( Wed, 3 Aug 2011 09:03:52 +0800 )
Description:
2006年09月13日 09:32:48 　来源：
光明日报
构建社会主义和谐社会，教育发挥着基础性、先导性、全局性的作用。一方面教育的和谐发展是和谐社会的重要基础，另一方面社会的全面和谐又为教育的和谐发展提供有力的支撑。在全面建设小康社会的伟大进程中，教育不仅要培养一大批拔尖创新人才、数以千万计的高级专门人才，也要培养数以亿计的高素质劳动者和规模宏大的高技能人才队伍，这样才能适应构建社会主义和谐社会的要求，形成教育事业全面、协调、可持续发展的和谐局面。 构建和谐教育，就是要坚持用改革的办法和发展的思路解决前进中的矛盾和问题，在教育发展目标上必须做出理性而现实的选择。现阶段，教育发展和改革的任务都很繁重，要逐步解决存在的矛盾和问题，要认真处理好普及与提高、职业教育与普通教育、数量与质量、发展与改革等几个重要关系，这样教育才能较好地适应构建社会主义和谐社会的要求。 普及与提高的关系 普及与提高，二者不可偏废。我们的目标是普及与提高相结合的九年义务教育，要在普及中提高，在提高中巩固，不仅使每个孩子获得均等的教育机会，而且要在促进区域教育均衡发展中，让更多孩子接受更好的教育。 2000年，我国实现了基本普及九年义务教育的目标。这一年，全国义务教育人口覆盖率达到85%。在一个有13亿人口的发展中大国实现基本普及九年义务教育，是一个了不起的成就，具有里程碑意义。在此基础上，又经过5年努力，到2005年，义务教育人口覆盖率超过95%。至此，全国只有5%的人口地区尚未普九。 面对5%，我们不能掉以轻心。因为这5%全部集中在西部，攻坚任务相当繁重;这5%事关西部的孩子能否得到公平的教育机会。中央决定，把农村义务教育所需经费全面纳入公共财政保证范围，分项目、按比例由中央和地方分担，2006年、2007年全面免除农村义务教育阶段学生的学杂费，并对家庭贫困学生免费提供教科书和寄宿生活补助。“十一五”期间，中央和地方财政将新增农村义务教育经费2182亿元,确保农村每个适龄儿童都接受义务教育。这是我国迈向免费义务教育的一个重要里程碑，将根本改变农村义务教育不义务的尴尬局面。 目前，投入不足已成为西部地区普九攻坚的一个重大制约因素。在西部，不少地方把中央转移支付的资金用于发放教师工资，学校没有公用经费，无法正常运转。东部一些地区也面临同样的问题。河北省沧州市所属各县2004年实际拨付公用教育经费1551万元，仅占应拨付的42.9%，2005年实际拨付占应拨付的62%，有的县甚至分文未拨。黑龙江省拜泉县是个国家级贫困县，2005年该县财政收入仅为1316万元，教育系统人员工资7463万元，只有依靠国家补贴，4334万米校舍危房和120万元“普九”欠账无力修缮和偿还。调研中，很多地方教育部门的同志谈到新修订的《义务教育法》都很振奋，他们说改变了义务教育“以县为主”的体制，经费由省级政府统筹，希望均衡安排义务教育经费的要求尽快得到落实。 职业教育与普通教育的关系 职业教育与普通教育的目标是一致的，不存在高低贵贱之分。二者应互为补充、协调发展。在我国，鄙薄职业教育的观念根深蒂固。这几年，我们一方面为大学毕业生就业难困扰，一方面又面临高技能人才奇缺的尴尬局面。据统计，我国高级技工仅占职工总数的5%，大大低于国际平均水平。“十一五”期间，仅广东省高技能人才缺口就达500万人。应该看到，高素质劳动者和高技能人才，是我国经济增长方式转变和产业结构升级的直接推动力，职业教育在构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村中具有不可替代的作用。 职业教育，说到底是一种就业教育，是面向人人的教育，其目的是使无业者有业，使无业者乐业。当前发展职业教育，我们面临着两大任务:一是要引导城市广大学生和家长克服鄙薄职业教育的观念，确立“三百六十行、行行出状元”的观念，不要千军万马都去挤普通教育的独木桥。二是搞好农民工的培训。现在，进入城市的农民工已达1.4亿人，还有1亿农村剩余劳动力等待转移。切实提高这些农民工的素质，职业教育责无旁贷。在东海之滨的宁波职业技术学院调研，所见所闻，令人欣喜。几年来，该院坚持走工学结合、校企合作的办学新路子，在创新中形成企业生产实践与学校理论学习相互交替的学工交替、把企业资源引入学校的项目化教学以及根据企业需要进行安排的订单培养等鲜明办学特色，实现了学生与就业岗位的零距离对接，毕业生深受企业欢迎，近年来平均每个学生都有3个以上岗位可供挑选，就业率接近100%。前不久，在教育部主办的2006中国高校——大型企业合作论坛上，宁波职业技术学院作为唯一一所职业学院，与北大、清华等著名高校一同入选中国大型企业合作人才培养十大案例。该院被誉为职业教育的宁波模式。宁波职业技术学院的成功实践充分说明，职业教育只要坚持以就业为导向，以服务为宗旨，面向市场，实行工学结合、校企合作，是大有作为的。特别是中等职业教育，坚持面向农村，为提高广大农民的职业技能和转移就业能力服务，为建设社会主义新农村提供智力支撑，前景十分广阔。 数量与质量的关系 数量与质量的关系问题，是我国高等教育发展中面临的新课题。新中国成立初期，我国高校在校生只有16万人，1998年达到640万人，1998年扩招后驶入快车道，2005年在学总人数超过2300万人，成为世界最大规模的高等教育。目前，我国有大学文化者达到6800万人，名列世界第二。显然，高等教育的发展，数量已不是最突出的问题。最近，国务院常务会议明确提出，高校要适当控制招生幅度，稳定现有规模，切实把重点转到提高质量上来。这是建设创新型国家的需要，也是建设高水平大学和培养拔尖创新人才的需要。 毋庸讳言，很多高校在发展中仍面临着资金不足的困扰，但一些高校的主要矛盾已不是缺少大楼，而是缺少学术大师和领军人物。美国人口不到世界总人口的5%,但诺贝尔奖得主却占全球获奖总人数的70%以上，截至2004年美国共有278位诺贝尔奖获得者，其中30%来自10所研究型大学。我国高校为什么培养不出杰出人才？这里既有体制原因，也有学者自身的问题。有的教授带几十个研究生，根本没时间做学问;有的教授急功近利，热衷于发文章;还有的教授耐不住寂寞，频频在媒体“亮相”。10年前，著名数学家、菲尔兹奖得主丘成桐教授回国鼓励高校学者研究“庞加莱猜想”。遗憾的是，很多年纪较大的学者不愿意为此花很多时间，他们更愿意很快发文章，不想去做这个艰苦而有意义的一流工作。无奈，丘成桐去南方，找到中山大学的朱熹平教授。朱熹平教授和曹怀东教授整整奋斗3年，破解了这个伟大的数学猜想。这件事带给我们深刻而有益的启示:一个学者要做出成绩，必须经受住时间和种种困难的煎熬。 我们的人才培养不能先是把青少年的创新能力扼杀掉，再要求他们把创新能力开发出来。在上海举行的第三届中外大学校长论坛上，中国科技大学校长朱清时院士讲述了一个发人深思的故事:今年高考，中国科技大学在某省录取了一名高分考生，但这个考生却放弃了，原因是他所在的高中学校要他复读一年再考北大、清华，学校承诺补偿他10万元。朱清时沉重地说，现在不仅学生在应试，社会也在应试，考生的成绩甚至与校长的政绩、地方政府的政绩挂起了钩。很多学生进入大学后，面对大学长期形成的灌输式教育，继续无缘于创新能力的发掘。因此，我们的人才培养必须从以教师为中心转向以学生为中心，名教授要走上教学第一线，用全部热情去培养学生的创新精神，教给他们学习方法，让他们学会自学，绝对不能摧残青年学生的创造兴趣。
　发展与改革的关系 发展是目的，改革是动力。在科学发展观视野下，教育发展最终取决于人才培养的质量。拔尖创新人才匮乏，是我国建设创新型国家面临的一个突出问题。2005中国人才报告称，我国人才综合指数为0.35,在被调查的48个国家中居第37位。解决拔尖创新人才奇缺的问题，必须把人才培养切实转到科学发展的轨道上来，坚持以改革促发展，创新发展模式，提高发展质量。 当前，有两项改革十分紧迫:一是建立现代学校制度。要理顺政府、学校与社会的关系，明确各级各类学校的法律地位、培养目标和办学自主权，逐步形成学校自主管理、自主发展、自我约束、社会监督的新机制。二是改革考试评价制度。义务教育阶段，要建立符合素质教育要求的对学校、对教师和对学生的评价体系。中考、高考都应更加注重体现素质教育的价值取向，鼓励学生全面发展，不能把他们导向重智轻德、重考试轻能力的轨道。自主招生的高校，要为超常人才、特殊人才打开方便之门，营造拔尖人才脱颖而出的良好环境。2006年秋季开学，湖南大学将实行秋、冬、春、夏4学期制，旨在改变两学期制下学习节奏较慢、课程设置不灵活、教学科研矛盾突出等问题。为提高研究生培养质量，该校还将探索导师学生双向选择制、研究生个性化选课制、淘汰制以及学位论文盲审制，为创新型人才脱颖而出创造更为广阔的空间。
( Wed, 3 Aug 2011 08:59:22 +0800 )
Description:
刘永鹏 《 人民论坛 》（
2010年第17期
【摘要】在马克思主义语境中，人的全面发展是指人的劳动能力尽可能多方面发展，而不是在共产主义社会中的每个人都能得到全面发展。“促进人的全面发展”的基本途径是对劳动者进行职业教育。“促进人的全面发展”作为科学发展观的一个重要命题具有重大的理论意义和实践意义。 【关键词】人的全面发展 每个人的全面发展 科学发展观 职业教育 ***同志在“十七大报告”中论述科学发展观的“核心是以人为本”时，提出“促进人的全面发展”命题，并先后多次强调了这一问题。 如何理解人的全面发展 马克思主义语境中人的全面发展，是指人的劳动能力的多方面发展。恩格斯在《共产主义原理》中指出：“由整个社会共同地和有计划地来经营的工业，更加需要才能得到全面发展、能够通晓整个生产系统的人……教育将使年轻人能够很快熟悉整个生产系统……因此，教育将使他们摆脱现在这种分工给每个人造成的片面性……根据共产主义原则组织起来的社会，将使自己的成员能够全面发挥他们的得到全面发展的才能。”①显然，恩格斯在这里指出人的全面发展，是指“才能得到全面发展”；并且，这里说的“才能”是指劳动才能。因此，人的全面发展是指人的劳动能力的全面发展。 马克思在《资本论》中论述了人的全面发展的确切含义时，着重论述了人的全面发展的历史必然性：“大工业的本性决定了劳动的变换、职能的更动和工人的全面流动性。……如果说劳动的变换现在只是作为不可克服的自然规律，并且带着自然规律在任何地方遇到障碍时都有的那种盲目破坏作用而为自己开辟道路，那么，大工业又通过它的灾难本身使下面这一点成为生死攸关的问题：承认劳动的变换，从而承认工人尽可能多方面的发展是社会生产的普遍规律，并且使各种关系适应于这个规律的正常实现。”②这就是说，劳动者的劳动经常变换是现代生产的自然规律，从而承认劳动者尽可能多方面发展能力是现代生产的普遍规律。可见，不能对人的全面发展作绝对化的理解，“全面发展”既不是指所谓的德智体的全面发展，也不是指所有能力都得到发展。 不要把“促进人的全面发展”误解为“实现每个人的全面发展” 如上所述，人的全面发展即人的劳动能力尽可能多方面发展，是劳动者的劳动经常变换这一现代生产的自然规律所要求的，它在已经建立起现代工业技术基础的资本主义社会中就出现了。它同共产主义社会高级阶段中的每个人的全面发展虽然存在历史上的联系，但并不等同。“人的全面发展”同共产主义社会中的“全面发展的个人”，亦即“每个人的全面发展”不是同一概念。 马克思在《1857-1958年经济学手稿》中指出：“全面发展的个人——他们的社会关系作为他们自己的共同的关系，也是服从于他们自己的共同的控制的——不是自然的产物，而是历史的产物。要使这种个性成为可能，能力的发展就要达到一定的程度和全面性，这正是以建立在交换价值基础上的生产为前提的，这种生产力在产生出个人同自己和同别人相异化的普遍性的同时，也产生出个人关系和个人能力的普遍性和全面性。”③这里，马克思首先指出，“全面发展的个人”，是“他们的社会关系作为他们自己的共同的关系”“服从于他们自己的共同的控制”社会条件下，亦即共产主义社会高级阶段中的个人。而后指出它“是历史的产物”，即“要使这种个性成为可能，能力的发展就要达到一定的程度和全面性”，而这只能是资本主义生产充分发展的结果，但资本主义生产则“产生出个人同自己和同别人相异化的普遍性。”可见，“全面发展的个人”“这种个性”，同“能力的发展”“达到一定的程度和全面性”不是一回事。 马克思在《资本论》中通过“大工业的本性”论证“全面发展的个人”的历史必然性，“大工业还使下面这一点成为生死攸关的问题：用适应于不断变动的劳动需求而可以随意支配的人员，来代替那些适应于资本的不断变动的剥削需要而处于后备状态的、可供支配的、大量的贫穷工人人口；用那种把不同社会职能当作互相交替的活动方式的全面发展的个人，来代替只是承担一种社会局部职能的局部个人”。④不难看到，所谓“全面发展的个人”，从生产劳动方面上看，就是“适应于不断变动的劳动需求而可以随意支配的人员”，亦即劳动能力多方面发展从而“可以随意支配”的人；而从“这种个性”方面上看，就是“把不同社会职能当作互相交替的活动方式”的人。因此，“全面发展的个人”就是以每个人的全面而自由的发展为基本原则中的每个人的全面发展。 “全面发展的个人”“这种个性”，是指如上述已经“摆脱现在这种分工给每个人造成的片面性”。因此，“全面发展的个人”“这种个性”同已经消灭了旧分工社会经济条件下每个人的自由发展直接关联，“全面发展的个人”作为一种个性，是指每个人都摆脱了旧分工特别是脑力劳动与体力劳动的对立给人们造成的片面性，从而成为“使一切不依赖于个人而存在的状况不可能发生”社会条件下的“完全的个人”，即每个人都把体力劳动和各种脑力劳动当作互相交替的活动方式。必须注意到，即使在共产主义社会第一阶段中也不存在每个人全面发展的社会经济条件，“迫使个人奴隶般地服从分工的情形”仍然存在，脑力劳动和体力劳动的对立依然存在，劳动还“仅仅是谋生的手段”。正是由于如此，“促进人的全面发展”，而不是实现每个人的全面发展。 “促进人的全面发展”的途径及其现实意义 正如马克思指出的那样，只有多方面发展能力的劳动者，才能适应劳动的变换、职能的流动和劳动者的全面流动性这一由大工业本性决定的对劳动者劳动能力的需要。马克思指出：“资产阶级为自己的子孙创办了工科学校、农科学校等等，但这仅仅是为了顺应现代生产的内在趋势，它给予无产者的只是一点点职业教育。……工人阶级在不可避免地夺取政权之后，必将在人民的学校中实行实践的和理论的工艺教育”，即“未来教育对所有已满一定年龄的儿童来说，将使生产劳动同智育和体育相结合，它不仅是提高社会生产的一种方法，而且是造就全面发展的人的唯一方法。”⑤这就是说，在共产主义社会中“全面发展的个人”亦即每个人的全面发展是在“未来教育”中实现的，而在资本主义社会中的一定范围内和一定限度下的人的全面发展，是资产阶级“给予无产者的只是一点点职业教育”情况下实现的。马克思的这一思想在当前具有极大的现实意义，它启示我们不仅在国民教育中坚持“生产劳动同智育和体育相结合”的基本方针，还要“在人民的学校中实行实践的和理论的工艺教育”；同时，对劳动者大力进行职业教育，而不是“只是一点点职业教育”，不仅是促进人的全面发展的基本手段，而且是解决当前就业难这一重大社会问题的基本途径之一。 ***总书记在十七大报告中指出，“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”由上述可见，“促进人的全面发展”是“尊重人民主体地位”与“发挥人民首创精神”的统一，因为只有“尽可能多方面发展能力”的劳动者才能适应现代生产对劳动者劳动能力的需要，才能真正作为“主体”存在，才能发挥出“首创精神”。同时，“促进”了“人的全面发展”，也就能够从根本上“做到发展为了人民、发展依靠人民。（作者为***齐齐哈尔市委党校政治学教研部主任、副教授） 注释 ①《马克思恩格斯选集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第243页。 ②④马克思：《资本论》（第1卷），北京：人民出版社，1975年，第534-535、535页。 ③《马克思恩格斯全集》（第30卷），北京：人民出版社，1995年，第112页。 ⑤马克思：《资本论》（第1卷）（法文版），北京：中国社会科学出版社，1983年，第500、496页。 延伸阅读 关注人的自身发展的重要意义 综观二战以后人类发展理念的演变，大体可以看出一个基本的脉络：一开始都强调经济总量的增长，把发展等同于经济增长；到了五六十年代随着社会矛盾的突出，人类发展增添了对“社会结构”和社会问题的关注；继而到了七八十年代，随着人口、资源、环境压力的增大，又增添了“可持续发展”的内容；八十年代后，随着人权的兴起，人类发展又增添了更多的“人文关怀”，“幸福指数”、“人类发展指数”应运而生并受到普遍关注。60余年来，由“物”到“人”，由经济发展到社会发展、可持续发展、人自身的发展，这是当代世界人类文明发展的总体趋势。 在这方面，阿马蒂亚·森提出的“人类发展能力理论”值得重视。按照这一理论，发展的本质在于扩展人的可行能力（capability），即人们过自己认为有价值的生活、做自己想要做的事情以及实现自己想要达到状态的能力。这里的“过”、“做”、“实现”是人自身自由发展的三大重要支点。以人的能力扩展和生活质量提高为核心的人类发展理论是当代世界人类文明发展的共同结晶。中国提出“促进人的全面发展”，并将它作为现代发展体系的核心，是与人类现代发展理念内在相通的。（节选自常修泽文《促进人的全面发展 ——论当代中国“人”的自身发展问题》）
( Wed, 3 Aug 2011 08:55:02 +0800 )
Description:
龚丽红
现代社会文明追求人的全面发展，因为人的全面发展是人类永远的梦想之一。另一方面，现代社会存在的一个重要基础是合理的社会分工。随着现代科学技术的蓬勃发展，社会分工越来越细，协作范围越来越大，地区经济一体化乃至全球化已成为世界潮流，大势所趋。作为社会整体中的一分子的个体的人，只有掌握一定的职业技术，学有专长，才可能更好地适应社会竞争和发展的需要。那么，职业技术教育与人的全面发展这两者之间是一种什么样的关系？“生活的压力与生命的尊严，哪一个重要？”职业技术教育作为教育体系中的重要组成部分，该如何促进人的全面发展？这确是摆在我们面前的一个重要课题。笔者不揣浅陋，提出自己学习的和领会的一些看法，以期抛砖引玉。
　　一、职业技术教育的内涵及特点
　　职业技术教育是指在一定普通教育的基础上为适应某种职业的需要而进行的专门知识技能和职业道德教育，使受教育者成为社会职业所需要的应用人才。
　　职业技术教育的本质属性就在于它的职业性、社会性。职业技术教育的一切活动，包括机构、人员管理、课程安排、教学实践等都必须围绕使受教育者形成一定的职业能力这一核心来展开，并且培养出来的具备职业能力的人应能适应社会的需要。因此，职业技术教育有着与其它教育方式显著不同的特点：
、职业技术教育发展过程的区城性特点
　　所谓职业技术教育发展过程的区域性特点是指职业技术教育是适应自然地域、区域经济和社会发展的需要而形成的职业技术教育区域性横向联合。对于职业技术教育，必须从整体上进行规划。但具体到一个区域，某一学校，则必须考虑当地地理状况及经济发展对人才的需求，以便培养适合本地需要的人才，也利于受教育者就近、顺利就业。
、职业技术教育办学形式多样化的特点
　　进行职业技术教育，除了正常的学校教育外，还可采取部门办学；学制亦可根据需要，或短期，或长期不定。办学形式的多样性有利于推进全社会共同办学。
、职业技术教育教学过程的实践性特点
　　职业技术教育教学过程的实践性特点是由职业技术教育的培养目标所决定的。认识这一个特点，有助于转变教育思想，深化职业技术教育的教学改革，也有助于贯彻国家教育方针，全面提高劳动后备力量的素质。
、职业技术教育管理的开放性特点
　　了解了本特点，有助于职业技术教育主体拓宽管理手段和功能，从自身需要出发，逐步与科技市场、人才市场接轨；也有利于职教主体加强产教结合，开发投资渠道，增强自我发展的能力。
　　二、人的全面发展的内涵
　　根据我国教育方针的规定，所谓人的全面发展是指人在德育、智育、体育、美育及劳动技术诸方面的全面平衡发展。恩格斯在《共产主义原理》中把全面发展的人定义为“各方面都有能力的人，即能通晓整个生产系统的人。”也就是说，他们的体力和脑力都得到充分发展，在智力和非智力因素各方面都能适应当代社会生产和生活，他们的一切才能和品质都得到全面的和合理的、独创的和自由的发展。马克思则认为，所谓全面发展的人，应该是“精通本行血”、“具有广泛的普通知识”，并且把共产主义作为最高理想的人。
三、职业技术教育对促进人的全面发展的作用
　　如果说，普通教育是将人们系统地引入自然科学、社会科学和知识世界，让人们熟知语言、物理、数学、文学和艺术等知识，并掌握运用这些知识的能力，还要加上锻炼健康的体魄，使人在德智体等万面全面发展；职业技术教育则是在普通教育的基础上，按照有计划、有组织、有系统的教育目标，影响着一批特定人群的个性发展。经过职业教育，受教育者将形成特定的职业技能，并以之作为谋生的基本手段。职业教育可以，应当，实际上也已经对人的全面发展产生重大影响。
　　与普通教育相比，职业技术教育在促进人的全面发展中起到如下作用：
、获得职业能力的作用
　　职业能力是职业角色从事一定岗位所具备的个体能力结构，它由理解力和技能诸要素构成，职业能力也是职业环境对职业角色的各种期待。
　　人形成了一定的职业能力，就能够通过有效的劳动为社会创造必要的物质财富，也可以满足人们的个人生活需要，而人的技能，特别是人的个性，也会在掌握一门职业的过程中逐步得到发展。
、形成正确职业观的作用
　　真正完善的职业技术教育不仅是给人以从职从业的技能，而是把人的职业生活方式作为一个整体来对待。在这种情况下，人对职业持什么态度就成为一个非常重要的问题。
　　而人对职业的态度，在很大程度上取决于人们的职业观。职业技术教育担负着引导、培养人的正确职业观的任务。当人们不再把职业仅仅看成是解决温饱的手段，而是期望通过职业劳动，充分发挥个人的职业才能使社会得到更好的服务的时候，职业将标志着一个人的价值、尊严、成就和欢乐。
、培养“关键能力”的作用
　　现代社会，特别是现代企业的人才观，已从过去的论学历、论资排辈，改变为论能力、论实力。勤奋而富于创造性，协作而具有自立精神，有常识而精通专业的人才才是现代社会所期望的人才。职业技术教育以其特定的培养目标，独特的教育方式培养人的“关键能力”，诸如专业能力、方法能力、社会能力等，使人在全面发展的同时有“一技之长”，从而在职业竞争中获得“一席之地”。
、促进“终身教育”的作用
　　随着社会经济的发展，科学技术的进步，职业对人和人对职业的期望和要求也在变化。因此，职业技术教育不可能是早期终结型的教育，它必然要求人们长期不懈地加强学习，以适应职业不断发展变化的要求的需要。这在客观上使人们获得了终身教育的机会，促进了人的全面素质的不断提高。
四、关于职业教育如何促进人的全面发展的几点建议
　　职业有着促进人的全面发展的功能已形***们的共识。但当今职业教育应如何促进人的全面发展，却是仁者见仁，智者见智。笔者认为，职业教育应从如下几个方面来促进人的全面发展。
、加强职业指导
　　职业指导是指为使人职业化所进行的连续性的专业辅导工作。在职业教育过程中加强职业指导，可有效地促进青年学生正确估价自己，增强自我意识和自我控制能力，有目的地自觉地为以后的职业生涯铺垫符合自身条件与本人能力的基础，不至于在择业和从业的过程中遭受太多的挫折。众所周知，职业生活是人的全部生活中占份量最大的、从业的社会实践是人的生命活动的最富综合性的活动，人在这些社会实践中得以发展提高。职业教育主体应充分认识职业指导对于人的全面发展的意义，在教学中、在就业前大力加强职业指导。
、处理好职业教育过程申基础理论教育与技能教育的关系
　　职业教育以培养学生形成一定的职业技能为目标，因此，技能教育应在教学内容中占据主导地位，然断不可因此而忽视基础理论教育。掌握基础理论是领会、形成一定技能的基础，较深厚的基础理论知识能使拓宽受教育者的从业范围。特别是在当今知识经济大发展时代，灵活的择业方向将有助于使受教育者在职业竞争中找到适合自己的岗位。笔者认为，基础理论教育与技能教育之比例以
为宜。
、加强与企业、经济实体的横向联合。
　　职业学校通过与企业、经济实体的联合，可为受教育者提供更多的实践操作机会。
　　接触社会机会，使受教育者一毕业即具备顶岗能力，甚至直接在实习单位就业。同时，与企业、经济实体联合，亦可拓宽教育渠道，增强职教学校综合实力。学校综合实体增长，对于提高学生综合素质的意义是不言而喻的。
、职业技术教育主体
主要是学校
的文化建设
　　职业学校除努力求生存、求发展外，还应竭诚提高自己的文化品味，高雅的文化品味是校园的精神，这种精神体现在优美的校园风景上、体现在典雅的建筑上、体现在博学的师长身上，也体现在高雅丰富的校园活动上，这种精神对人的教育影响是潜移默化的，也是最持久的。它对于学生人格的完善和智慧的增长大有助益。当前的职教学校对此应引起高度重视，并身体力行之。
( Wed, 3 Aug 2011 08:53:17 +0800 )
Description:
作者：叶肇芳 主题类号：G53/职业技术教育
【 文献号 】1-1343
【原文出处】职教论坛
【原刊地名】南昌
【原刊期号】200005
【原刊页号】14～17
【分 类 号】G53
【分 类 名】职业技术教育
【复印期号】200005
【 标 题 】论职业教育与人的全面发展
【 作 者 】叶肇芳
【作者简介】作者单位：华东师大职教研究所
【 正 文 】
长期以来，人们对于职业技术教育功能的认识习惯于用纯功利的价值观来分析，单纯以对经济和生产力发展的贡献尺度来衡量，如振兴经济的“秘密武器”、经济腾飞的“基石”等。更多地强调了其为经济服务的社会功能，而似乎遗忘了职业技术教育作为一种教育活动的最核心职能——促进人的发展。以至于社会乃至教育界内部对职业技术教育能否促进人的全面发展一直存在疑虑，直接影响了职业技术教育的社会声誉。因此，本文拟从职业技术教育与人的全面发展的关系分析入手，论述职业技术教育对人的全面发展的特殊作用，以澄清一部分人的思想。
一、职业技术教育与人的全面发展观
人的全面发展理论是马克思在研究了资本主义发展的三个阶段中分工变化的基础上，揭示的人的发展的客观趋势，是马克思主义人学理论的核心内容。马克思在《资本论》里针对工场手工业将工人束缚于特定的局部动作，为了训练某种单一的技能，牺牲其他一切肉体和精神能力的发展，造成工人片面、畸形发展的严重危害，提出要使劳动者的“生产才能”得到充分发展。他把资本主义生产下的人的片面发展具体化为两个方面：一个方面是个人体力上的片面发展，“成为某种局部劳动的自动的工具”；另一方面是个人在智力上的片面发展。生产过程中劳动者的智力因素逐渐地分离出来，“作为别人的财产和统治工人的力量同工人相对立”。马克思最初提出人的全面发展的本意是指以智力和体力为要素的人的劳动能力的全面发展，与工场手工业时期劳动者智力和体力相分离的片面发展相对立。
自马克思提出人类发展理想以来，全面发展的理论得到不断的充实和丰富，从“智力与体力的协调发展”到“德、智、体、美、劳全面发展”。随着人的主体意识在人的社会化进程中越来越受到重视，人们对于人的全面发展的涵义有了更深刻的领悟，赋予了更为现实的意义。概括起来可分为三层含义：（1）强调个体发展的全面性， 即人的个性的所有方面都不能被轻视和忽视；（2）强调个体发展的自由性， 即每个人都能自由地按照自己的目的、愿望去表现自身个性的魅力和丰富性；（3）强调人的各种潜能本质获得最充分的发掘，成为自身的主人。 这三方面反映了人的发展的不同侧面和层次，体现了现代人科学、民主、平等的发展观，是人类的发展目标。
人的全面发展决非要求学生平均发展，而是包含了使学生个性充分发展的要求。就单个个体而言，由于先天素质和后天环境影响的不同，在生理、心理、社会性方面的潜能本质存在差异，形成个体特有的一系列稳定的心理品质，即个性。个性差别的客观存在性，要求全面发展既要对学生整体素质有要求，达到社会人的基本素质水准，又不能抹杀个体个别发展的需要，应允许学生在一般发展的基础上有重点、有选择地发展个性。学生在接受义务教育获得一般发展的基础上，根据个人的需要和可能选择的某个职业方向接受职业技术教育以获得重点发展，在一定历史条件下实现人的发展的现实选择。
职业技术教育同其它教育一样，是实现人的全面发展的一个具体的发展形式。理由之一，人的全面发展以人在不同经验方式中的发展为前提。也就是说，发展不会自然完成，须在现实社会生活条件下通过个体所从事的具体活动来落实。只有具体经验方式的发展标准，而无抽象的人的发展标准。如同样是创造性发展，绘画中的创造与烹饪中的创造就难用同一标准。职业技术教育通过精心组织各种教学、实践活动，为学生提供一个个具体的经验方式使之实现人的发展。理由之二，职业技术教育符合马克思提出的通过教育同生产劳动相结合来实现人的发展的原则。职业技术教育以职业生活为中心来组织教育教学工作，不囿于课堂、书本，而是既传授生产知识发展学生智力，又注重生产技能训练增强学生的体力，并有效地将两者在实践环节中融合起来，形成学生的综合职业能力。理由之三，职业技术教育在一般发展的基础上以每个个体的重点发展为出发点，只要完善学生定向时的指导措施，充分尊重个人的选择自由，可以更有针对性地开发出个体的潜能资源，使人真正成为自身的主人。
就共性而论，普通教育、高等教育和职业教育均为促进人的发展的具体途径，只是各有特殊性；正是多样的特殊途径丰富了全面发展的内容，同时使其得以落实。总之，我们可以理直气壮地说，职业技术教育同样是滋养学生身心全面发展的方法和途径。重点发展不等于片面发展，促进人的全面发展是职业技术教育长期追求的目标。
二、职业技术教育对人的全面发展的特殊作用
1.现实条件下实现人的持续发展的理想途径。人的全面发展是人类的发展理想，其实现需要一定的社会条件。马克思认为只有消灭了资本主义私有制度，才能实现个人的全面发展。私有制和社会分工消灭之日，是个人全面发展的理想变为现实之时。因此，怎样把人类全面发展的理想目标和现实的社会发展水平相契合，使其不仅具有思想引导作用，而且有现实的可操作性，一直是教育界普遍关心的问题。我们认为职业技术教育不失为现实条件下实现人的发展的理想途径。
现实的社会条件是，职业活动仍是现时代人类活动和交往的基本方式，社会分工乃是职业活动得以维系的基础。人们必须从属于一定职业，在特定职业岗位之内实现其发展。职业技术教育就是着眼于人的职业发展的教育事业，是教育适应社会发展的产物。它的重要作用在于：
首先，职业技术教育满足了现代人持续发展的需要，符合现代人的发展观。根据职业发展理论，职业发展在个人生活中是一个连续的、长期的发展过程。职业技术教育已经形成跨越终生的、连续的体系。它通过适当的形式和方法，帮助人在一生中保持其掌握的专业理论知识和技能的连续性、适应性和前瞻性。
其次，职业技术教育使教育走入了大众的生活，普及到最普通的劳动群众。今天的职业技术教育向所有的人开放，无论你先前受过怎样的教育，拥有怎样的经验；也无论你现在在职与否，职位高低，职业技术教育都能为你提供所需的教育和培训。职业技术教育横向沟通纵向衔接的教育和培训体系，日益丰富的内容，日益多样的形式，为更多人的发展提供服务。
2.在一般发展基础上满足人们特殊发展需要。它包括珍视个性和发挥潜能两个方面的内容。
①职业技术教育珍视人的个性和需要。当今世界的趋势是强调教育人道化和个性化。已有更多的人认识到人的个性差别存在的必然性与必要性。每一个人都有不同的智力品质，有的人语言智力比较发达，像一些杰出的作家；有的人身体动觉的智力比较发达，像一些有成就的运动员。人在兴趣、爱好、性格、气质等方面的差异，产生了智力结构的差异，由此又造成个体的人在专业领域或技能领域的分野，进而使人走向不同的职业分野。这是人的发展的必然，也是社会发展的必需。如果教育只肯定一两种智力类型的学生，那么拥有另外智力类型的学生必然陷入被动，成为一个失败者。职业技术教育的根本意义在于对不同类型学生的关注和探求，在于促进人的自我实现。倡导每个学生的个性都应当受到尊重，任何一个学生都不会因为学习上某一方面的挫折或不具备某一方面的才能而被忽视，以至于其他才能也得不到重视和肯定。在职业技术教育领域不仅承认个性的差异性，更承认人的个性差异无贵贱之分。
②职业技术教育有利于激发和张扬个体的特殊潜能。职业技术教育是以每个个体的具体的职业发展为目标，不能不顾个人的差异与个性，不能不顾个人的需要和选择。职业技术教育挖掘人的个体潜能主要通过不同的专业或工种、不同的教育内容与形式来实现。首先，职业技术教育按专业或工种实施教育，为不同个性类型的个体提供了发展的选择性，有利于扬人所长、避人之短。职业技术教育的专业或工种设置以社会的职业分工为基础，较为具体地反映了社会不同职业岗位对人才素质的不同要求。而根据职业指导理论，人的各种能力模式和人格模式，总能与某些职业存在着相关，一旦个体找到并进入与自身个性相宜的职业发展轨道，就如鱼得水，天赋潜能必然最大限度地发挥。其次，职业技术教育是发展个体所选择的专业的职业能力。选择同一专业或工种的学生虽然仍存有个性差异，但他们面对的是相对一致的就业目标，一般都能比较清楚地认识到自己当前的学习和未来就业的密切关系；他们的兴趣、能力较为接近；再加上较少的升学压力，使教育者能有效地激发其全身心地投入到自我潜能的开发中。常可看到这样的事实，一些学生在升大学的“独木桥”上竞争时，常常是被动的，是陪读者。而进入职业技术学校后，由于所学专业适合本人特点，调动了学习积极性，使学习真正成为表现其个性的自由活动。再次，职业技术教育多层次、多规格的办学形式可满足个体各种水平、各种目的的发展需要。
3.促进社会成员的个体价值的实现。人的个体价值是以个体在社会生活中对社会的贡献大小来衡量的，主要体现在职业成就方面，正所谓“有所为、才有所位”。职业技术教育是通向职业的必由之路，以帮助个体就业、乐业、立业为宗旨，自然对个体的价值实现有着重要的作用。具体表现在以下三个方面：
①赋予个体职业能力，使其成为现实的职业者。当个体不具备任何职业知识和技能时，他只是一个可能的劳动者，职业技术教育担负着把可能的劳动者转化为能够满足各种社会职业需要的现实职业者的任务，尤其是那些尚未找到自身社会角色的新增劳动者，职业技术教育是责无旁贷的职业引门人。
②提高个体职业能力，提升其职业地位。对于在职人员职业技术教育通过提供更新、更高水平的知识技术的教育和培训，增强应变能力，使其能够承担在知识、技能和态度等方面要求更高的任务。
③形成正确的职业观，达到更高层次的自我实现。职业活动是人生活中最重要的实践活动，然而人们对待职业活动的态度却有多种。有的人视职业为谋生的手段，谓“生存型”；有的人视职业为自我兴趣的延伸，谓“理想型”；还有的人视职业为人类的一种使命、一种责任，谓之“发展型”。不同的职业态度受制于职业观，影响于职业行为。职业技术教育具有引导、培养人的正确职业观的作用，它在给予学生职业知识技能的同时，也给予了学生职业生活的体验，进而增进对职业意义的理解。职业教育倡导这样一个境界：一个人从事某种职业不只是为获得物质利益，也是对社会的贡献；不只是获得兴趣的满足，也是个人理想的实现；每个人的职业可以有所不同，而作为有理性的生命个体，价值、尊严、精神是同等的。
三、职业技术教育促进人的发展的条件
职业技术教育具有促进个体发展的特殊作用。然而，这些作用的真正落实还需要一定的条件。研究职业技术教育如何促进人的发展问题不仅关系到职教应有作用的发挥，也关系到职业技术教育的发展前景。
1.调整职业技术教育的价值取向——以实现学生可持续发展为目标。我们所生活的时代已进入信息化社会，知识经济已见端倪，社会发展模式已发生革命性变化，“可持续性”成为世界发展的核心要求。因此，职业技术教育不能不矫正教育的关注点，回归到人的可持续发展这一价值目标上，“教育不仅仅是为了给经济界提供人才，它不是把人作为经济工具而是作为发展的目的加以对待的。”职业技术教育不再是授人以一技之长、谋得一个职业的功利性教育，而是使受教育者成为可持续发展的一员。
职业技术教育如何实现学生的可持续发展？显然将职业技术教育局限在某一狭隘的岗位技能范围内，构建不了学生持续发展的通道，拓宽基础是基本条件。为此，职业技术教育需要树立一种新的能力观。美国劳工部《关于2000年的报告》中提出，未来的劳动者应具备五种关键能力：①处理资源的能力，②处理人际关系的能力，③处理信息的能力，④系统看待事物的能力，⑤运用技术的能力。
澳大利亚提出的关键能力包括：①收集、分析和组织信息的能力，②交流信息的能力，③计划和组织活动的能力，④与工作伙伴合作和交流的能力，⑤运用数学和基本技巧的技能，⑥解决问题的能力，⑦运用科技技术的能力。可见，重视学生一般就业能力的培养是当代重要的趋势。
职业技术教育价值取向的调整，必然引起职业技术教育的深刻变革，集中反映在教育目标、课程内容、教学方法等方面。在目标上，除了以往的社会性目标外，应增加人文目标的要求，既体现生存、实用、职业的特性，又不忽视教育的生活、发展的方向。在课程内容上应强调给予学生宽泛的专业知识和技能，一是加大普通文化课的比例，以此提高学生一般性认知技能，使学生有更大的柔性去适应未来工作的需求变化，并具备继续学习的能力；二是扩大专业知识和技能的基础面。在教学方法上，推崇自我式教育，着重培养学生的学习能力、创造能力。
2.加强职业指导。加强职业指导既有助于学生确立在社会座标系中自身存在的位置，又有助于提高教育的适应性和效果。职业指导的内容不只是向学生提供就业信息的职业介绍，而是作为职业入门教育的重要组成部分，有着更为广泛的内容。包括：个性分析，帮助学生了解自我；提供职业信息，帮助学生熟悉职业；确立正确的职业价值观，培养决策和发展能力。总之，只有将职业指导融进职业技术教育过程，使学生“知己知彼”，教育有的放矢，才能保证职业技术教育切实促进人的发展。
3.建立纵横贯通的职业技术教育体系。合理的体系是职业技术教育促进人的发展的机制保证。职业技术教育作为教育系统中的一员，在促进人的发展方面和其它教育并不是对立的，而是相互补充、相互协调与相互促进的。因此，横向上职业技术教育的开放性极为重要，职业技术教育和普通教育相互沟通。纵向上职业技术教育自身形成序列，包括层次上的初、中、高序列，及进程上的终身化序列，使职业技术教育真正成为纵横贯通的教育网络，包括职业技术教育终身化和职业技术教育模式多样化。
( Thu, 28 Jul 2011 09:45:08 +0800 )
Description:
摘要：一国的职业教育发展模式与政策选择建立在其现行教育制度与文化环境基础之上，需考虑经济与教育政策之间的关系及教育历史、社会基本价值、政治体制的特点。针对现实国情及未来15年所要面临的挑战，中国特色的职业教育发展模式与政策选择可表述为：建立利益相关者之间的伙伴关系与政策协调机制，在建设学习型社会框架下重新定位职业教育并纳入国家教育主流体系，建立技能认证和测试制度以保证相关质量标准，完善政府、企业、个人成本分担有关经费的保障机制。 关键词：职业教育；发展模式；培训体制；政策选择 未来15年，是我国全面建设小康社会和实现和平崛起的战略机遇与各类发展矛盾凸显并存的关键时期，也是我国全面落实科学发展观、谋求发展模式和制度创新的重要时期，基于教育在现代化建设中的基础性、先导性和全局性作用，必将对包括职业教育在内的教育改革与发展提出新的更高的要求。 一、未来15年我国职业教育发展环境及趋势 (一)全球化背景下国际竞争优势和产业结构优化升级 随着全球化深入发展，科技进步日新月异，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才等各个方面的竞争更为激烈，尤其是对于高质量人才的多层次、全方位要求更加迫切。我国已加人世界贸易组织并将在“十一五”期间结束过渡期，在金融、贸易、投资等各个方面全面融人世界经济体系，由新技术革命推动的发达国家产业结构调整和产业外移，使我国以廉价劳动力在国际制造业价值链中的加工组装和一般零部件制造等下游环节中赢得了竞争优势，正在成为世界工业生产和出口加工基地，而且这种趋势还将持续一段时间。对熟练工人的需求源于新技术的采用，跨国公司的技术转移以及本地企业技术的采用，在制造加工和信息通信等产业领域，在制造业发达的地区，各种技术等级的劳动者在劳动力市场上出现了供不应求的现象，技术工人尤其是高级技能人才的短缺状况更加严重，出现了“技工荒”。 由于我国在全球经济格局中属于非核心技术创新经济体(见图1)，发达国家在科技上的优势和各种形式的贸易保护主义，正在对我国经济社会发展和竞争力提出新的挑战。实践证明，支撑产业发展与技术升级的核心技术往往是难以引进的，同样，高素质劳动力和高技能专门人才也是难以完全引进的。 为迅速提升我国在国际分工中的地位，为全面建设小康社会提供强有力的支撑，我国确立了以增强自主创新能力为主线、以建设创新型国家为目标的科技发展战略，走新型工业化道路，从基于和依赖于自然资源和资本资源的传统发展模式向基于和依赖于人力资源和知识资源的发展模式转变，急需凝聚和培养一大批具有高超技艺和精湛技能的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者，并且高度工业化和经济结构的快速转变需要从业人员不断获取新知识和保持必要技能，从而为职业教育的发展创造了极大的空间。 (二)人口结构变化和就业压力 2005年年末，我国总人口为130756万人。①国在短短30多年成功控制人口数量和实现人口转变以后，人口发展将在21世纪上半叶出现一系列的重大转折，②将先后迎来几个“高峰”。一是人口总量高峰提前到来。总人口将在2030-2035年间实现零增长，人口零增长时的人口总量峰值将达到14．7亿— 15亿。二是劳动年龄人口高峰。从20世纪80年***始，15-64岁劳动年龄人口急剧上升，2011-2013年劳动力资源规模达到峰值9．97亿。三是老年人口增长迅速，未来半个世纪内将迎来人口老龄化高峰。 2000年我国人口老龄化程度为7％，开始进入老龄社会，2036年后将一直保持在20％以上，在“未富先老”的条件下进人世界上规模最大，同时也是速度最快的老龄化社会。四是以农业剩余劳动力转移为主旋律的流动人口居高不下。截止到2003年年末，我国已有1．7亿农村劳动力转入非农产业，未来5— 15年还将是流动人口增长的高峰期，有2亿农业劳动力需要从农业部门转移出来。人口总量增长及其结构的转变，对教育的影响是广泛而深刻的。将巨大的人口挑战转变成战略优势，将人口机会窗口转变为人口红利，学习和教育是最主要的途径和手段，加速发展职业教育和培训更具有迫切性。 我国劳动力供给总量快速增长，就业压力日趋严重。目前我国15-64岁的广义劳动力人口已达到 9．4亿，占总人口的比例达到72％。根据预测，2020年前15-64岁劳动年龄人口还将再持续增加1．4亿，占总人口的比重始终保持在70％左右。其中增长最快的是2000-2010年，15-64岁人口增加10958万人，年平均增加1096万人；2010-2020年将仅增长2897万， 2020年以后则呈减少趋势。因此，未来20年是中国劳动年龄人口最为丰富的时期，但同时也将会是面临劳动就业压力持续增大的时期，就业形势在前10年尤为严峻。目前每年城镇需要就业的劳动力达到 2400万人，其中城镇新成长劳动力约900万人．下岗人员460万人，城镇登记失业人员840万人，按经济增长速度保持在8％-9％计算，在现有经济增长就业弹性的约束下，每年新增就业岗位最多也就在900万个左右，此外还有约1．5亿农村富余劳动力需要继续向非农产业转移。③如何最大限度地解决就业问题是中国经济和社会发展面临的最大挑战之一。教育和培训虽然不可能单独推动经济增长，但是如果缺乏适合的技能水平就会成为一种制约因素。④电就是说，职业教育发展必须与经济发展和改善投资环境结合在一起，从而帮助个人获得在更加多产和动态的经济中必需的技能，不仅会创造出更多更好的工作岗位，而且在更好的投资环境中提升职业教育的投资回报，这对我国传统职业教育的专业结构和培养模式形成了挑战。 (三)提高人口素质和普及高中阶段教育 按照十六大全面建设小康社会的教育奋斗目标，到2020年基本普及高中阶段教育。未来5—15年，高中阶段教育将有一个大的、历史性的跨越，这不仅是国家基于国民素质提升的需要，也是满足社会经济发展和人民群众对义务教育后高层次教育日益增长的需要。 近年来，我国教育事业的快速发展促使人口平均受教育程度显着提高。2004年，我国普及九年义务教育的人口覆盖率达到93．6％，高中阶段和高等教育的毛入学率分别达到48．1％和19％；人口粗文盲率 (15岁及15岁以上不识字或识字很少的人口占总人口的比重)降低到8．33％，比1990年下降了7．55个百分点。15岁及以上人口平均受教育年限达到8．20年 (其中男性8．8年，女性7．6年)，接近初中毕业水平。⑤未来驱动我国人口平均受教育年限提高的将主要是高中阶段及其以上教育的发展，新增劳动力将主要以高中文化程度和高等教育文化程度为主。 就全国而言，目前高中人学率还不高，依然是教育体系中的“瓶颈”。2004年全国高中阶段教育(包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、***高中、***中等专业学校)招生1387．71万人，在校学生3648．98万人，高中阶段毛入学率 48．1％。⑥随着高中学龄人口的迅速增长与高中入学率提高的叠加，将导致社会对高中教育需求急剧增长。未来15年，我国高中阶段学龄人口在波动中呈下降趋势，到2010年高中阶段学龄人口将达到6054．44刀人，2020年达到4911．08万人，尤其是“十一五”期间将维持在6000万-7500万人的高位水平(见表5)，扩大教育规模、提高普及水平面临空前的压力。 中等职业教育规模增长缓慢。如果不计量大面广的非学校职业教育培训，相比同期其他教育来说，中等职业学校在校生增幅最小。从1994-2004年，职前中等职业学校在校生从849．5万人增加到1367．9万人(见表6)；占高中阶段教育在校生总数的比例从 1994年的56．1％下降到2004年的38．0％。⑦2005年．职业教育开始被确定为我国教育事业的一个战略重点，教育部提出今后一个时期要把加快中等职业教育作为教育规模发展的重点，逐步实现中职和普通高中规模大体相当的协调发展。⑧当然，实现中等职业教育的扩展，需要与配套的政府宏观调控、财政投入和政策调整，职业教育服务区域与对象的拓宽和教育教学模式改革及就业环境条件的改善结合起来。 二、国际职业教育培训体制和发展模式 许多国家由技术进步驱动的工业化过程表明，适时地拥有受过良好教育并拥有技能的劳动力，在向更高附加值和技术先进部门转移的过程中具有明显优势。英国学者Chris Edwards提出了技能供给制度的分析框架，用来解释一些国家的职业教育培训模式差异及其存在的优势和不足，从政府和市场作用以及雇员、企业和政府合作关系的角度推论出最终导致职业培训“征税——补助”制度的10个逻辑步骤：⑨ *竞争力=f(全要素生产率)，即一个企业的竞争力是其单位产品成本的(减)函数，后者又是生产率的(减)函数。 *在资本强度既定的情况下，生产率(和工资)=f (劳动力技能)，即对于既定的物质资本存量，劳动生产率是劳动力技能的函数。 *劳动力技能=f(培训，技能资格)。劳动力技能是培训或资格的函数。 *生产率(和工资)=f(培训，技能资格)。生产率 (和工资)是培训和资格的函数。为此，必须存在一个促使雇主和雇员投资培训和获取技能资格的激励机制。这种机制依赖于特定的劳动力市场作用，以及技能/资格的获取由谁来资助。 *雇员——通过低工资的学徒培训，或通过支付工作场所外的培训获得资格(假定资格是被普遍接受的)。 *对于雇主——选择较低的培训成本，相对于雇主的比较特殊的技能和较低的劳动力流动率。没有低工资的学徒制，不确定的资格的价值，技能不是企业的特殊技能和较高的劳动力流动率。 *培训很可能是在社会理想水平以下，并存在鼓励搭便车、挖墙脚、偷猎的现象。 *政府提供和支付培训，其优势在于：这种集中的以供给为导向的培训，能够利用培训规模的经济效益；可能会拣到“胜利果实”(预测新技能)。不足在于：可能与雇主(无论是公共部门还是私营部门)的需要不匹配。 *雇主提供但政府支付培训，其优势在于：能够提供相匹配的培训(以需求为导向)。不足在于：存在“道德风险”问题(雇主可能以公共经费提供过度的培训)。 *征税——补助制度是最后的解决办法。这种制度是由雇主或者政府(二者密切联系起来)提供培训，但雇主通过工资税或者税收支付培训，然后通过补助的形式偿还准许或可以鉴定的培训的部分或全部成本。其优势在于：培训是“需求导向”型的；因为无论如何必须支付培训，企业有采取“培训文化”的积极性；在确保培训是“准许”方面即适度水平时的管理费用问题。 根据上述框架，可以把世界各国的职业教育与培训制度划分为“合作式”制度、“以企业为主”制度．和“国家主导型”制度以及“双元制”、以学校为基础的模式和公共培训机构等不同的发展模式(见表 7)。当然，这些体制和模式包含多种变异形式，在同一个国家中，几种制度可能同时发挥作用。
在实现工业化和成功追赶的国家中，最先开始工业化的英国和美国均是在工人受教育水平较低的基础上起步的，几乎没有教育培训制度的“辅助”，因此其发展路线被称为低技能平衡(Low-skill Equilibrium)。而后发的德国和日本认识到教育和培训的价值而发展出各具特色的技能形成模式，其发展路线被称为高技能平衡(High-skill Equilibri— um)。(10)德国“双元制”和日本企业内培训模式，尽管差别很大，但在实施培训方面都有着完善的激励机制和制度框架。如德国低工资的学徒培训，行会组织跨企业的培训、进行标准化并协调就业，金融系统鼓励企业进行长期投资，政府、企业和工会共同致力于中级技能的形成，大多数受过良好培训的工人使企业采用技术生产出多样化高质量的产品，尤其是在技术稳定的工业。日本的终身雇佣、年功序列和企业工会制度降低了劳动力流动率，政府积极预测技能需求和制定培训目标，强有力的企业联系(大型企业集团拥有一个银行并且集团内相互持股)刺激企业要求雇员在相对长的时期内开发深度的企业特殊技能，培训的成本较低．造就了一批多技能、较灵活、有应变能力的劳动力。 日本和德国职业培训模式均充分满足第五和第六步的条件，适应了高附加值、高技能的生产体系。美国政府、企业和雇员间则缺乏共同协调的制度化结构，以市场和企业为导向的培训模式导致社会整体水平的培训和技能不足。个人感到职业教育和培训的成本超过收益，因为他们偏好于短期的收益效应，或因为资本市场的原因而得不到资助培训的机会；企业股票市场资金供给和相互间的恶意收购，阻碍企业对工人的技能进行长期投资；灵活的劳动力市场结构使企业感到提高技能的成本或风险太大，偷猎技术工人或者打破现存工作组织；政府认为职业教育培训的成本太高，任何变化将导致预算紧张或与市场理念冲突；工会、雇主和政府间的疏远和对立关系，缺乏一项开发和协调培训投资的全国总体战略，造成美国制造业失去了国际竞争力。然而，由于美国职业教育培训遵循后中等职业教育路线，特别是大众化中等和高等教育系统为较大比例的人口开发社会服务和组织技能，却适应了以服务业为基础的经济和就业增长。 可以说教育培训制度模式是体制框架的产物，每个国家的教育、社会和经济因素构成了各国的职业教育与培训体系，每种体系各有优势和不足，差异大于相似，目标和目的往往是相似的，但在适应培训要求、对技能的需求和技能性质变化方面，不同培训制度和模式的运作效率却有很大差别。实践证明，简单地投资于某种新的教育模式，采纳其他国家的方式或采取短期的办法，都不能解决问题。例如，20世纪八九十年代，美国一直致力于解决经济对人力资源的需求和教育供给之间的失调问题，建立高附加值的生产体系和高绩效的教育体系，美国麻省理工学院撰写的《美国制造——如何从渐次衰落到重振雄风》(1989)和美国劳动力技能委员会提交的报告《美国的选择：高技能还是低工资》 (1990)，都建议美国引进日本的企业在职培训制度和德国的学徒培训制度，但现实中很难将德国和日本的模式复制到美国。1992年克林顿竞选美国总统时提出了“保证使所有的企业把相当于工资成本的 1．5％作为培训经费”的许诺，但由于雇主反对也不得不放弃。解决各国培训问题的最好方式通常都是建立在各国现行培训制度与文化基础上的，考虑长期的经济与教育政策之间的关系，此外还必须考虑不同国家在教育历史、社会基本价值以及政治体制等方面的差异。 三、我国传统职业教育培训制度模式及其面临的挑战 我国的职业教育起步较晚，特别是在计划经济时期，建立起了国家供给导向型的培训制度和分初、中、高不同类型的以学校为基础的职业教育体系和模式。 这种制度主要通过政府提供的财政支持和确．定的培训计划来支撑；中等教育是提供培训的主要载体；为适应企业的需要，很多培训内容的专业技能性很强；通过硬性的劳动力计划和就业安置制度保证提供技能劳动力以满足受国家控制的企业的需求；绝大多数就业机会是由大企业创造的，就业方式是稳定的，对技能的要求也是可以预测的，工资差别很小。 但是，随着经济改革和向市场经济的根本转变，这种模式在适应市场导向型经济的新需要方面日益面临着巨大的挑战。在国有企业工作的人数越来越少，日益增多的就业机会在中小企业和微型企业中创造出来，企业与培训机构间的传统联系实际上已不存在了；企业希望采用灵活的用工方式，工资越来越由市场决定，并可能因职工流动性的增加而减少对职工培训的长期投资。同时，职业教育培训体系本身存在沟通与衔接不畅的问题，如三级职业教育之间以及与普通教育之间缺乏联系和沟通；以学校为基础的职业教育模式自我封闭，脱离社会的情况相当严重，来自工商企业、用人单位的支持甚少，职业教育培训模式的终结性和封闭性难以适应产业发展的需求和受教育者继续升学的愿望，逐渐导致其办学困难，发展缓慢下滑。而且，职业教育在发展过程中还受到了劳动人事制度和社会文化等其他方面的排挤。 四、未来15年我国职业教育发展战略定位 20世纪90年代中期，我国职业教育特别是中等职业教育曾达到历史最高点，然后持续下滑，到90年代末高校扩招和大力发展高等职业教育，中等职业教育的发展受到质疑，特别是为满足我国民众上大学的强烈愿望，有些人认为我国应该走普及高学历教育的道路。世界银行基于较发达国家的经验提出把职业教育与培训推迟到高中后实施，建议中国在未来20年内将中等职业教育由当时60％的目标 (国务院1994年颁布的《关于中国教育改革和发展纲要的实施意见》提出，到2000年各类中等职业学校年招生数和在校生数占高中阶段学生数的比例，全国平均保持在60％左右；普及高中阶段教育的城市可达到70％)减少到0，代之以发展高中后职业教育与培训。(11)但这些想法和建议忽视了我国经济社会发展对人力资源结构尤其是技能型人才的要求，并不符合我国的基本国情。 我国目前并在相当长的时期内处于社会主义初级阶段。2005年人均GDP还只有1700美元，我国总体上处于工业化中期，新型工业化道路需要大量高技能人才和高素质的劳动者，呼唤职业教育的快速发展；作为发展中的人口大国，我国区域经济社会发展很不平衡，沿海、内地和边远地区之间发展存在着显着的梯度差异，不同地区、行业、企业技术水平跨度很大，那些发展活力大、产业升级快和技术水平提高快的地区已经成为职业教育培训供需两旺的地区。此外，我国教育的基本国情是学习人口众多，教育资源短缺，历史欠账积累多，广大人民群众对教育的强烈需求与教育供给特别是高质量、高层次优质教育的供给严重不足之间的矛盾，将可能是长期存在下去的基本矛盾。 从历史和国际经验看，职业教育和培训的出现和发展，往往是适应某个阶段对于熟练劳动力的需要尤其是在工业化阶段和以出口制造业产品为主的生产体系时；从现实看，即使在技术高度发达的国家和地区，许多工作都要求具备职业技术教育中教授的知识和能力，而许多大学的课程却没有提供与新型经济中职业有关的内容，大学扩招导致生产能力的降低。20世纪90年代以来，许多国家和地区更加注重发展职业教育并不断完善职业教育体系，使其有足够的灵活性来适应不断变化的需求或更好地为长期经济需要服务。职业教育具有两个需求主体，一是经济界的需求，二是公众的个人需求。近几年我国技能型人才严重短缺与“普通高中热”现象，反映了教育与这两个需求主体间的矛盾，从工业化发展的需要考虑，应优先解决教育结构与技能型人才不足的矛盾，使职业教育成为教育发展的战略重点。国务院《关于大力发展职业教育的决定》提出“十一五”期间我国职业教育向社会输送2500多万中等职业学校毕业生和1100多万高等职业院校毕业生的目标，就是落实职业教育战略地位的重要指标。 五、中国特色职业教育模式和政策选择 20世纪80年代初期，中德双方签约在我国进行德国“双元制”模式的试验试点，取得了一定成效，但现代学徒制的大力推广并不容易，关键是德国体制环境与发展条件难以引进。我国大力发展职业教育，不能简单地照搬发达国家职业教育的做法，必须坚持走有中国特色的职业教育发展之路。由于我国经济尚不发达，企业在社会转型时期还缺乏参与职业教育的热情，众多的中小企业也难以承担起企业内部的培训任务，因而对政府主导的学校职业教育模式的依赖将保持较长一个时期。从影响其发展的内外部环境出发可能面临着一系列带有共性的政策选择。 (一)建立职业教育培训利益相关者之间的社会伙伴关系和政策协调机制 职业教育不是某一特定部门独自实施的教育体系，其实施主体包括教育部门、劳动部门、行业企业、教育培训提供者、学习者及其家庭、社会合作者等。促进“供给导向型”的学校职业教育模式走向更大程度的“需求导向型”，关键是要提高企业、雇主的技能需求和在一定程度上个人的培训需要对培训机构工作的影响力。政府应该为这些利益相关者在培训和就业方面的有效对话和伙伴关系建立制度框架，这应导致在国家一级协调教育与培训政策和长期战略并被纳入经济和就业政策。 1．构建综合、高效的职业教育宏观管理体制 中央和地方政府落实由教育、劳动保障、计划、财政、人事、经贸、农业、科技等有关部门参加的职业教育工作联席会议制度，定期研究职业教育工作的重大问题，下一步可考虑在此基础上建立职业教育培训协调领导机构、制定职业教育培训的战略规划、进行资源分配以及确定优先建设项目等工作。 2．确立教育培训成为实施积极劳动力市场政策的重点 积极的劳动力市场政策和措施包括长期失业者培训、大规模裁减工人的再培训、求职帮助和就业服务、就业和工资补贴以及公共工程计划。我国劳动力市场政策应从比较消极的收入支持政策转向以鼓励就业为主要内容的积极就业政策，尤其是要加大教育和培训的力度，使失业者、非熟练工人、非正规就业者能够得到劳动力市场信息，获得适应性的技能培训，从而帮助他们找到新的工作岗位。同时，政府要在加强劳动监管与鼓励企业吸纳劳动力之间取得某种平衡，在完善职工合同制的同时，应保留一定的固定工，使储备型雇员与流动型雇员之间保持一定的平衡，鼓励企业和个人对培训进行投资。 3．加强职业教育与经济、行业、企业的联系 我国在法规政策、资金投入，甚至在接受学生与教师参加生产实践方面缺乏对企业的有效规定与制约，教育管理体制改革使原来行业、部门办的职业院校划转为教育部门管理后，职业院校与行业、企业原本就不太密切的联系进一步弱化。为此，短期的策略是政府加强职业教育实训基地的建设，长远策略则是通过制定税收、人才录用等方面的倾斜政策，依托行业、企业举办职业教育，使其参与职业教育人才培养标准和方案的制定，推行校企合作、工学结合的培养模式。 (二)在建设学习型社会的框架下重新定位职业教育，并将其纳入国家教育的主流体系中 未来15年，我国全面建设小康社会的一项重要目标和任务是推进以全民学习、终身学习为主题的学习型社会建设。全民终身学习有3个基本要义，一是认为学习应该贯穿人的一生，包括生命周期中的所有学习——从婴儿到生命终结前各种环境下的正规、非正规和非正式教育／学习；二是学习和教育不再是少数人的事情，它应该包括全体社会成员，让所有人都能够有机会进行终身教育／学习；三是教育和学习情境与路径多样化和相互关联，教育和学习的形式丰富多样，可以在不同的场合中进行，但要优先发展个人在其一生所参与的各种机构、工作和其他活动中的联系。终身学习的基础是义务教育，而时限最长、形式最多样化的很可能就是职业教育，因此职业教育应该贯穿中等教育、高等教育乃至人的一生，其核心是就业教育、谋生教育和生涯教育。（12）同时，职业教育作为一种教育类型，应成为国家教育体系的有机组成部分，而不能把它与学术性的主流教育体系相分离，视为学习成绩差的学生们的惟一选择，这种歧视或蔑视的问题将会继续对接受职业教育的学生产生影响。通过变革，使职业教育同学术性主流教育更好地连接在一起，在人才培养上发挥更重要的作用。 1．扩大职业教育机会，建立更为开放、灵活的学习制度 职业教育不仅仅是把学生引向某个职业，而且要考虑满足正在工作着的成年人的需要。为此，职业院校应扩大社会化、市场化职业培训，不仅面向普通学校应届毕业生需要，而且要把视野拓展到社会上其他人群，创造机会和条件让不同年龄的人群进修提高，同时为转岗、分流、失业人员再就业和农村劳动力转移提供各方面的培训；做到长期正规教育与短期培训并重，全日制与部分时间制并重，由注重传统的学历教育转为多形式的职业技能培训。 2．以服务和就业为导向确定应用性人才的教育类型定位 中等职业教育主要培养实用操作层面的技术工人和初中级人才。高等职业教育主要培养技术应用性人才，是适应产业结构高移，发展先进制造业和现代服务业的需要而在高中阶段教育基础上培养的高技能人才，与本科的差异不仅在层次上，更在于人才的培养目标、类型或特色方面。在本科和研究生教育中，虽然学术型与应用性人才类型尚未发生分化，但应明确以应用学科如工科、农科、临床医学、法科、财经、工商管理为主的高等学校和专业主要培养高级应用性人才。 3．建立中高等职业教育相互衔接、与普通教育相互沟通的现代职业教育体系 在中高职衔接上，要研究高职院校对中职毕业生推荐入学、替***试科目、工学交替的灵活学制、中高职一体化课程改革、双证融通等的可行性；在普职渗透上，特别是面向第三产业就业的职业学校，提高学术标准，培训课程应该着重发展基本能力、宽基础的课程方法，或者超越和打破传统的普通教育和职业教育的二分法，可考虑通过设立综合学校的形式，或新增加国际标准教育分类中第4层次的高中后教育，设立普通文化和职业技术两类课程，为毕业生的就业培训或接受其他教育提供必要的基础。从长远来看，我国应建立与普通教育并行和相互沟通的职业教育体系，开通中职到高职专科、本科及研究生的通道。 (三)建立技能认证和测试制度，以保证职业培训质量标准 ***制度是政府连接职业教育与生产经济活动的重要纽带，是政府对劳动力质量进行认证与监控的主要工具，也是劳动者个人增强就业竞争力、增加就业选择机会、提高工资收入和福利待遇的主要依据。我国从1993年起开始推行学历***和职业资格并重的制度，但目前制定各种人才和职业(岗位)能力标准，主要是部分行业的职业岗位规范，分别由劳动部门和人事部门牵头制定，实际上主要是岗位技能，属于能力结构中的专业(职业)能力部分，具体体现为职业／专业资格***，与教育部门制定的体现学术性能力的学历***缺乏有机联系和有效衔接，而且在能力考核、***发放等方面多头管理。因此，需要从人力资源开发的全过程提出能力建设的总体要求，并在这个基础上制定国家能力标准的基本框架，从而对整个职业教育和培训体系加以系统地设计和实施。 1．完善国家职业资格认证框架 由政府主导，主要依靠产业界、行业组织来提供有关技能和能力的界定以确定制定标准，要求培训和认证系统利用这些标准作为它们培训计划或评估程序的最低要求，同时加强学历教育与职业标准的有机结合和衔接，减少重复，提高效率，有利于毕业生的就业准入。 2．实行考教分离，形成多元化教育培训市场 按照考教分离原则，统一考核和职业技能鉴定标准，增强其权威和可信度，同时通过***或标准鉴定这些最低质量要求和质量保证机制，使得通过正规和非正规教育及培训[、工作经历和在职学习中的能力建设都可以获得承认，从而开放和培育教育培训市场，促进服务提供者和途径的多元化。 3．以发展能力为导向，提高各级各类教育质量 国际着名麦肯锡咨询公司的一份研究报告指出，中国每年要培养约60万应届工科毕业生，是美国的9倍之多，然而，在中国160万年轻工程技术人员中，只有约16万拥有在跨国企业就业所必备的实践技能和语言技能。(13)能力建设作为贯穿于各级各类教育的共同要求，在不同层次和类别的教育中，其重点有所不同。例如，基础教育主要是基本(基础)能力的培养；职业教育和高等教育主要是核心能力的培养；职业培训主要是有针对性的岗位能力的培养；终身学习能力、创新能力和创业能力是在各种教育和培训中都应当着力培养的。为此，职业教育必须改变理论性的、以书本为主的、以事实为基础的和向老师学习的教学方式，进一步加强与相关产业间的联系，进而学到相关企业要求的技能。 (四)完善政府、企业、个人分担职业教育培训成本的保障机制 教育和培训既有益于个人，也有益于企业和社会。它可以使个人具备就业能力，并帮助他们获得体面的劳动和避免贫穷及边缘化；企业和社会通过其在人力资源和教育方面的投资，可以提高企业的生产率和竞争力，促进经济增长和社会进步。因此，投资于教育和培训的责任应由公共和私营部门共同分担。但是，政府“必须始终承担投资于基础教育和初期培训的主要责任”，并分担向面临社会排斥或歧视风险的群体投资的最大部分责任。而投资于义务教育后的教育和培训以及以工作场所为主的终身学习和培训，提高个人就业能力和企业竞争力，属于个人和企业的共同责任领域，企业和个人是教育和培训的主要受益方，因而被要求在学习和培训计划的投资方面承担更大的份额。(14)我国公共财政体制不健全，教育投入严重不足；企业人力资本意识淡薄和在使培训投资回报内部化方面存在困难，投资培训的积极性不足；个人因培训开支和风险规避心理，参与培训的意愿也比较低。随着我国社会主义市场经济体制和公共财政制度的完善，政府将在社会管理、公共服务领域负起更大的责任，同时制定适当可行的政策和鼓励办法以保证企业和个人开展必要的培训。 1.加大政府投入力度 政府应在足额拨付职业教育经费，并在资助处境不利群体接受终身学习包括职业教育培训方面承担更多的责任。职业教育具有“培养成本高，而学生家庭收入层次低”的特点，财政投入不足又导致职业院校学费高于普通教育。如2003年，我国中等专业学校、技工学校和职业中学学杂费占其经费支出比例分别达到33．1％、22．7％和25．4％，均高于普通高中的16．3％，有的甚至高于普通高等学校的 28．8％。(15)“十一五”期间，国家已经决定中央财政投入100亿元用于发展职业教育，其中部分用于资助接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女；城市教育附加费用于职业教育比例由原来的15％增加到20％-30％。这为职业教育发展提供了重要的基础条件，当然仅有这些还难以构成完善的条件保障。 2．实行返还式培训税提取制度 我国虽然有“一般企业按照职工工资总额的1．5％足额提取教育培训经费”的规定，但难以落实，而应把其转化为培训税加以征管，税收的一部分直接返还给企业，用以弥补由公司直接举办或由合同教育培训机构举办的培训费用。 3．完善个人承担培训费用制度 政府通过提供利率合理的贷款保证，允许个人以相对较低的利率贷款支付接受包括中级以上职业教育在内的更高级教育所需的初始费用；以政府为主对家庭经济困难学生接受职业教育给予资助，通过助学金、奖学金、贷学金等多种形式，对贫困家庭学生和愿意进入某行业企业或国家指定的专业领域学习的学生实行学费减免和生活费补贴。对于政府需求或社会干预性质(如面向失业人员)的职业教育培训，采用教育券直接惠及个人的策略，以“政府购买”或让接受培训者自主选择和利用已有的各类教育资源，促使培训提供机构之间展开竞争，改进效率。 ( Thu, 28 Jul 2011 09:37:42 +0800 )
Description: 天津大学管理学院　李名梁
　　摘　要：职业教育的“中国特色”既是一个科学问题，也是一种发展战略。虽然不同的价值主体会作出不同的选择，但就当前的现实状况来看，将职业教育的“中国特色”作为一个“科学问题”对待，似乎更有利于我国职业教育的健康、稳定和可持续发展。
　　关键词：职业教育；中国特色；问题；发展战略
　　办什么样的职业教育，如何办职业教育，这是当前社会各界特别是教育界十分关注的重大理论与实践课题。在我国职业教育的发展面临重大挑战与机遇的关键时刻，党中央、国务院提出了大力发展中国特色职业教育的重要决定。这必将对我国职业教育的健康、稳定与可持续发展产生重大而深远的影响。但是，什么是中国特色职业教育，中国特色职业教育何以实现，这却需要广大教育理论与实践工作者特别是职业教育的办学者做出深刻而彻底的思考。事实上，在对上述问题做出应答之前，有一个前提却更需要思量，那就是：职业教育的“中国特色”究竟是一个科学问题，还是一种发展战略
本文尝试做一次探寻。
　　（一）
　　所谓问题，从方法论的角度来说，就是尚未解决的矛盾，它体现了人们对事物的已有认识同尚未认识又需要认识之间的冲突与矛盾，暴露了已有认识的不足，引导人们进行新的探索和获得新的知识。因此，问题是人们认识活动中的已知和未知的连接点，是迈向未知王国、探索未知领域的出发点。但是，并不是所有的问题都可以成为科学问题。“科学问题所要处理的是智能活动中的疑难，即探索性疑难”，具体地说，“科学问题是当时的科学背景下提出的关于科学实践和认识过程中需要解决而尚未解决的矛盾。”
　　教育是一门科学，职业教育同样是一门科学。在职业教育发展的过程中，遭遇到许多问题，这些问题有些只是一般的困惑与疑难，不足以引起教育科学研究者与工作者的关注与探索。但是，关于职业教育的“中国特色”，却应该引起我们的高度重视、思考和探索。因为职业教育的“中国特色”直接指向了中国职业教育的发展方向和发展理念，表征了当前职业教育发展状态与理想状态的差距，也暗示了职业教育的发展模式和方法。而这三者恰好构成了其成为一个科学问题的一般结构：问题的指向、疑项和问题解的应答域预设。那么，职业教育的“中国特色”究竟何以成为一个“科学问题”
　　首先，我国职业教育发展中有一个“应然”与“实然”问题。
　　职业教育的“应然”是指职业教育应该是什么样子的，应该如何发展，反映了人们对职业教育的理想与期望；职业教育的“实然”则是指当前职业教育的实际发展状况，是对当前职业教育发展现实的客观描述。“应然”与“实然”既反映了职业教育发展的理想与现实之间的矛盾与冲突，也从本质上揭示了发展职业教育应遵循教育内部关系规律与外部关系规律之间的协调与统一。
　　我国职业教育应该是现代国民教育体系中的一个重要组成部分，是国民终身教育的一个重要途径，应该在国家的经济建设与社会发展中扮演重要角色，应该引起政府、社会和公众的高度关注并获得实在的支持，也应该培养出数以万计且深受用人单位欢迎的高素质劳动者。但是，现实条件下，要么事实相反要么事与愿违――我国职业教育实际上在相当长时期内沦为“次等教育”和“终结教育”，在一定程度上还仍然处于社会的“边缘”状态，一些政府主管部门、用人单位和社会公众对职业教育的认识依然保持冷视甚至鄙薄的态度，职业教育培养出来的人才质量也仍然不尽如人意。因此，当前我国职业教育处于一种看似繁荣实则隐藏重大危机的生存与发展状况。然而，正是这种潜在的危机引发了社会对职业教育改革与发展的深刻反思。希尔伯特说过，“……每个时代都有它自己的问题，后来或者得以解决，或者因为无所裨益而被抛到一边并代之以新的问题”。国家提出大力发展中国特色职业教育，正是要为我国职业教育改革与发展存在的问题寻求有效的解决方式，要在职业教育的“应然”与“实然”中寻求一种有机平衡，直至求证出职业教育发展过程中诸多问题的满意解甚至最优解。
　　其次，我国职业教育发展中有一个传统与现代的冲突与协调问题。
　　传统职业教育往往将受教育者看作单纯的“经济人”或“职业人”，强调对受教育者进行职业技能训练。因此，传统职业教育在课程设置上多半忽视受教育者的“复杂性”，要么过分偏向于学科理论性，要么过分偏向于职业岗位主导性；同时，在人才培养模式上，要么过度依赖于学校行政趋向，对人才的培养过分倚重学校的既定条件，要么过度强调社会外部环境特别是职业取向，忽视对个人素质的全面塑造。正是从这个角度出发，我们说传统职业教育不能将人看作一个完整的“复杂人”，对受教者进行教育教学时不能科学地从整个经济社会发展的角度以及个人职业生涯的角度出发，所以这种职业教育不可能真正成为终身教育，也不可能实现在教人学会做事的同时学会做人。
　　现实问题是，我国的经济体制已经发生重大转型与转轨，经济结构、产业结构和劳动力结构亦出现重要调整。随之，社会的人才观念、价值观念和发展观念都存在不同程度的变革。这些都从客观上要求我国职业教育在人才培养模式、办学模式、管理体制和运行机制等方面与社会和时代相适应。这种适应不仅表现在职业教育要能适应外部环境的动态和复杂变化，以求得自身的健康和可持续发展；更表现在职业教育要能主动满足广大受教育者的多元化需求以及经济社会发展对各种技能人才的迫切需求。现代职业教育不能仅仅承担职业训练的功能，“使无业者有业”只是职业教育得以生存的根本基础和必要前提；担负起“使有业者乐业”、教人创业才是职业教育更重要的历史使命。如果现代职业教育不能突破“职业训练”职能，不能从更广阔的视野去引导人的职业意识、培养人的职业素养、教化人的职业道德，那么职业教育的发展恐怕永远只能停滞在让人“能够就业”的圈子里，而这样的职业教育其生命力或者说发展的张力必将非常有限。
　　再次，我国职业教育发展中有一个地方化与国际化的问题。
　　职业教育与经济社会的联系最为密切，有关职业教育与区域经济发展的关系研究表明，职业教育的发展水平往往与一个地区的经济发展水平呈正相关。换言之，一个地区的职业教育发展越好，所在地区的经济发展水平也就越高；反之，如果一个地区的职业教育发展比较落后，那么该地区的经济发展水平往往不尽乐观。这恰好从一定程度表明：职业教育的发展应该首先服务于地方经济社会的发展；同时，地方经济社会的发展也制约着该地区职业教育的发展。因此，职业教育的人才培养类型与规格、学校办学模式、经费筹措机制以及运行机制等都应以所在地区为中心和基础，发展职业教育应充分整合地区的各种人才资源、物质资源和信息资源，充分发挥地区的特色与优势。离开所在地区的社会与经济背景，或者置该地区的社会经济发展需求于不顾，职业教育的发展之路将十分狭隘。
　　然而，令人匪夷所思的是，现在有不少职业院校在办学过程当中，要么崇尚国际化进程而淡漠地方化色彩，要么恪守在地区发展、画地为牢而忽视甚至排斥国际化发展。在对待职业教育发展的地方化与国际化问题上，办学者应该建立一种基本的理性思维：地方化是国际化的基础，职业教育应在最大限度地满足地方发展需要的前提下，面向国际，走向国际，立足地方但不固化于地方，回归地方但应超越于地方，办职业教育应该具备必要的国际视野；国际化是职业教育走向开放与壮大的体现，也是职业教育在经济全球化背景下对外部环境的即时应答和合理调适。未建立在地方化基础上的职业教育不可能真正实现国际化；仅仅局限于地方化发展而忽视国际化发展的职业教育不足以支撑起职业教育的功能和使命。
　　其四，我国职业教育发展中有一个共生与竞争的问题。
　　随着我国经济社会的快速发展以及教育被定格为服务业，教育产业化的呼声日益高涨，不论这种观点或者潮流是否合理，但教育领域的竞争日益激烈已成事实。作为教育系统的一个子系统，职业教育面临的竞争愈益强烈。这种竞争不仅体现在国内职业教育机构同国际职业教育机构之间的竞争，也表现在国内各职业教育机构之间的竞争：前者主要是在生源上的竞争，后者则既存在生源上的竞争，又有物资、资金、政策乃至就业市场上的竞争。竞争意味着在一定层面上给生存带来的威胁，这必将激发所有职业教育机构对资源的争夺。而资源的稀缺性和偏好性决定了各职业教育机构发展水平的参差不一。
　　目前，教育在我国仍然是一种公共产品，教育机构也主要是非营利性机构。在职业教育发展的过程中，市场固然是教育资源分配的一种有效方式，但国家的宏观调控仍然起主要作用。我国职业教育的发展在兼顾效率的同时更注重社会公平，国内各职业院校在竞争的同时也面临一个共生的问题。竞争的无序必然导致某些职业教育机构的生存危机，而这可能会引起职业教育在农村和城市、东部沿海发达地区和中西部欠发达地区之间发展的失衡，也有可能导致中等职业教育与高等职业教育之间、职业教育与其他类型教育之间的失调。任何一种失衡或者失调都有可能给职业教育的健康发展带来阻碍。因此，我国职业教育如何在竞争中维持必要的共生与和谐，是一个值得深思的问题。
　　（二）
　　关于我国职业教育发展中的“应然”与“实然”问题、传统职业教育与现代职业教育的冲突与协调问题、地方化与国际化问题以及竞争与共生问题，从不同侧面反映了大力发展中国特色职业教育所亟待解决的问题。但同时，这些问题本身也构成了职业教育的“中国特色”问题。职业教育的“中国特色”不是抽象和扑朔迷离的。提出大力发展中国特色职业教育，是基于对我国国情的深刻分析与把握，也是基于对我国教育特别是职业教育的发展现状、趋势与内在规律的深刻认识，它已经足以构成一个重要的发展战略。那么职业教育的“中国特色”又何以能成为一个发展战略呢
　　所谓“战略”，本是一个军事术语，原意是指导战争全局的方略，是为实现战争目标而制定和采取的准备以及实施战争的方针、策略和方法。进入现代社会之后，战略便在社会生活中开始广泛应用。从广义上来说，战略是重大的带全局性的方略，它包括了组织的宗旨、目标以及实现目标的具体策略和政策，是对组织发展方向、未来目标以及实现目标的途径和政策的选择或决策。一般而言，任何一个战略都具备全局性、长期性、层次性、综合性和相对稳定性等基本特征。大力发展中国特色职业教育，这是一项长期的、复杂的教育系统工程，涉及面广、参与方多。“中国特色”，是我国职业教育发展的一种价值取向和发展思路，是指导我国职业教育健隶、快速和可持续发展的一个总纲，具有全局性、长期性和综合性的特点。我们认为，大力发展中国特色职业教育是一项重要的发展战略，是政府从国家层面上给中国职业教育发展的一个总体定位和导向。
　　首先，大力发展中国特色职业教育，高度体现了发展定位的思想，定位是战略的核心。中国的职业教育究竟往何处去？定位是前提与基础。将我国职业教育的发展定位为“中国特色”，从根本上定格了中国职业教育发展的总体指导思想和方针策略。对我国职业教育发展的定位，需要对我国职业教育发展的历史、现状、优势与劣势有一个全面的回顾与总结，也需要对世界职业教育的发展历史、现状和趋势有一个全面而理性的梳理；同时，还需要紧密结合当前社会、经济、文化和科学技术发展状况。换言之，既要将职业教育放置在中国整个教育体系乃至社会经济文化发展体系中去考察，也要放到世界维度和体系中去考察，考察发展我国职业教育存在的优势与劣势、面临的机遇与挑战。应该说，这已经暗合了战略管理的思想，是一个战略规划与分析的过程，也是一个内外部环境分析的过程。其中，内部环境既包括我国教育特别是职业教育的发展情况，也包括我国整个社会、经济、文化和科技的发展情况；外部环境既包括世界教育特别是职业教育的发展状况，也包括世界经济、科技等发展状况。
　　其次，大力发展中国特色职业教育，为地方各级政府部门、教育行政管理部门、职业院校和企业等社会各界明确了举办职业教育和管理职业教育的指导思想。明确我国职业教育必须办出“中国特色”，一方面意味着发展中国特