重大工程项目合作共建模式，放大资源、土地、口岸等比较优势，打造向北开放经济发展带。
（三）促进物质文明和精神文明协调发展。坚持社会主义先进文化前进方向，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，为推进包头各项事业发展凝聚正能量。
加强理论武装工作。坚持用邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，巩固各族人民团结奋斗的思想基础。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，弘扬中华民族传统美德。
推动文化繁荣发展。组织好中国梦、社会主义核心价值观和自治区成立70周年主题创作，打造一批文艺精品。开展精神文明建设&五个一工程&奖、包头文学艺术成就奖评选活动。充分挖掘包头地域文化特征，加强非物质文化遗产保护传承，增强文化辐射力和影响力。培养文化领军人物、文化骨干，培养德艺双馨的文化名家。大力发展网络文艺，促进传统文艺与网络文艺创新性融合。倡导全民阅读，继续办好鹿城读书节。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，保障群众基本文化权益。
推动文化产业创新发展。以建设区域性文化旅游中心为目标，大力培育文化旅游品牌和文化旅游节庆活动，打造旅游精品景区和线路，实现区域资源有机整合、产业深度融合和社会共同参与。推进&文化+科技&、&文化+金融&、&互联网+文化&融合创新，努力在文化装备制造业、文化创意产业发展上取得突破。落实和完善文化产业发展扶持政策，设立文化产业基金，加大对文化骨干企业扶持力度。培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。
牢牢把握正确舆论导向。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，提升主流媒体的舆论引导力。健全社会舆情引导机制，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。加强网上思想文化阵地建设，发展健康向上网络文化。健全网络舆情联席会商机制，加大网上突出问题的治理力度，净化网络环境。强化新闻媒体社会责任，提升新闻队伍的政治素质和业务素质。
巩固和发展文明城市创建成果。按照全面创建、全民创建、全程创建的工作要求，把文明城市创建与统筹城市经济社会发展、推进社会治理创新、提升城市建设管理水平有机结合起来，推动建立健全文明城市创建工作长效机制，实现2017年、2020年全国文明城市创建五连冠、六连冠目标。深化农村牧区精神文明建设，开展村容村貌整治、乡风文明、城乡共建活动，80%以上嘎查村达到市级文明村镇标准，50%以上达到自治区级文明村镇水平。
（四）促进军民融合发展。坚持富市与强军共进，富民与强边统一，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合格局。
健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，建立军民融合领导机构，制定统筹经济建设、国防建设专项规划和工作规划。
按照军地通用、军民兼容的原则，推动军工企业转型发展、融合发展，加强军民通用技术的研制、开发和转化，大力发展装备制造、通信设备、医疗器械等军民共用产品，提高企业经济效益、社会效益。
加强全民国防教育和后备力量建设。抓好人防工程建设管理，提高平战结合服务水平。做好拥军优属和拥政爱民工作，密切军政军民团结。加强边境地区管理，提高管边控边能力。
支持国防和军队改革，积极做好军队转业干部和退役士兵安置工作。
六、坚持绿色发展，建设生态文明包头
坚定不移地走绿色富市、绿色惠民发展道路，推动形成绿色发展方式和生活方式，创建国家生态文明建设先行示范区，努力实现包头永续发展。
（一）推进主体功能区建设。落实主体功能区规划，调整完善财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策，推动各地区依据主体功能定位发展。
优化国土空间开发格局。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动&多规合一&。推动优化开发区域产业结构向高端高效发展，推动重点开发区域提高产业和人均集聚度。加大对农畜产品主产区和重点生态功能区转移支付力度，强化激励性补偿。
严格国土空间用途管制。对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策，重点生态功能区实行产业准入负面清单，严格控制不符合主体功能定位的生产生活活动，严格控制超越资源环境承载能力的工程项目建设。
（二）加强生态保护修复。坚持保护优先、自然恢复为主，深入实施重大生态保护和修复工程，筑牢我国北方重要的生态安全屏障。
开展国土绿化行动。加强京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林等林业重点工程建设，巩固扩大重点区域绿化成果，实现道路林荫化、乡村生态化、城郊森林化、厂矿园林化。加大公益林保护力度，扩大公益林补偿范围。完善国土绿化管理体制和政策机制，创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。
严格保护基本草原。坚持全面禁牧政策不动摇，探索建立合理利用草原模式，加快推进基本草原保护工作，确保基本草原面积不减少、质量不降低、用途不改变。完善草原生态保护补助奖励机制，加大退牧还草力度。健全草原生态监测监理体系，实现草原管护常态化。
强化生态环境保护。加强大青山生态治理，构建集生态修复、旅游观光为一体的保护利用体系。加大农牧交错带水土保持力度，将严重沙化耕地和25度以上坡耕地全部退耕还林还草。规范开荒、取土、挖沙、采石等行为，鼓励和支持保护性耕作。实施湿地恢复工程，完成黄河国家湿地公园建设任务。
（三）推动低碳循环发展。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农牧业、服务业体系，提高全社会资源利用率。
深入推进节能减排。淘汰落后产能，加强高耗能行业节能改造和能耗管控，有效控制电力、钢铁、铝业、化工、建材等重点行业碳排放。优先发展公共交通，加快清洁能源公交车、出租车发展，推广节能与新能源交通运输装备，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。推进碳排放权交易体系建设，融入全国统一碳排放市场。
大力发展循环经济。依托东河铝业园区国家&城市矿产&示范基地，完善再生资源回收体系，加强钢铁、铝、稀土等废旧资源的回收利用。依托白云矿区矿产资源综合利用示范基地、土右旗新型工业园区、九原工业园区，提高尾矿、粉煤灰、冶炼渣、煤矸石、富钾板岩等固体废物利用水平。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。开展循环经济示范行动，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。
（四）节约高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约利用的资源观，推动资源利用方式根本转变。
强化约束性管理。落实国家能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。实施最严格的水资源管理制度，推进农牧业节水、城市节水、企业节水，建设节水型社会。实施最严格的耕地保护制度，坚持集约节约用地，加强土地利用规划管控，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。严格控制农村牧区集体建设用地规模。完成基本农田划定工作。
培育绿色生产消费理念。倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风，开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约，严格控制公款消费，让绿色低碳、文明健康消费理念在全社会蔚然成风。
（五）强化环境综合整治。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，建设国家环保模范城市。
加强污染综合防治。深入实施大气污染防治工程，扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标，不断改善大气环境质量。加大水环境治理力度，推进工业园区和城镇污水处理设施全覆盖和稳定运行，构建地下水污染防控体系，强化水生态修复、水源地保护。加强耕地土壤治理，推动农药、化肥、地膜减量使用，促进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。推进矿山环境治理，加强尾矿、危险废物、放射性废物的安全处置，建设&绿色矿山&。
健全环保体制机制。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。加强环境监控体系和能力建设，健全环境信息公布制度。建立生态环境损害责任终身追究制度和生态环境损害赔偿制度。加强防灾减灾体系和能力建设。推进环境维护和资金保障长效化，逐步实现城乡环卫一体化管理。实施主要污染物排污权有偿使用交易。
七、深化开放发展，拓展合作发展空间
顺应经济一体化趋势，更加主动地实施对外开放战略，完善对外开放新布局，构建对外开放新体制，发展更高层次的开放型经济。
（一）深度参与丝绸之路经济带建设。贯彻中央&一带一路&和经略周边战略，加强同有关国家、地区务实合作，打造丝绸之路经济带重要节点，推进蒙西自贸区建设。
加强基础设施互联互通。实施满都拉口岸至海口铁路、满都拉&杭吉&赛音山达跨境铁路，满都拉至赛音山达、满都拉至塔本陶乐盖跨境公路项目，打通铁路、公路跨境客货运输通道，开通国际货运班列，构建贯通欧亚、通疆达海、安全畅通的国际大通道。推进中蒙俄、中蒙欧跨境经济合作区和自贸区建设，推动对外开放由单一口岸开放向全市普遍开放拓展。
提升对外开放合作水平。加强与蒙古、俄罗斯的开放合作，以满都拉口岸和蒙西公铁国际物流港为依托，大力发展商贸流通、综合加工、国际物流、跨境旅游产业，扩大优势产品出口。以包头中欧装备制造园区建设为载体，加大同德国、意大利等欧洲制造业发达国家合作，提升装备制造业整体竞争实力。广泛融入全球产业链、价值链、物流链，开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等多领域合作。
（二）深化区域合作。坚持共商共建共享原则，全方位融入国家、自治区区域发展大局，形成合作发展新格局。
加快融入环渤海经济区。认真落实国家《环渤海地区合作发展纲要》，抓住国家推动京津冀协同发展、疏解北京非首都功能等机遇，积极参与生产力布局调整和产业链重构，以基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展协同协作、市场要素对接对流、社会保障共建共享为重点，实现深度融合发展。
推动呼包银榆经济区建设。紧紧围绕建设国家综合能源基地、全国节水型建设示范区、国家重要的生态安全保障区、国家向北开放重要门户战略定位，推动完善双边多边合作机制，加快生产要素高效组合，广泛开展教育、科技、文化、卫生、环保领域合作，发挥我市作为重点城市的辐射带动作用。
推动呼包鄂协同发展。认真分析呼包鄂三市产业特点、结构布局、资源禀赋，找准和发挥我市比较优势，有效促进和推动区域间分工协作，在产业集聚整合、城镇功能互补、基础设施对接、基本公共服务共享、旅游开发合作、生态环境保护等方面率先发力，实现突破，形成错位式、融入式发展态势，构建协同发展新格局。
（三）高水平承接产业转移。加强与珠三角、长三角等发达地区在资金、人才、科技、信息等方面的对接，着力引进资源深加工产业、高端装备制造业、高技术产业，培育产业发展新优势。支持有条件的园区、开发区与沿海地区、京津冀等地共建产业转移园区，发展飞地经济。严格准入门槛，杜绝高污染、低水平、浪费资源的产业转移到我市。
八、突出共享发展，不断增进人民福祉
共享是中国特色社会主义的本质要求。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。
（一）增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提高公共服务共建能力和共享水平。加强义务教育、就业创业、社会保障、医疗卫生、文化体育、环境保护等基本公共服务，在努力实现全覆盖基础上提高供给质量。加大城镇棚户区和农村牧区危房改造力度。创新公共服务提供方式，能由政府购买服务的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。
（二）加大脱贫攻坚力度。深入推进规划、项目、干部&三到村三到户&，通过产业扶贫、转移就业、移民搬迁、生态保护扶贫、兜底性保障等措施，分类扶持贫困家庭，实现精准扶贫、精准脱贫。推进低保政策和扶贫政策有效衔接，实现农村牧区低保线和扶贫线&两线合一&，对贫困人口应保尽保，防止脱贫人口返贫。支持贫困地区发展特色产业，鼓励开展劳务扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、林业扶贫、电商扶贫。扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。提高贫困地区基础教育质量和健康服务水平，促进基本公共服务均等化。强化脱贫工作责任考核，对贫困旗县、贫困地区重点考核脱贫成效。加大财政扶贫投入，增加对贫困地区信贷投放，广辟扶贫开发资金渠道。完善党员干部帮扶制度，深化机关单位定点扶贫，搭建社会参与扶贫开发平台。
（三）坚持教育优先发展战略。落实立德树人根本任务，努力办好人民满意的教育。优化发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。推进义务教育公办学校标准化建设，实现义务教育均衡发展。推动高中教育优质特色多元化发展。提高职业教育质量，深化产教融合、校企合作，培养更多实用型人才。加快高等学校应用型发展，打造国际一流学科。优先重点发展民族教育，支持规范民办教育，办好特殊教育，完善全民终身教育体系。加强教育信息化建设。提高教师队伍素质，推进校长轮岗，加强教师交流。实现家庭困难学生资助全覆盖，保障转移进城农牧民子女平等接受义务教育。
（四）促进就业创业。实施更加积极的就业创业政策，多渠道开发就业岗位，统筹做好高校毕业生、农村牧区转移劳动力、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业工作。主动适应网络时代新就业形态发展和创新创业主体大众化趋势，鼓励灵活就业，激发大众创业、万众创新热情。推行终身职业技能培训制度和企业新型学徒制，抓好包头高技能人才公共实训基地、创业园孵化基地建设，提高劳动者素质。加强人力资源市场和基层就业平台建设，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提高就业服务能力。建立和谐劳动关系，维护企业和职工合法权益。
（五）增加城乡居民收入。推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。全面落实机关事业单位工资改革政策和艰苦边远地区津贴增长机制。拓宽增收渠道，努力增加农牧民经营性、工资性、转移性和财产性收入，稳步提升农牧民在土地承包经营权、集体资产股权、宅基地、住房财产权等方面的收入。加快收入分配制度改革，着力缩小收入差距，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。整顿收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。
（六）健全社会保障体系。实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖。落实机关事业单位养老保险制度改革政策，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民医保政策和经办管理。完善城乡居民大病保险制度，深化医疗保险支付制度改革。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。统筹社会救助体系，大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。逐步提高城乡低保补助标准。加强和改进最低生活保障工作，坚持应保尽保、公平公正。做好五保供养人员、孤残人员救助工作，有效保障困难群众基本生活。
（七）推进健康包头建设。深化卫生体制改革，健全药品供应和质量安全保障体系。推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生资源配置，提升综合性医院诊疗水平，加快培育各类专科医院，加强基层卫生院、卫生室建设。合理布局医疗卫生机构，建立健全分级诊疗制度，促进城乡基本医疗服务均等化。加强重大疾病防控和公共卫生工作。推进蒙中医药事业健康发展。鼓励社会力量兴办健康服务业。普及推广校园足球、社会足球和职业足球，扩大体育人口，推进全民健身，增强人民体质。实施食品安全工程，让人民群众吃得放心。
（八）促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。加大对计划生育困难家庭特别是失独失能家庭的扶助力度。注重家庭发展。开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。全面放开养老服务市场，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。保障妇女和未成年人权益。支持残疾人、红十字事业发展。
九、促进和谐发展，维护社会安全稳定
正确处理稳定和改革发展的关系，巩固和发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
（一）全面做好民族宗教工作。贯彻落实党的民族宗教政策，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
加快少数民族聚集地区经济社会发展。推动少数民族聚集地区开发优势资源、延伸产业链条、培育新兴业态，壮大经济发展的新支撑。完善促进发展的差别化政策，加强少数民族聚集地区基础设施建设和生态环境保护，推动基本公共服务实现全覆盖，增强少数民族聚集地区发展保障能力。推进兴边富民行动计划，加快达茂旗经济社会发展步伐。
切实做好城市民族工作。健全城市民族工作管理体制，创新城市民族工作方式，解决进城少数民族群众的就业、入学、住房、看病、社会保障等实际问题。加强少数民族流动人口服务管理，构建流出地和流入地信息互通、人员互助、衔接互补、共同负责的工作格局。保障各民族合法权益，让城市更好接纳少数民族群众、让少数民族群众更好融入城市。
构筑各民族共有精神家园。加强各民族交往交流交融，努力实现全市各民族团结协作、互通互融、和谐友爱、共同进步。深入持久开展民族团结进步创建活动，形成全社会维护民族团结、促进民族地区发展的浓厚氛围。支持富有民族特色的文艺精品创作，加强民族文化遗产的抢救和保护，加大民族文化资源的开发利用，繁荣少数民族文化事业。
积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强思想政治引导，支持宗教界人士对宗教教义作出符合时代和社会进步要求的阐释。提高宗教工作法治化水平，广泛开展宗教政策法规宣传教育，依法加强对宗教事务的规范管理。引导宗教团体和宗教界人士在促进发展、维护稳定中发挥作用。
（二）全面建设法治包头。深入认识法治对经济社会发展的有力保障作用，增强厉行法治的自觉性和坚定性。
推进科学立法。发挥人大在立法中的主导作用，依照法定权限和程序开展地方立法活动，推进科学立法、民主立法，提高地方立法质量。坚持立改废释并举，开展与国家法律法规相配套的实施性立法，制定符合市情实际的地方性法规，发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。加强规范性文件备案审查。
推进依法行政。加强法治政府建设，全面推行政府权责清单制度，依法全面履行政府职能。健全重大行政决策合法性审查和集体决定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，对行政权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。全面落实行政执法责任制，推行跨部门综合执法。
推进公正司法。深化司法领域各项改革，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有效防止干预司法活动。规范司法行为，落实司法责任制，促进司法公平。加强司法监督，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。完善人民陪审员、监督员制度，保障人民群众参与司法。
推进全民守法。加强法治宣传教育，健全普法工作体系，提高领导干部法治思维能力，增强执法司法人员法治意识，推动全社会形成良好法治氛围和法治习惯。健全公民和组织守法信用记录，建立守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。完善法律援助和司法救助制度，保障弱势群体合法权益。
（三）全面推进社会治理创新。建设平安包头，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。
创新社会治理体制机制。结合智慧城市、智慧社区建设，完善社会治安立体防控体系，建设基础综合管理服务平台。强化和拓展公安机关&四级巡控&机制，进一步提升治安防控体系的立体化、社会化、信息化水平。增强社区服务功能，推进社区网格化管理，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。创新流动人口和特殊人群管理服务。
有效化解社会矛盾。健全社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，落实社会稳定风险评估制度，提高运用法治思维和方式化解社会矛盾的能力。创新社会工作联席会议等机制，构建多元化社会矛盾纠纷解决体系。加强和改进信访工作，健全利益表达、协调、保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。
健全完善公共安全体系。落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。加大监管执法力度，及时排除化解安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。依法严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏颠覆活动，坚决维护国家安全。深入推进打黑禁毒斗争，严厉打击暴力恐怖、个人极端犯罪及多发性侵财犯罪，切实维护社会稳定。加强防灾减灾工作。完善突发事件应急反应体系，增强应急处突力量和装备建设，及时有效应对各类突发性事件。
十、加强和改进党的领导，为实现&十三五&规划提供坚强保证
顺利实现&十三五&规划目标任务，党的领导是根本政治保证。各级党委要深化对发展规律的认识，提高领导经济社会发展能力，最广泛地动员全社会力量，调动一切积极因素，凝聚改革发展的强大合力。
（一）充分发挥党的领导核心作用。加强党委领导经济工作的制度建设，强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，更好地发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高领导经济社会发展的能力和水平。
（二）加强领导班子和干部队伍建设。改进完善干部选拔任用机制，优化领导班子知识结构、年龄结构和专业结构，注重选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，健全完善多渠道考察识别干部制度机制，改进完善政绩考核评价体系和追责问责机制，推动干部能上能下，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。
（三）加强党的基层组织建设。深入实施北疆基层党组织固本工程，加强各类基层党组织的活动场所建设，加大对软弱涣散党组织的整治力度，强化基层组织政治功能与服务功能，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。加强党员管理教育培训和党员队伍纯洁性机制建设，严格发展党员的标准、程序，健全完善处置不合格党员工作机制，充分发挥党员干部的先锋模范作用。
（四）加强作风建设。锲而不舍落实中央&八项规定&精神，抓好《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的贯彻落实，严格遵守&六大纪律&，自觉践行&三严三实&要求，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，着力解决&四风&突出问题，不断提高党员干部的执行力、落实力，在全市形成敢于担当、奋发有为的精神状态。
（五）加强反腐倡廉建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，落实从严治党主体责任和监督责任，严明党的纪律和规矩，强化对权力运行的制约和监督，巩固反腐败成果，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。
（六）动员全市人民团结奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益。巩固发展最广泛爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。
（七）确保&十三五&规划落到实处。制定&十三五&规划纲要和专项规划，要落实本建议提出的指导思想、发展定位、主要目标、重点任务。各地区要结合实际编制&十三五&发展规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全委会确定的各项决策部署落到实处。
实现&十三五&发展目标，使命光荣，责任重大。全市各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委和市委的正确领导下，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会伟大胜利！
责任编辑：甄妮