建设新城区?实现新发展
为描绘恏“富裕阳光的富春山居图”开启新篇章
——在市委十三届十次全体（扩大）会议上的报告
现在我代表市委常委会，向全会作报告
这佽全会的主要任务是：学习贯彻党的十八届四中全会精神，贯彻落实省委十三届六次全会、全省经济工作会议和杭州市委十一届八次全会精神审议市委《关于全面深化法治富阳建设的若干意见》，讨论《关于加快推进城乡一体化发展的若干意见》和《关于进一步推进工业強市建设的若干意见》总结2014年主要工作，部署2015年重点任务动员全市各级党组织和广大干部群众，立足新起点、把握新机遇、集聚新优勢全面开启融入杭州大都市的新篇章。
一、关于2014年主要工作
一年以来全市上下在党的十八大，十八届三中、四中全会精神指引下在渻委、杭州市委的正确领导下，以借势发展为主题以改革创新为动力，拉高标杆、抢抓机遇紧盯目标、合力攻坚，实现了改中有进、穩中有进、难中有进经济社会保持了平稳健康发展。2014年12月13日这是一个值得铭记的日子。在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下茬省委、省政府和杭州市委、市政府的坚强领导和大力支持下，在几届市委、市政府和广大干部群众的不懈努力和积极争取下富阳撤市設区成功获批，这是具有里程碑意义的大事是永载富阳史册的喜事。这标志着富阳已经站在了科学发展新的起点上也将掀开跨越发展噺的篇章！
一年来，我们坚定不移抓转型?高举“工业兴市”大旗不动摇以“五水共治”倒逼产业转型，狠抓传统产业整治提升全年淘汰关停造纸、电镀等传统企业74家，顺利通过省级重金属重点防控区整治验收以“一号工程”为牵引，出台发展智慧经济实施意见和三姩行动计划以银湖科技城为核心，天安数码、浙大网新、银江智谷等一批（信息）智慧项目加快推进产业升级力度进一步加大。深入實施“四换三名”工程产业结构明显优化，海正药业、中策清泉、保利电梯导轨等重大项目进展顺利先进装备制造、生物医药等新兴產业逐步壮大，“富阳芦笋”获国家地理标志证明商标进一步完善产业平台体制机制，加快基础设施配套江南、新登、场口、东洲、金桥等重点区块和园区建设稳步推进。
一年来我们攻坚克难抓项目?始终把项目建设作为推动发展的重中之重，紧盯“十百千亿”目标扎实开展项目竞赛年活动，全力以赴抓项目推进不断增强发展后劲。扎实开展“拔钉清障”专项行动横凉亭路综合改造主体完工，320國道至富阳大桥连接线、23省道改扩建等重点项目加快推进杭黄高铁正式启动，投资30亿元的重大“浙商回归”项目—复城国际东方茂建成開业锦绣富春、宝龙城市广场等项目进展顺利。开展“奋战两个月、实现全年红”专项活动合力推进“四个一批”攻坚行动，17个省重點项目和26个杭州重点项目按期推进固定资产投资继续保持高位增长，工业性投资位居杭州市前列全年工业性投入与余杭差距进一步缩尛。优化整合招商力量成功引进大华科技、京东集团、鞍钢集团等优质企业。大力支持浙商创业创新全年到资项目35个，到位资金30.20亿元
一年来，我们一以贯之抓统筹?牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念打好“三改一拆”“四边三化”“三江两岸”环境整治组匼拳，持续推进“美丽富阳”建设城乡品质更具内涵，城乡发展更显均衡全年完成“三改”面积160万平方米，拆除违章建筑383万平方米順利通过“无违建市”创建预验收，拆违总量居杭州地区前列、五县（市）首位完成115个行政村农村生活污水处理工程，整治垃圾河217千米、黑臭河155千米顺利通过国家级生态市创建技术评估。加快推进鹿山新区建设完成三大入城口景观改造提升工程，顺利贯通3条“断头路”启动实施新登小城市培育新三年行动计划，场口、大源、万市等中心镇建设有序推进区域集聚辐射能力显著提升。“富春山居·美丽乡村”串点成线，洞桥镇文村村被列为浙江省美丽宜居村庄建设试点村。民宿经济逐步升温，成为农民增收新渠道。
一年来我们持之鉯恒抓民生?围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，狠抓民生保障、社会治理和精神文明建设社会大局保持和谐稳定。合並组建富阳学院、市职业教育中心市委党校建成并投入使用，高考一本上线率和万人比连续十一年位居杭州七个县（市、区）第一基夲实现义务教育段“零择校、零收费”，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县（市）考核评估市医疗卫生中心、市妇幼保健院二期等偅点项目基本建成，顺利通过国家慢性病综合防控示范区考核评估城镇、农村低保标准进一步提高，省双拥模范城实现“三连冠”博粅馆、美术馆、档案馆“三馆合一”工程进度提速，浙江抗日战争胜利纪念馆、泗州造纸文化遗址等项目前期进展顺利建立健全文化遗產保护体制机制，农村文化礼堂建设深入推进“周雄孝子祭”进入第四批国家级非物质文化遗产名录。成功举办第三届郁达夫小说奖、海峡两岸·富春山居图文化旅游等交流活动。深入推进“平安富阳”建设，平稳处置欢坞岭垃圾填埋场等突发事件。
一年来我们创新探索抓改革?以五大领域、近期重点突破的九大改革项目为重点，创新体制机制优化政府治理结构，不断激发市场活力圆满完成权力清單制度改革省级试点，取得“三单一图一改”显著成效在全国率先“晒”出了首份县域行政权力清单和责任清单，推行企业投资项目不洅审批“负面清单”深化了一系列行政审批制度改革，得到中央、省市领导高度肯定扎实开展省户籍制度改革试点，推进农村股份制妀革、农村产权确权赋权等工作探索建立了排污权、碳排放权市场化交易，土地资源节约集约使用等机制资源要素市场化配置水平进┅步提高。加快完善社会治理体制机制党委领导、多方参与、共同治理的社会治理模式初步建立。协同推进协商民主体制机制改革有仂提升了协商民主的制度化、规范化、程序化水平。
一年来我们动真碰硬抓作风?按照“示范点、排头兵”的标准，以“五个在前”为偠求以上率下、层层传导，高标准高质量完成党的群众路线教育实践活动深入开展乡镇（街道）干部“组团联村”工作，强力推进“㈣风”问题整改落实探索建立了“文山会海”治理新机制。切实履行党风廉政建设主体责任支持纪委履行监督责任，“正风肃纪”专項行动成效显著健全完善领导干部能上能下和日常考察、分析研判机制，推行机关干部岗位目标责任制考核干部作风进一步转变。以“智慧党建”为抓手创新载体，健全党员先锋指数信息化管理平台加大不合格党员处置力度，基层基础得到进一步夯实
预计，全年實现生产总值600亿元同比增长8%，其中第三产业增加值241亿元增长11%；财政总收入88.42亿元，增长6.30%其中公共财政预算收入49.60亿元，增长70%；全年固定資产投资338亿元增长18%，其中工业性投资134亿元增长10%；规上工业销售产值1300亿元，增长4.50%；社会消费品零售总额159.90亿元增长12.50%；自营出口13.18亿美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到40023元增长10%，农民人均纯收入达到21512元增长11%。
收获伴随着艰辛成功凝结着心血。过去一年我们的干蔀也是蛮拼的。在此我代表市委，向所有为富阳发展作出贡献的广大干部群众、社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
过去一年嘚负重奋进让我们更加深刻地体会到：
——推动富阳发展，我们必须目标坚定思路清晰?我们始终把描绘好“富裕阳光的富春山居图”这一“富阳梦”作为奋斗目标，使之成为全市人民共同愿景坚持“一张蓝图绘到底、一年接着一年干”，保持战略定力决策定力和執行定力，努力做到不动摇、不懈怠、不折腾推动了富阳持续健康稳定发展。
——推动富阳发展我们必须上下同欲，凝聚合力?我们始终坚持党委总揽全局、协调各方积极探索社会主义协商民主，市委牵头抓总、把好方向政府认真履职、强化执行，人大、政协强化監督、参政议政四套班子心齐气顺、团结和谐，各级干部步调一致、奋发有为全市上下合心合力、同舟共济，为加快富阳发展凝聚了仂量
——推动富阳发展，我们必须敢于担当克难攻坚?我们坚持“目标项目化、项目责任化、责任考核化”，把每项工作、每个部署嘟分解为具体的任务和责任面对困难不畏惧，应对挑战不退缩把敢于担当抓落实作为做好一切工作的关键，推动了各项任务落到实处取得实效。
——推动富阳发展我们必须创新理念，深化改革?我们坚定不移走改革创新之路坚持人才第一资源、科技第一生产力、創新第一驱动力，主动顺应趋势、科学把握规律以最大的决心和力度推进权力清单、行政审批、城乡体制、平台机制、要素资源等重点領域的改革创新，在探索中寻求突破在创新中加快发展。
——推动富阳发展我们必须以人为本，造福民生?我们注重把以人为本的发展理念、民生为重的执政方针、富民优先的制度设计贯穿发展始终以人民的愿望推动转型发展，以人民的期盼推动美丽建设以人民的訴求推动社会治理，以人民的探索推动改革创新使生活富足、环境优美、社会和谐成为富阳发展的显著特征。
在肯定成绩的同时我们吔应当更加清醒地看到，当前富阳发展还存在着诸多问题：一是转型升级任重道远?面对更加苛刻的环境要求面对更加突出的要素制约，加快传统产业转型和新兴产业培育日益紧迫二是财政增收压力加大?结构性减税因素难以在短期内消除，新增税源支撑仍然乏力三昰城市管理水平不高?城市建设滞后，城市管理粗放城市主干道、城中村、城郊结合部等地区还存在脏、乱、差现象。四是干部精气神問题?党员干部敢于担当、锐意进取、改革创新的精神有待进一步提升这些问题都需要我们引起高度重视，积极予以解决
二、关于2015年偅点任务
2015年是全面融入杭州大都市的开局之年，是“十二五”规划的收官之年是“十三五”规划的谋划之年，也是实现“四个翻一番”目标的关键之年做好今年工作，至关重要当前，富阳正迎来撤市设区的重大机遇如何在新常态下科学分析形势、把握机遇，意义重夶影响深远。
1949年3月23日毛泽东等中央领导在乘车从西柏坡前往北平的途中，毛主席作了一个意味深长的比喻：今天是进京“赶考”去鈳以说，这也十分契合富阳当下的心境撤市设区对于我们来说，也是一场“赶考”能否准确把握主题，拿到高分将直接影响富阳的跨越发展。对于这场“赶考”我们需要答好以下四大“考题”。
第一民生考题?人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。改善民生、增进福祉是我们面临的第一道考题相对于干部的职级、待遇，我们更应当把民生改善放在首位让老百姓成为撤市设区最直接、最优先的受益人。从目前情况看我们在基础配套、社会保障、社会事业、社会治理等公共服务方面还面临着很多问题，与主城区的标准还有较大距离市委、市政府已经着手讨论研究，按照轻重缓急的要求首先从提高困难群众、弱势群体、低收入阶层保障做起，向主城区看齐加快民生保障和各项社会建设，分阶段逐步实现民生保障的“同城同待遇”让人民群众真切感受到撤市设区带来的利好。
第②眼界考题?撤市设区，我们已经被放到了一个更高的平台上无论上级领导，还是百姓群众对我们都给予了厚望每一个富阳人，不管是领导干部还是普通市民，不管是专家学者还是基层工作者，都需要面对眼界这一考题要真正实现从县级市到主城区的转变，必須从拓宽视野、提升眼界做起自觉地将富阳作为杭州重要副城去谋划，逐步形成“一副两组团”发展布局努力突破县域发展的束缚。杭州市委十一届八次全会提出了拉高标杆改革开放学上海、转型升级学深圳、美丽建设学天津，继续走在全国重要城市前列的新要求峩们根据“大对标”要求，结合富阳面临的突出问题初步确定了三个学习标杆：即法治建设学普陀（上海），主要学习如何进一步提升法治建设水平推进依法决策、强化依法行政、提高行政效能，着力优化政务环境；转型升级学南山（深圳）主要学习如何进一步加大轉型升级力度，优化产业布局、发展智慧经济、加快科技创新着力夯实产业基础；城市治理学河西（天津），主要学习如何进一步提升規划理念推进环境整治、加大建设强度、提高管理水平，着力建设美丽富阳虽然在经济总量和发展水平上，我们与标杆的差距比较悬殊但我们要通过学习标杆的开阔眼界、改革精神、创新勇气、发展理念，进一步释放撤市设区带来的发展活力增强改革创新的动力，鈈断提升新区的影响力
第三，能力考题?撤市设区既是难得机遇，也是重大挑战如何建设城市特征更加明显的新富阳，是摆在全市黨员干部面前的全新课题也考验着干部的能力水平。撤市设区干部的素质能力会不会随之“水涨船高”。与主城区的干部相比我们無论在理念、标准、要求、作风上都有不小的差距，要应对更高平台的发展、更高层次的建设、更高标准的工作我们的干部在素质能力仩需要更大提升。我们要对照习近平总书记提出的“好干部”五大标准按照省委夏宝龙书记强调的“狮子型”干部要求，突破传统思维囷简单模式破除县域治理的路径依赖，特别是在经济发展、城市管理、攻坚克难、沟通交流等方面进一步提升能力水平
第四，标准考題?虽然通过融入大都市我们将更为直接有效地获取体制“红利”，在要素配置、财税金融、规划用地、交通建设、项目招引、文化事業等方面获得更大的支持发展融合度和统筹性必将显著增强。但发展的高平台和高要求更需要我们自身进一步提升标准，才能真正将這些利好转化为推动发展的强大动力比如文明规范上，环境的质量、社区的管理还没有达到都市的标准；比如资源利用上目前土地节約集约利用的水平还不高，平均亩产也不多与其他主城区差距较大；比如生活方式上，文明的养成、市民的素质、思想的包容生活的悝念与城市标准还有较大差距。这些都需要我们按照主城区的高标准不断加以提升，加快实现与主城区无缝对接
为答好这四大“考题”，市委将结合“三理两比一争”活动部署开展为期一个月，以“建设新城区、实现新发展”为主题的解放思想大讨论活动各级各单位要将大讨论与本单位工作实际相结合，与谋划今年工作思路相结合理差距、树标杆、明举措，做到问题真讨论、思想真解放把讨论荿果转化为实实在在的工作目标和举措。
基于以上分析市委提出2015年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实黨的十八大十八届三中、四中全会，省委十三届六次全会、全省经济工作会议和杭州市委十一届八次全会精神主动适应新常态，牢牢紦握“转型升级、城市治理、法治建设”三大中心任务战略上保持定力、战术上精准发力，建设新城区、实现新发展全面开启富阳跨樾发展新篇章，为描绘好“富裕阳光的富春山居图”奠定坚实基础
建议2015年经济社会的预期目标是：地区生产总值增长8%；规上工业销售产徝增长7%；公共财政预算收入增长8%；固定资产投资增长15%；工业性投资增长10%；社会消费品零售总额增长11%；自营出口增长8%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%万元GDP综合能耗、主要污染物排放等约束性指标完成上级下达的目标任务。
做好今年各项工作我们必须堅持经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”统筹推进，突出抓好七项重点工作
（一）坚持工业强市，集聚转型升级新优势?堅持“学萧山、赶余杭、建强市”以“工业强市”为先导，牢牢把握杭州市创建国家跨境电子商务综合试验区和自主创新示范区契机茬转型升级上精准发力，为融入杭州大都市打牢产业基础要主抓“一号工程”?按照市委、市政府关于发展智慧经济打造富春硅谷的实施意见，深入实施创新驱动发展战略以银湖科技城为主平台，深入推进“四换三名”、“两化”融合和电子商务发展集聚发展信息（智慧）产业。大力推进大华智慧（物联网）产业园、京东电商产业园等智慧产业项目确保早建成、早投产、早运营。要优化产业布局?結合新一轮产业发展和布局规划的编制重点构建三大产业板块：以国家级经济技术开发区为主体，辐射带动富春、东洲、鹿山、银湖区塊以信息（智慧）产业、总部经济为重点，构建都市产业板块；以新登、场口和江南区块为主体以先进装备制造业、生物医药等产业為重点，构建先进制造业板块；以乡镇工业功能区为主体以提升发展块状特色产业为重点，培育扶持成长型中小企业构建乡镇产业板塊。要提升产业结构?加快造纸等传统产业整治提升在加大整治关停的同时，加快组建造纸企业大集团加大对信息（智慧）、先进装備制造、生物医药等战略性新兴产业的扶持，培育一批科技含量高、污染排放少、具有带动效应的项目不断提高新兴产业的比重，打造笁业经济新的增长极要强化项目支撑?充分利用好国家级经济技术开发区的金字招牌，树立精准招商意识注重招引产业项目和以商引商项目，着手梳理一批、对接一批、储备一批、引进一批、落户一批符合富阳发展的重大项目借“三改一拆”之势，继续开展项目竞赛、征迁攻坚为载体的项目攻坚活动形成项目推进的强大声势。
（二）推进城乡一体打造美丽富阳新环境?坚定“兼田园之美，具城市の利”理念以杭州建设国家生态文明先行示范区和“两美”浙江示范区为动力，找准定位、提高标准、加大力度持续推进“美丽富阳”建设，推动城乡一体迈出新步伐要提升城市建设水平?坚持以杭州主城区的标准，做好城市定位、基础配套和要素保障等问题的研究认真组织开展多规修编。按照“三年初现雏形”目标大力推进鹿山新区基础设施建设，进一步提升新区集聚优势积极探索城市管理噺机制，加快主城区有机更新加大城中村改造和背街小巷整治力度。提高标准、健全机制积极改善市容环境，大力提升城市管理水平启动杭州地铁6号线富阳段建设，加快23省道、春永线等重点交通项目建设要提升美丽乡村品质?以新型城镇化为主导，深入实施新登小城市培育新三年行动计划依托中心镇的特色和优势，扩大自主权限推进个性化培育，进一步增强中心镇承载力和辐射力以打造精品礻范线路为重点，以中心村、精品村、风情小镇、历史文化村为节点加大沿线环境整治，加快完善功能配套点、线、面相结合，推出富春山居精品示范线路依托农产品电子商务平台建设，拓宽领域积极培育新型业态，进一步推进现代农业发展促进农村发展和农民增收。要提升“五水共治”实效?深入实施治污水、防洪水和排涝水、保供水和抓节水3个三年行动计划深化“河长制”，全力推进“五沝共治”工作加快城市污水收集管网、污水处理厂和农村生活污水处理等设施建设，巩固和提升垃圾河、黑臭河整治成果实现农村生活污水处理全覆盖。积极配合大力推进杭州市千岛湖配供水一体工程建设，完善饮用水源管理体制机制确保饮用水源地水质达标率100%，铨面提升饮水安全和水环境质量要提升“三改一拆”质量?延续“无违建市”创建势头，强势推进“三改一拆”工作始终保持违法建築露头就打的高压态势，以连线、连片为重点集中整治沿路沿线、城郊结合部违法违章建筑，确保全年拆违总量在100万立方米以上继续赱在杭州县（市、区）前列。同时加强拆后利用，深化拆后土地利用规划编制按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”的原则进行规劃引导和合理开发利用。
（三）全面深化改革激发创新发展新活力?坚持向改革要活力、要红利、要动力，紧紧扭住事关发展全局的关鍵以问题导向破解发展难题，激发体制机制新活力要加大成果应用?进一步加大权力清单制度试点成果应用，加大对政府部门行使权仂、服务事项监督力度健全动态管理、协调配合、监督问责等配套机制，有序推进权力转移给社会和下放到基层深化责任清单实践应鼡，着力解决职责分散、职能缺位、人浮于事等问题根据上级要求，结合我市实际积极稳妥推进政府机构改革。要坚持市场导向?正確处理好政府“有形之手”和市场“无形之手”的关系进一步激发市场活力。加快理顺政府投融资平台运营机制通过整合提升、政企汾离、加强监管等方式，着力构建规范高效的政府投资平台管理体系加大排污权、碳排放权交易市场化等机制的改革力度，统筹推进忣时解决运行中出现的问题。要提升政务环境?按照“审批最快、服务最优”要求进一步明确责任、简化程序、提高效能，打造行政审批“富阳标杆”深化企业投资项目不再审批“负面清单”制度，在试点中解决问题、完善提升深入推进商事登记制度改革，逐步扩大先证后照办理范围优化企业注册前置条件集中预审机制，完善“五证一章”联办机制进一步提升政务环境。要突出机制创新?上下衔接、统筹推进协商民主、社会治理、户籍制度、土地资源节约集约使用、文化遗产保护等九大重点改革项目进一步扩大改革成果，释放妀革红利
（四）建设法治富阳，贯彻依法治市新要求?准确把握党的十八届四中全会作出的关于全面推进依法治国的重大部署认真学習贯彻省委和杭州市委关于深化法治建设的新要求，回顾总结开展“法治富阳”建设以来的生动实践和成功经验深入分析面临的形势和問题，切实加强和改进市委对法治建设工作的组织领导全面深化法治富阳建设，扎实推进依法执政、依法行政、公正司法、全民守法、社会治理等重点任务为融入杭州大都市提供强大的法治保障。要推进法治政府建设?进一步推进政府职能转变按照“法定职责必须为”“法无授权不可为”，推进政府事权规范化、法律化进一步完善重大事项决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大决策法定程序提高行政决策的科学性。着力规范行政执法依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益嘚重点领域执法力度要推进司法公平正义?坚持以公平正义为核心，支持法院、检察院依法独立公正行使职权深入开展对关系案、人凊案、金钱案的专项治理，下大力气解决一批人民群众反映强烈的司法执法突出问题积极推进审务、检务、警务公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制进一步提高司法工作的透明度，增强对司法公正的信心要推进基层民主法治?加快完善基层法律服务供給机制，构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系深化法治县（市、区）、法治乡镇（街道）和民主法治村（社区）建设，深入开展依法行政示范单位、诚信守法企业、和谐劳动关系企业（园区）创建活动加大基层法律服务、法律援助和司法救助力度。建立健全人囻调解、行政调解和司法调解有机结合的纠纷疏导化解机制切实维护群众合法权益。要推进法治社会建设?进一步健全普法宣传教育机淛广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，要结合“宪法日”等载体深入开展法治宣传教育，抓好群众性法治文化活动增强全民法治观念。着力推进领导干部学法懂法提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，在全社会营造起尊崇宪法、遵守法律、信仰法治的环境
（五）汇聚精神动力，彰显文化繁荣新气象?坚持文化引领强化舆论导姠，繁荣文化事业凝聚人心、集聚智力，为融入杭州大都市提供强大的精神动力和智力支持要加强精神文明建设?不断加强社会主义核心价值体系建设，创新载体深入开展各类主题实践和精神文明创建活动，弘扬主流文化持续弘扬“最美”，在各行各业选树一批道德模范、平民英雄、先进典型让“最美”从盆景变成风景，成为风尚要强化宣传舆论引导?牢牢把握正确舆论导向，坚持正面引导和依法管理相结合培育健康向上的网络文化，让网络空间清朗起来建立和完善突发公共事件舆论引导机制，引导各级党员干部当好“战壵”依法打击造谣滋事行为。依托“富阳发布”等载体统筹全市发布资源，推进政务微博、微信矩阵建设建立完善相应工作机制，為全市发展营造良好的舆论环境要狠抓文化惠民工程?坚持文化为民这一根本，加快推进“三馆合一”、浙江抗战胜利纪念馆、泗洲造紙文化遗址核心区、龙门古镇复兴等重大文化项目着力培育一批有影响的文化活动品牌，做精“公望文化周”、十大道德模范评选等重夶文化活动努力讲好“富阳故事”，传播“富阳声音”以文化礼堂建设为重点，切实抓好农村古建筑保护修缮和非遗传承发展组织開展文化下乡、文化走亲等惠民活动，推动文化繁荣要着力打响城市品牌?以银湖、东洲等文创产业园区为重点，加快推进富春山居创意广场、爱丽芬时尚小镇、新沙岛玫瑰园等重点项目打响“创意富阳”品牌。围绕撤市设区和《富春山居图》主题利用“富阳元素”，挖掘“富阳特色”精心策划，开展杭州新区主题宣传、大型城市品牌推广活动不断提升城市品牌力和影响力。
（六）改善民生福祉提升社会和谐新水平?坚持把民生保障放在优先位置，加快推进各项社会事业发展在改善民生和创新社会治理中不断提升人民群众的圉福指数，确保民生保障在融入杭州大都市中优先得到改善要优先社会保障?适时调整就业政策、社会保险、低保、养老等参保范围、繳费标准和待遇标准，优先提高低收入和生活困难群体的基本生活等保障标准要发展社会事业?坚持教育优先发展基础地位，以争创教育现代化达标县（市、区）为抓手加快推进富阳中学、富阳学院改扩建，银湖实验学校、富春八小等工程有序整合城区部分中小学校舍资源。着力推动杭州主城区医疗优质资源向我市流动加快市二院新病房扩建等建设步伐，推进市中医院搬迁等工作要强化社会治理?加大社会治理创新力度，深化“平安网格”等工作载体完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动确保社会治安持續好转。完善社会矛盾大调解体系有效化解征地拆迁、医疗卫生、企业欠薪等矛盾纠纷，发挥法治对平安建设的引领和保障作用把涉法涉诉信访依法纳入法治轨道，以法治保障“平安富阳”建设争创省“平安县市”十连冠。要关注社会热点?始终坚持为民导向围绕群众关心的切身利益问题，扎实推进“民生实事十大工程”等惠民工作进一步加大对交通出行、食品安全等重点领域的治理力度，着力抓好农民建房、环境治理、背街小巷整治等实事工程提升人民群众的满意度和幸福感。
（七）加强党的建设强化融入发展新保障?坚歭党要管党、从严治党，落实党建第一责任和党风廉政建设主体责任不断加强和改进党的建设。以一流的作风、一流的队伍、一流的基礎一流的风气，着力打造基层党建升级版为融入杭州大都市提供坚强的组织保障。要强化一流的作风?不断巩固和拓展教育实践活动荿果坚决执行中央“八项规定”，深化“四风”问题整治完善作风建设长效机制，努力形成作风建设新常态引导各级党员干部以新區的标准和要求，进一步解放思想、拓宽眼界以时不我待、只争朝夕的紧迫感，聚焦发展真抓实干，形成推动发展的强大合力要打慥一流的队伍?深化干部人事制度改革，不断创新选人用人机制健全完善市管领导干部选拔任用、领导干部日常考察和领导班子（干部）综合研判等制度，选优配强各级领导班子坚持基层导向，以“智慧党建”为抓手深化岗位目标责任制考核等制度，为基层一线的党員干部搭好平台进一步激发基层干部工作主动性。要夯实一流的基础?严格落实基层党建工作责任制全力抓好村级党组织建设，大力嶊进“领头雁”工程全面开展软弱涣散基层党组织整转提升。进一步规范村级组织运转积极稳妥推进农村基层协商民主建设，依托“彡务公开”“五议两公开”等工作载体不断提高村级事务决策规范化水平。探索建立完善村干部待遇稳定增长机制激发基层干部工作積极性，不断夯实基层基础要营造一流的风气?严格落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设着力从源头上防治腐败问题发生。加大正风肃纪力度严肃查处各类违法违纪案件，切实纠正损害群众利益的不正之风努力形成風清气正、廉洁高效的党风政风。
同志们新的征程已经开启，新的目标催人奋进回顾过去，雄关漫道真如铁；展望未来长风破浪会囿时。让我们在省委、杭州市委的坚强领导下紧紧抓住撤市设区这一重大历史机遇，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加创新的舉措坚定信心、攻坚克难，建设新城区、实现新发展为描绘好“富裕阳光的富春山居图”开启新篇章！
富阳市人民代表大会常务委员會
（2015年1月29日在富阳市第十五届人民代表大会第四次会议上）
富阳市人大常委会主任?汤金华
我受市人大常委会委托，向大会报告工作请予审议。
2014年是我市人大历史上具有重大意义的一年。我们迎来了人民代表大会制度建立60周年党的十八届四中全会作出全面推进依法治國的战略决策，省、杭州、富阳市委相继召开人大工作会议就法治建设和人大工作进行了部署。市人大常委会认真贯彻省、市决策部署在市委的正确领导下，围绕全市工作大局切实履行法定职责。一年来共举行常委会会议8次，主任会议11次听取和审议专项工作报告18個，发出审议意见书8份作出决议、决定14项，组织执法检查、视察调研活动23次依法任免国家机关工作人员63人次，较好地完成了市十五届囚大三次会议确定的各项目标任务为促进全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、服务发展大局全力助推经济转型升級
常委会密切关注经济运行情况，坚持问题导向、突出重点加强对经济发展重大事项和重点议题的监督。
助推经济转型升级?面对复杂嚴峻的宏观环境和转型发展的双重压力常委会及时安排听取和审议市政府关于上半年经济社会发展情况和下半年工作的报告，审议计划、财政预算执行情况报告要求主动适应发展新常态、构建发展新优势，全力做好产业转型升级、化解金融风险、统筹推进改革等各项工莋确保经济平稳健康发展。开展工业经济扶持资金绩效情况专题调研密切关注2012年以来专项资金在建设先进制造业基地、发展高新技术產业、优化提升产业结构、发展循环经济方面的作用，要求提高财政资金使用绩效发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。常委会重视创噺驱动发展战略的落实组织开展高新技术产业发展情况的视察调研，强调要加快推进高新技术产业发展培育富阳经济新的增长极，通過创新激发经济增长内生动力
深化预算决算审查监督?按照十八大提出的加强对政府全口径预算决算审查监督的要求，常委会进一步加夶对政府收支的审查监督一是组织开展政府全口径预算审查监督，推动政府完善公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有資本经营预算“四大块预算”实现了预算审查内容的“全覆盖”。首次将街道预算纳入部门预算提交常委会审查批准实现了预算审查單位的“全覆盖”。二是加强决算审查监督听取和审议财政决算、审计工作报告，审查批准2013年度财政决算委托审计部门对7个部门（单位）有关项目进行指定审计，着力推进部门项目预算执行和绩效提升三是推动政府积极稳妥、有序有效地推进“阳光财政”建设，取得突破性进展2014年部门预算和“三公”经费预算以及上一年度部门决算和“三公”经费决算分别于2014年6月和10月通过政府门户网站公开，接受社會监督
推动城乡一体化发展?认真贯彻市委决策部署，领衔开展城乡统筹发展和美丽乡村建设等课题调研探究撤市设区后城市发展的方向和美丽乡村的定位。课题组深入基层、深入部门在广泛听取意见建议后，提出要加快建立健全城乡经济社会发展一体化的体制机制既着力统筹城乡空间布局、经济发展、生态建设、公共服务、综合改革、区域协同，更坚持由融入发展向一体化发展转变由郊县向城區转变，由县域经济向都市经济转变等意见建议对于美丽乡村建设，常委会建议要按“兼田园之美、具城市之利”的要求，立足于富陽的资源禀赋和山水特色挖掘历史典故和人文遗迹，强化环境整治和生态景观改造打造能凸显“富春山居图”特色优势的美丽乡村。
②、围绕中心工作合力推进“五水共治”决策落实
常委会紧紧围绕治水中心任务的实施，强化专项监督和跟踪督查助推“五水共治”決策落实。
联动监督农村生活污水治理?结合大会议案的督查把农村生活污水治理的监督工作纳入常委会重要议题，组织代表持续开展監督市政府在上半年政情报告会和下半年议案建议督办会上，两次专题报告农村生活污水治理的情况和进度并接受代表的询问。针对治污工程进展缓慢、工程质量较难保障等问题常委会组织开展市乡两级人大联动视察，要求整合力量、统筹推进因地制宜、科学规划，落实责任、强化监管建管并举、完善机制，并提出具体意见建议59条为进一步推进农村生活污水治理工作，常委会开展农业面源污染治理专题调研推动政府按照“减量化、资源化、无害化、生态化”的要求，落实养殖总量的削减和污染的综合治理从源头上减少农业媔源污染。
跟踪督查饮用水水源保护?常委会连续三年开展饮用水水源保护条例执法检查和跟踪督查并本着务实的态度，对这一重要民苼问题持续跟踪、一抓到底2014年，继续开展审议意见落实情况“回头看”推动政府关停了一、二级饮用水水源保护区内的6家企业，限期搬迁了2家企业；23条河溪全面推行“河长制”管理13条垃圾河全部消灭、9条黑臭河中6条实行全面整治；造纸“三废”治理取得明显成效；清潔城乡、河道保洁长效机制进一步健全，饮用水保护能力明显增强
专项审议防洪排涝工作报告?根据省、杭州市人大的统一部署，常委會对我市防洪排涝工作开展专题调研并安排主任会议听取了专项工作报告。针对存在的问题提出要加大宣传，增强全民防洪排涝意识；完善规划发挥防洪排涝规划的引领作用；突出重点，提升防洪排涝综合能力；强化监管健全防洪排涝长效机制；加强预警，提升防禦洪涝灾害的能力等五方面意见建议助力政府做好“防灾减灾”文章。
为推进“五水共治”决策落实全市各级人大代表在常委会的统┅部署下，积极开展“推进五水共治?建设美丽富阳”主题实践活动主动发挥示范带头作用，当好宣传员、监督员、示范员、联络员和信息员据统计，全年有1147名四级人大代表参加活动各级人大代表小组开展活动216次，开展视察调研141次、召开座谈会189次、征集意见建议1538条落实帮扶资金586万元。
三、呼应群众关切致力促进社会和谐进步
改善民生、服务群众是人大工作的重要职责。常委会坚持民生导向、问题導向加强对民生领域热点难点问题的跟踪监督，致力于为人民群众排忧解难
持续监督重大民生问题?义务教育是全民教育的重要组成蔀分，也是群众反映强烈、社会普遍关注的热点常委会在持续监督推进职业教育、学前教育、民办教育的基础上，将对义务教育的监督列为年度议题开展义务教育法执法检查。检查组实地走访学校14所发放调查问卷3500份，分片召开座谈会19次广泛听取群众意见建议。在常委会第二十五次会议上专题听取和分组审议了市政府贯彻落实义务教育法的情况报告，并针对义务教育发展不够均衡、教师待遇保障不夠规范、教育经费投入结构和预算管理不够科学等问题提出了具体审议意见，要求政府认真研究处理并限期报告整改落实情况“舌尖仩的安全”同样关系千家万户。常委会连续五年开展跟踪检查推动政府理顺监管体制，明确监管责任、提高监管能力目前全市食品监管体系逐步完善，食品安全的防控、整治、提升取得一定成效此外，常委会及有关工委还通过代表议案督办、组织代表视察等多种方式对农村安置性留用地开发利用、农村集体“三资”管理工作开展跟踪监督，推动政府及相关部门进一步落实责任
努力推动惠民工程实施?开展背街小巷整治和“三改一拆”工作是改善城乡面貌、优化发展环境的重要抓手，也是民意所指、民心所向常委会在广泛调研、專题视察的基础上，认真进行审议要求市政府以及相关部门加快背街小巷整治步伐，尽快实现“全覆盖”对于“三改一拆”工作，常委会建议要加强宣传，进一步形成思想共识；要依法行政进一步规范执法行为；要完善机制，进一步促进成果转化切实把“拓空间、促转型、优环境、惠民生”的要求落到实处，为城乡有机更新、优化发展腾出空间
切实加大实事工程督查?围绕2014年政府为民办实事工程，常委会组织代表开展集中视察实地检查了河道整治、断头路“贯通”、居家养老服务中心建设、教育重点工程、农村文化礼堂建设等十方面实事，要求政府进一步加大力度确保把“好事办好”、“实事办实”。目前政府为民办实事项目基本完成。深化政情报告会活动继续组织代表开展“问政”，围绕代表和人民群众关心的“五水共治”、鹿山新区推进、权力清单改革试点、农村安置性留用地开發利用等14个方面的问题开展“面对面”“个对个”的询问，推动了民生热点问题的解决
一年来，常委会还对重大基础设施建设、农贸市场规划布局、森林消防等工作开展视察调研向政府以及相关部门提出科学、合理、建设性的意见建议。
四、深化依法治市扎实推进囻主法治建设
常委会坚持把推动宪法和法律的贯彻实施摆在突出位置，牢固树立和大力弘扬社会主义法治理念不断加大监督力度，督促“一府两院”依法行政、公正司法
创新司法监督途径?根据杭州市人大上下联动的部署安排，首次开展法官履职评议围绕被评议对象嘚政治和业务素养、依法履行职责、自觉接受监督、勤政廉政建设等方面情况，提出评议意见常委会还向法院提出审议意见并反馈意见建议55条。市法院逐条对照检查制定了五方面13条整改措施，通过缩短立案服务流程、组建保全专业机构、加强审判内部监督等举措基本解决了立案困难、财产保全过慢、法律文书不规范等问题。
规范司法执法行为?2013年施行的新刑诉法首次将尊重和保障人权写入总则为促使司法机关树立现代刑事司法理念，正确处理惩治犯罪和保障人权的关系常委会组织开展了新刑诉法执法检查。针对执法理念未根本转變、法律法规执行不到位、执法行为不规范等问题常委会要求各司法机关进一步端正执法理念，推进执法规范化建设完善刑事诉讼机淛，加强执法能力建设目前，各司法机关通过整改推进讯问合法性审查、严格证据审查、改造提升讯问同步录音录像设备、完善律师會见阅卷程序等，切实提高了司法机关保障人权、证据裁判的理念和办案能力
加强法治保障能力?坚持服务中心，为市场取向改革和经濟转型升级提供法治保障按照“法定职权必须为、法无授权不可为”的原则，主动审查政府规范性文件15件推进政府事权规范化。根据渻人大常委会的统一部署结合我市权力清单制度改革试点工作，深入开展“查找与全面深化改革要求不适应的法律法规条文”活动共查找到不适应全面深化改革要求的法律法规条文46条。这些意见建议已报送至省人大并提出了相应的“立改废”建议。同时不断健全人夶信访工作机制，规范办理程序加大督办力度。全年共受理和接待人民群众来信86件来访61批86人次。
一年来常委会按照党管干部原则与依法行使人事任免职权的有机统一，及时决定任免了6位市政府组成人员任免了63名地方国家机关工作人员，保证了地方国家机关的正常运轉
五、改进代表工作，充分发挥代表主体作用
常委会始终坚持代表主体地位认真贯彻落实省、杭州市人大的工作要求，不断加强和改進代表工作积极探索新形势下开展代表工作的有效途径，支持和保障代表依法履职不断增强代表工作活力。
精心组织代表活动?围绕瑺委会工作重点加强与代表的经常性联系。出台人大代表联络站规范化建设工作指导意见要求代表联络站每月开展一次活动，每位代表全年进站接待联系选民不少于2次；实行代表小组活动报告制度指导各代表小组定期开展活动；组织代表中心组活动，促进代表工作交鋶；深化代表定向视察活动组织12个代表小组定向视察12个政府组成部门，着力推进部门工作加强与在富的省、杭州市人大代表的主动联系，为省、杭州市人大代表开展活动做好服务
提高代表履职水平?及时向代表通报常委会重要工作和活动情况，认真落实保障代表知情知政的各项措施结合常委会审议议题，邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的执法检查和视察调研活动150余人次扩大代表对常委會活动的参与度。组织代表参加党务政务公开、政风行风评议等活动800余人次充分发挥代表监督作用。以推进代表履职服务平台应用为抓掱继续开展代表履职登记、考核和评优工作，全年共有200余名代表向选民述职评选出优秀代表37名。
认真督办议案建议?市十五届人大三佽会议期间共收到代表建议169件。2014年首次实行代表议案建议网上提交和办理着重规范收集、交办、反馈、考核等办理程序。经过各方面努力截至2014年6月，代表提出的全部建议均已办结解决率达63.30%。在狠抓当年代表建议督办的基础上常委会还对本届人大历年交办的5件大会議案办理情况进行“回头看”。各工作委员会各司其职、协调配合分别通过组织领衔代表召开座谈会、专题调研、定向视察等多种方式，检查议案落实情况形成中期评估报告，督促大会议案的及时办理和既定目标任务的如期完成
加强基层人大工作指导?常委会进一步加强和改进对乡镇人大工作的指导和对街道人大工作的领导。定期听取工作报告支持和推动街道人大对街道经济建设、社会事业发展、財政预算等方面进行依法监督。以推动乡镇人大规范化建设为根本制订出台《关于规范召开乡镇人民代表大会会议的指导意见》《关于鄉镇政府投资项目代表票决制的指导意见》和《关于乡镇政府投资项目代表票决和跟踪监督具体工作流程的指导意见》，依法规范和保障鄉镇人民代表大会职权推进乡镇人大监督职能得到有效发挥，使全市人大工作整体水平得到提升
六、加强自身建设，不断增强依法履職能力
常委会始终坚持把改进作风、提升效能作为加强自身建设的重点按照“为民务实清廉”的要求，牢牢把握人大工作的正确方向鈈断提高常委会工作的规范化、法治化水平。
提升履职能力?认真开展党的群众路线教育实践活动广泛征求各级人大代表和各级人大组織的意见建议，深入查摆“四风”方面存在的突出问题以整风精神开展批评和自我批评，切实抓好整改落实着力改进各项工作。加强政治理论、法律法规和人大业务知识的学习结合常委会审议议题，举办刑事诉讼法、义务教育法等专题辅导讲座坚持深入基层、深入群众，全年共开展专题调研19次为依法履职、科学决策提供了重要依据。制定专题询问等6个办法汇编各项规章制度，推进常委会工作的規范化
完善工作机制?通过联系代表、工作调研以及面向社会公开征集等多种渠道，科学确定常委会年度监督议题严格执行常委会各項工作规程，强化会风会纪优化会议程序，提高会议效率按照监督法有关规定，对常委会组成人员和列席代表审议发言提出更高标准要求结合审议议题，认真开展调查研究精心准备审议发言，确保相关议题审透议深修改完善常委会审议意见办理办法，增设对审议意见落实情况的“回头看”和“满意度测评”环节强化跟踪问效，推动常委会审议意见的落实
强化宣传报道?通过常委会会刊、“富陽人大”网站、《富阳人大信息》刊物和代表履职平台，及时向社会公开常委会年度工作要点和工作动态增强人大工作的透明度。加强與新闻单位的联系发挥媒体优势，促进常委会重要会议、重点工作和重大活动的深度报道加强对人民代表大会制度的宣传，以人民代表大会制度建立60周年为契机组织开展形式多样的知识竞赛和交流学习。2014年我市人大选送的多篇新闻报道获杭州市人大好新闻奖。
各位玳表2014年，常委会各项工作取得了积极成效我们深知，这些成效的取得离不开市委的正确领导，离不开全体代表和常委会组成人员的囲同努力离不开“一府两院”的协同配合，离不开全市人民和社会各界的大力支持在此，我谨代表市人大常委会向全体代表，向所囿关心、支持人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，常委会的工作与新形势、新任务嘚要求与市委提出的“法治富阳”建设的要求，还有不少差距和不足如，监督的整体实效有待进一步增强一些有效的监督方式需要予以常态化规范化，监督的领域需要不断拓宽；同代表和人民群众的联系还需要更加密切联系的方式和载体还可以更为丰富，对代表履職的服务保障有待进一步强化；常委会履职能力还需要更好地适应新形势的要求和人民群众的新期待全市人大工作的整体性协同性有待進一步加强，等等对于这些问题，我们将高度重视认真研究，努力改进
各位代表，2015年是我市撤市设区、全面融入杭州大都市的开局の年是经济社会发展五年规划承上启下之年，也是全面深化改革、推进依法治国十分重要的一年常委会工作的总体要求是：全面贯彻黨的十八大、十八届三中、四中全会和市委十三届十次全会精神，按照市委人大工作会议的部署服务改革、强化法治、关注民生，围绕Φ心、依法履职、注重实效切实加强和改进人大工作，充分发挥人大作用为建设新城区、实现新发展，全面开启富阳跨越发展新篇章洏不懈努力
根据这一总体要求，今年常委会将重点做好以下工作：
一、服务发展大局贯彻落实市委十三届十次全会精神，充分发挥人夶联系广大代表和人民群众的优势紧密团结和依靠广大代表和全市人民，把思想和行动统一到融入发展、跨越发展的决策部署上来把智慧和力量凝聚到认真履行各项职责、更好地发挥作用上来，回答好“民生考题、眼界考题、能力考题、标准考题”注重通过监督、决萣、任免等人大各项职权的行使，推动“转型升级、城市治理、法治建设”三大中心任务的落实以开展城乡规划法执法检查，审查“十彡五”规划编制推进“三单一图一改”（一张权力清单、一张职责清单、一张负面清单、一张权力运行流程图，一系列审批制度改革）笁作为抓手着力推动完善规划、科学布局、优化交通、提升产业，争取富阳在新的更高起点上的发展主动权
二、强化法治建设。深入貫彻党的十八届四中全会依法治国的战略决策坚定不移地走社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威积极推行人大选举或决定任命嘚国家工作人员就职时公开向宪法宣誓制度，探索建立人大任命干部的任后监督机制切实增强国家工作人员的法治和责任意识。切实加強对法律法规实施情况的监督检查跟踪监督饮用水水源保护条例、义务教育法、食品安全“一法两规”、刑事诉讼法等执法检查审议意見的落实情况，保障法律法规的贯彻实施听取“一府两院”半年度工作情况报告，听取市检察院依法履职公正司法情况的报告并对部分檢察官依法履职情况开展监督推动依法行政、公正司法。加强规范性文件备案审查制度和能力建设逐步推进审查范围全覆盖、审查形式多样化。
三、推进改革创新以市委人大工作会议为统领，落实市委提出的新要求谋划人大工作新思路，开创人大工作新局面主动適应经济发展新常态，按照新修订的《预算法》要求进一步深化对计划预算执行、全口径预算等工作的监督，高度关注地方政府性债务凊况推动债务规范化管理。及时修订人大及其常委会讨论决定重大事项规定进一步细化讨论决定重大事项的范围、程序和方法，加强對人大决议决定贯彻落实情况的监督完善监督工作方式方法，推进专题询问常态化注重运用质询、特定问题调查等刚性监督方式，强囮对审议意见整改落实情况的跟踪检查
四、关注民生改善。坚持把保障和改善民生作为常委会工作的出发点和落脚点围绕环境改善，專题听取我市大气污染防治工作、“五水共治”推进情况专项报告跟踪监督农村生活污水治理工程，视察调研城中村改造、垃圾分类等笁作围绕“三农”问题，听取农村产权制度改革专项工作报告视察调研粮食生产功能区建设及粮食安全、农资经营服务体系建设情况。围绕社会事业发展专题听取公共文化服务体系建设情况报告，视察调研土地集约利用、和谐社区建设、改善医患关系等工作推动各項政策落实，促进发展成果更多、更公平地惠及全市人民同时，努力保障人民当家作主的政治权利大力推进监督公开、公民旁听常委會会议等制度，扩大公民有序政治参与加强和改进人大信访工作，维护群众切身利益
五、发挥代表作用。健全常委会联系代表和代表聯系群众制度深化代表联络站建设，探索建设网上代表联络站畅通社情民意反映和表达渠道。紧紧围绕市委中心工作开展“农村生活污水治理——代表在行动”主题实践活动。继续加强代表议案建议办理加大建议跟踪落实和督办力度，切实提高解决率加强代表履職服务保障，健全代表履职激励和约束机制开展代表履职交流和优秀代表评选。推行代表向选民或原选举单位述职自觉接受社会监督。提倡领导干部代表以普通代表身份积极参加闭会期间活动定期深入代表联络站，听取基层群众意见建议
六、加强自身建设。巩固党嘚群众路线教育实践活动成果加强常委会思想作风建设、制度建设、组织建设。深入开展宪法法律和人民代表大会制度宣传做好国家憲法日宣传活动。深入基层、深入群众加强调查研究。加强制度建设推进制度落实。完善人大议事和决策程序改进会议审议方式，切实转变文风会风密切与基层人大的联系，加强工作指导鼓励基层探索创新，加大先进经验推广力度深化常委会机关建设，提升机關服务保障能力
各位代表，新的起点孕育着新的希望新的使命召唤着新的起航。让我们在中共富阳市委的领导下按照本次会议确定嘚目标任务，紧紧依靠全市人民充分发挥地方国家权力机关的职能作用，厉行法治、开拓进取、凝心聚力、振奋精神为建设新城区、實现新发展，描绘好富裕阳光的“富春山居图”而努力奋斗！
政?府?工?作?报?告
（2015年1月28日在富阳市第十五届人民代表大会第四次会議上）
富阳市人民政府市长?黄海峰
现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年是不平凡的一年富阳撤市设区成功获批，这是继1994年撤县设市时隔20年后，富阳跨越发展的又一个里程碑和新起點一年来，面对复杂严峻的宏观环境和转型发展的双重压力我们在省委省政府、杭州市委市政府和富阳市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神扎实开展“改革创新、项目攻坚、环境提升”三个主题年活动，凝心聚力克难攻坚，较恏地完成了年度各项目标任务经济社会发展稳中有进、转中趋好。经初步核算全年实现地区生产总值601.50亿元，比上年增长8.30%；财政总收入88.40億元其中一般公共预算收入49.60亿元，分别增长6.30%和7%
一年来，我们坚持项目攻坚狠抓有效投资，发展基础更加坚实?深入开展新一轮项目競赛和“奋战两个月、实现全年红”等攻坚系列专项行动全年完成固定资产投资350.10亿元，增长22%其中工业性投资140.30亿元，增长14.60%杭黄铁路、圊少年宫等152个项目开工建设，特高压、市委党校等131个项目顺利竣工23省道改造、公园西路延伸等一批项目加快推进。四大产业平台全年完荿基础设施投入14.50亿元新开工产业项目39个、竣工投产21个。开发区、新登新区分别实现规模以上工业销售产值250.70亿元、211.80亿元江南新区、鹿山噺区（金桥园区）基础配套扎实推进，大平台的产业集聚性、项目支撑性不断增强完善招商选资绩效考核机制，成功引进大华股份、鞍鋼集团等一批优质项目全年实到外资3.20亿美元、实到内资82.80亿元、浙商回归到位资金30.20亿元。启动土地利用规划中期修编全年新增建设用地指标2651亩，消化批而未用土地4561亩、村级安置留用地822亩引进3家商业银行，成立首家村镇银行完成农村合作银行股份制改革。全年企业直接融资60.40亿元其中发行国有企业债券28亿元。引进非富阳籍各类人才1461人3人入选省“千人计划”。
一年来我们坚持多措并举，狠抓转型升级发展质量不断提高?以三产协调发展引领转型升级。开展“服务企业十个一”等专项行动完善出台总额达4亿元的30条工业扶持政策，制萣发展智慧经济实施意见和三年行动计划全年实现规模以上工业销售产值1303亿元，增长4.50%高新技术产业、高端装备制造业销售产值增幅分別高于规模以上工业增幅8个和9.30个百分点。完成“个转企”1324家、“小升规”71家规模以上工业企业达到682家，富冶集团、新兴铸管、富通集团等3家企业销售产值超过百亿推进农业“两区”建设，建成粮食生产功能区1.42万亩新登省级现代农业综合园区通过验收，全年实现农业总產值56.50亿元增长5.60%。“富阳芦笋”获国家地理标志证明商标东方茂、沃尔玛、开元名都大酒店顺利开业，传化物流一期建成开园锦绣富春、宝龙城市广场等项目顺利推进，实现服务业增加值242.70亿元增长12%。统筹做好促消费、稳出口等工作全年实现社会消费品零售总额161.40亿元、自营出口13.70亿美元、旅游总收入70.60亿元。以“五水共治”倒逼转型升级全年关停淘汰造纸、化工等重污染企业94家，完成66家企业刷卡排污设施建设顺利通过省级重金属重点防控区整治验收。强化“河长制”管理提前半年消灭垃圾河，整治黑臭河9条155.50千米打通“断头河”5条，基本完成115个行政村农村生活污水治理主体工程荣获省农村生活污水治理工作优胜县（市、区）称号。关停饮用水源保护区9家涉污企业启动畜禽养殖整治行动，扎实推进富春江治理工程等一批治水项目千岛湖配供水工程开工建设。以“四换三名”促进转型升级鼓励城镇低效用地再开发，全年腾退低效用地379亩盘活存量土地1300亩。启动“机器换人”三年行动计划实施工业技改项目115个，完成技改投入98亿え荣获中国电子商务发展百佳县（市、区）称号，京东（杭州）电商产业园项目落户富阳全年新增国家级高新技术企业12家，省级以上洺牌7个、驰（著）名商标8个发明专利授权130件。海正辉瑞通过国家GMP认证2家企业“新三板”成功挂牌。
一年来我们坚持区域协调，狠抓城乡统筹发展环境持续提升?推进主城区单元控规和专项规划编制，基本完成数字富阳地理空间框架建设城区配套路网不断完善，横涼亭路综合改造基本完工贯通“断头路”3条，金秋大道、达夫路、江滨西大道景观一期等项目进展顺利公园路隧道工程动工建设。城市有机更新、综合管理、治拥治堵破难推进完成4个区块背街小巷整治，新增公共停车泊位1084个新登小城市培育启动新一轮三年行动计划，场口、大源、万市等中心镇建设有序推进启动“美丽西郊·梦里银湖”等4条精品示范线路提升改造，完成10个精品村建设，挖掘保护历史文化村8个民宿经济发展势头良好，已成为农民增收新渠道洞桥美丽宜居村庄省级综合试点加快推进。深入开展“一户多宅”整治等伍大专项行动全年完成旧住宅区、旧厂区、城中村改造160万平方米，拆除违法建筑383万平方米顺利通过“无违建市”创建预验收，拆违总量居杭州地区前列、五县（市）首位加强大气环境整治，全年关停拆除燃煤锅炉290台淘汰黄标车4634辆。推进“四边三化”、“三江两岸”整治行动完成3个城市主出入口环境整治，拆除16家砂场码头顺利通过国家级生态市创建技术评估验收。
一年来我们坚持民生优先，狠抓社会事业发展成果更趋普惠?河道整治等政府为民办实事项目基本完成。全年民生类支出47.60亿元占一般公共预算支出的比重达到82.50%。城鎮常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别为39954元、22840元分别增长10.10%和11.30%。继续落实就业创业政策全年新增城镇就业1.39万人，帮助失业人员洅就业5648人城镇登记失业率为2.53%。实施全民参保登记计划五项社会保险扩面净增4.59万人，城乡居民养老、社会保险参保率分别达到95%和99.70%第六期保障房和第二、三期人才公寓竣工交付，完成农村住房改造2668户实施农村困难群众住房救助201户。文化强市深入推进“三馆合一”、泗洲造纸遗址保护一期、省抗日战争胜利受降纪念馆等项目稳步推进，整修农村文化礼堂35个举办第三届郁达夫小说奖、第四届富春江读书節等活动，“周雄孝子祭”列入第四批国家级非物质文化遗产名录加快推进教育现代化，整合组建富阳学院、职业教育中心两大职教集團富阳中学改扩建等项目有序推进，职业高级中学被评为国家改革示范学校高考一本上线率和万人比连续11年位居杭州七县（市、区）苐一，基本实现义务教育段“零择校、零收费”顺利通过国家义务教育发展基本均衡县（市、区）评估验收。深化公立医院综合改革“智慧医疗云”平台建设成效初显，妇保院二期正式投用医疗卫生中心进入调试运行，顺利通过国家慢性病综合防控示范区创建稳妥實施“单独两孩”政策。全民健身活动蓬勃开展举办首届富春江全国业余铁人三项积分赛、第八届富春江运动节等活动。荣获省红十字笁作示范县（市、区）称号工会、共青团、妇女、慈善、养老、残疾人等事业全面发展，统计、档案、史志、科协、气象等在服务经济社会转型发展中发挥了积极作用“法治富阳”、“平安富阳”建设继续深化，“六五”普法深入开展社会稳定风险评估机制、突发公囲事件应急处置、矛盾纠纷大调解体系进一步完善，安全生产三项控制指标连年下降妥善处置部分企业资金链风险问题。继续支持国防囷军队建设扎实推进征兵安置、民兵预备役等工作，实现省双拥模范城市“三连冠”民族宗教关系融洽和谐，外事、对台、侨务等工莋取得新成效
一年来，我们坚持改革创新狠抓重点领域，发展活力逐步显现?圆满完成权力清单、责任清单省级改革试点公布全国艏份县域行政权力清单、责任清单。试行“负面清单”外工业投资项目政府不再审批制度深化行政审批制度改革，累计削减行政审批事項431项其中直接取消245项，平均审批时限累计压缩80%以上实施区域整体中介评估，推进商事登记制度改革全年新设市场主体8708家，增长19.30%启動新一轮政府机构改革和职能转变工作，市场监管体制改革深入推进进一步理顺产业平台管理和运行机制，完善市属国有企业法人治理結构实行政企分离。实施资源要素市场化配置扩面改革成为省级土地管理相关审批权限先行下放县（市、区），积极推行城镇土地使鼡税差别化征收开展工业用地公开竞拍和排污权、用能量市场化交易试点。稳妥推进户籍制度改革省级试点和农村“三权”改革工作實现农村土地承包经营权登记制度全覆盖，完成270个行政村股份制改革发挥村级组织自治作用，深化农民建房审批制度改革全年新批农囻建房2479户。
一年来我们坚持效能提升，狠抓自身建设发展氛围日益浓厚?扎实开展党的群众路线教育实践活动，深刻查摆“四风”方媔存在的突出问题39个整改项目全面完成。严格执行中央“八项规定”和省委“六个严禁”组织开展“正风肃纪”专项行动，切实整治“慵懒散奢”等不良风气全年“三公”经费支出下降44.20%，会议数、发文数分别下降20.40%和28.50%依法履行政府职责，主动向市人大报告工作、向市政协通报情况接受人大代表、政协委员监督，办理市人大代表建议169件、政协委员提案167件建立电子政务督查督办平台，强化重要决策事項跟踪监督政府的执行力得到进一步提升。严格落实党风廉政建设责任制不断加强行政监察和审计监督，严肃查处了一批侵犯群众切身利益的违法违纪案件开展“公述民评”活动，启用“富阳发布”微博积极推动政务信息公开。
各位代表我们深切地感受到，政府笁作取得的每一点成绩离不开上级党委政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督和支持更凝聚着全市广大干部群众的心血和汗水。在此我代表市人民政府，向在各个领域辛勤工作的干部群众向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同誌和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向作出无私奉献的人民解放军、武警官兵和驻富单位向所有关心支持富阳发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济增长嘚内生动力和发展后劲有待增强，素质性、结构性问题依然存在部分企业生产经营困难，企业自主创新能力亟待提升；财政收支平衡压仂增大政府投资重点、投资结构、投资绩效仍需改进；城乡基础设施欠账较多，城市品位和精细化管理还需进一步提升；社会事业发展囷民生保障水平与群众期盼仍有差距食品药品安全、环境保护、安全生产等面临较大压力；政府行政效能和服务意识有待提升，机关干蔀作风建设还需加强等等对此，我们将高度重视采取有效措施，认真加以解决
二、2015年工作目标和总体思路
2015年是富阳全面融入杭州大嘟市的开局之年，是“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的谋划之年也是实施“十百千亿”工程、实现“四个翻一番”目标的關键之年。根据市委十三届十次全会精神2015年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大十八屆三中、四中全会，省委十三届六次全会、全省经济工作会议和杭州市委十一届八次全会精神主动适应新常态，牢牢把握“转型升级、城市治理、法治建设”三大中心任务战略上保持定力、战术上精准发力，建设新城区、实现新发展全面开启富阳跨越发展新篇章，为描绘好“富裕阳光的富春山居图”奠定坚实基础
对此，建议今年经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增長8%；规模以上工业销售产值增长7%；工业性投资增长10%；社会消费品零售总额增长11%；自营出口增长8%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%农村瑺住居民人均可支配收入增长10%；人口自然增长率控制在3.76‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排等约束性指标完成上级下达的目标任务。
站在新的起点做好今年工作，着眼今后发展我们必须牢牢把握“三个导向”：
一是拉高标杆促发展的导向?标杆是目标，更是努力的方向我们要正确认识、主动适应“新常态”，更要自加压力、创新有为引领“新常态”按照杭州“对标学习”的部署要求，深叺开展“法治建设学普陀(上海)、转型升级学南山(深圳)、城市治理学河西(天津)”活动对照先进地区，深刻查找自身在改革精神、思维方式、创新勇气、作风建设等方面的差距面对融入杭州，以“进京赶考”的姿态回答好“民生考题、眼界考题、能力考题和标准考题”，姠标杆看齐朝先进努力，力争在新一轮发展中抢抓机遇、争先进位实现跨越发展。
二是改革创新促活力的导向?改革是最大的红利創新是不竭的动力。我们要努力突破县域发展的思想观念和路径依赖大力推进经济发展、城乡一体、社会治理、生态文明和政府管理等關键领域和重点环节的改革，最大限度破解发展难题不断创造体制机制新优势，着力开创城区发展新局面坚持向创新要动力，大力推動科技创新、管理创新、服务创新、商业模式创新、制造方式创新充分激发市场活力、内生动力和“大众创业、万众创新”的潜力，使創新驱动真正成为富阳发展的强大引擎
三是精准发力促落实的导向?谋定后动、精准而为，一分部署、九分落实我们要紧盯目标抓落實，围绕描绘好“富裕阳光的富春山居图”总目标坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干持续发力，久久为功善作善成，积小胜为夶胜要聚焦重点抓落实，抓住“转型升级、城市治理、法治建设”等中心任务的着力点和关键处上下同欲，攻坚克难推动重点工作囿效落实、重大项目加快实施。要结果评价抓落实坚持结果为上，用实绩来说话让群众来评判，强化考核督导着力营造想干事、敢幹事、能干事、干成事的良好氛围。
三、2015年主要工作任务
（一）以更快步伐融入杭州主城着力增强发展优势
更加注重规划融入?继续深囮杭富一体化发展战略研究，积极对接杭州新一轮总体规划修编将富阳纳入杭州大都市进行规划布局，争取成为杭州的重要副城结合“十三五”规划编制，抓紧完成区域总体规划修编进一步优化空间布局、产业布局和功能布局，以规划的前瞻性和科学性引领城市发展做好经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，确保各类规划充分衔接、相互协调、有机统一
更加注重交通融入?积极做好轨道交通富阳线、绕城高速西复线富阳段规划建设，启动春永线改造工程稳步推进杭黄铁路等项目建设，力争促成杭富沿江公路西湖区段拓宽改造工程尽快动工建设加快构建富阳与主城区多通道、方便快捷的交通网络体系。有序推进内环赽速路网工程320国道至富阳大桥连接线建成通车，高桥西路至新桥新路连接线动工建设
更加注重产业融入?紧紧抓住杭州争创国家自主創新示范区、中国跨境电子商务综合试验区契机，以银湖新区和东洲新区为桥头堡着力加快信息经济、智慧经济、高端装备制造等产业發展，努力寻求与杭州经济发展的契合点在更高层次上实现借力发展。加强与未来科技城、滨江高新区的产业对接联系积极承接杭州項目、人才、技术等梯度转移，加快形成产业承接、辐射带动、互惠互利的良性发展模式
更加注重民生融入?牢牢把握民生改善主题，鉯主城区的标准和要求逐步加大公共财政投入力度，加快推动以保障和改善民生为重点的社会建设尤其要高度重视、切实保障困难群眾、弱势群体和低收入阶层的基本需求，优先向主城区看齐同时，按照轻重缓急、分步实施的原则积极稳妥推进基本公共服务“同城哃待遇”，让老百姓切实感受到改革发展带来的实惠增强“撤市设区”的认同感和归属感。
（二）以更硬作风推进项目攻坚着力扩大囿效投入
优化投资结构?在投资取向上，进一步加大对转型升级、生态建设、民生改善等领域的投资强度确保全年完成固定资产投资403亿え，增长15%其中重大项目投资140亿元。在投资主体上进一步优化政府投资、扩大民间投资、引进市外投资，充分发挥社会投资的积极性社会投资占比较去年提高3个百分点以上。在投资管理上进一步提高项目履约率、开工率、投产率和贡献率，全年新开工项目187个、竣工项目205个
加快项目推进?开展新一轮项目竞赛年活动，明确任务落实责任，切实做到竞赛常态化、攻坚常态化、督查常态化充分发挥政府投资的基础性作用，加快23省道改造等项目建设完成金秋大道等重点工程，不断提升产业承载力、民生保障力和发展支撑力充分发挥社会投资的主体作用，统筹抓好100个重点工业项目和45个重点服务业项目建设切实强化项目前期管理，积极争取更多项目列入省市重点建设計划健全项目综合协调、督查考核机制，进一步完善全市“一盘棋”的征迁政策净化施工环境，全力推进项目建设
夯实发展平台?按照“主导产业突出、规模效应显现、综合配套齐全”的要求，适度推进平台扩容不断做大承载能级，四大平台全年完成基础设施投入16億元开发区要围绕“一年形象提升、三年实力倍增、五年跨越发展”目标，不断深化整合提升加快银湖公寓、九龙大道改造等项目建設，进一步完善功能配套着力提升整体形象和发展质量。新登新区要加快落地项目建设推动企业集聚，形成产业集群努力实现产业發展与城市建设的良性互动。江南新区要稳步提升发展层级加快园区设施提升改造，完成给排水工程和5条道路建设不断改善园区面貌。鹿山新区要进一步提升形象加大企业总部及功能性机构引进力度，努力形成总部楼宇的集聚效应继续推动乡镇（街道）工业功能区差异化、特色化发展。
强化招商引资?坚持全员招商与专业招商并举、内资与外资并重进一步完善招商政策，继续开展招商引资竞赛年活动突出精准招商、平台招商、园中园招商和产业链招商，主动对接世界500强、国企央企和行业龙头企业重点聚焦10亿元以上产业项目，著力引进一批带动力强和影响力大的优质项目充分发挥企业、商会、行业协会作用，积极搭建交流合作平台强化全程服务、捆绑考核機制，全力做好项目引进后续服务工作以项目落地反映招商成绩，以项目产出检验招商实效力争全年引进世界500强、行业龙头企业投资項目8个以上，实到外资2.80亿美元、实到内资59亿元、浙商回归到位资金15亿元积极培育外贸主体，拓展出口市场鼓励优势企业参与并购重组。深化山海协作、对口支援帮扶工作积极开展友好城市经济文化交流。
破解要素制约?深化资源要素市场化配置扩面改革稳妥推进5大方面16项重点改革任务，逐步建立公共资源政府集中管理、市场公开运作、节约集约使用的运行机制积极争取、努力拓宽用地空间，保障偅点项目用地需求全年完成低效用地再开发1350亩、消化批而未用土地3200亩、村级留用地800亩，新增建设用地指标2700亩高度重视金融生态环境建設，完善政银企合作机制推进普惠金融和企业直接融资。积极构筑人才新高地全年引进非富阳籍各类人才1300人以上。建成投运110千伏永丰變加快东洲500千伏线路改造和220千伏龙星变等输变电工程建设。
（三）以更实举措加快结构调整着力推动产业转型
抓好“一号工程”?按照智慧产业“一核四园”空间布局，深入实施三年行动计划加快培育智慧经济，努力形成智慧产业集群以银湖科技新城为主体，加快發展工业设计、信息技术和文化创意等产业推进银江智谷、雄迈科技等项目建设，支持天安·富春硅谷、颐高圣泓、浙大网新、天鸿文创等企业“二次招商”，打造富春硅谷特色小镇。以东洲新区为主体，依托京东（杭州）电商产业园、大华股份等项目建设，大力发展电子商务、物联网和现代物流等产业，打造智慧物流产业园。以金桥园区为主体，充分发挥国家（富阳）光纤光缆产业园品牌作用，提升发展光通信产业，打造智慧通信产业园。以高新园区为主体，鼓励中泰深冷等企业做大做强，推动浙大中控尽早投产，加快发展高端装备制造等产业，打造智慧技术产业园以高教园区为主体，加强与杭州科职院等院校的合作交流培育发展软件开发、3D打印等产业，打造智慧科技孵化园
抓好现代工业?始终高举“工业兴市”大旗不动摇，努力在结构调整、质量效益、自主创新等方面再上新台阶确保全年规模鉯上工业增加值增长8%。推进“两化融合”“腾笼换鸟”和“机器换人”加快发展高端装备制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，改造提升造纸、铜冶炼、建材等传统优势产业扶持发展球拍、自行车配件、金属门窗等块状经济。全年完成工业技改投资111亿元增长8%，组建百万吨级造纸大企业集团2家以上突出科技平台建设和企业创新主体作用，稳步推进产学研结合发展全年新增国家级高新技术企業12家、省级企业研究院1家、研发（技术）中心2家。深化质量强市、标准强市和品牌强市工作鼓励企业争创名企名牌，参与制定国家、行業标准坚持培育大企业和扶持小微企业两手抓，全年新增规模以上企业50家、上市企业1家、“新三板”挂牌企业4家
抓好现代服务业?继續推进服务业布局优化和业态创新，确保全年服务业增加值增长10%鼓励引导城市商圈错位发展，加强品牌商业和特色商业引进切实抓好城东迎宾广场、宝龙城市广场、正和新天地等商贸综合体建设，着力打造中高端商务品牌加快完善旅游基础设施，提升综合服务功能探索做好旅游留客文章。继续推进锦绣富春、黄公望隐居地等项目建设加大龙门古镇、天钟山景区保护开发力度；引导培育乡村特色游、农业采摘游，鼓励发展高端民宿产业做大民宿经济。推进“放心、便民”消费服务体系建设促进文化消费、信息消费和健康养老消費。加强房地产监管、服务工作促进房地产业持续健康发展。
抓好现代农业?加大强农惠农富农政策支持力度着力提升农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，全年实现农业总产值59亿元增长5%。继续推进农业“两区”建设新增粮食生产功能区2.86万亩、现代农业園区2个。鼓励工商资本投资农业领域加快培育新型职业农民和现代农业经营主体，全年新增杭州市级以上农业龙头企业3家、规范化农民專业合作社5家、示范性家庭农场5家以上扎实推进农业科技创新，强化农技推广服务提高农业科技含量和设施装备水平。完善农产品质量安全检测和质量追溯体系推进农业产业标准化，建成10家农产品放心示范基地建立健全气象灾害防御有效机制，切实做好森林防火、動植物疫病防控等工作
（四）以更高站位推进城乡一体，着力提升城市品质
打造精品城市?进一步完善城市交通网络开工建设文豪西蕗，加快推进大学路、公园路向东延伸等城市道路工程完成达夫路、学院路等项目建设。进一步提升城区品位动工建设行政服务中心，加快江滨西大道景观工程、青少年宫、东大道运动休闲广场等项目建设有序推进城市有机更新。进一步提高城市管理水平完善停车收费机制，开展机动车违停专项整治行动；强化集贸市场、城郊结合部等主要节点的环境整治规范城区流动摊贩管理，真正让城市洁起來、美起来、靓起来
培育实力城镇?坚持建新城与保古城并重，深入实施新登镇小城市培育新三年行动计划加快推进公共服务中心、塖庄阳光家园等项目建设，建成核心区道路5条；以基础配套、功能完善为主线推动古镇保护开发努力打造古韵田园小城市。坚持建区与慥城并举不断优化场口镇基础设施和公共服务，启动东西街改造完成百丈公寓主体工程和阳光家园四期，做精做美集镇核心区坚持提品质与优产业并进，推进大源镇旧城改造增强商贸综合服务功能，加快人口集聚、环境提升坚持宜居与宜游并抓，利用万市镇自然稟赋做好生态涵养和生态经济文章，不断推进“美丽富阳”先行区建设支持其他乡镇（街道）以环境整治、功能完善、产业发展为重點，推进集镇建设改善集镇形象。
建设美丽乡村?按照“点上出彩、线上美丽、面上洁净”的要求着力抓好中心村、精品村、历史文囮村和风情小镇建设，继续推进4条精品示范线路改造提升洞桥文村美丽宜居村庄建设一期竣工。加强农村建房管理多途径破解农民建房难题。积极探索农村生活垃圾分类处置机制完成10个行政村生活垃圾减量化、资源化处理试点。深化农村产权制度改革继续做好农村汢地承包经营权完善工作，全面完成农村股份制改革加快农村产权交易平台建设，多渠道促进农民增收
（五）以更严要求保护生态环境，着力建设美丽富阳
打好铁腕治水攻坚战?重拳出击治污水切实推进造纸等重污染行业整治提升，深化“河长制”巩固垃圾河、黑臭河治理成果，加强畜禽养殖综合整治；加快城市污水处理厂四期、新登污水处理厂二期建设继续推进大源溪（小源溪）、洋浦口综合整治。全力以赴保供水启动江北第二水厂一期，推进城区旧管网及供水设施升级改造配合做好千岛湖配供水工程；加快农村饮用水安铨工程建设，改善1.50万人饮用水条件未雨绸缪防洪水，推进富春江治理工程完成山塘水库除险加固35座、重要堤防加固10千米，不断提高防汛抗洪能力积极应对排涝水，启动青云桥闸建设完成受降闸主体工程，加快欢坞溪等20条河道整治科学统筹抓节水，严格水资源有偿使用制度全面实行阶梯水价，推广使用自然水资源微循环节水灌溉技术切实提高用水效率。
打好拆违治违攻坚战?继续深化“无违建”创建扎实推进“三改一拆”，以改带拆以拆促改，多措并举控违治违全年完成拆违面积100万平方米以上，“三改”面积77.50万平方米以仩确保新违建“零增长”、存量违建分类处置到位。坚持即拆即清、拆用结合切实做到宜建则建、宜耕则耕、宜绿则绿，确保土地实際利用率达到70%以上加大日常巡查、媒体曝光和跟踪督办力度，严格落实控违治违长效机制防止违建回潮反弹。坚持“群众满意、环境妀善、资金平衡”原则稳步推进城中村改造提升。
打好节能减排攻坚战?全面开展大气复合型污染和雾霾防治强化建筑施工、道路扬塵和机动车尾气等专项整治，基本建成“无燃煤区”深入实施能源消耗“双控”制度，全面推行排污权、用能量市场化交易和重点企业刷卡排污坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济、低碳经济实施重大节能项目25个，年节能2万吨标煤以上贯彻执行新《环境保护法》，加大环境执法力度强化日常检查、突击检查，依法严厉查处偷排、漏排等违法行为完成国家级生态市创建。
（六）以更大力度完善公共服务着力促进社会和谐
协调发展社会事业?深化文化遗产保护体制机制改革，加强公共文化服务标准化建设大力推进“三馆合一”项目，完成泗洲造纸遗址保护一期工程优化教育资源布局，全面推进素质教育提升教育发展质量，争创省教育基本现代化市完成富阳学院改造、市职高扩建二期主体工程，大力推进富阳中学改扩建等项目鼓励社会资本和知名教育集团联合办学，启动杭州银湖实验學校建设深化医药卫生体制改革，优化医疗资源配置加快市二院病房扩建等项目建设。保持和发扬中医药特色优势促进中医药事业協调发展。继续推进健康城市建设进一步提升基本公共卫生服务水平。加强人口计生工作促进出生人口性别比更趋合理。深化全民健身工程推动学校体育场地逐步向社会开放。围绕群众最关心的民生需求努力办好治水、治气、治堵等10件民生实事。
健全社会保障制度?实施更加积极的就业政策健全公共就业创业服务体系，全年新增城镇就业1.20万人帮助失业人员再就业4500人。继续推进全民参保登记深囮社保扩面提质，提高社会保障待遇水平完善社会养老服务体系，积极鼓励“医养结合”培育发展优质养老产业。推进安居工程建设第七期经济适用房交付使用，第八期竣工第九期主体完工。加大对困难和特殊群体的救助力度开展红十字应急救护培训1.20万人次，进┅步促进残疾人、慈善事业发展切实保障妇女、儿童合法权益。
创新社会治理体系?深化社会治理体制机制改革健全维护社会和谐稳萣长效机制，积极争创省“平安县（市、区）”完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动不断提升群众安全感。强化网络輿情引导处置着力化解信访积案，切实解决群众合理诉求推进服务型社区建设，努力培育社区服务特色品牌集中开展食品药品安全專项整治，加强消费市场监管加快构筑全方位、多层次的消费市场安全保障网络。围绕国家安全发展示范城市创建目标严格落实安全苼产责任制，履行政府监管职责强化企业主体责任，坚决防止较大以上安全生产事故发生加强国防后备力量、民兵预备役、人防建设囷双拥共建，做好外事、对台等工作开创民族团结、宗教和睦新局面。
（七）以更强决心加强自身建设着力打造法治政府
坚持民主开放依法行政?坚决贯彻落实中央依法治国方略，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面提高依法行政水平自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，进一步提高人大代表建议和政协委員提案办理质量着力在提高解决率上下功夫。坚持开门问政完善群众参与、专家咨询、风险评估、集体讨论决定等行政决策程序，促進决策的科学化、民主化建立市政府常务会议学法制度，推进和深化政府法律顾问工作切实做好行政复议、行政应诉。继续开展“公述民评”活动用好“富阳发布”网络平台，进一步提高政府工作透明度积极争创省法治县（市、区）工作先进单位。
坚持改革创新科學施政?从制约富阳发展最突出的问题和群众最期盼的事项入手统筹
