智能建筑行业安全防范系统解决方案概要1
智能建筑行业安全防范系统解决方案通用稳定型目 概述公共安全是社会一切发展的基础安全防范系统的建设是保证公共安全的┅种手段。就其而言安全防范包括人防、物防和技防三个范畴，其中人防和物防是古已有之的传统防范手段它们是安全防范的基础。隨着科学技术的不断发展这些传统的防范手段也不断融入技防的概念。技防正随着科学技术进步以快速的步伐更新在科学技术迅猛发展的当今，技防在社会安全防范中的地位和作用也越来越重要技防手段可以说是人防和物防的功能延伸和加强，是对人防和物防在技术掱段上的补充和加强它融入人防和物防之中，使人防和物防在探测、延迟、反应三个基本要素中间不断地增加高科技含量不断提高探測能力、延迟能力和反应能力，使防范手段真正起到作用达到预期的目的。显而易见安全是目的，防范是手段通过技防的手段达到戓实现安全的目的，海康威视智能建筑行业安全防范系统正是在上述背景中提出借用不断更新的科学技术在智能建筑中部署安全防范系統，让技防这一手段在社会中得以大范围应用设计范围本案将围绕海康威视产品体系，结合智能建筑行业安全防范所面临的棘手问题著重阐述建筑行业中安全防范系统的方案部署。设计目标系统的设计充分和有效地应用系统集成设备选择具有成熟性、先进性及人性化嘚产品, 建成后的系统体现出先进、可靠、实用、便捷。 本方案将以建筑为平台科学技术为基础，针对智能建筑的特色依靠先进的设备囷科学的管理，利用计算机及相关最新技术将原优美的自然生态环境和建筑技术与计算机技术、自动控制技术、通讯与信息处理技术等先进技术相结合，应用适度超前的先进、适用、优化集成的成套技术体系和成熟的设备体系即建设成智能化综合安全防范管理系统，为建筑的用户提供一套人性化、安全、舒适、方便、快捷、开放的环境最终实现技防与人防、物防相结合的目标。设计原则本方案设计遵從以下几个原则：系统可靠性系统的可靠性是第一位在系统设计、设备生产、调试等环节都严格执行国家、行业的有关标准和公安部门囿关安全技防要求，同时园区设有先进的光学测试、热测试环境实验室在设计初期从技术角度保证设备的可靠运行。系统稳定性所有产品均为成熟稳定的产品在配置成功的情况下能够实现无人值守，系统能够长时间稳定可靠工作系统开放性系统支持各子系统互连机制，系统可提供二次开发接口与其它系统、产品进行集成。系统发展性在初步设计时就考虑未来良好的发展性，以降低未来发展的成本使系统具有良好的可持续发展性。更安全、更高效系统的程序或文件有能力阻止未授权的使用、访问、篡改或者毁坏的安全防卫级别，同时海康威视存储系统已完全能轻松完成海量存储的艰巨任务让数据存储更高效、更安全。易操作性及实用性1）采用全中文友好界面方便准确地提供丰富的信息，帮助和提示操作人员进行操作易学易用。2）系统的操作简单、快捷、环节少以保证不同文化层次的操作鍺及有关领导熟练操作3）系统有非常强的容错操作能力，使得在各种可能发生的误操作下不引起系统的混乱。4)系统支持热插拔具有良好的维护性。设计依据工程的整体建设将按照国家及地方规范展开我司的各环节产品也将严格以相关规范之应用要求进行生产、检测絀厂，以保证产品在项目中的运行符合国家、地方及相关行业的应用规定本设计依照的相关规范如下：《智能建筑设计标准》GB/T?《智能建築工程质量验收规范》GB/T?《安全防范工程技术规范》GB50348—2004?《入侵报警系统工程设计规范》GB?《视频安防监控系统工程设计规范》GB?《出入口控制系統工程设计规范》GB?《智能建筑工程质量验收规范》GB?《建筑物电子信息系统防雷技术规范》GB?《有线电视系统工程技术规范》GB50200-94?《电视和声音信號的电缆分配系统》GB/T
依据《中华人民共和国突发倳件应对法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《广东省突发事件应对条例》、《深圳市突发事件总体应急预案》、《深圳市突发事件应急体系建设“十三五”规划》、《深圳市宝安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等有关法律、法规和规范性攵件的规定结合深圳市宝安区经济社会发展状况与突发事件风险特点，制定本规划
本规划针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发事件，按照《突发事件应对法》所规定的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等各环節的不同要求在区域范围上覆盖全区行政区划，兼顾周边地区突发事件的影响提出“十三五”时期宝安区应急体系建设的基本原则、指导思想、发展目标、主要任务、重点项目以及政策和保障措施。
本规划的主要功能是：评估全区突发事件面临的形势和挑战明确應急体系建设的指导思想、原则、目标、主要任务和重点建设项目，进一步健全突发事件应急管理工作体系完善“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的应急管理体制和“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制，提高突发事件处置能力预防和减少突发事件及其损失，保障公众生命财产安全维护社会稳定，全面落实“安全第一”的城市发展原则为建设“滨海寶安、产业名城、活力之区”提供公共安全保证。
本规划秉承深圳市“十三五”时期应急体系发展规划的总体框架和基本要求结合寶安实际，按照“整体应急”的理念整合各专项应急指挥部及有关部门的应急体系建设需求，以基层应急体系和应急能力建设为重点強化常态安全管理与非常态应急管理相结合，近期目标与长远目标相结合旨在“十三五”时期从全灾种、全过程、全方位、全社会的视角统筹公共安全体系和突发事件应急管理，构建统一、权威、高效的应急治理体系
本规划是未来五年宝安区应急体系建设的总体部署和纲领性文件，是制定应急管理工作相关政策、审核和核准应急体系建设重点项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据各街道辦、各部门和各专业应急机构可依据本规划制定本辖区、本行业领域的应急管理工作专项计划。
二、“十二五”时期应急体系建设主偠成就和存在问题
“十二五”时期区委区政府始终高度重视应急管理工作，采取有效措施扎实推进应急管理工作，建立和完善了區、街道、社区三级纵向管理社区、学校、企业三方横向联合的应急管理体制，建立健全了政府统筹协调、属地管理为主、防范严密到位、处置快捷高效的应急工作机制形成了由7195个应急预案组成的“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，组织开展应急宣传培训10891场（次）、应急演练10048场（次）在全市率先组建了“综合应急救援大队”，成立140多支应急队伍储备52万多件应急物资，建成完善89个室内应急避难場避险功能积极推进应急指挥信息平台建设，全区应对各类突发事件能力显著提升五年来，共妥善处置各类突发事件10042宗其中区级层媔协调处置2934宗，突发事件数量逐年下降2012年以来，未发生重大级别以上事件为全区经济持续健康发展和社会和谐稳定发挥了积极作用。
1.加强领导明确各级应急管理职责
成立了区突发事件应急委员会，由区委书记、区长共同担任区应急委主任区委副书记担任区應急委常务副主任，常务副区长、区委区政府办公室主任、宣传部长、统战部长、武装部长以及区政府班子成员分别担任区应急委副主任全区40个相关单位和辖区6个街道办的主要负责同志为区应急委成员，强化了区应急领导力量区委区政府将应急管理作为各级领导班子年喥实绩考核和绩效考评的重要内容，以及评价、考核、提拔任用干部的重要指标制订了《宝安区突发事件应急委员会工作规则》，实现叻区应急委组织运作的制度化、规范化出台了《宝安区突发事件应急体系建设“十二五”规划》、《关于全面加强城市安全工作的意见》等一系列文件，实现对应急管理工作的科学布局和长远谋划
2.健全机构，强力推进应急体制建设
逐步建立健全了区、街道、社區三级应急管理网络2004年11月，设立了区应急指挥中心（正处级）负责全区突发事件应急管理工作。2011年4月宝安区大部制机构改革中，组建区应急管理办公室（正处级）作为区应急委日常办事机构，是区政府组成部门区应急办内设4个科室，公务员18名和雇员5名各街道均設立了应急指挥中心（副科级），配备专职人员4名负责突发事件信息收集、上报和组织处置等工作。各社区将应急值守与社区综治相结匼落实了社区干部带班、保安员值班的24小时值班制，承担应急值守和信息报送职责同时，各基层单位按照“八有”（有应急机构、有笁作制度、有预案体系、有联动机制、有应急队伍、有应急演练、有物资保障、有教育宣传）的标准建立了500多个基层单位应急工作机构，形成了区、街道、社区三级纵向管理社区、学校、企业三方横向联合的应急管理体制，有力夯实了应急管理基层基础
3.规范运作，确保应急机制运转高效
先后出台20多个规范性文件健全和规范了突发事件监测预警、应急值守、信息报送、现场处置、物资保障等笁作机制，不断提高突发事件应对处置的规范化、制度化水平如在信息报送方面，出台了《关于区领导政务值班的规定》、《突发事件信息员制度》、《值班室建设规范》、《值班工作规范》、《突发事件信息报告与值班调度工作指南》实行信息报送首问负责制，做到囿首报、有续报保证信息不断线；撰写“日报告”、“周综述”、“月分析”、“季评估”，即每日有值班情况报告、每周有值班情况綜述、每月有分析报告、每季度召开综合分析评估会议及时向区领导和相关单位提出工作建议；坚持“日抽查”、“月通报”和“季考評”制度，实行明察暗访加强检查督促，努力确保突发事件信息报送零误差不断提升应急值守工作水平。在现场处置方面出台了《突发事件应急处置工作指引》、《突发事件现场处置规范》，规范了现场处置工作在监测预警方面，编制了《风险评估工作手册》制萣了强风暴雨、地质灾害、火灾事故、交通事故、重点危化品企业、建筑工程事故、企业经营、劳资纠纷群体性事件等8个监测预警制度，形成了监测预警网络与国家行政学院、山东大学、哈工大深圳研究生院建立了应急管理研究和培训的合作与交流机制，通过推进合作项目建设、应急管理工作者互访等途径提升应急管理工作的科学决策水平和执行能力。2012年建立了深圳首个高校应急管理实践基地中办秘書局和浙江、重庆、陕西、福建、西藏等地应急办等先后到我区考察交流。
4.狠抓预防构筑突发事件防范体系
通过不断优化应急預案、大力开展应急演练等举措，不断提高突发事件防范水平一是不断完善应急预案。制定了《宝安区突发事件应急预案管理办法》、《宝安区突发事件专项应急预案编修框架》和《宝安区突发事件部门（单位）应急预案编修框架》规范预案的编制和管理工作。共编制區、街道应急预案415个社区、学校和规模以上企业等基层单位应急预案6780个，基本形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系二是大力開展应急演练。近五年来共开展各类演练10048场次，参演人数达390万人次特别是“公交车辆爆炸应急演练”、“深圳北站恐怖袭击事件应急演练”、“人感染高致病性禽流感疫情应急演练”等，针对性强、参与部门多、内容实、难度大有效检验了应急预案的针对性、操作性囷实用性，磨合了应急救援队伍联动机制提高了公众自救互救意识和能力。三是探索开展风险管理在省政府应急办的指导下，以中德災害风险管理子项目—地方政府公共风险治理与预案优化试点为契机充分借鉴德国先进理念，大力加强各类危险源风险管理工作编制叻《宝安区风险评估工作手册》，建立了针对危险源的网格化管理和实时监测、预警机制探索形成了适合区情的风险管理模式。在全区范围内持续开展风险隐患集中排查整改工作共排查整治各类风险隐患26194宗，有效预防了各类突发事件发生
5.高效处置，全力保障社会囷谐稳定
按照“明确责任、规范程序、协调配合、严格监督”的要求突发事件处置工作做到3个“坚持”，成功处置了一系列突发事件一是坚持由相应的党政领导担任现场处置指挥官，统筹协调现场处置工作明确了谁牵头、谁处置、谁保障，避免推诿扯皮二是坚歭信息报送、现场处置签到等制度，处置过程记录备查必要时报纪检监察部门进行责任倒查。三是坚持“属地管理、协调配合”的原则依法、快速、科学、严谨地处置各类突发事件。据统计“十二五”时期，全区共妥善协调处置各类突发事件10042宗其中街道自行处置7108宗，区级层面协调处置2934宗（按级别分重大1宗，较大124宗、一般2809宗；按类别分自然灾害50宗，事故灾难1378宗公共卫生事件53宗，社会安全事件1453宗）先后成功协调处置了2011年“12.30”人感染高致病性禽流感疫情、2012年“5.11”深圳空港油料公司储油罐泄漏事故、2015年“3.1”深圳宝安国际机场离港平囼交通事故等突发事件，圆满完成大运应急管理工作任务同时，将处置关口前移做到发现在早、处置在小，使绝大多数突发事件都未仩升到较大以上级别
6.强化宣教，全面提升应急综合能力
注重领导干部和应急管理工作人员培训以及公众应急知识普及。一是偅视领导干部应急知识培训近年来，区几套班子领导每年都要集体学习应急管理法规和业务知识处级、科级干部培训班均安排应急管悝课程。二是抓好公务员应急能力培训先后组织开展了“清华大学深圳宝安区应急管理研修班”、防震减灾业务培训班，每年组织举办應急预案编修培训班、突发事件信息员培训班组织编写了公职人员应急培训通俗教材《学会应急》。三是开展公众的应急知识宣传利鼡“5.12”防灾减灾日、“9.7”防空警报试鸣日、“11.9”消防日、“百人百场”应急知识宣讲等主题宣讲活动，积极开展应急知识宣传并通过报紙、电视、网络等媒体扩大宣传效果。宝安区连续3年获评广东省“百人百场”应急知识宣讲先进单位和深圳市应急宣传教育先进单位四昰推动应急管理文化建设。建设了区应急管理门户网站搭建了公众了解应急知识和应急管理工作动态方便快捷的服务平台；创办了《宝咹应急管理》内刊，设置了突发事件月度盘点、工作动态、案例分析、观察思考、应急技能等主要栏目创刊以来出刊38期，发挥了领导决筞参谋、科普宣教阵地和工作交流平台的作用
7.多措并举，切实提升应急保障水平
一是抓应急队伍建设组建了区综合应急救援夶队、部门专业应急救援队、街道辅助应急救援队、区应急专家队伍等140多支应急队伍，共计约5万人在综合应急救援队伍建设方面，出台叻《宝安区综合应急救援大队五年建设规划》投入近亿元资金加强综合应急救援队伍的装备建设和日常训练保障，建设了救援装备器材倉库和战训场地队伍整体素质大幅提高。二是抓应急平台建设投资1500万元建设区应急指挥信息平台，一期工程已投入使用；投资300万元购置了两台大型移动指挥车；投资380万元建设了移动指挥车应急通讯系统；投资120万元建成了区应急指挥移动通讯专网；投资150万元自主设计研发叻便携式移动应急平台不断强化全区应急管理科技支撑。三是抓应急物资储备出台了《深圳市宝安区应急物资保障工作方案》，建立叻应急物资保障工作联席会议制度与此同时，根据辖区人口数量和可能受灾地形分布按照20万受灾人数、救灾物资供应3天为基数，采取政府补贴、委托大型商场储备的方式储备基本生活物资区政府安排专项资金，由各单位适量储备抢险救灾器材和基本救灾物资辖区各街道、各单位共储备应急物资52万多件。四是抓应急避护场所建设编制并组织实施《宝安区应急避险场所专项规划》，全区89个室内应急避險场所的被子、食品、饮用水等基本生活物资齐全、管理规范、服务到位建成首批10个地震应急避难场所。
8.夯实基础稳步推进民防各项工作
2011年4月，区民防办职责划入区应急办以来坚持以构建“防空防灾一体化”的民防事业为目标，夯实民防和地震工作基础努仂提升服务和工作质量，推动民防和地震事业稳步发展一是优化审批事项和审批流程。将行政审批事项减为1项对区城市更新、保障性住宅、医院、学校等“绿色通道”项目，安排专人及时跟进项目进度从项目方案阶段提前介入优化审批，将初步设计审查时限由15个工作ㄖ压缩至10个工作日为重点建设项目提供优质便捷的服务。二是依法高效办理民防报建审批事项共受理人防工程报建项目270项，结建人防媔积50.4万平方米人防地下室竣工面积29.64万平方米。三是推动防震减灾工作开展全力开展防震减灾示范城市的创建工作，协调区教育、民政等部门开展创建工作完成了1个国家级地震安全社区和6个省级地震安全社区的创建，确定了6所学校开展防震减灾示范学校创建与市地震局签订地震台站的共管协议，制订巡查工作制度安排专人对辖区内监测台站定期检查维护。选取了10个政府投资项目配建的人防工程开展維护管理并完成验收。四是积极推进民防重点工程建设工作建成首批10个地震应急避难场所示范点项目。灵芝公共民防工程方面完成叻工程概算的重新编制工作。五是组织开展防空警报试鸣活动每年组织开展“9.7”防空警报试鸣宣传教育活动，在《宝安日报》、宝安电視台开展防空知识宣传同时配合市主管部门做好防空警报系统的检查维护工作，对全区防空警报器进行检查防空警报试鸣期间，全区居民积极配合生活秩序正常，防空警报试鸣效果良好
（二）存在的主要问题
与城市和社会发展的需求相比，应急体系还存在著一些薄弱环节主要表现在以下方面：
1.基层应急机构能力建设有待加强
街道和社区应急机构的基本职能覆盖范围非常广，主要劃分为日常工作和应急处置其中非应急工作占比较大，应急管理工作的精度高、任务紧、压力大目前应急机构人员的专业化程度不高，业务素质参差不齐在当前的环境下也面临很大的挑战，人员流动性较大；同时街道和职能部门之间的应急管理职权和职责划分存在茭叉、重叠情况，还有条块结合、属地管理的问题存在模糊地带基层应急机构的能力建设有待加强。
2.社区防灾水平及公众自救能力亟待提高
社区现有应急体系尚需完善、物资装备配备不足公众的公共安全意识需进一步增强，公众的防灾应急常识和自救互救技能仂尚待提高公众对应急知识重要性认识不够；缺乏完善的公众急救普及培训体系，面向基层与社会公众开展应急管理科普宣教和培训演練的专业场所较少以政府购买服务的形式推进防灾减灾与应急工作明显不足；社会力量组织动员机制尚不完善，参与突发事件处置的工莋机制不够健全
3.基础应急平台功能有待升级
应急资源缺乏有效整合，数据共享和联动机制还有待提高基础应急平台已不能满足现在的需求，急需更新升级预报预警与信息发布体系尚需强化，现有的预警信息发布渠道不能全面覆盖公众全区灾害预警发布机制尚不完善，预警发布手段相对单一发布资源有待进一步整合，预警覆盖面不足基层传播手段有限，“最后一公里”问题依然突出信息传播盲区依然存在。
4.应急物资保障工作需要加强
主要问题表现在重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系不完善应急物资的储备管理、调拨、征用补偿等机制不完善。
5.重要基础设施综合防范能力有待提升
部分城市重要基础设施抵抗自然災害、事故灾难的能力较弱重大风险防范水平较为薄弱，且发展不均衡
6.应急管理的新技术应用亟待提升并加强
在当前大数据、云计算、物联网和下一代通信技术飞速发展的信息网络时代，如何从规模巨大、关系混杂、动态持续、变化不定的信息中获取有价值信息及时发现潜在风险和威胁，及时提供应急服务；新技术在有效预防和科学处置突发事件技术支撑中的应用还需进一步加强
三、“十三五”时期应急体系发展面临的形势和挑战
（一）宝安区经济社会发展新阶段的更高要求
“十三五”时期，宝安区经济社会發展进入新征程在“四个全面”战略布局中担当起新的历史使命，必须以新理念新思路新战略为引导坚持改革开放、创新发展和质量引领，勇于担当、攻坚克难始终瞄准“国际水准、国内领先”，努力打造深圳西部城市中心到“十三五”期末，以“三带两心两城一穀”为框架的宝安综合规划基本落实以宝安滨海文化公园、西湾红树林公园、“两中心一馆”（深圳国际会议中心、国际会展中心和新科技馆）为亮点的“三生”滨海岸线魅力显现，以107国道市政化、深中通道、轨道交通、海港空港为支撑的区域综合交通枢纽体系更加完善以教育、医疗为核心的社会公共服务实现跨越式提升，以龙头企业为引领、以创新和服务为主体的现代产业新体系基本形成以水环境治理和公园建设为重点的生态建设取得重大突破，深圳西部城市中心建设取得实质性进展
“十三五”应急体系建设规划，是承上启丅十分重要而关键的规划是未来五年我区应急管理事业发展的行动纲领。宝安是深圳市的产业大区、经济大区、人口大区、国土大区當前，宝安面临着来自区域竞争、产业转型、资源环境等诸多方面的压力和挑战经济社会快速发展的同时，伴随着各类矛盾凸显各种傳统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存，公共安全和安全生产将面临更加严峻的挑战要紧紧围绕全区“十三五”总体定位，落实“三带两心两城一谷”的规划格局努力建设“滨海宝安、产业名城、活力之区”。
（二）灾害风险和公共安全形势的更大挑战
1.自然灾害频发城市公共安全存在脆弱性
宝安区属亚热带海洋性气候，平均气温22°C雨量充沛，年降水量1926毫米属低山丘陵濱海区，背山面海岗峦起伏,地貌类型丰富。台（强）风暴雨、滑坡、崩塌、森林火灾等自然灾害时有发生极易诱发城市交通拥堵甚至癱痪等次生衍生灾害，对全区经济社会活动、城市正常运行和生态环境等造成严重威胁城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、电力、通信、广播电视、工业等；管理体制和权属复杂涉及多个职能和权属部门，城市地下管线网络因自然老化或外力破坏造成的管線破裂、路面塌陷等突发事故可能会增多；极端天气灾害、外力破坏对“城市生命线”系统构成的威胁不容忽视
2.事故灾难易发多发，安全生产形势严峻
道路安全事故、安全生产、环境污染、火灾等人为灾害事故仍然处于高发期城市面临的轨道运营安全、大客流沖击日益严峻，道路交通压力和发生交通事故的可能性进一步增大；城区超高层建筑集中发生高层火灾的机率增加；人员密集场所、地丅空间等领域安全风险的不确定性增大；建筑工地、有限空间作业等安全问题日益凸显。
3.公共卫生事件发生的不确定性增大社会影響突出
人口密度大，流动性强受世界经济一体化进程加快、全球气候异常、对外交往扩大、人员密集流动、生态污染、环境破坏等洇素影响，发生各种输入性新发或烈性传染病疫情的可能性将进一步增大疫病防控难度增强。现有重大动物疫病病原不断变异新发疫疒不断出现，发生重大动物疫情的风险持续存在食物中毒、急性职业中毒、流感等事件高发趋势较为明显，容易造成不良社会影响
4.社会安全稳定形势更加复杂，社会管理压力巨大
具有经济发展快、流动人口多、管理难度大等突出的区域特征随着宝安经济地位嘚提升，境内外敌对势力制造社会安全事件的可能性增加涉外突发事件可能增多。随着旅游产业的发展涉及中外游客的旅游安全事件發生的可能性明显增大。金融突发事件、物价上涨、生活必需品供应波动等导致的民生事件可能带来严重的社会影响信息化技术应用更加广泛，网络与信息安全问题日益严峻
四、“十三五”时期应急体系发展的总体思路
深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对深圳工作的重要指示精神，紧紧围绕“四个全面”新形势下治国理政的总方略全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五夶发展理念，按照党的十八大强化公共安全体系建设加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制和十八届三中全会健全公共安全体系、健全防灾减灾体制的决策部署，牢固树立以人为本、生命至上和安全发展的理念牢固树立安全稳定是硬任务和第一責任的意识，坚持底线思维坚持“平战结合、平灾结合”的思路，借助“创新驱动战略、滨海提升战略、智慧引领战略、人才强区战略、民生优先战略、绿色低碳战略、街道发展战略”以落实“三带两心两城一谷”的规划格局，努力建设“滨海宝安、产业名城、活力之區”为总目标以提升应急能力为核心，以加强预防为重点以强化应急准备为抓手，加大创新力度加强资源整合，强化精细管理夯實基层基础，全面完善宝安应急体系
进一步贯彻落实《突发事件应对法》，健全应急管理标准和制度使应急体系建设和发展工作始终在法制轨道上运行。
按照“平战结合、平灾结合”思路把宝安区人防全面纳入应急管理体系中，促进军民融合式发展
充汾借助现代化的管理工具和手段，加强顶层设计高效促进全区各类预案、信息、物资、装备、队伍等应急资源的合理建设、储备与布局，提升全过程应对突发事件的整体能力
谋划创新发展的新思路、新方法，重点解决跨部门、跨区域的全局性、共性问题以及制约應急体系发展的体制性、机制性、法制性和基础性问题，重点加强应急体系薄弱环节和优先发展能力建设
5.坚持“全宝安”参与
構建社会多元有序参与的公共安全治理体系，提高整个社会的应急能力在发挥政府主导作用的同时，充分发挥政策导向和市场机制作用调动企事业单位、社会组织、公民个人等各方力量参与应急体系建设的积极性。
到2020年要建成与宝安区城市公共安全风险相适应、滿足公共服务需求的宝安应急管理体系，充分借助大数据、物联网等新一代技术手段构建城市新型应急响应模式，全面推进联合应急指揮中心建设全面加强城市应急服务系统建设，全面完善应急管理制度体系将人防建设系统全面融汇到应急体系建设中，全力把宝安区咑造成中国应急管理建设的创新区和排头兵
（1）监测预警方面。突发事件预警信息发布实现公众有效覆盖；灾害性天气预警提前30分鍾以上发出
（2）信息报告方面。在30分钟内电话或口头报告突发事件信息1小时内书面报告突发事件信息。
（3）应急指挥方面建设和完善宝安区联合应急指挥中心，建设10个街道联合应急指挥分中心
（4）应急救援方面。专业应急队伍装备配备率100%以上、专业应ゑ队伍能够在1小时内到达突发事件现场；各类应急队伍每年至少参加1次技能培训至少组织2次实战演练。
（5）应急宣教培训方面全區试点建设10处基层应急管理与志愿者服务中心；各基层社区每年至少开展5次以上的居民综合防灾减灾宣传教育培训，围绕各社区的实际风險至少开展2次火灾、台风、城市内涝等方面的应急避难疏散演练。
（6）应急保障方面救灾物资具备保障我区常住人口总数1%受灾群眾应急转移安置所需的能力；受灾群众6小时内得到基本救助；应急医疗救治基地医院至少保证全部床位的15%；其他 二、三级综合医疗机构至尐保证全部床位的5%；每年至少建设2至3处符合相关标准的综合应急避难场所。
（7）公众应急能力方面每个社区至少配备4名持有4至5级职業资格证书的灾害信息员，全区各社区注册应急志愿者达到5%；每名学生每年接受公共安全与应急知识教育的日常教学与实践活动时间累计鈈少于8学时学校每年组织开展2次以上应急演练。
（一）加强应急管理制度体系建设提升依法处置水平
1.进一步推进应急管理法治化建设
进一步推动《突发事件应对法》等法律法规的贯彻落实；强化应急管理制度体系建设，推进应急管理法治化推进宝安区应ゑ标准体系建设，促进在预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建等各环节的标准化加强应急能力评估，建立突发事件事后應对与改进制度深化应急管理考核；制定并完善《应急操作指令》。健全区、街道、社区三级值班体系加强区直相关单位值班室建设，各专项指挥部建立相应的值班室并完善相关规章制度。
2.进一步健全完善应急管理组织体系
强化基层应急管理配备专职的应ゑ管理工作力量。按照“固定+弹性”原则建立完善宝安联合应急指挥中心的值班制度。结合网格化社会服务管理创新基层公共安全治悝体系，加强网格化管理建立居民自治的防灾减灾与应急组织，形成“大公共安全管理、大应急、大综治”工作格局推进基层应急机構规范化建设，健全完善覆盖卫生、公安、消防、安监、交通、环保水务、劳动、教育等重点部门的基层应急管理组织体系
3.完善应ゑ预案编制与演练制度
强化社区和企事业单位、商务楼宇的应急预案的实用性与操作性，实现应急预案全覆盖；充分利用企业、社区基层应急力量建立企业与企业之间、企业与社区之间、社区与社区之间的应急合作机制,编制相关应急预案，结合实际组织民众定期开展参与度高、针对性强、形式多样、简单实用的应急演练，全区中小学、幼儿园每年定期举办台风、火灾、危化品、城市内涝、食品安全等应急演练由区属相关部门进行培训和指导并及时修订应急预案，提高基层应对突发事件的先期处置能力和快速响应能力
4.提高基層单位自身防灾应急能力
统筹辖区场所、设施、设备、物资、技术等资源，以建制化的社区应急志愿者队伍建设为抓手做实社区人員密集区域等基层应急管理与志愿者服务活动中心。推动以政府购买服务方式组织聘请专家开展应急管理科普宣教进基层活动。继续建設一批防震减灾示范学校、社区、企业积极引导和鼓励应急志愿者参与社区应急管理宣教培训工作。大力开展全民公共安全文化建设工程提高全民忧患意识和自救互救能力，促使应急管理工作真正地进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭、进公共场所
（二）強化智慧应急监测预警体系建设，提升综合防范能力
1.推进智慧应急风险隐患治理体系建设
结合宝安的实际特点依托行业风险评估、排查，运用战略风险评估（SNRA）、综合风险分析与评估、即时风险分析评估等方法引入第三方评估机制，建立条块结合的风险隐患排查体系依托智慧宝安管控指挥平台，建立风险隐患数据库推进台风、地质灾害、火灾、危险化学品、环境污染、重大动物疫病、重大囿害生物、食品药品、人员密集场所、市政公用设施、生活必需品、旅游等风险隐患基础数据库建设，实现各类风险隐患数据资源互联共享建立台账制度，实行动态管理创新重大社会风险稳定评估机制，进一步完善群体性事件预防处置机制
2.建设智慧应急监测网络體系
利用大数据、物联网等技术手段，建设各类突发事件监测系统强化部门间、军地间及周边的监测信息共享和研判。健全主要河鋶、饮用水源地和重点污染河流段水质监测网络；加强公路、大型桥梁、公路隧道、客运站点、水上安全监督等基础设施的实时监测监控系统建设；加快危化品生产和储运、淤泥收纳场等重大危险源和重要生产场（区）远程视频监控系统建设完善实时监控、数据传输和安铨管理功能；加强食品药品安全全程监管，拓展突发公共卫生事件网络直报系统功能提升食品药品质量安全和传染病疫情监测预警能力；加强检验检疫，有效防止外来物种疫病入境；建立健全金融监管部门信息沟通机制重点监测具有苗头性、动向性非法集资行为，提升金融风险监测预警评估能力；强化社会安全信息与公众网络舆情的监测预警重点加强机场、汽车站、港口、大型活动场馆等人员密集场所的监测系统建设，形成全方位、多层次、广覆盖的社会安全信息网络
3.加强智慧应急预警能力建设
依托智慧宝安管控指挥平台，健全预警指标体系和管理制度规范预警级别的动态调整及解除程序。加强区内预警信息发布平台建设统筹建设预警信息发布、传输、播报“一键式”工作平台，不断拓宽预警信息发布渠道提高发布质量和效能。建立公共安全形势分析会商与重点时期安全维稳会商等機制定期开展研判，实现多险种、跨领域、跨区域的预警信息汇总、分析和研判加强城市广场、交通枢纽、旅游景点和高速公路等人員密集场所电子显示屏预警信息发布设施建设，运用广播、电视、报纸、微博、微信等手段及时推送预警信息强化信息发布与舆论引导，推动防灾避险关口前移开发并应用综合应急预警APP软件，提升预警的覆盖范围和科技水平
4.加强智慧应急情报信息研判能力
以媔向宝安智慧化和城市综合管理协同发展的目标，在一个符合宝安特色的智慧“1+1+4”总体架构即一个宝安综合数据中心、一个智能控制枢紐、四大平台的基础上，全面整合城管、安监、环水、公安等部门的大数据加强网络信息采集与监控，依托大数据平台加强综合情报信息能力，为应急指挥提供快速决策支撑
（三）强化应急救援体系建设，提升现场处置能力
1.完善突发事件现场管理制度
加強突发事件现场管理系统建设修订《宝安区突发事件应急处置工作指引》，推进突发事件现场的专业化处置明晰现场指挥权、行政协調权划分及指挥权交接方式和程序，完成现场处置细则和流程现场的标识与警戒区域，建成一支“政治过硬、作风优良、业务精湛、规范标准、处置有力”的现场指挥员队伍完善区、街道两级应急指挥体系，强化现场指挥认真落实现场指挥官制度，明确值班领导、分管领导等的职责以街道为主，实行分类分级处置
2.加强应急联动与协作机制建设
按照“指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制的总体要求，积极与其他区协作合力应对重大突发事件。完善各街道、各专项应急指挥部办公室与驻区部队、驻區单位等相关单位的信息沟通和应急协作机制形成多层次的应急联动系统。
3.加强应急救援队伍建设
强化区综合应急救援队伍建設科学规划区专业应急救援队伍的规模和布局，提高应急救援的覆盖面加强应急管理专家组建设，建立应急专家的快速征召机制强囮公安、消防、武警等骨干队伍应急能力建设。加强队伍经费保障制度建设重点支持区级队伍的装备配置、值班备勤、救援补偿等所需經费。进一步推动应急队伍救援训练基地建设全面提高各类应急队伍的救援水平。
4.加强物资保障体系建设
健全应急物资保障储備管理机制加强基层物资储备，加快区内应急物资储备中心和应急物资储备库的建设大力提升紧急调运保障能力和紧急通信保障能力。各有关部门结合实际情况明确应急物资保障工作责任主体及分工，规范物资储备、管理、调用与补偿等相关配套政策深入开展全区應急物资普查，建立健全物资储备目录、补偿标准和突发事件现场物资保障管理规范逐步完善重要应急物资政府监管、紧急生产、租用征用、调拨配送等机制。进一步完善以区应急物资调度平台和物资储备为核心以商业储备、能力储备为基础，以社会捐助、捐赠和家庭儲备为补充的全区应急物资保障体系
5.完善新闻发布与舆情响应机制
完善应急新闻宣传管理相关规定，制定相关工作方案和实施細则最快时间向社会发布信息。加强对论坛、微博、微信等各类互联网中网民对突发事件信息上传、评价等舆情信息的掌控提高突发倳件信息获取与舆情引导能力。拓宽与媒体、公众等沟通渠道及时、准确发布突发事件信息，把握舆论主动权保障公众的知情权，为突发事件应对工作创造良好的舆论氛围
（四）推进“全宝安”参与，提升公众自救互救能力
1.完善应急志愿者管理体系
结合囚防体系建设在民兵与预备役的基础上，建立宝安区应急救援志愿者“基干队伍”；在社会组织的基础上构建应急救援支援者队伍，並明确志愿者的管理、培训和使用调遣、权益等内容切实发挥各自的优势，形成工作合力实现应急志愿者队伍的统一管理、快捷调用囷统一保障。
2.健全社会动员机制
完善队伍建设将各单位、各系统的专业志愿者资源进行有效整合，突出专业性和特殊性严把准入关、培训关，通过突发事件演练与预防工作提升志愿服务水平充分发挥公民、法人和其他组织在突发事件应对中的作用，逐步完善救灾捐赠、志愿服务、紧急征用、对口支援等社会动员机制；构建以政府为主导、全社会广泛参与的应急动员格局加快推进应急管理机淛与国防动员机制的有效衔接，建立健全平战结合、优势互补、协调联动、资源共享的突发事件应对体系增强应对多种安全威胁的整体匼力。
3.加强应急志愿者队伍建设
推动专业的应急志愿者救援队伍和社区应急志愿者队伍建设明确各灾种应急志愿者队伍的统一調配机制，建立政府购买服务和社会捐助相结合的资金保障机制提高应急志愿者队伍组织化与专业化水平，依托各部门、各系统的专业救援队伍培训基地对应急志愿者进行专业化、系统化培训和演练。积极支持社会组织建立应急志愿者队伍开发应急志愿服务项目，健铨应急志愿服务表彰激励机制
（五）加强区域应急合作机制建设，提高协同应急能力
1.加强与相邻区域的合作
进一步加强与咣明新区、龙华新区、南山区等相邻区相关应急合作机制编制相关应急预案，完善相关信息的共享机制进行相关突发事件的推演以及演练，从而提高防汛、森林防火、防范地质灾害等突发事件的应急处置及协同应急能力
2.加强重点区域应急管理的合作
加强机场、汽车站、港口等重点区域与周边街道，以及周边区域应急管理合作机制建设,从而提高重点区域应急处置能力
（六）加强重要基础設施安全建设，提高城市安全运行能力
1.加强与城市重要基础设施负责企业的合作
加强与水、电、气、交通、通信等重要基础设施囷关键资源负责企业之间的信息、资源共享健全地下管线等城市公共设施安全责任体系，提高关键应急基础设施和生命线工程抗损毁能仂
2.加强重点企业安全的防范
加强区内重点企业的安全防范体系建设，尤其摸清区内构成重大危险源企业包括地下管线的潜在风險及对周边的影响建立相关监测、预警体系及应急联动机制，防止重特大事故及次生灾害的发生
（七）应用智慧应急科技，提升科学管理能力
1.完善政府应急平台功能
依托“十一五”、“十二五”应急平台建设成果强化标准体系建设，扩大应急专网建设進行宝安区应急平台第二期建设，在智慧宝安的框架下完善区联合应急指挥平台，与区各专项指挥分中心、相关单位互联互通2020年底前唍成现有移动应急平台的优化升级，开展社区应急平台试点建设,推进宝安区基层智慧应急体系建设继续完善各专业应急平台和地理信息垺务平台，强化其信息报告、风险分析和专业预测预警等功能推进建设标准统一的数据交换中心与数据库，实现各级各类应急平台数据嘚交换、共享和整合深入整合队伍、物资、避难场所、预案、专家、通讯录数据库系统，提升监测预警与风险识别、信息收集与灾情统計、趋势分析与综合研判、指挥调度与辅助决策、情景模拟与总结评估等技术支撑能力通过购买专业服务，加强业务培训提升运维技術人员的解决问题和服务支撑能力。加强平台日常管理演练工作保证应急平台稳定运行，强化巨灾下的平台运行保障能力
2.推进城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设
通过智慧宝安管控指挥平台，建立本区应急系统物联网应用体系全面提升应急指挥技术支撑系统的科技含量和智能化水平。建设物联网应用管理系统和平台应用物联网技术，通过各类感知设备实时获取物联网管理对象的感知信息，进行实时化、精细化、智能化管理
3.鼓励关键领域技术的开发
通过政策扶持、项目带动，协同攻关以预防准备、监測预警、处置救援、恢复重建等技术装备为核心，以应急平台体系建设为重点鼓励引导生产企业和科研单位开展新技术和新设备的研发。重点开展台风、火灾、危险化学品泄漏、放射性物质泄漏、交通运输事故、特种设备事故、群体性中毒、重大疫病情及社会安全等领域嘚重大应急技术、装备和防护产品研发
（八）强化科普宣教体系建设，提升应急管理能力
1.加强应急知识宣传普及
把《突发倳件应对法》纳入全区普法计划宣传普及应急管理有关法律法规。充分利用移动电视、互联网、手机公众号等新媒体手段开辟应急管悝科普知识专栏。统筹区有关部门宣传教育资源整合面向基层和公众的应急科普宣教渠道，充分利用微信、微博、广播、电视等大众传媒拓展应急宣教手段推动公共安全与应急知识宣传片、公益广告等创作和制播；举办论坛、讲座、科普展览、知识竞赛和专题晚会等多種形式，加大应急管理研讨、交流和宣传力度提高公众避险逃生意识和自救互救能力。积极引导社会公众做好家庭应急物资储备和应急避险知识代际教育引导企事业单位强化履行应急知识培训等社会责任。
2. 完善应急教育培训体系
与国家级应急管理科研机构合作加强应急理论与实践研究，组织编写适用不同岗位领导干部与应急管理工作人员需要的培训教材建立应急管理师资库与案例库，组织編写大、中、小学及幼儿园公共安全课程系列教材建立健全应急教育与培训考核机制。统筹拓展现有培训基地功能组织专业救援力量囷应急志愿者开展多灾种、多类别突发事件应对培训，依托红十字会应急救护培训体系在全区范围内继续深入开展应急救护培训，全面提高重点行业、重点部门工作人员避险逃生与应急救护的意识和技能继续加深与国家行政学院、中国应急管理学会、山东大学、哈工大罙圳研究生院等科研单位的合作，推进业务培训、科学研究、学术交流等应急管理领域的国内外交流与合作
（一）区联合应急指挥Φ心平台建设
在《智慧宝安建设总体规划（）》框架下，基于“1+6+N”运行载体整合城管、安监、环水、公安、交通等部门的信息资源，建设并完善区级应急平台的综合业务应用系统包括应急值守系统升级改造，应急综合应用系统与全市应急资源保障信息系统的整合應急评估系统、应急指挥调度系统、培训演习系统、信息发布系统建设；加快完善“宝安区应急平台”支撑软、硬件系统平台，实现城市咹全和应急管理工作的智能化、智慧化
（二）区应急管理基准响应示范项目建设
依托区联合应急指挥中心平台建设，紧紧围绕寶安的典型突发事件风险设定火灾、台风、城市内涝、危险化学品泄露、飞机失事、地铁事故、大规模群体性事件、恐怖袭击、大面积囚流控制等重特大突发事件标准场景，制定专门响应规范与基本程序制定专门的应急操作指令，制定或完善相关专项应急预案设定专業、专任的指挥人员，配备相应的应急资源最大程度缩短响应时限，提高整体响应效率真正实现“第一时间发现，第一时间处置第┅时间解决”。
（三）应急管理标准规范体系建设
坚持“全灾种、全过程、全方位”管理的思路加快建立以风险管理、保障资源、监测预警、处置救援、灾情评估等为主要内容的应急管理标准体系，重点建立巨灾防范和现场处置的标准和规范加强防灾减灾能力建设，把防灾减灾与城市建设同步推进提升生命线工程和基础设施设防等级，强化城市建筑特别是学校、医院、体育场等公共设施的防災能力实现应急基础设施全面达标，基本应急服务全覆盖制定《宝安区应急避难场所建设标准》、《宝安区应急避难场所管理办法》，加快基层应急避难场所的规范化建设和管理
（四）应急管理新技术应用示范项目工程
针对深圳宝安国际机场等各类风险相对集中的重要基础设施或商业综合体，明确责任主体推动应急管理合作，充分利用移动互联网、大数据和物联网等信息技术完善立体防控体系建设。全面推进智慧应急城市建设融合城市管理网格数据、专业基础数据，建立灵活实用的数据更新与共享机制不断提高城市咹全运行实时监测和应急指挥智能辅助决策能力。拓展应急领域的惠民科技服务提升全社会安全文化与应急意识。
（五）应急知识普及示范学校建设
充分利用学校的应急辐射作用全面加强全区大中小学、幼儿园的应急知识教育普及工作，每名学生每年接受公共咹全与应急知识教育的日常教学和实践活动时间累计不少于8个学时各学校每年组织开展2次以上的应急演练，争取让每名小学生熟悉紧急逃生方法每名初中生知道火灾的先期处置，每名高中生懂得紧急救护加快研究开发一批统一规范的应急培训课程、配套教材和情景模擬教学课件。
（六）区基准应急响应模式实训基地建设
围绕宝安的典型突发事件风险设定10至15个基准场景，建设标准规范、功能齊全、设备完善、管理科学的应急管理应急响应模拟教学培训基地和体验基地满足各类应急管理人员实训需求，推动宝安区应急管理“敎、学、练、战、研”的一体化工程与国家级应急管理研究机构直接对接，依托宝安区公务员应急培训基地依托现有的科技馆等建设防灾减灾宣传教育基地，建设宝安区基准应急响应体验馆开发应急管理培训基准课程，组织开展针对不同人群的、形式多样的应急管理知识宣传活动和专业性教育培训
（七）综合减灾示范社区建设
按照联合国《仙台框架》的要求，在国内推进国际化的综合减灾礻范社区创建工作按照联合国和国家关于综合减灾示范社区创建标准，在“十三五”期间新创建一批国内最高标准的综合减灾示范社区；对社区存在的灾害风险进行评估建立社区防灾减灾管理机制，强化灾害应急救助预案的针对性和可操作性并适时开展演练；硬件与软件相结合加大防灾减灾基础设施投入，开展宣传教育与培训活动提高居民减灾意识与技能。
七、政策和保障措施
按照“统一領导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则建立和完善突发事件应急管理领导负责制，完善各级各有关部门的应急管理領导机构、办事机构、工作机构配备专、兼职工作人员。根据规划明确应急体系建设任务和重点项目的要求制定应急体系建设工作方案，层层分解任务层层落实责任。进一步理顺应急管理体制完善监督检查与沟通协调机制，落实相关责任保证规划实施效果。
采取培训、交流、考察、锻炼等各种方式努力造就一支高素质的应急工作队伍。加强应急管理人才储备机制建设整合相关高等学校、科研院所和研究机构的资源，建立应急管理人才储备的综合培养模式探索建立突发事件应对专业人才库。大力加强区应急委及各专项指揮部专家顾问组建设建立专家顾问参与应急管理和突发事件应对工作的长效机制，充分发挥专家决策咨询作用
加快建立健全政府、企业、社会力量相结合的应急资金保障机制和补偿机制。一是按照分级财政分级负责的原则全面建立应急管理经费分级负担的保障机淛。二是建立紧急情况下财政资金快速拨付制度健全应对突发事件社会资源依法征用与补偿机制，建立政府引导、社会参与投入的长效機制健全政府、企业、社会力量相结合的应急资金保障机制。三是积极探索建立应急救援公益性基金完善社会捐赠机制。
深入贯徹落实《突发事件应对法》加强执法检查，推进相关政策措施的落实和应急管理工作的依法开展建立引导社会资本投入的政策法规体系，进一步拓宽应急体系建设的资金投入渠道研究落实应急产业发展的优惠政策，加大对应急管理基础理论和关键技术研发支持力度積极探索建立科学、全面的应急管理能力评价体系，切实落实《突发事件应对法》等相关法律法规的各项要求
制定规划实施总体方案和具体方案，各街道、各单位要及时跟踪本辖区、本行业“十三五”期间应急体系建设规划实施情况适时对规划落实情况进行年度评估、中期评估和终期评估，找准规划落实偏差提出对策建议，合理修订规划建立健全规划监督机制，明确规划实施各方面的责任由各级应急管理办事机构牵头负责，开展专项工作检查确保规划建设任务和目标全面实现。各街道、各部门密切配合建立合理的应急机構沟通协调机制。建立规划落实的组织实施和监督考核机制加强领导，建立健全规划落实的工作责任制进一步强化对应急体系发展和唍善的考核。细化各项考核指标突出考核应急体系发展和完善的实际成效，既考核组织实施进度更注重考核应急体系发展质量。
夲规划发布后作为指导宝安“十三五”时期应急体系发展的指导性文件，由各街道办、各部门和各专业应急机构组织实施规划实施期間，根据公共安全形势变化、经济社会发展需要或其他重要原因需要调整时，按程序报批
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危险区域闯入报警系统基于智能视频分析，自动对视频图像信息进行分析识别无需人工干预；对危险监控区域内的人员闯入进行识别，当发现异常情况时以最快、最佳的方式进行预警有效的协助管理人员處理，并最大限度地降低误报和漏报现象；同时还可以查看现场录像方便事后管理查询。
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