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【美国农业观察】三:强大的行业协会
  【财新网】(记者 汪苏)1995年,首次进入中国市场。而在此之前,美国大豆协会已经在中国设立办事处,进行了13年的市场开发工作。其时他们有一个愿景,让中国成为全球最大的大豆市场。如今,美国大豆对中国的出口已占据其半壁江山。中国这十几年来市场需求增长、国内资源瓶颈显现以及粮食战略和贸易政策选择无疑主导了这种变化,但美国大豆协会以及美国大豆出口协会在其中的推动作用亦不可小视,其背后是组织起来的美国豆农。
  对于美国大豆协会,前国务院总理曾有一句批示。那是中国入世不久后,他称:“我国的各种协会要能像美国大豆协会那样就好了。”在中国入世过程中,美国大豆协会及各州大豆协会作了大量的游说工作。
  行业协会在美国大豆产业链中是非常重要的一环。不过,中美之间,根植于不同的政治制度和农业农村情况,行业协会的组成和运作方式迥异。迟至2007年,中国大豆产业协会才艰难成立。如同其他协会,其主要负责人多由主管部门退休官员担任,成了“老人院”半官方机构,经费亦无充足保障。农民真正自发联合成立“农协”在中国仍有制度和政策上困境。
  美国大豆协会则由种植业主发起,目前有21000名会员,大种植业主广泛入会。美国豆农并自主发起“大豆缴款计划”,要求将收入的0.5%拿出用于联合运作。为此,1990年通过的美国联邦农业法案将其法制化,并决定成立美国大豆基金会,管理这些资金。
  现在,美国大豆行业组织主要有三个:美国大豆协会、美国大豆基金会以及美国大豆出口协会,各自扮演着不同的角色,总部都在密苏里州的圣路易斯。美国大豆协会成立最早,建于1920年,主要做政治游说,代表美国大豆在美国国会及国际上就法律法规问题发出行业声音。美国大豆基金会致力于市场推广、大豆研究和消费者教育。美国大豆出口协会是美国大豆协会和美国大豆基金会于2006年共同成立,专事国际市场活动。美国大豆出口协会成立后,原美国大豆协会在中国的工作及人马也都移交出口协会。除了全国性协会,各州亦有独立运作的州大豆协会和州大豆基金会,有的州二者合二为一。
  政治游说是美国大豆协会的一项中心工作。美国大豆协会CEO Stephen告诉我,协会在华盛顿有五名说客。2014年美国新农业法案以及早前中美贸易永久性正常化、北美自由贸易协定签订中,都有美国大豆协会的身影。美国大豆出口协会中国首席代表张晓平举例说,在美国决定是否给予中国永久最惠国待遇时,美国大豆协会在中国拍摄了宣传片,发给每个大豆农民,告诉他们中国市场如何重要,请他们游说州议员。在投票日的前一天,又给每个农民发邮件,请他们密切关注州议员的投票动向,并将这封邮件抄送给州议员,以此施压。2001年,他们则成功游说来访中国的布什总统,和中国政府谈转基因问题。
  而早年的美国大豆协会以及现在的美国大豆出口协会在开发中国市场上做了大量细致的工作。上世纪80年代,中国还没有用豆粕做饲料的概念,美国大豆协会做了大量的技术培训和科学养殖试验,教中国农民如何利用豆粕养猪、养鱼等并亲身体验豆粕养殖效果。这项工作至今仍在进行。豆粕需求增长已经成为中国大豆进口增长的主要原因。美国大豆出口协会并与大豆压榨企业合作,帮助他们减少豆粕中油残留,以及为进口企业提供市场信息、贸易机会等方面的活动。
  充足的经费保障了三大协会展开各项工作。2014年,“大豆缴款计划”共收到2.1亿美元,其中一半留在各州基金会,一半由美国大豆基金会统一管理。美国大豆协会约有35%资金来自会费以及年度大会等筹集的资金,20%来自美国大豆基金会,其余45%则来自如ADM等行业伙伴的赞助。美国大豆出口协会资金则来自两块:由美国大豆基金会注入提成资金,以及美国大豆协会注入来自美国农业部/海外农业局的资金。美国大豆出口协会在中国包括行政在内的所有人员总共不过十几人,但拥有四百多万美元经费。张晓平称,他们工作很努力,如果做得不好就会被别的协会取代。而每笔经费的使用都有严格的财务流程。
  由于公司赞助占据美国大豆协会资金来源重要份额,我问Stephen,如何保障协会代表豆农利益而不是大公司利益。Stephen告诉我,在大部分情况下,这是一个利益共同体。而从组织架构上说,美国农民拥有最终政策决定权。来自26个大豆生产州的45名大豆种植业主或农场经理组成董事会,共同管理美国大豆协会,并有来自各州的130名代表共同决定未来政策方向。
  在美国,各种利益团体在政治生活中扮演重要角色。比如,9月初,在印第安纳州一年一度的“Annual Ohio River Lock Tour”(俄亥俄河船闸之旅)上,就有几个州共同组成的运输联盟代表,呼吁农民游说议员,推动利用公私资金,改善已经老化的船闸等河运基础设施。在转基因问题上,既有积极推动者,而如环保组织等反转团体也很活跃。
  张晓平认为,政治制度不同,中国行业协会难以复制美国模式,不过其如何开展服务等仍有可借鉴之处。
责任编辑:张进 | 版面编辑:黄玉婷
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美国:真没有想到美国居然会是全球粮食出口最多的国家,在2015年,美国粮食出口的总额达到了1400多亿美元,该数值,占到了全球总出口额的10%。根据目前的情形来看,在未来很长一段时间内,美国在粮食出口额上面,都能稳居世界第一。
巴西:巴西也是粮食出口大国,巴西拥有丰富的自然资源,和中国一样,巴西的农业也很发达,国民经济总量中,农业占了很多的比例。在2015年,巴西粮食出口总额达到了750亿美元,在全球可以排到第二的位置。
中国:中国是农业大国,中国重视农业的历史有几千年了,中国地大物博,有不少家庭世世代代都是以农业为主,不过在粮食出口方面,中国虽然盛产粮食,但是出口的总额不是很多,当然这是相对美国和巴西来说,在2015年,中国粮食出口总额仅为620亿美元。
加拿大:加拿大的国土面积,可谓广袤无边,加拿大和俄罗斯一样,很多地方人烟稀少,在人烟稀少的地方,进行农业的种植,收获往往不错,在2015年,加拿大的粮食出口总额达到了495亿美元,在未来加拿大出口总额会继续的提升。
印度:印度也是农业生产大国,不过印度虽然属于农业生产大国,但是农业机械化并没有得到全面的普及,还有印度的农业生产效率并不高。在粮食出口方面,印度这几天的粮食出口表现的不错,2015年 ,粮食出口总额居然达到了384亿美元。
阿根廷:阿根廷的工业不是很发达,国内还是以农业为主,阿根廷的农业最近几年发展的不错,生产效率得到了提高。阿根廷在粮食出口总额方面,呈现年年攀升的趋势,在2015年,粮食出口总额达到了352亿美元。
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第一名:美国。美国的农业是当今世界上最发达的,一个农民就可以养活五十六个美国人,美国的农业发展十分迅猛,出口至世界各地,如今,美国已经发展成为世界上最大的农产品出口国。美国农业的迅速发展主要得益于高程度的科技化和优惠的政策补助。美国的农药喷洒主要依靠高效的航空农业,美国的每一个大型的农产也都是机械化生产,农业补贴政策也十分的完善。第二名:加拿大。加拿大是世界上仅次于美国的第二大粮食援助提供国,耕地面积占了加拿大国土面积的百分之五,加拿大也是世界上最大的粮食出口国之一。加拿大的农业发展是高速发达的,加拿大政府也十分重视农业的发展,农业保险制度十分的完善,生产技术水平高,效益高产量高。第三名:澳大利亚。澳大利亚的面积很大,并且草原广阔,草质良好,土地面积广阔的澳大利亚,人均占有的土地资源就十分的丰富。除此之外,良好的草质也很适合绵羊的生长和繁殖,澳大利亚的羊毛出口量居于世界第一位,被称为骑在羊背上的国家。第四名:德国。德国的农业发展是十分迅猛的,在五十多年以前,德国还是一个农业落后的国家,然而如今德国已经发展成为一个世界农业科技州。德国的农业从教育和科技为依托,政府努力推动农业科研院的建立,并且出售国家的工业股份以发展农业。第五名:法国。法国主要以酒闻名于世界,产自法国的酒每年都销往世界各地,在世界位列第二名,而在法国牛奶产量也在世界排名第五。法国的农业发展已经达到了专业化,法国充分利用自身的自然条件以及本国的农业资源,形成了十分专业化的商品生产基地。第六名:英国。英国的农业发展史十分的悠久,在六千多年以前,英国就有了面积十分庞大的原始森林。英国的农业生产并不同于其他几大国家,英国这个国家的土地面积较小,但是人口数量较多,所以英国的农业生产模式是集约式经营,这一经营模式很大程度的提高了英国农业的单产水平。
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