PPP模式前景广阔 不可盲目放大其融资功能
鼓励和引导民间投资这个主题，自21世纪以来就一直被倡导和重视。近年来，随着城镇化进程的加速推进，基础设施和公共服务建设需求以及地方政府债务量的激增，PPP模式被加速提上日程。尤其是2013年以来，以财政部和国家发改委为首的政府部门密集出台政策措施推广PPP模式，PPP模式进入正式推广实施阶段。
中央政策部署与实践
2014年5月26日，财政部成立PPP工作领导小组，2014年12月成立PPP中心，于2014年11月确定了30个PPP示范项目。国家发改委则于2014年5月在基础设施等领域首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，并制定了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（征求意见稿），已面向社会公开征求意见。此外，两部委相继出台了关于推广PPP模式的通知/指导意见、操作指南/合同指南以及示范项目实施等的政策文件。
2014年5月21日，国家发改委公布了首批鼓励社会资本参与建设营运的80个示范项目，包括24个交通基础设施项目、10个油气管网及储气设施、8个现代煤化工和石化产业基地项目、36个清洁能源项目和2个信息基础设施项目，据估算，总投资额可能超过万亿元。截至2014年7月底，已有33个项目不同程度地引入了社会资本。
财政部则于2013年11月选定哈尔滨市与洛阳市作为亚洲开发银行PPP项目全国首批试点城市。2014年11月30日，财政部公布了PPP示范项目名单，共包括15个省市的30个项目，总投资规模约1800亿元，从行业来看，主要集中在污水处理、轨道交通、供水供暖等“使用者付费”的经营性项目。
地方政策部署与实践
响应中央号召，地方政府纷纷下发PPP合作指导意见并着手进行项目筛选和推介，积极推出试点推荐项目。2014年9月以来，福建、河南、江西、河北、湖南、昆明、青岛等省市相继出台了关于推广运用PPP模式的指导意见或通知，其中四川和安徽省分别发布了具体的项目管理和操作指南。各省相关文件明确了对PPP的认识，PPP实施的项目范围和前期论证，成立地方PPP中心，项目确立流程，优惠政策和保障措施等。目前福建、重庆、青海、湖南、黑龙江、南昌和昆明等省市已经完成了首批项目筛选，开始进行项目推介。
2014年9月17日，福建省向社会发布了28个项目推荐开展PPP试点，总投资1478.6亿元，涵盖交通、市政、水利、保障性安居工程、医疗和养老服务等。
黑龙江省则努力探索基础设施领域PPP合作模式创新，通过整合项目布局，统筹考量主权融资、非主权融资和私营资本融资，以此构建融资合力。以“哈尔滨拟利用亚行贷款合同能源管理既有建筑综合节能改造项目”为例，该项目在PPP模式的设计上，同时引入亚行公营和私营部门融资，将采用国际上先进的合同能源管理模式（EPC）建设。
洛阳作为亚洲开发银行公私合作项目的首批试点城市，选定市政路桥和污水处理打包项目通过PPP模式进行运作，亚行计划提供总额1亿美元的主权贷款支持。
截至目前，全国34个省/市/自治区地方政府共推出了总额约1.6万亿的PPP项目，但大多仍处于前期洽谈阶段，已经签署合作协议或备忘录的大约为2100亿，约占总额的1/8。分行业来看，交通和以污水处理为主的基础设施领域是当前PPP推荐试点项目的重点领域。
然而，在如火如荼的PPP大潮下，也出现了不少盲目推项目，甚至将PPP模式简单地作为弥补地方建设资金缺口的融资方式，一哄而上的思潮和做法，这样一来不但无法发挥PPP模式转变政府职能、转变经济发展方式的战略性意义，还会给经济社会带来新的风险隐患。因此在积极推广的同时，冷静思考一下PPP模式在中国的发展前景和意义、价值就显得十分必要了。
长期看PPP模式前景广阔
首先，城镇化资金需求庞大，传统融资渠道难以为继。PPP模式一方面可以解决部分城镇化建设资金；另一方面或将成为地方融资平台转型的方向，融资平台公司可以转型为PPP模式下的项目公司。
其次，PPP模式的优势显著。首先，PPP模式可以在不增加政府债务负担的情况下满足基础设施和公共服务的建设需求；其次，PPP模式结合了政府和社会资源的优势，有助于引入先进的管理经验和技术，提高公共服务的质量和效率。
再者，PPP是国家确定的重大经济改革任务。PPP模式不仅是微观层面的操作模式升级，更是宏观层面的体制机制变革，是加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度的重要抓手，中央将其上升到国家治理的层面来重视和推进。
最后，政府推动PPP发展的决心强烈。中央一直致力于推动PPP模式在中国的发展，2013年以来，更是下大力度加速推进。目前财政部和发改委密集出台的各种政策文件，已经起到了很强的政策导向作用，接下来要做的就是进一步完善政策法规以及解决实际应用中的困难了。
不可盲目放大PPP模式的融资功能
目前地方政府对PPP模式的反应迅速，很多把PPP模式当作了一种新的融资渠道，来替代城投债等传统融资方式。部分地方政府出现了为PPP而PPP的现象，前期论证简单，甚至连基本的交易结构设计也没有，直接将原有项目改头换面，作为PPP项目推出。这是对PPP模式的极大误解，如果任其按照这一思路发展下去，不仅无法发挥PPP模式该有的作用，反而会陷入新一轮的地方政府债务危机。
PPP更加强调一种发展模式，其侧重于政府职能的转变，公共部门与私人部门的分工协作，科学而高效的公共产品与服务供给模式。融资职能是其次要的、附加的功能。事实上，即使在PPP模式相当成熟的国家，PPP模式提供的资金在公共建设投资中所占比重也不超过20%。地方政府不应将PPP模式作为解决地方城镇化建设资金的救命稻草来盲目发展。
PPP模式在我国的发展和成熟不会一蹴而就
作为一种专业化和综合性程度很高的公共产品提供模式，PPP模式的发展成熟需要政府、社会、中介机构、投资者等的共同努力，需要一个较长的过程。就目前我国的现实背景来看，PPP模式的发展仍有一些瓶颈要突破：
首先，参与方的专业化程度亟需提高。
PPP模式是基于政府与社会资本长达数十年的契约，基于风险共担、利益共享的机制，其运作涉及到项目选择、前期准备、融资、设计、建设、运营等一整套复杂的环节和流程，由于项目周期长，牵涉面广，其所面临的风险也相当复杂。这就对参与双方——政府和社会资本提出了较高的专业化要求。政府需要寻找有较强运营服务的社会资本来合作，政府自身同样要有相当的项目筛选、论证、运营管理和风险控制能力。而目前，我国很多地方政府对于PPP模式的运作并不熟悉，更谈不上全面的管理能力。
其次，如何真正调动私人资本的参与热情有待解决。
私人资本之所以愿意参与PPP模式，无非是看中PPP项目的长期、稳定的投资回报，但同样面临着投资额度大、投资周期长、不确定因素多等风险。当前，我国私人资本参与PPP模式的热情不够高，主要有两方面原因：一是政府能否真正贯彻契约精神，使私人资本的投资收益得到保障，是私人资本参与PPP项目的最大顾虑；二是从目前的PPP项目来看，其投资收益并不具备较强的吸引力。PPP项目投资的是基础设施和公共产品领域，其收益本就不高，一般来说收益率不会超过10%，相较于社会资本所承担的风险（在当前PPP发展不成熟的背景下，这种风险更显复杂）来说，并不具备很强的吸引力。
最后，财政部与发改委双头监管不利于PPP模式的发展。
当前，财政部与发改委均成为PPP模式的牵头部门，两部门也都在统筹规划PPP工作。虽然两部门所出台的相关文件精神大致相同，但在细节上难免有出入，比如财政部在《政府和社会资本合作模式操作指南》中将本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业排除在社会资本之外，而发改委则无此要求。这将在一定程度上令参与者无所适从，不利于PPP项目的实施和推进。（鹏元资信评估有限公司 研究发展部 刘琦敏）
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（PPP+EPC模式）中标结果
（PPP+EPC模式）中标结果
来自：中国采招网（.cn/）
项目招标进展
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公告概要：
公告信息：
采购项目名称
毕节市第二人民医院（PPP+EPC模式）采购项目
工程/建筑物施工/事业单位用房施工/医卫慈善用房施工
毕节市第二人民医院
本项目招标公告日期
评审专家名单
肖华锋、赵娉、孙延华、禹建平、张效忠、罗金龙、武庆
总中标金额
￥52566.44 万元（人民币）
联系人及联系方式：
项目联系人
项目联系电话
177*****049或后可见
!中国采招网（.cn）
毕节市第二人民医院
采购单位地址
毕节市七星关区翠屏路
采购单位联系方式
联 系 人：武庆 电 话：133*****355或后可见
代理机构名称
贵州富通工程咨询有限公司
代理机构地址
贵阳市观山湖区黔灵山路世纪财富中心B栋14楼
代理机构联系方式
李晓林 电话：177*****049或后可见
　　贵州富通工程咨询有限公司受毕节市第二人民医院的委托，就毕节市第二人民医院（PPP+EPC模式）采购项目项目（项目编号：93-ZC）组织采购，评标工作已经结束，中标结果如下：
一、项目信息
项目编号：93-ZC
项目名称：毕节市第二人民医院（PPP+EPC模式）采购项目
项目联系人：李晓林
联系方式：177*****049或后可见
二、采购单位信息
采购单位名称：毕节市第二人民医院
采购单位地址：毕节市七星关区翠屏路
采购单位联系方式：联 系 人：武庆 电 话：133*****355或后可见
三、项目用途、简要技术要求及合同履行日期：
本合同由毕节博宇产业开发有限公司、中铁十七局集团有限公司组成的
毕节博宇产业开发有限公司、中铁十七局集团有限公司联合体与毕节市第二
人民医院于 年 月 日签署。
在下述日期之日起十五日内， （SPV 项目公司名
称）与毕节市第二人民医院正式签订 本合同：
（SPV 项目公司名称）获发有限责任公司企业
法人营业执照之日。
签署方： 毕节市第二人民医院（公章）
法定代表人/授权代表（签名）： 日期：
成交方：毕节博宇产业开发有限公司、中铁十七局集团有限公司联合体（公章）
法定代表人/授权代表（签名）： 日期：
本合同由以下双方于 年 月 日在毕节市签订：
（1）毕节市第二人民医院（以下简称“甲方”），系按照中华人民共和
国法律设立 和存在的毕节市人民政府（以下简称“市政府”）全额财政事业
单位，经市政府授权为本项目实施机构；
（2） （SPV 项目公司名称）（以下简称“乙
方”），系按照中华人民共和国法律正式设立和存在的为设计、融资、建造、
运营、维护和用户服务的本合同约定范围内的毕节市第二人民医院（PPP+EPC
模式）采购项目的有限责任形式的公司。
（1） 毕节市人民政府（以下简称“市政府”）决定采取 PPP+EPC 模式
（即政府和社会资本合作的模式及设计、采购、施工建设方式），新建毕节
市第二人民医院（PPP+EPC 模式）采购项目（以 下简称“本项目”），以吸
引社会资本参与本项目的投资、设计、采购、施工和运营维护，承担特许经
营期内的项目管理，发挥政府和社会资本各自优势，延长设施运营期限，降
低政府年均直接投资压力，提高社会公共服务的质量和效率；
（2）市政府授权甲方负责毕节市第二人民医院（PPP+EPC 模式）采购项
目合同（以下简称“本合同”）的签订和实施，但本合同对甲方权利义务的
任何约定，均不得排除、妨碍甲方及相关部门依法履行其行政监管职责；
（3）为能够在最大范围内选择社会资本方，提高竞争性、择优率，同时
也可以在 较大程度上避免社会资本方遴选过程中的寻租行为；经市财政局批
准，毕节市第二人民医院组织了公开、公平、公正的 PPP 项目采购招标，经
综合评审，
毕节博宇产业开发有限公司、中铁十七局集团有限公司联合体成为本项
目的成交人，其中毕节市第二人民医院及毕节博宇产业开发有限公司、中铁
十七局集团有限公司联合体分别占有项目公司【14%】和【86%】的股份。
（4） 年 月 日，乙方正式获发企业法人营业执照；
（5） 市政府决定授予乙方投资、设计、采购、施工和运营本合同约定
区域范围内毕节市第二人民医院的权利；
（6） 由毕节市第二人民医院，毕节博宇产业开发有限公司、中铁十七
局集团有限公司联合体组成的乙方股东会，同意乙方签订本 PPP 合同。
（7） 本项目实行“投资、设计、采购、施工和运营维护一体化+BOT+政
府可行性缺口补助+使用者付费”的运作模式。SPV 项目公司是毕节市第二人
民医院，毕节博宇产业开发有限公司、中铁十七局集团有限公司联合体为按
照中华人民共和国法律正式设立和存在的为投资、设计、采购、施工和运营
本合同约定范围内的毕节市第二人民医院（PPP+EPC 模式）的有限责任形式
为此，甲乙双方达成本合同如下：
第一章 P PPP 项目合同概述
1.1 合同主体
（1）毕节市第二人民医院
毕节市第二人民医院（以下简称“甲方”），系毕节市人民政府（以下
简称“市政府”） 全额财政事业单位； （以下简
称“乙方”）系毕节市第二人民医院和毕节博宇产业开发有限公司、中铁十
七局集团有限公司联合体按照中华人民共和国法律正式设立和存在的为投资、
设计、采购、施工和运营本合同约定范围内的毕节市第二人民医院（PPP+EPC
模式）的有限责任形式的公司。
1.2 合同主要内容和条款
引言、定义和解释；特许经营权和特许经营期；合同双方的权利与义务；
项目公司 的设立；前提条件；项目的融资；项目用地；项目的建设；项目的
使用；项目运营维护 绩效考核；股权变更限制；政府可行性缺口补助；保函；
政府承诺；保险；守法义务及 法律变更；不可抗力；甲方的监督和介入；一
般补偿；违约、回购、提前终止及终止后 处理机制；项目的移交；适用法律
及争议解决；生效及其他；合同附件等。
1.3 风险分担
（1） 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，项目投资、
建设、财 务、市场、项目公司设备的维护管理、移交等商业风险由乙方承担；
（2） 法律、政策和最低需求、项目审批、配套及支持、项目唯一性等
风险由政府承担，如因自然灾害、税务、不可抗力等风险由政府和项目公司
1.4 声明和保证
（1）甲方在此做出如下声明和保证：
1、甲方已充分理解本合同背景和目的，并承诺按照法律法规的规定及本
合同 的约定诚信履行本合同；
2、经市政府授权，甲方有权代表市政府签署本合同并履行其在本合同项
下的 权利和义务；
3、本项目以 PPP+EPC 的模式实施并以竞争性谈判的政府采购方式选择并
授予乙方特许经营权，符合相关法律法规的要求。
（2）乙方在此做出如下声明和保证：
1、乙方已充分理解本合同背景和目的，并承诺按本合同相关约定执行合
2、乙方作为依《中华人民共和国公司法》设立、有效存续的独立法人，
具有签署和履行本合同的法律资格和能力；
3、乙方及其授权签字人已获得签署和履行本合同的有效授权；
4、乙方签署本合同前已仔细审阅了本合同相关内容，并已完全理解和了
解本 合同项下乙方的权利和义务；乙方不得以未理解本合同相关条款或内容
为由主张 减轻或免除其在本合同项下的任何义务或责任；
5、乙方保证并承诺其将根据法律法规的规定及本合同的约定诚信履行本
合同，为本项目提供持续服务和维护公共利益；
6、乙方保证并承诺其所声明、保证内容在本合同有效期间的真实性、准
确性和完整性并愿意为此承担相应的法律责任。
1.5 合同构成及优先次序
（1）本合同的附件构成本合同的一部分，与本合同具有同等效力并应与
本合同主 文一并阅读和解释。
（2）双方就本合同的变更或补充达成的变更或补充合同构成本合同的一
部分，本 合同的变更或补充合同与本合同的内容不一致的，以变更或补充合
同的约定为准；变 更或补充合同之间相互不一致的，以签署日期靠后的变更
或补充合同的约定为准。
1.6 法律适用
本合同条款的理解和解释均以签订之日中华人民共和国有效现行的法律
作为适用依据。
四、采购代理机构信息
采购代理机构全称：贵州富通工程咨询有限公司
采购代理机构地址：贵阳市观山湖区黔灵山路世纪财富中心B栋14楼
采购代理机构联系方式：李晓林 电话：177*****049或后可见
五、中标信息
招标公告日期：日
中标日期：日
总中标金额：52566.44万元（人民币）
中标供应商名称、联系地址及中标金额：
毕节博宇产业开发有限公司
中铁十七局集团有限公司联合体
评审专家名单：
肖华锋、赵娉、孙延华、禹建平、张效忠、罗金龙、武庆
中标标的名称、规格型号、数量、单价、服务要求：
新建项目，项目占地面积 46，193.11 ㎡，总建筑面积 79，274.10
㎡，其中：门诊楼建筑面积 24，258.99 ㎡，医技楼建筑面积 16，
439.36 ㎡，住院楼建筑面积 25，049.22 ㎡，地下室 12，152.51
㎡，其它建筑面积（门卫、污水处理、垃圾房）110.96 ㎡，红十字
会备灾救灾库暨救护培训中心建筑面积 1，263.06 ㎡。
本项目绿地率：35%；人防：甲类核 6 级、常 6 级人员掩蔽部；耐
火等级：乙级；抗震设计：6 度抗震烈度。
六、其它补充事宜
供应商服务
供应信息发布
采购商服务
手机客户端
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法人/总经理
招投标负责人（招投标办）
销售人员（业务部）
后勤人员（行政部）
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:公共部门与私人企业合作模式()民间参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式统称为公私(民)伙伴关系(PublicPrivate Partnership&简称PPP)。具体是指政府、私人企业基于某个项目而形成的相互间合作关系的一种特许经营项目融资模式。由该项目公司负责筹资、建设与经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，该协议不是对项目进行担保，而是政府向借贷机构做出的承诺，将按照政府与项目公司签订的合同支付有关费用。这个协议使项目公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。而项目的预期收益、资产以及政府的扶持力度将直接影响贷款的数量和形式。采取这种融资形式的实质是，政府通过给予民营企业长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。延伸阅读：PPP模式适用于投资额大、建设周期长、资金回报慢的项目，包括铁路、公路、桥梁、隧道等交通部门，电力煤气等能源部门以及电信网络等通讯事业等。无论是在发达国家或发展中国家，PPP模式的应用越来越广泛。项目成功的关键是项目的参与者和股东都已经清晰了解了项目的所有风险、要求和机会，才有可能充分享受PPP模式带来的收益。优点1、公共部门和私人企业在初始阶段就共同参与论证，有利于尽早确定项目融资可行性，缩短前期工作周期，节省政府投资;2、可以在项目初期实现风险分配，同时由于政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度;3、参与项目融资的私人企业在项目前期就参与进来，有利于私人企业一开始就引入先进技术和管理经验;4、公共部门和私人企业共同参与建设和运营，双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务;5、使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作用;6、政府拥有一定的控制权。缺点1、对于政府来说，如何确定合作公司给政府增加了难度，而且在合作中要负有一定的责任，增加了政府的风险负担;2、组织形式比较复杂，增加了管理上协调的难度;3、如何设定项目的回报率可能成为一个颇有争议的问题。
投稿联系：周先生&& &&&新闻投稿咨询QQ:
邮箱：（请将#换成@）
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日，《北京市城市生活垃圾焚烧社会成本评估报告》(以下简称报告)正式在中国人民大学发布。该报告由中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、环境学院宋国君教授领衔的研究组完成，对北京市目前运营的三座焚烧厂和规划中的八座焚烧厂的生活垃圾垃圾焚烧社会成本进行评估。
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