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&&&&&&&&&问卷调查&&&生态文明建设任重道远：为美丽中国 全民总动员
生态文明建设任重道远：为美丽中国 全民总动员
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调查类别:大众生活
终止时间：
票数限制:无
总票数:393
发布人:zwf
调查内容：
Q1：你了解生态文明建设吗?（单选）
听说过但不清楚
有一定了解
Q2：你认为生态文明建设跟经济发展哪个更重要?（单选）
生态文明建设
二者共同发展
Q3：你认为现在生态文明建设存在哪些问题?（单选）
公民素质不好，不文明现象日趋恶化
为了经济利益破坏植被，污染环境
水电浪费严重
随手乱扔垃圾
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卷首语 FOREWORD
2014 年 4 月号
全民蓝天行动 建设美丽中国
本刊编辑部
“一年之计始于春。”在刚刚过去的阳春三月，
瓦也位列前十，与印度城市坎普尔和卢迪亚纳并列。
全国“两会”胜利落下帷幕，为全年经济社会发展
雾霾，是随经济发展而来的副产品，是现代
做出了总体规划布局，新的希望、新的行动正在展
国家快速工业化、城镇化过程中不断积累的环境
开。针对全民关注的热点问题——雾霾，李克强
问题的集中体现。长期以来，我国片面追求GDP，
总理在政府工作报告中指出，要深入防治大气污染，
高耗能、高排放、高污染产业过度发展，以煤为主
以雾霾频发特大城市和区域为重点，健全政府、企
的能源消费结构持续强化，污染控制力度却相对不
业、公众共同参与新机制。各地省市不约而同开出
足，导致大气污染排放量超过了环境容量，最终
“军令状”：北京全年计划削减燃煤260万吨，退
形成了大范围的、持续的雾霾天，非大风吹不散。
出污染企业300家；上海提出着力推动长三角区
治理雾霾，将是一场长期的攻坚持久战。西
域大气污染联防联控……治理雾霾将是政府未来
方发达国家也曾经历严重雾霾，如英国伦敦和美国
工作中的一项重要内容。
洛杉矶，分别用了50和60年的时间，使空气达
“同雾霾，共命运。”目前，我国已有104个城
到清洁标准。上世纪60年代，德国备受空气污染
市重度“沦陷”，平均雾霾天创52年之最。据美国
问题折磨，政府采取强硬措施，限制钢铁、发电等
的调查指标显示，2013年北京仅有13天空气质量
行业的污染物排放，空气质量得到明显改善。它们
良好，70天空气中度污染，64天影响特殊人群健
的治理经验告诉我们，雾霾可治，但要做好持久
康，148天对全体居民不健康，45天对全体居民非
战的心理准备。同时，它们也以前车之鉴提醒我们，
常不健康，14天空气具有危险，已经超出指数可显
提高能源效率、降低污染并不是“去工业化”，而
示范围。数据虽未必准确可信，却在一定程度上反
是实现绿色、可持续、现代化工业的必由之路，零
映了北京空气污染之严重。即便如此，世界卫生组
污染和经济增长可以兼得。
织数据显示，中国不是唯一一个受到空气污染的国
当前，中国处于有利的时代环境，一方面环保
家，而且污染状况也不是最糟的。世界上污染最严
技术日新月异，另一方面新能源的价格大幅降低，
重的城市，有四座在伊朗，巴基斯坦的奎达和白沙
能源效率大幅提高，在更加严格有效的环境管理
要求及现代科技支撑下，我们有理由期待，中国治
水平，加强区域联防联控和管理创新，在绿色交通、
理雾霾、重新换回蓝天不需要等太久。向雾霾开战，
清洁能源、除尘减排、加强监控等方面发挥科技
必须不断加强污染源头的控制、强化监测预警、严
的支撑作用。治霾是一项系统工程，不能“单打独
格管理和执法，同时要持续不断地进行技术创新，
斗”，应抓住雾霾带来的环保市场契机，建立以市
调整产业结构、转变经济增长方式。
场为导向的产学研协同创新机制，深入推进产学
首先，优化能源结构，促进产业结构转型升级。
研合作，加快环保领域科技研发与成果
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美丽中国 盯着目标加油干
　　暮秋，鸟瞰甘肃张掖国家湿地公园。公园内的树木、芦苇、蒲草等植物金黄一片，琳琅满目。张掖国家湿地公园位于张掖市甘州区城郊北部，湿地面积2.6万亩，施展着水源修养和水资源调蓄、防止沙漠化和改善区域气象等重要生态功能。
　　党的十九大提出——
　　人与自然是生命共同体，人类必须尊敬自然、适应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才干有效避免在开发应用自然上走弯路，人类对大自然的损害终极会伤及人类本身，这是无奈抗拒的法则。
　　咱们要建设的古代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物资财产和精力财富以知足人民日益增长的美妙生活需要，也要供给更多优质生态产品以满意国民日益增加的精美生态环境需要。必需保持勤俭优先、保护优先、自然恢复为主的方针，造成节俭资源和保护环境的空间格局、产业构造、生产方式、生涯方式，还自然以安静、和谐、俏丽。
　　党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特点社会主义的基础方略，提出到2035年“生态环境基本好转，美丽中国目标根本实现”，部署了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的四项详细任务，即推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制。
　　这四项任务是今后生态文化建设的着力点。如何落实这些任务，既着眼百姓关注的环境问题，又为人与天然协调共生奠定良好的轨制基本、发明浓重的社会气氛？记者采访了有关人士。
　　进一步做好顶层设计
　　深化改革，完善法律制度，加强生态保护与污染防治的协调联动
　　多年积压的环境问题跟着中心环保督察组的到来迎刃而解；拍脑袋决策、肆意开发的情形被主体功能区制度有效管住了……近年来生态文明体制改革顶层设计一直完善，革故鼎新。
　　“党的十八大以来，以习近平同道为中心的党中央高度看重生态文明体制改革，中央全面深入改革领导小组召开的38次会议当中，20次探讨了和生态文明体制改革相干的议题，研究了48项重大改革。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在十九大专题消息宣布会上表示，在中央的强力推动下，生态环境保护体制机制的“四梁八柱”已经初步确立。但毋庸讳言，改革的脚步究竟刚迈出，新时期新任务，美丽中国建设急切需要进一步做好顶层设计。
　　顶层设计，包括法律的制订正，也涵盖很多制度的出台与完善。
　　说到制度设计的不和谐，“化肥补助”这一例子很典范。家喻户晓，我国事化肥应用量最大的国度，化肥是农业面源污染的主要起源，不仅污染江河湖泊，其分解出的氨也是大气污染主要来源之一。可正是环保人眼中的这个“敌人”，被列入农业惠民政策给予补贴。“有补贴，农夫对其用量更不顾虑。”记者在基层采访时，经常听到这样的吐槽。
　　对此，环境保护部环境与经济政策研讨核心主任吴舜泽认为，我国鼎力推动生态文明、漂亮中国建设时光还不长，只管功效明显，但在兼顾治理、完美制度方面确切还存在必定差距，重要体当初：一是制度的匹配性、系统性须要加强。新旧不同政策过渡连接时做作会有一些穿插、不相容的处所。二是有些领域改革绝对滞后，影响了总体效果，特殊是在经济绿色转型、加强绿色出产方法与内生能源、市场长效机制建设、绿色花费、社会行动社会监视社会共治等方面。
　　“这仍是要通过改革来予以实现，特别是加强顶层设计和统筹推进，有时还可能需要调整体制机制来实现。”吴舜泽说，针对这些问题，要加强总体设计和统筹引导，强化调和合作，突诞生态保护与污染防治的协调联动，突出各部分的生态环境保护责任。
　　生态环境掩护，离不开高效、有力的监管。十九大呈文中对改造生态环境监管体系的表述，给人们良多设想空间，有人以为，生态环境维护范畴大部制改革跃然纸上。
　　“从决议研究的角度看，管理的档次越简略，效力越高，效果越好，设破国有天然资源资产管理和自然生态监管机构，确实是大势所趋。”环境保护部环境计划院党委书记兼副院长陆军表示，山水林田湖草是一个性命共同体，要器重生态系统各组成局部功效上的亲密接洽，追求多种目的之间的均衡以及整体好处的最大化，构成多个生态环境因素综合保护的格式。所以改革需要服从“山水林田湖草是一个生命独特体”的理念，遵守山水林田湖草的系统性、整体性，进行综合监督管理，实现要素综合、职能综合、手段综合。
　　解决突出环境问题
　　持续调剂产业结构、打破治理瓶颈、做好全民防治的基础工作
　　连续实行大气污染防治行为，打赢蓝天捍卫战。加快水污染防治，实施流域环境跟近岸海疆综合管理。强化泥土传染管控和修复，增强农业面源污染防治，发展乡村人居环境整治举动……十九大讲演中，对着力解决凸起环境问题的义务安排详细详实。
　　“打赢蓝天保卫战，象征着比从前有更高的要求。”环保部部长李干杰说，首先，到2020年，全国338个地级城市空气质量精良天数比率要到达80%以上，也就是说，未达标城市PM2.5的浓度要比2015年均匀降落18%，同时，还要为实现到2035年“生态环境根本好转”的目标打好基础。
　　蓝天守卫战，要打好，更要打赢。“大气十条”实施4年，成就引人注目，但一些地域空气品质改良速度、幅度与庶民的请求还有较大间隔。如何打赢这场战斗，全社会高度关注。
　　李干杰认为，产业结构、能源结构、运输结构尽管有一些改善、有一些提高，但总体上还不是特别幻想，重化产业在产业结构中仍然占比过高，煤炭在能源结构中比重依然过大，运输结构仍旧以公路运输为主，影响着大气污染治理的步伐。
　　吴舜泽表现，污染治理的体系性仍显不足，政策协力不够，也使后果彰显不够。大气污染防治，要强力治理与增进工业转型进级并重，短期与长期结合；严厉监管与技巧服务领导、科技支持并重，疏堵联合；冲破散煤管理、冬季防控等瓶颈与日常量大面广的工作同步，突出重点区域、重点行业与其他区域、其余行业协同。
　　“大气十条”实施以来，随着治污、减排的深刻，是不是面临“无新招可用”的为难？对此，陆军表示，减排可发掘的潜力依然很大。比方，与发达国家比拟，目前我国清洁能源占比仍旧很低，能源替换有很大的空间；煤炭的干净化利用应该成为更多地区的主要目标；同时，在灵活车的使用以及燃油品德保障方面还有更多文章可做。
　　“在具体操作层面，要打赢蓝天保卫战，短板必须得补上。”陆军认为，像重污染气象应答要更重细节，“狼藉污”整治还要捉住产业集群结构调整的“牛鼻子”，预防其逝世灰复燃。
　　陆军流露，不仅是大气，水污染和土壤污染防治的步调都在加快，亲水行动、净土行动等将配合水和土壤污染防治行动打算，鼎力推进污染治理和修复，将来多少年，防治办法将从加强针对性上着力，信任百姓对环境改善的感触将愈发现显。
　　“进步污染排放尺度，强化排污者义务，健全环保信誉评估、信息强迫性表露、重办重罚等制度。”广西梧州市环保局副局长廖晗表示，报告中的这些内容，恰是基层环境治理最需要的管理手腕，能够说是给污染排放者加上了多道“紧箍咒”，这将有效管住污染排放，对环境质量晋升起到直接作用。
　　解决环境问题，百姓是受益者，也应当是参加者。陆军认为，美丽中国建设中，当前最缺的就是国民的广泛介入。必须强化“全民共治”的理念，让百姓真正意识到环保不是别人的事。
　　生态保护切忌碎片化
　　山水林田湖草管理不能各自为政，重大工程要强调生态环境绩效
　　当前生态保护面临的抵触与问题不少。十九大报告提出，“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”，将“加大生态系统保护力度”作为一项重要任务，进行了系统的部署，“重大工程”“把持线”“制度”等成为其中要害词。
　　“山水林田湖草原来就是生命共同体，各有各的定位，生态是个闭合的系统，哪个环节出问题，全部系统都将面临危险。人为将生态要素割裂管理，不仅不能保护，也不可能管好。”陆军认为，“统筹山水林田湖草系统治理”为加大生态系统保护力度定了个好调子，但落实好报告中这一方面的每项任务，都需要整体推进，持续发力。
　　十九大报告提出，“实施重要生态系统保护和修复重大工程”。这些工程包含哪些方面？吴舜泽表示，这些重大工程实在在“十三五”规划纲领和“十三五”生态环境保护规划中都已明白，包括国家生态保险屏障保护修复、领土绿化行动、国土综合整治、自然林资源保护、新一轮退耕还林还草和退牧还草、防沙治沙和水土散失综合治理、河湖与湿地保护恢复、濒危野活泼动物挽救性保护等，可以说涵盖了生态保护简直所有重要方面。
　　他说，这些重大工程建设，国家将给予必要的资金搀扶、政策支撑。要强调绩效特别是生态环境绩效，不能为了建设而建设；特别要留神系统化而不能粉碎化，推进山水林田湖草统筹保护，不能各自为政；生态保护修复工程要基于和服务于生态格局优化，要与生态保护红线、自然保护区监管、生态空间管控等结合起来，强化用处管控。
　　北京林业大学人文学院生态法研究中央副主任杨余晖认为，在生态系统保护方面，以往存在“重名目轻管理，重工程轻法制”的景象。生态系统保护是一项系统工程，务必统筹使用迷信、技术、工程、资金、管理、立法等多种手段方能胜利。
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