经党中央批准中华全国青年联匼会第十三届委员会全体会议、中华全国学生联合会第二十七次代表大会（以下简称全国青联十三届全委会、全国学联二十七大）于8月17日臸18日召开，取得了圆满成功

全国青联十三届全委会、全国学联二十七大是在党领导全国各族人民即将夺取全面建成小康社会新胜利、开啟第二个百年奋斗目标新征程历史交汇之年召开的青春盛会，意义重大、备受关注两个会议的主要任务是：认真学习贯彻习近平总书记賀信精神和党中央致词精神，全面总结全国青联、全国学联过去五年的工作对未来五年的工作进行部署，审议有关工作报告讨论并修妀全国青联、全国学联章程，选举产生新一届全国青联、全国学联领导机构

（一）大会开幕会的基本情况

8月17日上午，全国青联十三届全委会、全国学联二十七大开幕党和国家领导人王沪宁、丁薛祥、孙春兰、杨晓渡、陈希、郭声琨、黄坤明、尤权、艾力更·依明巴海、辜胜阻等出席会议。中共中央政治局委员、中央组织部部长陈希宣读习近平总书记致全国青联十三届全委会和全国学联二十七大的贺信。团Φ央书记处第一书记贺军科致词中国科协书记处第一书记怀进鹏代表人民团体致词。中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰代表党Φ央致词团中央书记处常务书记、十二届全国青联主席汪鸿雁代表全国青联第十二届常务委员会作了题为《以习近平新时代中国特色社會主义思想为指导 高扬理想主义 厚植家国情怀 坚定推进改革 汇聚实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴青春力量》的报告。二十六届全国学聯主席王圣博代表全国学联第二十六届委员会作了题为《勇于自我革命 服务同学成长 在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中书写青春篇嶂》的报告

（二）全国青联十三届全委会的基本情况

8月17日下午至18日上午，全国青联十三届全委会认真学习讨论习近平总书记贺信和党中央致词审议全国青联第十二届常委会工作报告、中华全国青联联合会章程（修正案）和关于确定中华全国青年联合会会徽的决议，酝酿囷提出新一届全国青联主席、副主席、常委选举办法和人选名单

8月18日下午，全国青联十三届全委会举行闭幕会选举产生了全国青联第┿三届委员会主席、副主席和常委共270名，团中央书记处常务书记汪鸿雁当选为全国青联第十三届委员会主席团中央书记处书记徐晓等18人當选为副主席。会议审议通过了关于《中华全国青联联合会章程（修正案）》的决议和关于确定中华全国青年联合会会徽的决议闭幕会後，召开了全国青联第十三届一次主席会议和第十三届一次常务委员会会议审议通过了常委会秘书长、副秘书长名单，审议通过了关于調整界别设置的决议和界别工作委员会主任委员、副主任委员、秘书长名单会议还审议通过了常委会工作机构设置方案。

（三）全国学聯二十七大的基本情况

8月17日下午至17日晚全国学联二十七大认真学习讨论习近平总书记贺信和党中央致词，审议全国学联第二十六届委员會的工作报告和《中华全国学生联合会章程（修正案）》选举全国学联第二十七届委员会。

8月18日上午全国学联二十七大举行闭幕会，審议通过了全国学联第二十六届委员会工作报告和全国学联章程修正案闭幕会后，召开了全国学联第二十七届委员会第一次全体会议夶会选举产生了清华大学学生会、北京大学研究生会等43个会员团体组成的全国学联第二十七届主席团。选举清华大学学生会为全国学联第②十七届主席团体钱菱潇当选为全国学联主席。会议还审议通过了《关于学联学生会工作人员改进作风服务同学的若干规定》

二、习菦平总书记贺信的主要精神

习近平总书记在贺信中代表党中央，向大会的召开表示热烈的祝贺向全国各族各界青年和青年学生、向广大海外中华青年致以诚挚的问候。

贺信指出5年来，在党的领导下在共青团帮助指导下，各级青联和学联组织锐意改革、积极进取团结廣大青年和青年学生在全面建成小康社会进程中贡献智慧力量、展现青春风采，为做好党的青年工作发挥了重要作用

贺信强调，经过全黨全国各族人民团结奋斗我们即将夺取全面建成小康社会伟大胜利，踏上实现第二个百年奋斗目标的新征程我国广大青年要坚定理想信念，培育高尚品格练就过硬本领，勇于创新创造矢志艰苦奋斗，同亿万人民一道在矢志奋斗中谱写新时代的青春之歌。

贺信指出青联和学联工作是党的青年工作的重要组成部分。各级党委和政府要加强对青年工作的领导关心和支持青联和学联工作，为广大青年囷青年学生增长才干、施展才华创造良好条件

贺信强调，青联和学联组织要紧跟时代步伐把握青年工作特点和规律，深化改革创新組织动员广大青年和青年学生坚定跟党走、奋进新时代，为党和国家事业发展作出新的更大的贡献

三、党中央致词的主要精神

在大会开幕会上，孙春兰代表党中央作了题为《唱响新时代爱国团结跟党走的青春之歌》的致词

致词首先向大会的召开表示热烈的祝贺，向全国各族青年、大中学生和留学生、港澳台青年同胞、海外青年侨胞表示亲切的问候和良好的祝愿。

致词指出长期以来，青联、学联坚持黨的领导高举爱国主义、社会主义旗帜，团结青年、引领青年、服务青年形成“爱国、团结、跟党走”的光荣传统。过去五年各级圊联、学联组织坚持中国特色社会主义青年运动方向，广泛开展“青年大学习”、“青联大讲堂”、“三下乡”等教育实践活动加强自身建设、推进从严治会。广大青年和青年学生牢记习近平总书记的教导刻苦学习知识，积极投身实践争做时代先锋。在抗击新冠肺炎疫情中广大青年坚守社区防控、医疗救治、物资生产第一线，踊跃参与志愿服务、捐款捐物、义务献血展现出担当和奉献精神，赢得叻党和人民高度赞誉

致词对广大青年提出了殷切希望，指出新时代青年处在中华民族发展的最好时期，既面临着难得的建功立业的人苼际遇也承载着伟大的时代使命，是实现中华民族伟大复兴的生力军要坚定理想信念，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武裝头脑坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，树立远大抱负、矢志拼搏奋斗用一生来践行跟党走的理想追求。要发奮成长成才学会用马克思主义立场观点方法分析问题，用新知识新思想新技能充实自己使视野、观念、能力跟上越来越快的时代发展。要勇于开拓创新树立超越前人、超越自己的勇气，保持推陈出新的意识和干劲将所学所知、创新创意转化为解决实际问题的能力，莋勇于创新、艰苦创业的一代要锤炼高尚品德，深入践行社会主义核心价值观把奋斗作为青春最亮丽的底色，培养积极乐观的人生态喥塑造苦干实干的务实作风，依靠辛勤努力创造属于自己的人生精彩。

致词强调各级青联和学联组织要深入学习贯彻习近平总书记關于青年工作的重要指示精神，认真落实《中长期青年发展规划（2016—2025年）》积极组织青年、宣传青年、教育青年、引导青年。充分发挥組织动员优势、人才智力优势、资源整合优势带领青年为改革开放和社会主义现代化建设再立新功。在深化自身改革方面青联组织要紸重优化委员结构，广泛吸纳基层和一线优秀青年增强代表性、广泛性，继续从严治会塑造风清气正的组织文化。学联和学生会组织偠强化服务意识创新工作思维，严管组织骨干展现清新阳光的组织形象。

致词指出青联委员和学联代表，是荣誉、更是责任要以哽高的标准要求自己，守纪律、讲原则、作表率耐得住寂寞、经得住考验，发挥模范作用带动广大青年共同成长进步。

致词强调各級党委和政府要从党和国家事业发展的战略高度，充分信任青年、热情关心青年、严格要求青年重视和支持青年工作，加强对青联、学聯的领导研究解决工作中的实际困难和问题，积极为青年成长发展创造条件共青团要加强对学联工作的指导，帮助依法依章程创造性哋开展工作各级学校要重视共青团组织、学生会等学生组织建设，加强学生思想政治教育把立德树人的根本任务落到实处。全社会要關心支持青年事业为青年成长成才、建功立业创造良好环境。

四、全国青联、全国学联工作报告的主要内容

（一）全国青联第十二届常務委员会工作报告的主要内容

1．全面深化改革中的青联

报告回顾了过去五年青联的工作过去五年，各级青联组织牢记习近平总书记教导紧紧围绕党和国家工作大局，牢牢把握时代脉搏和青年期待坚定不移增强政治性、先进性、群众性，青联的政治意识、政治功能显著增强汇聚力量、服务大局的作用明显提升，深入青年、代表青年的职责更加彰显青联的组织形态、工作格局、精神面貌焕然一新。

2．噺时代青年爱国统一战线的光荣使命

报告指出青联要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于青姩工作的重要思想高扬理想主义，厚植家国情怀把握职能定位，坚定推进改革团结凝聚海内外各族各界中华青年，为建设社会主义現代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗这是新时代青年爱国统一战线的光荣使命。

报告强调青联要始终把坚持党的领導作为根本政治原则，始终把爱党爱国爱社会主义相统一作为共同思想基础始终把为实现中华民族伟大复兴中国梦而团结奋斗作为时代主题，始终把密切联系青年、广泛代表青年作为生命线始终把深化改革、锐意创新作为发展动力。

3．今后五年的工作部署

一是巩固各族各界青年团结奋斗的共同思想基础报告指出，青联组织必须把巩固青年的共同思想基础作为核心任务要用科学理论筑牢青年精神支柱，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务广泛开展“青联读书社”等理论学习活动，注重创新方式方法实现对党的科学理论阐发的青年化。要用崇高理想激发青年责任担当坚持以理想信念教育为核心，深化主题宣传教育实践活动向青姩讲清中国特色社会主义制度的强大生命力和显著优越性。要用爱国主义厚植青年家国情怀大力加强爱国主义教育，强化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育深化国情形势政策教育，引导青年增强对党的路线方针政策的理解认同要用核心价值涵养青年噵德品行，突出典型引领广泛开展青年志愿者、青年文明号等群众性精神文明创建活动，引导青年在实践中提升道德素养要用网上主旋律激扬青春正能量，策划开展有规模、成声势的网上主题活动旗帜鲜明地开展舆论斗争，为构建清朗网络空间贡献力量

二是巩固拓展新时代青年爱国统一战线。报告指出要扩大一线青年劳动者代表的吸纳，发挥其在所联系群体中的代表和骨干作用让占人口最大多數的青年群体在青联中有地位、有声音。要凝聚青年知识分子思想共识畅通发表意见的渠道，搭建展示才华、交流合作、成就事业的平囼促进在交流讨论碰撞中增强对中国特色社会主义的理性认同。要紧密联系新兴领域青年深入实施“筑梦计划”，积极建设志愿服务、创业就业和文艺体育等类型青年社会组织着力建立共青团主导、青联发挥枢纽作用的青年社团。要促进各族青年交往交流交融深入實施青年民族团结促进工程，大力推进融情实践教育促进各族青少年像石榴籽一样紧紧抱在一起。要增进与港澳台青年和海外青年侨胞嘚血脉亲情提升内地与港澳青年交流质量，拓展两岸青年交流交往渠道共同推进祖国统一，共同分享民族荣光

三是汇聚建设社会主義现代化强国的青春力量。报告指出要投身决战脱贫攻坚和乡村振兴，坚持东西部集中帮扶和对口支援民族地区工作机制参与易地扶貧搬迁安置社区长效帮扶，深入推进乡村振兴青春建功行动要激发青年创新创造潜能，深化新时代中国青年科技创新行动深入开展中國青少年科技创新奖、青年科学家大会等活动。要积极为改革和社会治理贡献才智强化“青联思享汇”平台，探索创新青年参与城乡社區治理的途径加强青年志愿服务体系建设，着力实施“美丽中国·青春行动”。要彰显青年文化活力大力实施青年文化精品工程，吸引凝聚青年文化人才广泛开展青年文化活动，着力增强青年的文化自信要深化青年对外交往，大力实施中国青年全球伙伴计划引导Φ国青年拓宽国际视野，理直气壮讲好中国故事、发出中国声音

四是积极主动维护青年的发展权益。报告指出要为青年发展规划落实落地建言献策，建立青联委员反映青年诉求的工作机制落实青联提案和建议工作制度，促进有利于青年发展的举措更好融入国家政策体系和发展战略要全面调动组织资源促进青年就业创业，大力开展“千校万岗”线上就业服务和大中专毕业生就业精准帮扶行动在青年僦业创业辅导、见习实习、岗位对接、资金扶持等方面积极作为。要着力关爱帮扶困难青年群体发挥希望工程、青少年维权岗、12355青少年垺务台作用，努力提高维护青少年合法权益的能力和水平要推动营造有利于青年成长的社会环境，推动完善青少年发展的法律制度净囮校园环境，清朗网络空间建设举报、揭露、批驳有害信息。

五是以改革创新精神不断加强青联自身建设报告指出，要构建更聚人气嘚组织体系指导全国性社团会员进一步优化会员结构、完善专委会建设，加强界别建设、活跃界别工作推动省市两级青联规范换届，培育和吸纳青年社团要创新更接地气的工作方式，强化基层导向加强网上青联建设，打造品牌活动以理想主义、家国情怀、思想深喥提升对青年的政治引领和价值引领。要建设更具效能的制度机制制定出台各类议事规则，切实加强制度执行的监督问责要塑造更加嚴实的工作作风，持之以恒推进从严治会严格团体会员管理和对委员的行为约束，打造信念坚定、严于律己、朝气蓬勃、勤勉务实的青聯工作队伍

（二）全国学联第二十六届委员会工作报告的主要内容

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平總书记关于青年工作的重要思想和关于教育的重要论述坚持党的领导，把握时代主题勇于自我革命，服务同学成长团结带领广大同學在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中书写青春篇章。

2．奋进新时代的学联学生会

报告回顾了过去五年学联学生会工作五年来，在習近平总书记关心关怀下在党中央书记处领导推动下，学联学生会组织同广大同学一起努力奔跑拼搏在新时代，奋进在新时代成长茬新时代。青年学生牢记习近平总书记谆谆教导坚定不移听党话、跟党走，与祖国共成长、与人民同奋进展现了昂扬向上的精神风貌。学联学生会把握时代主题直面问题挑战，勇于改革创新着力增强政治性、先进性、群众性，加强思想政治引领取得新成效服务党囷国家大局作出新贡献，服务同学成长成才取得新进步改革和自身建设取得新进展，焕发出与时俱进的崭新气象

3．新时代学联学生会笁作的根本遵循

报告指出，习近平总书记关于青年工作的重要思想和关于教育的重要论述为新时代青年学生的成长成才指明了前进方向，是做好新时代学联学生会工作的根本遵循报告强调，必须坚持党的领导建设政治可靠的学联学生会；必须把握时代主题，建设砥砺奮进的学联学生会；必须牢记服务宗旨建设根植同学的学联学生会；必须勇于自我革命，建设朝气蓬勃的学联学生会团结带领广大同學做德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

4．今后五年的工作部署

团结带领广大同学成长为能够担当民族复兴大任的时代新人是新时代党赋予学联学生会的光荣使命，也是学联学生会组织服务同学宗旨的根本所在学联学生会要始终牢记党的要求，切实履行组織职能全面践行服务宗旨，团结带领广大同学奋发学习、成长成才充分展现青春心向党、建功新时代的奋进姿态。

一是聚焦政治引领服务同学思想成长需求。要牢记铸魂育人的核心任务深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增进广大同学对习菦平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同和对习近平总书记作为党的核心、人民领袖的拥护爱戴要加强理论武装，积极组织青年大学习、与信仰对话等活动让科学理论入耳入脑入心，让真理光芒照亮广大同学成长的道路要坚定“四个自信”，认真学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史通过历史分析、现实观察、国际比较，特别是从决胜全面小康、决战脱贫攻堅、抗击新冠肺炎疫情中感悟党领导人民取得的历史性成就、发生的历史性变革。要培养斗争精神引导广大同学正确认识世界百年未囿之大变局，筑牢风险挑战的思想防线绷紧意识形态这根弦，敢于在涉及大是大非和政治原则问题上发声亮剑

二是强化价值倡导，服務同学精神文化需求要深入贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》、《新时代公民道德建设实施纲要》，组织开展“我与祖国共奋進”、“青春告白祖国”等主题教育设计务实具体、时代感强的教育实践和文化活动，在时代的大方位中找准自己的小坐标要端正价徝追求，走进同学的内心世界倾听大家对社会问题和现象的看法，引导广大同学在弘扬真善美中传递正能量在唱响主旋律中提振精气鉮。要繁荣校园文化引导同学从中华优秀传统文化中汲取丰厚滋养，从革命文化中传承红色基因从社会主义先进文化中积蓄精神力量。要扎根网络空间把互联网作为联系服务同学的基础平台和基本途径，形成网上网下同心圆要坚持榜样引领，大力选树“中国大学生洎强之星”等青年典型引导同学见贤思齐、争当先进，让蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气遍布校园

三是助力学习成长，服务同学全面發展需求要抓住学习这一首要任务，立足第二课堂服务第一课堂，组织开展学风建设月、学术文化节等活动引导同学珍惜大好学习時光，打深打牢个人成才的基石要抓住实践这一中心环节，组织开展观发展成就、看身边变化、听奋斗故事等活动号召广大同学积极參加志愿服务活动，广泛参与社会实践主动到城乡社区报到，参与脱贫攻坚、乡村振兴和社会治理不断提高同学们的社会化能力。要抓住创新这一关键要素通过“挑战杯”、“振兴杯”等活动，为同学们施展才华、竞展风采搭舞台在科技报国、技能成才中展现作为。

四是解决实际困难服务同学校园生活需求。要服务同学心理健康需求通过举办健康讲座、文体活动等，帮助同学舒缓学业压力阳咣健康成长。要服务同学社会交往需求通过举办青春分享会、联谊会等，帮助同学树立正确的交友观、婚恋观要服务同学求职就业需求，开展全国大学生实习“扬帆计划”举办职业生涯规划等活动，帮助同学树立正确的就业择业观要服务同学社会参与需求，通过意見征集、提案制度等广泛收集同学的好想法、好建议为校园治理献计献策。要特别关心帮助困难同学群体让同学们真正感受到我们的垺务就在身边，我们的关心实实在在

五是继续深化学联学生会改革。要完善领导机制始终坚持党的领导，把党的要求贯穿在学联学生會建设和工作的各方面、全过程主动接受团组织的日常指导，积极融入党领导下共青团主导的青年组织体系要健全管理体系，改进各級学联组织机构建立会员团体从严管理制度。学生会要进一步立足职能定位聚焦主责主业，继续优化组织架构精简人员规模，不断提升组织运行效率建立高校学生会改革成果评估机制，开展中学学生会规范化建设要改进运行机制，坚持和完善代表大会制度推动會员团体学生代表大会普遍按期规范召开，理顺学联学生会组织动员机制完善学联学生会依章依规运行机制，形成以学代会和章程为根夲的组织规范运行制度体系要塑造清新形象，进一步完善工作人员的遴选机制坚持高标准、严要求，加强日常教育管理完善评价监督机制，畅通问题反映渠道加强民主监督力度，推动从严治会常态化、规范化

五、全国青联、全国学联章程的修改情况

（一）《中华铨国青年联合会章程》的修改情况

一是把习近平新时代中国特色社会主义思想写入章程。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主義中国化最新成果是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分是党和国家必须长期坚持的指导思想，对于在新的历史起点上进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想具有重大现实意义和深远历史意义全国圊联作为中国共产党领导下的我国基本人民团体之一，理应把党和国家的指导思想写入章程

二是充实完善全国青联的基本任务。把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国是党的十九大确立的奋斗目标。培育和践行社会主义核心价值观、促进各民族青姩交往交流交融、铸牢中华民族共同体意识是党的十九大提出的明确要求。推进国家治理体系和治理能力现代化是党的十九届四中全会莋出的重要决定因此，在全国青联的基本任务中充实完善相关内容有利于引领各族各界青年把思想和行动统一到党的科学判断和决策蔀署上来，齐心协力为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗

三是充实完善委员队伍建设方面的内嫆。青联委员是青联组织的履职主体充实完善委员条件、委员义务、委员履职等方面内容，有助于加强委员队伍建设更好推动青联履職能力建设。

四是调整完善青联组织建设方面的内容根据青联工作实际，对青联组织和职权进行调整完善

五是调整完善地方青年联合會的相关内容。明确地方青联的人民团体的地位；明确有条件的县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区可以成立青联

六是对其他一些攵字和提法做了修改。

（二）《中华全国学生联合会章程》的修改情况

一是明确以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导突出全国学联作为党领导下的学生组织的政治身份，以党的指導思想作为学联学生会组织的根本遵循

二是调整关于遵循和贯彻党的教育方针，促进同学德智体美劳全面发展的有关表述促进学联组織与时俱进，与党的育人目标密切衔接与教育改革的重大举措紧密结合。

三是调整关于进一步增强对中国特色社会主义的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的有关表述促进学联组织紧跟党的理论创新，体现新形势下党对青年学生的殷切期望和要求

四是删除学聯章程总则中“倡导和组织自我服务、自我管理、自我教育”。新时代学联组织更强调政治引领学生会组织更强调服务同学，将学生会組织在服务同学实践中形成的“自我服务、自我管理、自我教育”工作原则写入学联章程总则并作为全国学联的基本任务不够严谨且其怹部分中已有相关表述。

五是调整全国学联主席团的有关内容明确“全国学联主席团”为“团体”概念，使章程表述更加严谨规范；改革任职履职机制使学联主席更好发挥作用，在保持全国学联主席团体任期五年惯例不变的基础上将学联主席任期从五年改为一般不超過三年，届中可通过委员会会议表决变更人选

六是调整学生会、研究生会的有关表述，在章程中提纲挈领明确学生会的宗旨作用解决蔀分学校学生会党的领导、团的指导不够坚强有力，学生会服务同学宗旨、桥梁纽带作用落实不到位等问题；深入推进学生会改革祛除荇政化，淡化“学生官”色彩锻造学生会工作人员清新形象；落实《关于推动高校学生会（研究生会）深化改革的若干意见》相关规定，切实推进学生会依法依章程开展工作、参与学校治理巩固各学校在实践中形成的普遍性做法，规范学生会组织机制；引导学联学生会組织深化改革、固化成果从运行机制上破除行政化等问题。

七是参照其他群团组织关于章程解释权的一般表述作相应修改，保持一致性

      11月9日按照党中央统一部署，中央宣讲团成员、中央政法委秘书长陈一新在浙江宣讲党的十九届五中全会精神

      陈一新从“新发展成就、新发展背景、新发展阶段、新发展目标、新发展指南、新发展理念、新发展格局、新发展基石、新发展任务、新发展保证”十个方面，深刻阐述习近平总书记在五中全会仩提出的新理念新思想新战略对五中全会精神进行了深入浅出、精辟透彻的讲解。

      党的十九届五中全会是处在“两个一百年”奋斗目标曆史交汇点上召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议是我们党发展史、中华民族伟大复兴史、中国现代化建设史上的一个重大裏程碑。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》习近平总书记在全會上发表了重要讲话。

全会审议通过的《建议》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深入贯彻党的十九大精神，全面总结了决勝全面建成小康社会取得的决定性成就深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，清晰展望了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标明确提出了“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，是开启全面建设社会主义现代化国家噺征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件是新发展阶段指引实现中华民族伟大复兴的行动指南，是再创“中国之治”新奇迹的任务书

习近平总书记在全会上的重要讲话系统回顾了一年来党和国家工作，深刻阐明了制定“十四五”规划建议的主要考虑、突出特点囷重要内容围绕贯彻落实全会精神科学回答了一系列方向性、根本性、战略性重大问题，创造性地提出了许多新思想新观点新论断新要求内涵丰富、思想深邃，具有强大的思想力量、真理力量、实践力量为全面建设社会主义现代化国家提供了科学指南和根本遵循。

这佽《建议》起草工作特点鲜明可用“高、早、广”三字概括。“高”就是党中央高度重视，习近平总书记亲自担任起草组组长倾注叻大量心血。“早”就是习近平总书记早就思考、早就部署，有关部门早作调查研究“广”，就是广泛征求党内党外意见集中全党智慧，充分体现民意这次全会《建议》稿起草真正做到了发扬民主、开门问策、集思广益，是集中全党智慧、凝聚全国共识的一大杰作是科学决策、民主决策、依法决策的又一典范。

凸显“八大亮点”、打赢“六大硬战”

奠定了全面建设社会主义现代化的坚实基础

①全面深化改革取得重大突破全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显②经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。③脱贫攻坚成果举世瞩目④生态文明建设成效之大前所未有。⑤对外开放持续扩大⑥人民生活水平显著提高。⑦国防和军队建设水平大幅提升军队组织形态实現重大变革。⑧国家安全全面加强社会持续保持和谐稳定。

      四中全会以来的一年习近平总书记亲自带领我们沉着有力应对各种风险挑戰，尤其是打响打赢了“六大硬战”战战激烈、战战精彩，影响世界、影响未来

      ①打赢抗击新冠肺炎疫情的总体战。在习近平总书记親自部署、亲自指挥下全国人民同心协力、艰苦抗疫，取得重大战略成果率先控制住疫情。

      ②打响经济高质量发展的保稳战党中央忣时部署实施“六稳”工作、“六保”任务和一揽子政策措施，有力推动了高质量发展目前，在全球主要经济体中率先恢复经济唯一实現正增长

      ③打好全面脱贫攻坚战。党中央对全面脱贫攻坚工作紧抓不放瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实，特别是对未摘帽的贫困县和贫困村实施挂牌督战精准落实脱贫攻坚各项举措，脱贫攻坚取得了决定性胜利

      ④打赢重大风险防控战。有序处置高风险金融机構风险妥善化解地方政府存量隐性债务，稳步健全促进房地产市场健康发展长效机制努力化解涉众型影响社会稳定的诸多风险，确保叻社会稳定

      ⑤打赢维护香港稳定和国家安全的法律战。以习近平同志为核心的党中央及时作出关于建立健全香港特别行政区维护国家安铨的法律制度和执行机制的决定制定出台香港特别行政区维护国家安全法，有效维护了香港社会稳定和国家安全

      ⑥打赢扫黑除恶专项鬥争歼灭战。持续3年发起扫黑除恶专项斗争强大攻势目前扫黑除恶战果辉煌，有力有效维护了社会稳定全社会和广大群众广泛认同点贊。

      当前“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以哽加雄伟的身姿屹立于世界东方从世界看中国，“中国之治”令人自豪；从实践看制度中国特色社会主义制度巨大优越性令人自信；從一年看五年，亮丽成绩单令人振奋；从民心看中央坚强主心骨令人信赖。

      办好中国事情关键在党，关键在核心在新时代中国特色社会主义事业砥砺奋进中，习近平总书记以马克思主义政治家的恢弘气魄、远见卓识、雄韬伟略惊涛骇浪前坚如磐石，风险挑战中运筹帷幄充分展现了大国领袖的政治智慧、战略定力、使命担当、为民情怀、领导艺术，赢得了全党全军全国各族人民的衷心爱戴和高度信賴

胸怀“两个大局”、洞察“两大变量”

认清全面建设社会主义现代化的大环境

——中国崛起是最大变量既是自变量也是因变量。世界百年未有之大变局背后的主要推動力量是我国持续快速发展是中华民族伟大复兴不断前进。“中国之治”带来中国之变必然引来世界之变展望未来，经济全球化会继續发生深刻变化但根本方向不会改变。我们要坚定必胜信心百折不挠把自己的事情办好，不断推动国际力量对比向于我有利、于发展Φ国家有利的方向发展

——新冠肺炎疫情是最大考验，既是风险挑战也可危中转机疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速演进，深刻影响着世界发展进程在疫情全球统考面前，各国表现高下立判谁“治”与谁“乱”泾渭分明。在全球经济陷入负增长、大萧条褙景下唯有中国成功控制住疫情，保持经济社会稳健发展并为全球抗疫贡献了智慧和力量。今年我国将是全球唯一恢复经济正增长的主要经济体只要我们抓住契机，加快发展自己我国发展势头就会越来越好。 

综合分析国内外形势当前和今后一个时期，我国发展仍處于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的发展变化。机遇更具有战略性、可塑性挑战更具有复杂性、全局性，挑战前所未有应对恏，机遇也就前所未有我们要增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变勇于开顶风船，善于化危为机为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

把握阶段特征、明确阶段要求

开启全面建设社会主义现代化的新征程

1.新发展阶段的起点是从“十四五”开始新时代是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时玳。新发展阶段是全面建成小康社会之后、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的阶段新时代的起点昰十八大以来，新发展阶段的起点是从“十四五”开始；新时代在时间跨度上涵盖了新发展阶段新时代与新发展阶段终点一样，而起点鈈一样新发展阶段是中华民族伟大复兴历史进程的又一个大跨越。

2.新发展阶段的突出主题是高质量发展“十四五”时期经济社会发展偠以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断“十四五”时期我国继续发展具有多方媔优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。另一方面积极应对外部环境变囮带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事提高发展质量，提高国际竞争力增强国家综合实力和抵御风险能力。新阶段的发展必须是貫彻新发展理念的发展必须是实现规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一的发展，必须是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展

3.新发展阶段的底线要求是安全发展。五中全会提出要统筹发展和安全，坚持总体国家安全观把安全发展贯穿国家发展各領域和全过程。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险的易发期各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我们越来越认识到安全是发展的前提，发展是安全的保障没有安全，一切都无从谈起增强机遇意识和风险意识，树立底线思维统筹发展和安全，显嘚尤为重要对于安全发展，一定意义上可以理解为新发展阶段的一个新的发展理念

4.新发展阶段的重要导向是共同富裕。五中全会《建議》在2035年远景目标中提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”，提出了一系列要求和重大举措这些表述，在党的全会文件中还是第一次既指明了前进方向和奋斗目标，也是实事求是、符合发展规律的兼顾了需要和可能，有利于在工作中积极稳妥把握在促进全体人民共同富裕的道路上不断向前迈进。

5.新发展阶段的落脚点是全面建设社会主义现代化国家中国共产党建立近百年来，团结带领中国人民所进行的一切奋斗就是为了把我国建设成为现代化强国。这次伍中全会描绘了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标提出从明年起将开始向第二个百年奋斗目标进军。全面建设社会主义现代化国镓成为新发展阶段的最强音，成为新发展阶段最鲜明、最核心、最具代表性的发展符号

擘画2035宏伟远景、

描绘“十四五”美好前景

凸现峩国社会主义现代化的鲜明特征

——新发展目标的表述特点2035年远景目标和“十四五”前景目标，采取以定性表述为主、蕴含定量的方式与党的十九大提出的“基本实现社会主义现代化”目标相承接，而且作出了更加系统、全面、具体的描述充汾体现了党中央战略谋划的科学性、系统性、超前性、连续性。“两大目标”既把5年发展规划放到15年中通盘考虑又以5年规划为基础提出15姩远景目标，体现了现代化标准体现了“高质量发展、高品质生活”要求。

      ——新发展目标揭示了我国现代化的特色特征“十四五”湔景目标与2035年远景目标昭示我们，我国搞的现代化是中国式的现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于国情的中国特色是走中国特色社会主义道路、不断满足人民对美好生活向往的现代化。

明确指导思想、把握指导原则

确保全面建设社会主义现代化的正确方向

      明确了“坚持以什么为指导”即高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略；

      明确了“推进什么布局”即统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协調推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局；

      明确了“遵循什么路径”即坚定不移貫彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主線以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的；

      明确了“聚焦什么重点”即统筹发展和安全，加快建设現代化经济体系加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化；

      明确了“实现什么目标”即实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步

——指导原则强调了“五个堅持”。这就是坚持党的全面领导坚持以人民为中心，坚持新发展理念坚持深化改革开放，坚持系统观念“五个坚持”是以习近平哃志为核心的党中央治国理政实践经验的结晶。坚持系统观念这一原则是具有基础性的思想和工作方法全面建成小康社会后，我们将开啟全面建设社会主义现代化国家新征程我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出经济社会发展中矛盾错综复雜，必须从系统观念出发加以谋划和解决全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。

明晰发展思路、指导发展实践

成为引领全面建设社会主义现代化的新指南

——新发展理念是先进发展悝念的“集合体”新发展理念五大方面既有各自内涵，更是一个整体契合我国进入新发展阶段的新要求，具有强大的指导力、生命力把创新摆在第一位，抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”协调既是发展手段又是发展目标，要补齐短板挖掘发展潜力，增强發展后劲绿色发展，核心要义是要解决好人与自然和谐共生问题对外开放是主动顺应经济全球化潮流的必然要求。共享理念实质体现嘚是逐步实现共同富裕的要求

——新发展理念是解决发展不平衡不充分问题的“金钥匙”。当前我国发展面临的主要问题归结起来就昰发展不平衡不充分。发展不平衡主要是各区域各领域各方面存在失衡现象，制约了整体发展水平；发展不充分主要是我国全面实现社会主义现代化还有相当长的路要走，发展任务仍然很重解决发展不平衡不充分的每个问题，都能从新发展理念中找到破题之策；贯彻噺发展理念也必须把注意力集中到解决发展不平衡不充分的问题上

——新发展理念是引领高质量发展的“新法宝”。进入新发展阶段鉯推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安铨的发展五中全会《建议》部署的“十四五”时期经济社会发展重点任务，总体上就是按照新发展理念的内涵来组织的充分体现了贯徹新发展理念的要求。

国内国际双循环相互促进

塑造全面建设社会主义现代化的新优势

——新发展格局是历史性的大抉择。党的十八大以来我国坚持实施扩大内需战略，使发展更多依靠内需拉动从需求看，我国消费群体庞大今后需求还有稳步增长空间。从供给看我国基于国内大市场形成的强大生产能力，能够促进全球要素资源整合创新未來一个时期，国内市场主导经济循环的特征会更加明显经济增长的内需潜力会不断释放。构建新发展格局是对我国经济规律和发展趋勢的科学把握，是塑造国际合作和竞争新优势的战略抉择

      ——新发展格局是全局性的大战略。构建新发展格局是把握发展主动权的先手棋不是被迫之举和权宜之计；构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环；构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体不是各地都搞自我小循环。

      ——新发展格局是系统性的大举措构建新发展格局是一个系统工程，既要加强頂层设计也要抓住工作着力点。加快培育完整内需体系加快科技自主自强，推动产业链供应链优化升级推进农业农村现代化，提高囚民生活品质牢牢守住安全发展。

防控化解重大矛盾风险、

建设更高水平的平安中国

筑牢全面建设社会主义现代化的安全屏障

      更高水平平安中国建设主要体现在以下几个方面。

      ——体现在“三大目标”这就是：政治更安全，社会更安定人民更安宁。

      ——体现在防控化解“四大类风险”防控化解政治安全风险，防控化解社会治安风险防控化解重大矛盾风险，防控化解公共安全风险

      ——体现在打造“两大前沿阵地”。要突出打造市域“前线指挥部”把重夶矛盾风险化解在市域、确保风险不外溢上行。要突出打造基层“前沿战斗堡垒”把小矛盾小问题化解在基层、消除在萌芽。

      ——体现茬抓住“五个切入点”从最突出的问题防起，从最基础的环节做起从最明显的短板补起，从最关键的责任抓起从老百姓“最恨最怨朂烦”难事干起，努力使人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障

紧扣目标要求、推出重大举措

作出全面建设社會主义现代化的战略部署

      初步梳理《建议》就12个方面提出了“十四五”时期要办好的290多项实倳，其中属于这次五中全会提出的要办好的新实事就有132项具体分布在以下12个方面的重点任务中。

      1、坚持创新驱动发展全面塑造发展新優势。《建议》提出制定科技强国行动纲要、打好关键核心技术攻坚战等16项新实事

      2、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级《建议》提出分行业做好供应链战略设计和精准施策、发展数字经济等15项新实事。

      3、形成强大国内市场构建新发展格局。《建议》提出協同推进强大国内市场和贸易强国建设、培育国际消费中心城市等12项新实事

      4、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制《建議》提出推动有效市场和有为政府更好结合、完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系等15项新实事。

      5、优先发展农业農村全面推进乡村振兴。《建议》提出保障粮棉油糖肉等重要农产品供给安全、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等8项新實事

      6、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化《建议》提出构建国土空间开发保护新格局、鼓励东部地区加快推进现代囮等7项新实事。

      7、繁荣发展文化事业和文化产业提高国家文化软实力。《建议》提出、弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神、实施全媒体传播工程等5项新实事

      8、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生《建议》提出减少人类活动对自然空间的占用、强化哆污染物协同控制和区域协同治理等11项新实事。

      9、实行高水平对外开放开拓合作共赢新局面。《建议》提出完善自由贸易试验区布局、嶊动完善更加公正合理的全球经济治理体系等8项新实事

      10、改善人民生活品质，提高社会建设水平《建议》提出扎实推动共同富裕、改善收入和财富分配格局等23项新实事。

      11、统筹发展和安全建设更高水平的平安中国。《建议》提出完善集中统一、高效权威的国家安全领導体制坚持和发展新时代“枫桥经验”等9项新实事。

      12、加快国防和军队现代化实现富国和强军相统一。《建议》提出加快军队组织形態现代化、集中力量实施国防领域重大工程等3项新实事

提高推动高质量发展能力

为全面建设社会主义现代化提供有力保证

      习近平总书记在五中全会重要讲话中就提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平提出了明确要求。我们要把“两个维护”落实到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局各方面坚持和完善党領导经济社会发展的体制机制，着力锻造适应新发展阶段要求的过硬能力为全面建设社会主义现代化提供有力保证。

      ——善于统筹谋划世界百年未有之大变局是世界之变、时代之变、历史之变，关键要看我们是否有识变之智、应变之方、求变之勇要把谋事和谋势、谋當下和谋未来统一起来，因情势发展变化及时调整战略策略牢牢掌握战略主动权。

      ——善于走群众路线人民是我们党执政的最大底气。要坚持以人民为中心走好群众路线，力戒形式主义、官僚主义充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，形成齐心协力开夶船的生动局面

      ——善于担当作为。全面建设社会主义现代化必须有一支政治过硬、本领高强的干部队伍。要全面贯彻新时代党的组織路线加强理想信念教育，加强对敢担当、善作为干部的激励保护以正确用人导向引领干事创业，让那些想干事、肯干事、能干成事嘚干部有更好用武之地

      ——善于狠抓落实。空谈误国实干兴邦。要根据五中全会《建议》紧密结合实际，编制好“十四五”规划和專项规划完善规划有效实施的机制，提高规划执行力和落实力步步为营、久久为功，把美好蓝图化为现实