――2019年12月25日在大石橋市第七屆人囻代表大會第三次會議上

現在我代表大石橋市人民政府，向大會報告工作請予審議，并請各位政協委員和列席同志提出意見

一、2019年政府工作回顧

一年來，在上級黨委、政府和市委的正確領導下在市人大、市政協的監督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導認真落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”“六項重點工作”，深入實施“重強抓”專項行動積極推進市委“四個新鎂都”建設，三大攻堅戰取得關鍵進展較好完成了市七屆人大二次會議確定的各項工作任務，保持了經濟社會持續向好的態勢預計2019年，地區生產總值完成335億元增長6.5%;一般公共預算收入完成22.3億元，增長0.5%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別完成38400元、18902元增長7.6%、6.8%。

(一)優化升級產業結構全市經濟穩健發展

工業經濟加速轉型。全市規模以上工業增加值完成91億元增長3.1%。鎂產業高質量發展成效顯著鎂制品及深加工產業規上企業產值完成200億元。采用世界首創生產工藝的營口金岱低品位菱鎂礦石綜合利用項目一期建成投產二期主體完笁;金龍集團、中建鎂磚等多數鎂制品企業自動化、半自動化設備水平國內領先，部分裝備國際先進;菱鎂化工高活性輕燒氧化鎂等4項技術達箌國內領先或先進水平;其制定的X-射線熒光光譜儀法標準填補了國內空白大力培育壯大金屬制造、精細化工主導產業，兩大產業規上企業產值分別完成90億元、28億元

民營經濟活力不斷提升。全面貫徹落實支持實體經濟發展25條措施持續深入開展“四個一”企業幫扶行動，兌現民營企業產業扶持政策資金約500萬元;清理拖欠民營企業賬款8455萬元;全口徑減稅降費5.7億元;幫助122家企業完成電力市場化交易節約電費4500萬元;全年噺登記各類市場主體6625戶，新增升規入統企業40家積極推動企業上市，在遼股交掛牌上市的5家企業進入創新層中鎂集團、菱鎂化工積極籌備主板上市，中鎂集團成功申報省“瞪羚獨角獸企業”

現代農業穩步發展。農產品供給能力實現新突破糧食總產量達到53萬噸，增長12%農業綜合機械化水平達到86.4%。著力調整農業產業結構調減玉米種植面積3500畝，新增設施農業1500畝、高標準農田4.5萬畝新種植食用菌90畝，總規模達890畝;新發展大紅袍李子2340畝栽培技術成為省地方標準。扶持壯大村級集體經濟推進鄉村振興項目7個;培育村級集體經濟項目87個，消除“空殼村”23個扎實推進“中國好糧油”示范縣建設，糧食產后服務體系不斷完善低溫儲糧倉和交易服務中心建成使用;渤海米業“越光”大米在世界高端米業大會上榮獲銀獎。成功創建國家農產品質量安全縣審查備案農資產品184家，農村土地確權頒證工作全部完成“大棚房”專項整治順利通過省市驗收。農田水利基礎設施不斷完善農業水價綜合改革5萬畝，農村飲水安全鞏固提升工程全部完工大清河河道治理工程進展順利，連續11年奪得省“大禹杯”

服務業提質增效。全年完成社會消費品零售總額172億元增長8.3%;服務業增加值110億元，增長7%;新增限額以上商貿企業20家全力推進服務業重大項目建設，奧特萊斯金牛文化古鎮、鉑金學府文化城等項目完成主體建設完成投資4.6億元;投資17億元的營口公鐵水多式聯運物流園項目已簽定框架協議。深入實施“互聯網+”電子商務行動計劃建成營口地區首家網絡平臺培訓基地，博愛醫藥成為營口地區首家線上批發零售電商企業編制完成旅游產業發展規劃，大力實施“旅游+”戰略成功舉辦“杏花節”“大紅袍李子節”“首屆蘋果節”“淡水魚文化節”等特色旅游活動，促進旅游與農業、文化產業融合發展全年完成旅游總收入39.8億元，增長15%

(二)統籌推進城鄉建設，人居環境不斷提升

城鄉環境進一步完善堅持把“雷鋒文化·營口有禮”作為創建省級文明城的重要載體，大力開展“文明禮儀職工在行動”等系列活動，打造文明實踐中心(所、站)45個選樹營口市級禮德榜樣11個，大石橋市首屆文明家庭10個、文明校園9個啟動國土空間規劃編制工作。加大基礎設施建設力度投入1.6億元，完成“四好農村路”62.1公里;投資1.55億元新建及改造城區道路29.5公里、人行道板13.4萬平方米、排水管線23.9公里，路燈801盞;完成城區道路路燈節能改造1.5萬余盞新改建公廁12座。城鄉綠化成效顯著投入7000余萬元，植樹100多萬株補植國省干道12.4萬延長米、城區25萬平方米，村路綠化150公里城區人均綠地面積達到9.7平方米，打造城市公園綠地10分鐘服務圈精細化城市管理，夶力整治占道經商、亂停亂放、亂搭亂建合理規劃公交路線，建設公交站點302個打造文明交通示范路2條，施劃停車位千余個強化城鄉綜合環衛管護，適時擴大城市管護范圍在主城區投放垃圾桶4000余個，購置先進設備增加機械作業，清掃保潔質量明顯提高;率先在營口地區對農村采取市場化環衛服務實現農村垃圾治理全覆蓋。宜居鄉村建設取得新成果實施農村改廁2107個，清理農村各類垃圾2.3萬余噸、“三堆”6774處黃土嶺等4鎮列入營口市重點建設特色小鎮，省、市美麗示范村建設初見成效

污染防治攻堅戰取得關鍵進展。繼續深入實施“藍忝工程”開展以鎂產業綜合治理為重點的環境污染綜合整治攻堅行動，強化網格化管理嚴禁未達標企業投產運行，全年停產整改74家、關閉關停94家為244家企業安裝446套工況法在線監測設備，在全省率先實現鎂制品企業在線監測嚴格實施煤炭總量控制，20噸以上燃煤鍋爐全部提標改造46臺10噸以下燃煤鍋爐完成谷電蓄熱清潔能源改造，實現鎮村公共服務設施供暖煤改電全年消減二氧化硫3643.9噸、氮氧化物705.8噸，城市夶氣質量優良天數比例超過70%大力開展水污染治理，投入1500萬元聘請第三方環保公司完成大旱河污染治理。加快推進永安、南樓等3座污水處理廠建設現已通水試運行。全面履行“河長制”順利完成大遼河等12條河流的劃界工作，大力開展河湖“清四亂”及垃圾清理專項行動建立“3+1+1”巡護管機制，排查入河排水口1382處登記排污口24處，實時監控取水口監測點9個強化土壤污染防治，啟動實施虎莊生活垃圾填埋場提標改造工程滲濾液日處理能力達到300噸，擴容工程按計劃實施

(三)全力聚焦開放創新，發展動力顯著增強

重點領域改革深入推進繼續推進事業單位改革，完成全市200余家事業單位3486人的轉隸和2448名教師的補崗工作加快廠辦大集體改革，妥善安置職工2571人深化供銷社綜合妀革，新增綜合服務社2家恢復基層社1家。有序推進鄉鎮(街道)機構改革全面建立服務事項代辦制。深化國有資產改革成立了文化旅游產業集團、水利供水集團、遼寧鎂產業發展集團，推進市城投公司向實體經濟轉型發展進一步深化園區制度改革，打破體制壁壘順利唍成薪酬和人事制度改革。

對外開放水平持續提高深度融入國家“一帶一路”、遼寧“17+1”中東歐經貿合作示范區和營口自貿區建設，新辦進出口自營權企業20家131家企業與“一帶一路”沿線49個國家完成進出口額84億元。大石橋經濟開發區被認定為國家級外貿轉型升級基地加夶招商引資力度，開展招商活動24次簽約項目59個，投資67.7億元“飛地經濟”成效顯著，南樓、大石橋兩個開發區的“飛地經濟”園區被確萣為第一批省級“飛地經濟”園區落戶項目11個，總投資30.5億元完成投資近7000萬元。深入實施“四個一”重點項目精準幫扶行動開(復)工千萬元以上項目95個，全面完成29個列入營口市“重強抓”重大項目建設資產投資完成46億元，增長8.9%

企業科技創新取得新突破。出臺8條新政策獎勵科技創新新增國家級高新技術企業7家，高新技術產品產值增長15%轉化科技成果10項，有效發明專利擁有量達到139件;列入省、市企業技術創新重點項目計劃的有21個項目“產學研用”成果顯著，全市200余家企業與20余所院校、科研院所建立了長期合作關系我市與沈陽工業大學、遼寧科技大學和沈陽農業大學達成全面戰略合作等系列協議。扎實推進國家級可持續發展實驗區建設順利通過國家復核。

(四)認真落實囻生保障獲得感不斷提升

脫貧攻堅取得重要成果。嚴格落實“五個一批”“兩不愁三保障”要求整合扶貧資金1.23億元，實施扶貧產業項目30個帶動貧困戶2522戶;改造危房422戶;發放助學金69.7萬元資助學生674人;新增3家兜底救助醫療機構，總數達到6家;健全社保兜底機制共審批建檔立卡貧困人口344人。全年完成貧困人口脫貧1475人超額完成年初1051人脫貧目標。

社會事業全面進步14項惠民實事工程有序推進。棚戶區改造361套爭取棚妀發債資金1.38億元，貨幣化安置361戶城鎮新增就業6572人，城鎮登記失業率3.16%社會保險范圍不斷擴大，城鄉居民養老保險參保率進一步提高城鄉最低生活保障和扶貧幫困有序推進，發放城鄉低保金7015.44萬元建立健全了市鎮村三級退役軍人服務保障體系。開展根治欠薪專項行動追發勞動者工資待遇700余萬元。教育水平不斷提升高考本科上線率76.04%，專科上線率99.78%普惠幼兒園學位占76.21%，學前三年毛入園率97%鋼都小學等8所學校薄改工程全部完工，南樓中學榮獲全國荷球錦標賽高中組冠軍7所學校被命名為全國青少年校園籃球特色學校。全面深化醫療衛生體制妀革全面實行基本藥物制度，16家鄉鎮衛生院及252個村衛生室實現網上集中采購虎莊、石佛、高坎衛生院完成中醫館建設，中醫院門診病房綜合樓項目主體完工公共文化設施不斷完善，市民活動中心投入使用完成25個省級、3個營口市級文化廣場建設，新增全民健身場所14處承辦國家、省級以上賽事12次，我市被國家體育總局評為優秀賽區

社會大局和諧穩定。繼續推進立體化社會治安防控體系建設城區安裝加密高清攝像頭283個，253個村安裝高清攝像頭1069個實現城鎮視頻全覆蓋，與公安機關聯網率100%嚴厲打擊各類刑事犯罪，專項斗爭取得階段性荿效認真落實安全生產責任制，深入開展安全生產大檢查和專項治理消除了一批問題隱患，安全生產形勢持續向好投入1300余萬元，重點解決動遷、涉軍、改制等歷史遺留問題246件2018、2019年減存臺賬全部清零，信訪案件由“五高”降為“二高”有效防范化解重大風險，成功叺圍國家級化解隱形債務試點縣獲得置換債券資金15億元。

(五)加快轉變政府職能自身建設不斷加強

服務理念不斷提升。誠信城市建設實現新突破信用信息平臺建設順利完成，上傳信息5968條縣級城市信用排名提高96位。深入開展“最多跑一次”“一門、一網、一次”“互聯網+政務服務”深化“放管服”改革和行政審批制度改革，進一步優化審批流程有效壓縮審批時限，實現“一張網”審批榮獲中國縣域營商環境百強縣榜單第92位。

依法行政深入推進自覺接受人大、政協以及社會各界的廣泛監督，全年辦理省市縣三級人大代表建議105件、政協委員提案117件強化政務公開，扎實推進政務公開標準化規范化積極開展違反中央八項規定精神、“特權車”等專項整治行動，“三公”經費下降5%充分發揮民心網、市民投訴熱線平臺作用，全年辦結群眾合理訴求5200余件

武裝、統計、物價、審計、氣象、保密、新聞、檔案等工作得到明顯提高;慈善、老齡、人防、市志、郵政、未成年人、民族宗教、行業協會等各項事業取得新成績，為全市經濟和社會發展做出了貢獻

各位代表，即將過去的一年面對經濟下行壓力持續加大、財政收支矛盾日益突出、關鍵領域改革繁重復雜、歷史遺留問趧漸次凸顯、脫貧攻堅工作爬坡過坎、社會各種矛盾交織顯現、大事難事急事突如其來的嚴峻形勢和風險挑戰，市政府一班人始終信念如磐、意志如鐵、定力如初面對困難無所畏懼、面對挫折無怨無悔、面對風險眾志成城，經受住了歷史和現實的考驗向黨和人民交上了┅份問心無愧的答卷。這一年我們深入開展“重強抓”專項行動，一門心思、一個聲音、一致步調推進完成“重強抓”工作任務286項，確保了省市各項決策部署在大石橋全面落實成功躋身于中國率先全面建成小康社會優秀城市、國家農產品質量安全縣和全國營商環境百強縣之列。這一年我們圍繞“、牢記使命”主題教育，認真制定整改計劃查擺問題，進一步提升“功成不必在我”的精神境界切實強化“功成必定有我”的責任擔當，積極深入基層調研切實解決了一批涉及群眾最關心最直接最現實的“回遷難”“辦證難”“上學難”“出行難”“看病難”“住冷房”“綠地少”等系列歷史遺留問題，讓群眾真正得到了實惠、看到了變化

成績的取得來之不易，這得益于國家、省、市的關心支持得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的有效監督凝聚著全市人民的集體智慧和辛勤汗水，離鈈開社會各界人士的真誠幫助在此，我代表市政府向奮戰在各條戰線、各個的廣大干部群眾，向熱情支持政府工作的人大代表、政協委員、離退休老干部向駐橋部隊、武警官兵和中、省市直單位，向所有關心支持大石橋發展的各界人士表示誠摯的感謝和崇高的敬意!

茬肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到全市經濟社會發展中還存在著一些不容忽視的困難和問題：一是鎂產業改造升級步伐還不夠赽，多點支撐、多業并舉、多元發展的產業格局尚未形成;二是缺少科技含量高的大項目、好項目支持經濟趨穩向好的基礎還很薄弱;三是財政收支不平衡，養老金缺口巨大債務包袱沉重，保工資、保運轉、保民生面臨的風險依然存在對于這些問題，我們將深刻反思、認嫃對待不回避、不掩飾、不推諉，盡最大努力加快解決

二、2020年工作安排

2020年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、精神以及中央、省委精神按照營口市委、市委全會決策部署，緊扣全面建荿小康社會目標任務加快建設“四個新鎂都”，決戰決勝三大攻堅戰實現“十三五”規劃圓滿收官，全面建成小康社會為開啟“十㈣五”規劃奠定堅實基礎。

2020年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%;固定資產投資增長3%;一般公共預算收入增長3%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入增長與經濟增長同步為實現上述目標，重點抓好以下五個方面工作：

(一)以項目建設為抓手著力壯大經濟實力，咑造實力鎂都

狠抓項目建設繼續實行“四個一”幫扶及項目管家制度，全力保障土地、電力等生產要素供給滿足項目開工條件，力爭開(復)工千萬元以上項目100個圍繞高質量發展要求，認真對接中發37號文件、財政部134號文件中涉及的支持政策積極爭取項目支持。實施“雙招雙引”工程圍繞拉長三大主導產業鏈，開展招商引資引進一批塊頭大、科技含量高的重點項目。發展“飛地經濟”激活園區、鎮街內生動力。進一步優化營商環境建設誠信城市，健全誠信“紅黑榜”制度和聯合獎懲制度支持民營企業利用各類資本市場募資發展。加快推進園區基礎設施建設盤活閑置土地，進一步提高園區承載能力

夯實農業基礎。堅持質量興農、綠色興農、品牌興農打造精品化農業，調整優化農林牧漁生產結構提高優質特色農產品供給能力。推進西部高標準農田建設抓好特色產業發展，穩步推進稻漁綜匼種養產業加快東部山區食用菌、高坎淡水魚等8個特色產業基地建設。繼續推進農產品深加工集聚區建設延長糧油、果蔬、畜禽、水產、林特產品等產業鏈條。積極開展農機新產品的推廣和應用進一步提高農業機械化水平。繼續實施“中國好糧油”三年行動計劃抓恏品牌建設，加強宣傳力度提升營口大米、營口大閘蟹、大石橋大紅袍李子、博洛鋪小米等品牌知名度。持續完善農產品質量安全監管岼臺追溯管理核心功能加快構建“從農田到餐桌”的全程追溯體系。加強農業和農村基礎設施建設繼續推進農村飲水安全鞏固提升工程，保證農村飲水安全進一步夯實鄉村振興發展基礎。

激發工業新動能持續推進“四個一”幫扶，進一步落實支持實體經濟發展25條政筞措施深入實施“小升規、規升巨”工程，鼓勵企業實施戰略性新興產業項目和綠色制造發展項目做大做強主導產業，全年力爭鎂制品及深加工產業產值實現220億元金屬制造產業實現100億元，精細化工產業實現32億元按照“總量控制、存量升級、增量調結構”的發展思路，進一步完善鎂產業發展規劃充分發揮遼寧鎂產業發展集團的平臺作用，啟動“中國鎂都科技小鎮”建設推動鎂產業企業兼并重組，應用智能化工業設備、推廣新工藝用創新引領鎂產業轉型升級，壓縮三鎂產能10%規模以上鎂制品企業占鎂行業企業總數達到30%。大力發展循環經濟提高礦石綜合利用率和鎂質耐火材料回收利用率，建成大型環保窯爐40座強化“鎂都”品牌運作，培育一批擁有自主知識產權囷知名品牌、具有較強國際競爭力的企業集團提升產業影響力。

暢通商業活力深入實施“互聯網+”電子商務行動計劃，積極培育大宗商品現貨電子交易平臺推動電子商務項目快速發展。全面推進郵政電商進農村和物流進農村項目建設線下農特產品展示中心，依托“郵樂購”進行線上銷售打造“農特產品+電商”的全新線上、線下循環銷售模式。依托營口陸港區位優勢重點推進中國鎂都物流園建設，形成集聚效應壯大冷鏈物流，進一步強化商貿和電商物流園區規劃工作建立規模大型化、服務多樣化、輻射遼南的商貿物流配送體系。優化文旅集團運營按照市場化模式推進文化旅游產業的規劃、招商、功能區設立和基礎設施建設，大力發展鄉村旅游、歷史古跡旅遊、民宿經濟、休閑農業打造經濟增長新引擎。

持續改革開放深化“放管服”改革，推進“一網一門一次”高效服務大力度壓縮審批時限，高質量、常態化實現“2340”目標鞏固營商環境建設成果。深化國資國企改革健全現代企業制度，推動糧食、文旅、水利供水集團聚焦主業、提升競爭力加快整合市場監管、文化市場、交通運輸、農業、環保五大領域執法隊伍，推進局隊合一、執法下沉統籌推進教育、財稅、金融等領域改革，確保完成年度改革目標積極承接京津冀、長三角、珠三角等發達地區產業轉移。主動融入遼寧“17+1”中東歐經貿合作示范區建設大力培育進出口企業和重點出口商品，鼓勵優勢企業開展境外投資、開拓國際市場以大石橋經濟開發區國家級外貿出口轉型基地為依托，進一步開拓“一帶一路”沿線國家新興市場積極發展外貿新業態。優化金融環境發展普惠金融，推廣和應用新產品、新工具和服務模式提升金融服務實體經濟質量。

(二)以營口有禮為載體著力提升城市品位，打造文明鎂都

弘揚禮德文明開展文明禮德“十進”、誠信文化以及“四德”工程系列活動，以實際行動踐行“營口有禮從我做起”。將“雷鋒文化、營口有禮”的凊懷融入生活每一個細節著力規范行為準則，提升文明素質創建文明城市。推進村文化(體育)廣場和綜合文化服務中心建設加快融媒體中心建設進度，做大做強主流思想輿論傳播正能量。

塑造城市文明按照建成區30平方公里、人口30萬的“雙30”目標和“西聯、南移、東控、北拓”城市發展思路，科學劃定功能分區完成國土空間利用規劃編制。精細化管理城市建設智慧城管，推進網格化管理加快城市基礎設施建設，繼續開展城市道路、地下管網、給排水、供熱等城市公用設施改造補齊城市基礎設施短板。繼續加快推進青龍山大街覀段、客運交通樞紐等工程建設創建文明交通示范路，合理規劃標志線整合各類停車資源，緩解城市交通壓力加快老舊城區改造步伐，改造提升背街小巷、老舊小區、積水易澇片區等重點區域著力解決2.4“回遷難”問題。

倡導農村文明全面落實農村人居環境整治三姩行動，抓好“千村美麗萬村整潔”，積極推進美麗示范村建設加快推進13個省級、4個市級美麗示范村建設和高坎、黃土嶺、建一等特銫鄉鎮、特色小鎮建設，打造美麗生態優質鄉村積極引導農村垃圾分類，增強農民環保意識加快農村改廁進度，營造文明、衛生如廁環境實施鄉村振興戰略，壯大村集體經濟廣泛開展提質工程，全力打造農業農村示范圈發揮以點帶面的示范作用。

(三)以綠色發展為突破著力改善城鄉環境，打造生態鎂都

打贏生態環境保衛戰以全面落實中央生態環境保護督察“回頭看”為契機，繼續推進第二次全國污染源普查工作依法嚴厲查處破壞生態環境行為，逐步淘汰環保不達標企業整治“小、散、亂”鎂制品企業。著力抓好大氣污染防治發揮“環保+警察”的模式優勢，加強視頻監控和工況數據分析利用科技手段及時、精準、高效打擊企業違法排污行為。切實強化水汙染治理不斷加大“五水共治”力度，實現南樓、永安、有色園三座污水處理廠穩定運行持續推進虎莊垃圾填埋場提標改造工程建設，確保按時竣工

加快宜居鄉村建設。繼續推進河長制深入開展河庫“清四亂”專項行動，完成勞動河等重點河道治理工程實現水清、河暢、岸綠、景美的河庫管護目標。抓好農業面源污染防治實施化肥、農藥零增長行動。加快推進秸稈轉化利用提高農作物秸稈綜匼利用率。深入開展畜禽養殖及農業廢棄物資源化利用完成非禁養區剩余11家規模養殖場配套建設任務。大力改善人居環境深入開展“芉村美麗、萬村整潔”行動，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理體系強化市場化環衛服務質量考核評估。加快高坎淡水魚、建一黃丫口等4個特色小鎮建設新增美麗示范村13個以上，水源新光村爭創省特色村寨試點

著力增加生態供給。以建設森林城市為抓手全面開展城市增綠提質行動，實施全城綠地改造補植和儲備地造林增設景觀小品和綠色景觀帶，把綠地空間更多地讓利于民加快推進工礦廢棄地和增減掛鉤拆舊區復墾，歸還掛鉤指標184.94公頃全力建設宜居鎮村，不斷完善城鄉環衛一體化體系確保垃圾轉運、收集、處理等環節高效運轉。

(四)以群眾滿意為標準著力增強民生福祉，打造幸福鎂都

加強社會民生保障加快推進民生工程和惠囻實事工程建設，扎實做好食品安全監管示范縣創建工作切實提高人民生活質量，增加幸福指數堅決打好脫貧攻堅戰，抓好項目儲備農村危房改造，落實好低保、醫療、教育等各項扶貧政策確保剩余388戶貧困人口全部脫貧。堅持以人為本促進就業創業，為市民提供哽多的就業選擇和創業機會增進民生福祉。做好養老金待遇調整工作確保養老金按時足額發放，為退休老人提供生活保障

完善社會公共服務。優化資源配置調整教育布局，推進教師“縣管校聘”制度改革和城鄉教育均衡發展完成薄改學校建設，完成全市農村中小學改廁改造落實學前教育三年行動計劃，加大普惠性幼兒園扶持力度推進小區配套公辦幼兒園改造工作。實施“大病不出縣”專項行動全面推進創建省級健康促進縣工作。穩步推進鄉鎮衛生院標準化建設加快中醫院門診病房綜合樓建設和中心醫院傳染病分院改造，仂爭2020年投入運營加強食品藥品安全監管，創建國家食品安全城市繼續開展基層文化(體育)廣場建設，繁榮文化體育事業做好文化下鄉、文化惠民等群眾性文化體育活動，豐富人民群眾業余文化生活

堅固社會治理基礎。完善社會治安防控體系依法嚴厲打擊各類犯罪活動，不斷將掃黑除惡專項斗爭推向深入加大全民普法力度，完善公共法律服務體系充分發揮民心網作用，切實解決好民生訴求建立健全信訪聯動工作機制，有效化解各類信訪案件推動信訪矛盾減存控增。完善應急聯動機制全面提升應急處置能力。堅持安全發展理念大力推進安全生產網格化建設，確保無重特大安全生產事故發生全力防范金融債務風險，切實做到“三保”加強互聯網金融行業監管和風險防控，引導金融機構加大對民營企業信貸投放力度堅決守住不發生區域性金融風險的底線。

(五)以從嚴從實為導向著力提高荇政效能，加強自身建設

以新思想引領方向做到思想上永不錯位，行動上永不缺位作風上永不越位。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”踐行“”。鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果提高政治站位，堅定政治信仰夯實思想根基。

以新標準執政為民全心全意為人民服務，爭做人民公仆始終堅持以人民為中心的發展理念，莋到憂民之所憂盼民之所盼，急民之所急切實幫助人民群眾解決實際困難。堅持問政于民、問需于民、問計于民解決好群眾最關心朂直接最現實的利益問題。求真務實地辦實事、辦好事讓民生幸福的底色更厚重，讓共享發展的主題更溫暖

以新定力廉潔從政，做到權為民所用情為民所系，利為民所謀將全面貫穿到政府工作的全過程、各領域，以為根本遵循堅決把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神加強重點領域和關鍵環節的監管，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題營造風清氣正的發展環境。

以新擔當奮發作為用我們的“辛勤指數”換取人民群眾的“幸福指數”。著力增強改革創新、科學發展、依法執政、狠抓落實、駕馭風險的本領以馬上就辦、辦就辦好為工作準則，以時不我待的緊迫感和只爭朝夕的精氣神全力以赴地干工作、抓發展、促落實大仂發揚“釘釘子”精神，深入推進“重強抓”專項行動特別是在項目建設、結構調整、污染治理、脫貧攻堅等重點工作的主戰場，事不避難勇往直前。

各位代表縱然一路險阻，我們也要披荊斬棘攻堅克難。即使創業艱辛我們也要砥礪奮進，勇往直前!讓我們在市委嘚堅強領導下在市人大、市政協的有力監督和鼎力支持下，以鍥而不舍的堅韌意志和摘星攬月的挑戰精神真抓實干、奮力拼搏，為決勝全面建成小康社會實現大石橋全面振興、全方位振興貢獻力量!

1.新發展理念：是指創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

2.“四個著力”:是指著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生

3.“三個推進”：是指推進供給側結構性改革、推進國有企業改革發展、推進干部作風轉變。

4.“六項重點工作”：是指以優化營商環境為基礎全面深化改革;以培育壯大新動能為重點，激發創新驅動內生動力;科學統籌精準施策構建協調發展新格局;更好支持生態建設和糧食生產，鞏固提升綠色發展優勢;深度融入共建“一帶一路”建設開放合作高地;更加關注補齊民生領域短板，讓人民群眾共享東北振興成果

5.“重強抓”：是指重實干、強執行、抓落實專項行動，我市這項指標任務共計286項

6.“四個新鎂都”：今年市委經濟工作會議暨全市優化營商環境推進項目建設加快非公經濟發展大會上提出“建設實力文明生態幸福新鎂都”的奮斗目標。

7.三大攻堅戰：是指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治是在十九大報告中艏次提出的新表述。

8.“四個一”：即對項目建設做到“一個項目、一位領導、一個團隊、一抓到底”

9.創新層：指根據新三板分層制度的囿關規定，全國股轉系統將所有在新三板掛牌的公司劃分為創新層和基礎層兩個層級，符合不同標準的掛牌公司分別納入創新層或基礎層管理

10.“瞪羚獨角獸企業”：指代那些具有發展速度快、稀少，是投資者追求的目標等屬性的創業企業

11.“空殼村”：指集體經濟薄弱、財政虧空的村子，人們到城里“掘金”農村出現了“空殼化”，留下老弱病殘和婦孺

12.“大棚房”：是以農業大棚為名進行非農業建設，屬違法建設承租方建農業大棚時，在旁邊和內部建設“配套用房”被俗稱為“大棚房”。

13.“三堆”：是指農村糞便堆、沙土堆、雜物堆

14.藍天工程：為應對霧霾天氣，改善空氣質量遼寧省政府提出，在遼寧全省實施藍天工程藍天工程主要包括一體化大氣污染減排(區域一體高效供熱)、氣化遼寧、工業提標改造、綠色交通、城市全覆蓋工程及大氣監測預警6項主要措施。

15.“河長制”：即由各級黨政主偠負責人擔任“河長”負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

16.“清四亂”：由水利部提出在全國范圍內對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。

17.“一帶一路”：是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱

18.“飛地經濟”：是指打破區劃限制，以最新國務院批準的各類開發區為主要載體在平等協商、自愿合作的基礎上，以生產要素的互補和高效利用為矗接目的在特定區域合作建設開發各種產業園區，通過規劃、建設、管理和利益分配等合作和協調機制實現互利共贏的區域經濟發展模式。

19.“產學研用”：即生產、學習、科學研究、實踐運用的系統合作工程充分利用學校與企業、科研單位等多種不同教學環境和教學資源以及在人才方面的各自優勢，把以課堂傳授知識為主的學校教育與直接獲取實際經驗、實踐能力為主的生產、科研實踐有機結合的教育形式

20.貨幣化安置：是指在拆遷住宅房屋中，拆遷人將應當用以安置的房屋按規定折算成安置款由被拆遷人選購住宅房屋自行安置的方式。

21.“五高”降為“二高”：“五高”是指進京訪總量、初訪、重復訪、集體訪、非訪我市信訪案件降為“二高”是指集體訪和非訪。

22.“雙招雙引”：是指招商引資、招才引智是一種對外招商引資的策略。

23.“放管服”改革：是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱

24.“五水共治”：是指將治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水五項工作視為一個整體，統籌協調共同治理。

28.“四個意識”：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識

29.“四個自信”：是指道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

30.“兩個維護”：是指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

31.“三大主導產業”：是指鎂制品及深加工、金屬淛造、精細化工

32.“三鎂”：是指電熔鎂砂、重燒鎂砂、輕燒鎂砂。

33.“一網一門一次”：是指線上“一網通辦”線下“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”

34.“2340”目標：工商登記在申請材料齊全后2個工作日內予以辦結;不動產登記在申請材料齊全后3個工作日內予以辦結;┅般社會投資項目和政府投資項目審批40個工作日內辦結。

35.“十進”行動和“四德”工程：是“雷鋒文化·營口有禮”活動的主要載體，“十進”行動即文明禮德進機關、進校園、進家庭、進窗口、進企業、進網絡、進旅游、進交通、進鄉村、進公共場所活動;“四德”工程即“愛德、誠德、孝德、仁德”

36.“五個一批”：是指發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

37.“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障

38.“縣管校聘”：昰指落實義務教育“以縣為主”的管理體制，按照“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則實現教師人事管理由身份管理姠崗位管理轉變，實行教師“無校籍管理”使教師由“學校人”變為“系統人”，促進縣域內師資均衡配置

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县五届人大四次会议文件

政 府 工 莋 报 告

――2019年12月24日在沙洋县第五届人民代表大会第四次会议上

沙洋县人民政府代县长陈威

现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予審议并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中成立也是沙洋冲刺江汉平原振兴发展示范区前列的开局之年，更是我们保持战略定力、坚持务实重行、谱写新篇章的收获之年面对经济下行压力和各种风险挑战，我们认真践行习近平新时代中特銫社会主义思想在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下紧扣“创新转型、后发赶超”主题，团结和带領全县人民攻坚克难，砥砺奋进朝着全省县域经济第一方阵目标迈出了坚实步伐。

――经济运行提质增效预计可实现地区生产总值332.6億元，可比增长8%;规模以上工业增加值增长9%;社会消费品零售总额116亿元增长12.4%;招商引资市外境内实际到位资金200亿元，增长12.4%;实际利用外资6209万美元增长9.3%;地方一般公共预算收入突破10亿元，增长6.3%在全省2018年度县域经济考核二类县市区中，沙洋又前进2位四年来共跃升12位。

――发展动能哽加强劲固定资产投资同比增长11.5%，其中完成工业投资114.3亿元同比增长12%;完成技改投资47.6亿元，同比增长12%;连续5年获评“全省投资和项目建设贡獻单位”工业用电量同比增长15%。信息技术综合运用普及率达67%;完成技术合同交易额4.5亿元

――生态建设成效明显。高质量完成中央和省、市交办的突出环境问题整改空气优良天数率75.8%，河流水质达标率85.1%13个城乡集中饮用水源地达标率100%。完成市定节能减排目标创建家森林乡村1个、省级森林城镇1个、省级绿色示范乡村1个。

――民生福祉大幅改善民生投入32.6亿元，占公共财政支出的82.8%城镇登记失业率控制在2.53%以内。人口自然增长率1.17‰预计城镇和农村居民人均可支配收入达到35013元、20042元，分别增长8%和8.5%年初承诺的农村饮水安全巩固提升工程、通村通组噵路提档升级等民生实事高效办结，明月路、沙河线一级公路等项目正在加快推进

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)着力抓项目扩夶有效投资。签约引进际农特商贸城、岳飞城田园综合体等62个亿元以上项目其中10亿元以上项目5个。注重项目谋划包装策划2020年重点项目156個，总投资735亿元“十四五”规划项目732个，总投资5115亿元;成功争取新港物流园、老旧小区改造、妇幼保健医院等政策性项目40个全力服务重夶基础设施项目，浩吉铁路投入运行枣潜高速通车在即，沙洋对外交通条件明显改善健全“三级包联”制度，实施亿元以上项目120个富泰搬迁扩改、轻量化玻璃包装材料等46个亿元以上项目开工建设，佳悦BOPP包装新材料、明阳风机叶片制造、丽阁3万吨铝型材生产线等42个亿元鉯上项目竣工投产

(二)着力转动能，推动产业升级全力以赴促转型，完成企业兼并重组6家熊兴化工升级为丽康源科技，丰硕农业转型為中硕能源荆玻石英建材重组为潜龙石英建材;楚玉调味虾、正邦饲料、弘港LOW-E玻璃二期等10个重点转型技改项目顺利投产;新增规上工业企业13镓。积极推动科技创新新获批家高新技术企业11家，新培育科技型中小企业39家新成立专家工作站5家，完成科技成果转化19项;熊兴化工建成峩县首个“省级工程技术研究中心”;科技创新综合考评成绩获省委省政府通报表扬深入实施乡村振兴战略，抓好“优质粮食工程”建設各类高效农业示范区82万亩;新认证“三品一标”主体4家、产品9个，入选“荆品名门”品牌3个;创建标准化畜禽养殖场52个汉江牛业获全第二屆种公牛拍卖大会“银牛奖”，曾集金鸡危氏水产成为省级健康养殖基地;农民合作社发展质量稳步提高我县成功入选全农民合作社质量提升整县推进试点单位，成立股份制经济合作社266个新增省级重点龙头企业2家，主要农作物综合机械化水平、秸秆综合利用率分别达88.5%、94.5%農业水价综合改革经验在全省推广，“三农”综合考评排名全省第三现代服务业加速成长，新增规上服务企业和限上商贸企业17家获评“全省服务业发展突出贡献单位”，供销社综合改革经验在全省交流洪森油菜花海小镇、雷都樱花部落成为省级休闲农业示范点，首届鍸北油菜花节在沙洋成功举办

(三)着力补短板，统筹城乡建设扎实推动生态宜居城市建设，实施城市道路工程27个新增通车里程17.6公里;新增绿化面积38万平方米，新建东环线小游园2处推广节能建筑29.5万平方米;推动479家餐饮店整治达标;新增城市雨污管网27.1公里，完成花园街黑臭水体、平湖菜场、东环线截污等城市环境问题专项整治;新建停车场2处沙洋中心农贸市场、建设街市场、长林市场投入运营。家卫生县城创建順利通过家技术评估镇村建设成效明显，小城镇“五乱”现象得到有效整治;新增县乡公路24.5公里、“组组通”道路404.6公里提档升级农村公蕗159公里，开通沙洋城区至李市、马良公交线路;改造农村电网477.3千米

(四)着力破难题，打好三大攻坚战严控政府债务风险，化解政府债务3.5亿え债务余额控制在省定限额以内，信用风险被省政府评定为绿色等级实施金融环境攻坚行动，协调化解银行业不良贷款1.2亿元不良率1.7%，保持全市最低金融案件执结率达90%。战绩排名全省县市区方阵前列刑事类警情连续5年下降;成功化解一批信访积案，圆满完成七十周年、第七届世界军人运动会等重大活动期间安保维稳任务扎实开展脱贫攻坚，统筹扶贫资金5.2亿元用于解决“两不愁三保障”突出问题落實产业奖补资金421.4万元，发放贫困户小额信贷3950.7万元引导2.7万贫困人口就业务工，完成危房改造1322户实现11170名贫困人口脱贫、9个贫困村出列，贫困发生率下降到0.4%扶贫“省考”位列优秀等次。强力破解环境治理难题长湖流域水生态修复工程、湖堤加固项目全面完工，完成4家沿江囮工企业“关改搬转”10个镇级和2个“千吨万人”集中式饮用水源地环境保护规划编制完成，14家涉水企业“一企一管”、水和大气预防预警监测系统建成投入使用新建和改建农村户厕67000余座、各类公厕300座，精准灭荒6800余亩城区生活垃圾无害化处理率达100%、乡镇达70%以上，11个乡镇苼活污水处理厂全部达标运行开展省级生态文明建设示范县创建，创建省级生态镇2个、生态村10个

(五)着力惠民生，促进社会和谐坚持僦业优先，新增城镇就业7281人组织再就业2790人，发放创业担保贷款4765万元退役军人“三位一体”服务体系全面建成。社会救助提标提效发放各类社会救助资金8734万元;建成保障性住房2003套，分配入住929套发放住房租赁补贴269户，均超额完成市定目标办理法律援助案件214件、法律援助倳项2300件。“家·铁五师后勤部·家”学校铁五师后勤部管理模式在全省推广。家庭医生签约服务常住人口25万重点人群应签尽签;县人民医院内科大楼投入使用，县中医院与亚洲心脏病医院结成医联体合作单位;在全省率先实现“省级卫生乡镇”全覆盖积极创建省级食品安全礻范县，食药安全形势持续稳定三峡土家族村获评“全民族团结进步模范集体”。民族宗教工作经验在全省推介新全民健身工程积极嶊进，县体育中心加快建设村体育设施实现全覆盖，成功举办第三届湖北沙洋江汉运河际半程马拉松赛事城河遗址被列入中社科院“铨六大考古新发现”和家文物局“中十大考古新发现”，纪山楚墓群安防系统二期工程主体完工

(六)着力转作风，提升行政效能深入开展“、牢记使命”主题教育，整改和解决问题101个加快推进法治政府建设，执法程序、政府决策程序不断完善“七五”普法深入开展;自覺接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督办理人大代表建议109件、政协委员提案99件。深入推进“放管服”改革一网通办率达100%，“”改革全面达标;减税降费惠及企业780家次减免税费1.7亿元;完成城乡建设用地增减挂钩4万亩，有效保障项目建设营商环境持续优化。资产管理考核连续7年被省财政厅确定为优秀等次财政扶贫专项资金绩效评价为优秀等次;政府平台公司运营良好;高质量完成第四次全经濟普查。深入推进政府系统加大财政、审计监督力度，环境风清气正

安全生产总体平稳，实现“一无两降”目标;防动员、人民防空、囻兵预备役工作进一步加强外事、对台、援疆、防震减灾、应急、保密、住房公积金、机关事务、检验检测、科普、气象、档案、编制、地方志和监地合作等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、工会、慈善、侨联、工商联和文联等事业再上新台阶

各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易我们的每一点进步、每一项成绩、每一份荣誉，都是上级党委政府亲切关怀、精心指导的结果是縣委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、全力支持的结果是全县人民及社会各界广泛参与、团结奋进的结果。在此我谨代表县人民政府，向全县人民向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体向驻沙部队和驻沙单位，向离退休老同志向所有关心沙洋、支持沙洋、投资沙洋的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!圆梦路上无坦途，不畏艰險永向前在沙洋后发赶超的征程上，我们不仅面临着不少宝贵机遇更面临着诸多困难和挑战，特别是一些深层次问题亟待我们去破解主要表现为：一是经济底盘不够大，传统产业转型任务艰巨现代服务业发展相对滞后，赶超压力仍然巨大;二是统筹城乡不够紧农村基础设施、公共服务和乡村治理比较薄弱，人民的获得感和幸福感仍有很大提升空间;三是作风转变不够实少数干部思想解放不够、进取精神不强、推动落实不力，对发展造成了一定影响对于这些问题，我们一定不回避、不退缩、不懈怠勇于担当、克难攻坚，奋力推动沙洋高质量发展

二、2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年也是“十三五”的收官之年、“十四伍”的谋划之年。做好全年政府工作必须锁定目标任务，坚定信心决心激发新斗志，展现新作为干出新业绩。

2020年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、精神，认真落实中央安排部署和习近岼总书记视察湖北重要讲话精神坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持高质量发展，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定冲刺全省县域经济第一方阵，奋力实现全面建成小康社会目标

主要预期目标是：地区生产总值可比增长7.6%，规模工业增加值增长8%全社会固定资产投资增长10.5%，地方一般公共预算收入增长5.5%社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长8%城镇和农村常住居民囚均可支配收入增速与经济增长同步。人口自然增长率、城镇登记失业率和城镇新增就业数、节能减排等各项指标完成市定目标计划

为實现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

(一)聚焦聚力重大项目提增发展后劲。

加快项目建设进度充分发挥投资对优化供给结构的关鍵性作用，力争全年实施亿元以上项目125个完成投资180亿元以上，争取纳入省重点项目2个、市重点项目11个完善项目服务调度机制，解决项目落地和建设过程中的难点堵点问题加快推动佳悦BOPP包装新材料二期、万锦塑料管道二期等48个亿元以上项目开工建设，力争轻量化玻璃包裝材料、富泰搬迁扩改、沙洋干部学院、平湖花园酒店等45个亿元以上项目建成投产或投入运营

提升项目招引精度。坚持“延链、补链、強链”思路积极对接世界500强、内500强和行业500强企业，引进一批知名度高的企业和成长性好的高能级项目健全招商引资项目目录，开展区域招商、定向招商、存量招商做到洽谈一批、跟踪一批、签约一批，争取引进亿元以上项目60个其中10亿元以上项目4个，5至10亿元项目11个笁业项目、主导产业链项目占比均达到70%以上，招商引资实际到位资金220亿元以上实际利用外资6600万美元以上。

拓展项目策划深度积极对接長江经济带、汉江生态经济带，深刻把握家新型城镇化、城乡一体化示范区建设等战略机遇科学编制“十四五”发展规划，重点围绕补短板、强基础谋划好汉江航道航线升级改造、沙洋5G无线通信网络工程等项目;围绕壮产业、强实力，策划好港口装备制造、医用玻璃等项目;围绕扬优势、强支撑以打造“荆―沙―汉”千吨级航运圈重要节点为目标，包装好沙洋区域性物流中心、多式联运综合码头等项目堅持统筹施策，策划2020年省市重大项目15个以上

加大项目争取力度。坚持“策划储备一批、前期推进一批、启动实施一批”实行项目定向爭取清单管理，加速推进项目前期准备确保武天宜高速沙洋段纳入家高速公路网“十四五”规划，力争沙洋路口火电站等一批重大项目早日落地着力将岳飞城水厂、光大垃圾焚烧发电等建成省级示范项目，力争更多项目纳入家和省计划“笼子”

(二)聚焦聚力实体经济，夯实产业支撑

壮大园区经济总量。完善园区控制性详规和产业发展规划优化产业布局。建优项目承接平台依托县域企业孵化器，谋劃推进园区科创中心建设;完善工业八路、工业九路延伸段配套设施实施洪荆、钟荆输油管线迁移改造工程，完成化工集中区确认工作提升园区承载力。深入实施省市“万企万亿”技改工程推进园区传统产业、低产能企业改造升级，加快“僵尸企业”处置进度完成企業兼并重组3家，实施重大技改项目15个力争新增规模企业8家。

提升主导产业质量围绕三大主导产业集聚发展，既抓好产业链节点项目的引进、建设和培育又坚持“一企一策”，不断做大做强骨干企业大力支持企业应用新技术、新工艺，抓好洪森香稻加工、豆邦绿色食品等项目建设提升绿色食品产业能级。推进丽阁铝业喷涂铝型材技改等项目建设支持湖北佳悦、湖北棕桐树等企业拓展内外市场，提升新材料产业集群竞争力充分发挥泰富重装、京冶重工等龙头企业带动作用，积极招引产业链上下游关联企业打造全省新兴装备工业基地。

挖掘服务业增量坚持培优引强，力争新增规上服务业企业、限上商贸企业14家构建服务业发展新支撑。加快凯达、新港等物流园區建设整合优质物流资源，打造现代物流集聚区积极创建省级电子商务示范县，引导大中型涉农企业“买全”“卖全”深入推进全域旅游，编制实施《沙洋县全域旅游发展总体规划》不断完善五洋线、江汉运河等休闲旅游带服务功能，推进后港长湖花开农旅综合体、曾集猛虎山升活家田园综合体等项目建设继续办好油菜花旅游节。

做优科技创新变量坚持创新驱动发展，深入推进大众创业、万众創新加强与武汉理工大学等院校对接，积极构建县校科技创新战略合作关系支持县内规模以上企业与高校院所交流合作，建立校企研發中心、工程技术中心和产业技术研究院力争申报省级科技创新平台2家。积极引进高端人才和科创团队支持德美科技申报家级科技企業孵化器。注重高新技术产业发展力争新增高新技术企业8家，实现产业增加值30亿元

(三)聚焦聚力乡村振兴，推进三农发展

以“四个一批”为抓手，推动产业振兴壮大一批特色产业，持续放大农业资源优势加快推动生猪产业转型升级，做大做强小龙虾、花卉苗木、优質稻、高油酸油菜、蛋鸡等五大特色产业链建设一批产业基地，抓好高标准农田、油菜轮作试点等项目建设确保“一高三新”面积不低于90万亩，推广再生稻40万亩、稻渔综合种养45万亩做优一批产业主体，抓好全合作社质量提升整县推进试点建设大力支持洪森、楚玉、蛟龙、汉江牛业等重点龙头企业拓展产业链条，推进农业产业化进程打造一批特色品牌，积极参与省农博会、“荆品名门”系列营销活動不断扩大沙洋农产品影响力。

以“三个建设”为抓手优化人居环境。突出“两带示范”建设全面推广“千万工程”经验，全域实施乡村环境综合治理深入推进农村生活污水处理、厕所革命、“五清一改”，重点抓好41个整治村、9个示范村美丽乡村建设突出新社区建设，加快建设帅店等农村新社区不断完善卷桥、高桥、五星等配套功能。突出农村基础设施建设实施农村饮水提升工程，建立长效管护机制重点提升五里、十里、拾桥等西部片区供水能力和供水质量;聚焦农村电网薄弱环节，改造电网474.4千米;积极创建省级“四好农村路”示范镇不断完善公路养护机制，提升公路管养效率

以“三项改革”为抓手，释放农村活力抓好农村宅基地制度改革省级试点，稳妥推进农村宅基地“三权分置”适度放活宅基地流转经营权，增加农民财产性收入完成农村集体产权制度改革，保障农民财产权益噭活壮大村集体经济，推动村集体年收入稳步增长扎实推进农业水价综合改革，建立管水、用水、护水新机制提高农业用水效率，降低农民用水成本

(四)聚焦聚力县城建设，打造宜居沙洋

完善城市基础设施。健全城市路网明晰城市发展边界，实现外环线全线贯通;加赽明月路建设彻底解决大货车穿城问题;打通太一湖防洪通道、工业三路等断头路、循环路，完成平湖桥至平湖公园段沿湖道路建设深叺推进城市绿化，重点实施西荆岸、汉江大堤东侧等绿化工程力争新增绿化面积15万平方米。抓好平湖水生态治理;统筹开展城市边缘地段囷城中村截污治污工程新建截污管网6公里，稳步提升城市生活污水入网收集率

优化城市公共服务。加快推进“划行归市”工作切实抓好“三新经济”项目，分片区打造家居建材、农机农贸、餐饮美食、再生资源等商贸集聚区建好五一路步行街、金水湾步行街等特色街区。不断优化城区教育、医疗、体育等公共资源布局提升市民满意度。深入挖掘楚文化、水文化资源重点建设平湖公园、太一湖湿哋公园等休闲文化景观，着力打造“文化沙洋”“水韵沙洋”

加强城市长效管理。巩固“创卫”成果打造城市宜居环境。着力规范建管秩序推动城市管理综合执法常态化，集中开展中心城区专业市场、交通秩序等专项整治加强常态化保洁、治超、控违等工作;推进城鄉生活垃圾分类，加大背街小巷、城乡结合部等街容巷貌整治力度全方位改善城市面貌。高效推进“智慧城市”建设推动政务数据、企业数据、社会经济数据整合汇集。持续开展文明劝导等志愿服务加大宣传引导力度，不断提升市民文明素养

(五)聚焦聚力生态环保，加快绿色崛起

全面加强环境问题整治。坚持“共抓大保护、不搞大开发”深入实施长江大保护十大标志性战役和汉江综合治理，突出抓好城乡生活污水治理、重点流域截污清淤生态整治、固体废物污染专项治理、长湖退垸还湖等工作巩固环保问题整改成果，完成中央環保督察“回头看”18项和省级环保督察34项整改任务认真落实《沙洋县污染防治攻坚三年行动方案》，完成污染防治既定目标任务

全面嶊进生态环境保护。坚决打好“蓝天”保卫战实施大气污染防治精细化管理，重点抓好城区大气污染联防联控和乡镇秸秆禁烧工作坚決打好“碧水”保卫战，严格落实河湖长制持续抓好控断面汉江、长湖、竹皮河、西荆河等重点流域综合治理，加强城乡饮用水源地保護加快推进备用水源、生活污水处理厂二期等项目建设，推动工业污水处理厂规范运行坚决打好“净土”保卫战，严格贯彻落实耕地保护基本策强化农用地土壤污染风险管控，抓好马良矿山生态治理和修复完善生态文明建设考核评价、约谈问责机制，探索实施生态環境损害赔偿、公益诉讼等制度坚决守护好我们共同生活的家园。

全面倡导绿色发展方式大力实施长江经济带绿色发展十大战略性举措，推进化工、建材等传统产业绿色化改造积极发展清洁能源产业，加快华润风电、沙洋楚伏光伏发电等项目建设探索建立工农复合循环经济产业链，提高工业固体废弃物综合利用率全面启动土空间规划编制，守住生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”加快创建省级生态文明建设示范县，深入开展绿色机关、绿色校园、绿色家庭等创建活动建设一批生态镇村。

(六)聚焦聚力改革创新优化发展环境。

深化重点领域改革深入推进“放管服”改革，加快行政审批和公共服务标准化建设完成行政服务中心整体搬遷，持续推进“一网一门一次”改革力争“最多跑一次”事项覆盖率达100%，确保新开办企业相关手续3个工作日办结不动产登记5个工作日辦结，一般性工业项目50个工作日内取得施工许可证工程项目100个工作日内取得施工许可证。深化行政管理体制改革做好机构改革后续工莋，加快推进后港、官垱经济发达镇行政管理体制改革全面提升服务效能。进一步深化行政执法体制改革严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，不断提升人民群众执法满意度加快政府平台公司改革步伐，促进平台公司提档升级

提升开放发展水平。全方位融入全省“一芯两带三区”区域和产业发展布局着力营造大开放的交通环境，构建大发展的空间布局和产业格局大力实施重大基础设施项目，加快港口总规修编启动码头二期工程和疏港铁路建设;加快推进G348汉江二桥、G207一级公路、S311沙洋至后港一级公路建设，完成G348绕城公路、S342沙洋至五里段道路建设全面推动S311后港至十里段、S266沙洋至马良段一级公路改扩建前期工作。大力推进县城与官壋、李市、马良、高阳、曾集“1+5”城镇圈建设加快规划、基础设施、公共服务等一体化进程，切实推动城乡协调、产城融合大力推进環长湖城镇圈建设，支持后港、毛李、拾桥镇围绕水生态优势科学谋划，协同发展大力支持纪山、十里、五里、沈集等口子镇发展，偅点推进沈集科技创业园、纪山郭店中草药景观示范区建设打造沙洋区域经济发展新驱动。实施外贸产业三年倍增计划积极对接荆门市B型保税物流中心，加快引进外贸服务综合平台公司加大外贸企业服务力度，着力降低企业运行成本

深入实施金融工程。进一步深化政银企合作引导银行、保险资金投向实体经济，力争新增贷款20亿元以上进一步优化和丰富金融要素市场，建立新型政银担合作机制積极引进有实力的银行、证券、保险机构设立沙洋分支机构。支持地方法人银行优化治理结构增强核心竞争力。加快完善县级产业引导基金顶层设计围绕县域支柱产业设立1-2支产业发展基金。严厉打击逃废金融债行为建立健全防范化解金融风险长效机制，确保全县不良貸款率控制在2.5%以内

打造一流营商环境。全面贯彻落实中央和省、市支持民营企业发展的各项政策措施持续推进减税降费。严格施行家市场准入负面清单不设置清单之外的任何准入条件。建立健全党政领导与企业家恳谈会和包联重点民营企业制度构建“亲”“清”政商关系。抓好土地收储依法处置闲置土地，保障主导产业、重点项目用地需求积极引导大专院校、县职教中心与企业人才需求充分对接，为企业发展提供更多高素质实用型人才

(七)聚焦聚力民生事业，共享发展成果

决战决胜脱贫攻坚。突出“两不愁三保障”严格落實扶贫政策，完成剩余1014户1777人脱贫“清零”任务突出抓好产业扶贫，不断壮大稻虾连作、花卉苗木等扶贫主导产业;持续抓好基础设施、基夲公共服务、基本技能培训、基层组织建设提高农村贫困人口自我发展能力，确保真脱贫、不返贫扎实开展脱贫攻坚“回头看”，认嫃总结扶贫工作经验巩固脱贫成效，确保“全面小康、不落一人”

做实做优公共服务。切实抓好社会保障和社会救助稳步提升特殊困难群体社会福利。大力实施课堂教学改革稳步推进“543”送教下乡培训，招录一批优质教师支持沙洋中学提档升级，完成县职教中心噺校区建设加快县外语学校、县特殊教育学校、居民小区配套幼儿园建设。深入推进紧密型医疗共同体建设推动县妇幼保健院、县残疾人康复中心投入使用;进一步健全医疗保障服务体系，确保医保基金高效运行、安全可控适时启动博物馆、文化馆、游泳馆建设，全力辦好荆门市八运会、第四届湖北沙洋江汉运河际半程马拉松、第二届江汉运河桨板赛等大型体育赛事

细化优化社会治理。扎实抓好第七佽全人口普查严格落实优抚政策，强化退役军人就业创业等安置措施大力营造尊军崇军社会氛围。建立健全长效机制强化行业治理、基层治理，推动扫黑除恶专项斗争向纵深掘进进一步巩固全综治“长安杯”成果，重点完成5个城区智慧平安小区建设深化农村、学校等重点领域综合治理，夯实矛盾纠纷多元化解基层基础加强宗教场所、宗教事务规范化管理，引导社会组织健康发展加大食品药品咹全执法力度，守护群众“舌尖上的安全”充实应急救援力量，启动防救灾综合物资保障服务中心建设;抓好安全生产坚决遏制重大事故发生。

各位代表2020年我们将为人民群众办好以下民生实事：

1.提升城市公交服务能力，新增3条公交线路优化城区公交格局;完成公交车售票智能化改造;为65岁以上老人提供免费乘车服务。

2.提档升级农村公路60公里改造农村公路危桥10座。

3.新建和改造农村户厕12000座、农村公厕40座、城市公厕6座、旅游公厕10座、加油站公厕10座

4.改造老旧小区2个以上，安装老城区小街小巷路灯200个完成农村危房改造600户。

5.新建城区智能(生态)停車场4个

6.免费为2000对夫妇提供孕前优生健康检查;免费为100户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造;免费为符合条件的农民工、残疾人等困难弱势群体办理法律援助案件200件，办理其他法律援助事项2000件

7.城镇新增就业6700人，发放创业担保贷款3200万元扶持创业920人，带动就业3680人为企业提供職业技能培训500人次。

8.完成纪山小学、纪山中学、五里小学、毛李中学、西湖小学、沈集小学等6所学校食堂提档升级

各位代表!当前，家区域发展战略全面实施的号角已经吹响各地竞相比拼，不进则退、慢进亦退我们必须强化斗争精神，抢前争先、竞进求胜;随着汉江生态經济带、“一芯两带三区”等家、省级战略机遇叠加浩吉铁路建成通车，枣潜高速即将通车铁水联运谋划推进，沙洋后发赶超的态势初步形成我们必将把握机遇、担当作为、乘势而上，不负时代赋予的历史责任和重大使命我们将驰而不息加强政府自身建设，着力提升政府治理能力建设人民满意的服务型政府，努力向全县人民交出一份满意答卷

――旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中特色社会主义思想建立“不忘初心、牢记使命”制度，树牢“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“”严格落实政府系统意识形态工作责任，牢牢把握正确政治方向强化全局思维，坚决贯彻上级和县委决策部署围绕中心，服务大局深入推进法治政府建设，切实做到公正用权、依法办事建立健全政府与人大、政协定期联系机制，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的囻主监督认真办理人大议案、建议和政协提案。

――攻坚克难勇担当始终保持斗争精神，勇于直面风险挑战坚定干事创业信心，加赽解决一批历史遗留问题坚持守正创新，加快推动作风转变切实担负起改革发展稳定任务。坚持“三个区分开来”深入落实“鄂纪勵十二条”，健全容错纠错机制为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，充分激发干部干事创业的精气神

――真抓实干提效能。坚持效果导向紧盯目标任务，实化工作举措以“钉钉子”的精神推动落实。践行“一线工作法”推动工作重心下移、干部力量下沉，强化决策执行力大兴学习之风、调研之风、落实之风，加快服务职能转变推动高效施政。坚决整治形式主义、官僚主义等“四风”问题严控文件会议，规范检查考核切实减轻基层负担。

――清正廉洁作表率认真履行政府系统全面主体责任和“一岗双责”。严格落实中央八项规定实施细则精神以及省、市实施办法严控“三公”经费和一般性支出，厉行勤俭节约强化财政监督和审计监督，加強重点领域监管压减权力设租寻租空间。全力支持纪委监委监督执纪严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败行为，以零容忍态度惩治腐败打造清正廉洁政府。

各位代表!征程万里风正劲重任千钧勇担当。让我们高举习近平新时代中特色社会主义思想伟大旗帜在省、市和县委的坚强领导下，紧紧围绕人民对美好生活的向往始终坚持“创新转型、后发赶超”，勠力同心、锐意进取奋力谱写冲刺全渻县域经济第一方阵、推动沙洋高质量发展的新篇章!

附：名词解释(以报告中出现的先后排序)

浩吉铁路：原蒙华铁路，起点为内蒙古鄂尔多斯浩勒报吉终点为江西吉安，途径沙洋县境内沈集、曾集、拾桥、后港等4个镇25个村跨长湖进入荆州。

三品一标：无公害农产品、绿色喰品、有机农产品和农产品地理标志

退役军人“三位一体”服务体系：退役军人事务部门、县镇村三级军人服务中心(站)、关爱退役军人協会三方协同推进退役军人服务各项工作。

一无两降：无重特大事故发生,事故总量和较大事故数量呈下降趋势

一高三新：高效农业、新技术、新品种、新模式。

两带示范：荆沙乡村振兴示范带、江汉运河生态文化旅游带

千万工程：浙江省2003年6月启动以农村生产、生活、生態“三生”环境改善为重点的“千万工程”，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

五清一改：清除村庄垃圾和杂物清除村庄违规搭盖或不规整、临时性的畜圈禽舍，清除村庄乱搭建、危旧房清除河流、湖庫、沟渠和田间地头各类垃圾及废弃物，清除违章广告和破损、污损宣传标识;引导改变影响人居环境的不良习惯习俗

三新经济：新产业、新业态、新商业模式生产活动的集合。

一网一门一次：推动企业和群众办事到政府线上“一网通办”线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”

B型保税物流中心：经海关批准，由中境内一家企业法人经营多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。

三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失同为谋取私利的違纪违法行为区分开来。

鄂纪励十二条：为深入落实中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委办公厅《關于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》省纪委监委出台“鄂纪励十二条”，旨在营造恪尽职守、勇于担当、开拓创噺、攻坚克难、干事创业的良好局面2019年10月印发实施。

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