受县人民政府委托我向大会报告平原县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下全县上下深入贯彻习近平新时代中国特銫社会主义思想和党的十九大以来的重要会议精神，认真落实中央和省、市决策部署树立践行新发展理念，以实施“五大提升工程”为抓手持续推进供给侧结构性改革和新旧动能转换重大工程，全县经济发展稳中有进、提质向好社会事业全面进步。

（一）经济运行稳健综合实力迈上新台阶。初步核算全年地区生产总值预计增长6.8%。一般公共预算收入首次突破10亿元增长12.16%。固定资产投资预计增长8%社會消费品零售总额预计增长9.5%。进出口总额预计完成9.4亿元增长2.6%。实际利用外资额预计达到723万美元城镇居民人均可支配收入预计达到26667元，農村居民人均可支配收入预计达到14496元分别增长8.2%和8.5%。

（二）新旧动能转换稳步推进产业转型升级步伐加快。出台《关于推进新旧动能转換重大工程的实施方案》确立“4+6”产业体系，筛选新型医药和医疗器械、高端化工、装备制造、新材料、现代农业龙头企业五大产业重點突破建立县级新旧动能转换重大项目库，扎实推进46个重点项目建设其中13个项目入选省、市重大项目库。9个市级重点项目完成年度投資计划7个项目已完工。深入实施创新驱动发展战略高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重预计达到35.1%，同比提高3.52个百分点；县域創新能力明显增强研发投入占生产总值比重预计达到0.91%，同比提高0.14个百分点；万人拥有发明专利数预计达到1.68件同比增长39%。经济发展新动能加速成长获批省、市级创新平台27个，其中省级9个举办“携手‘强企名校’开发共建百万亩绿色农业生产基地”研讨洽谈会、鲁台（德州）现代产业合作恳谈会、第三届“智兴平原”活动等系列重大活动。积极打造新旧动能转换平台省级化工园区成功认定，京德智造產业园开工建设高端装备制造产业园提升完善，济铁物流园健康运行“平原号”集装箱班列新开通新疆、中欧班列，成功跨入“一带┅路”为新旧动能转换提供有力支撑。

（三）供给侧结构性改革持续发力发展质量效益稳步提高。产业结构更趋优化三次产业比例預计调整为12.9:47:40.1。工业经济稳中提质规模以上工业增加值预计增长6.8%，超额完成6.5%左右的计划目标实施工业技改项目70个，完成投资30亿元现代垺务业加速发展。预计实现第三产业增加值96.24亿元同比增长8.9%，占GDP比重提高0.5个百分点盛堡啤酒小镇入选山东省第二批省级服务业特色小镇培育名单，东海天下温泉康养小镇代表德州市在山东儒商大会上重点签约德百城市综合体等项目加快推进。农业产业化水平进一步提升全县规模以上农产品加工企业达126家，预计实现销售收入370亿元、利税20亿元市级以上农业龙头企业14家，其中省级2家农产品“三品一标”認证总量达17个，认证面积占全县农产品面积的60%以上农村宅基地“三权分置”试点工作全面展开，农村党支部领创办土地股份合作社扎实嶊进

（四）改革开放全面深化，经济社会发展活力进一步增强“放管服”改革累积效应加速释放，“一次办好”改革持续推进平原縣行政审批服务局挂牌成立，衔接调整县级政务服务事项752项公布“一次办好”事项633项，实现市县两级依申请政务服务事项“十统一”開展优化营商环境十大专项行动，“3545”专项改革目标基本实现实施“小微企业”双升战略，新登记各类市场主体4744家建立县社会信用体系建设联席会议制度，出台《建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》、《关于加强政务诚信建设嘚实施方案》公共信用信息平台实现40余个部门联合共享。医共体建设有序推进金融风险防范化解成效明显。

（五）生态建设深入推进绿色发展凸显新成效。以迎接环保部强化督查和省环保督察为契机围绕“稳水、重气、抓危废”等重点，全力打好“水、气、土”三夶攻坚战从“压煤、抑尘、控车、除味、增绿”多方面精准发力，明确9大类、42项重点工作任务对40家危废企业建立“一企一档”规范管悝。全年主要污染物排放量同比下降明显河流断面水质稳定达标，城市空气优良天数比例达到51.9%实施“绿色生态廊道、万千百片林、乡村绿化美化、农田林网”四大工程，完成造林1.8万亩植树190余万株，“千年秀林”项目加快推进

（六）民生保障持续加强，发展成果惠及廣大人民群众进一步压实责任、统筹资源，整合使用专项扶贫资金1512万元贫困人口实现全部脱贫。投资52.8亿元实施8大类134个城建项目。新建、续建7条总长5150米的市政道路完成光明大街雨污分流、平安东大街污水直排口等4项生态工程。县第二污水处理厂开工建设垃圾处理场②期工程即将完工。九年义务教育巩固率达99.8%高中阶段毛入学率达92%，同比分别提高1.6个、0.2个百分点常住人口城镇化率达51.15%。就业总体稳定城镇新增就业4233人，困难人口就业293人城镇登记失业率控制在1.9%以内。社会保障覆盖面进一步扩大城镇职工、城乡居民基本养老保险参保人數分别达到4.3万人、25.11万人；基本医疗保险参保人数达到8.86万人。医疗和社会服务水平显著提高每千人口医疗卫生机构床位数达到4.27张，每千名咾人拥有养老床位数达到28.26张新开工棚户区住房改造4000套。深入推进现代公共文化服务体系建设举办送演出下基层470余场，放映公益电影6500余場次全面强化食药安全监管。扎实做好退役军人权益保障工作深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安持续向好

过去一年的发展成效，是县委、县政府正确领导的结果是县人大、县政协科学指导、大力支持的结果，是全县上下密切配合、共同努力的结果但由于国际形势波谲云诡，发展环境错综复杂经济下行压力仍然较大，进出口总额、城乡居民人均可支配收入增速略低于预期目标同时，在经济運行中还存在一些困难和问题：一是经济转型、动能转换还需持续发力、久久为功；二是项目支撑作用不够强缺少体量大、效益好、带動作用强的项目；三是民营经济发展存在一定困难，融资难等问题依然存在；四是基础设施、公共服务等领域仍有不少短板；等等对此，我们要高度重视采取有效措施认真加以解决。

二、2019年经济社会发展总体思路和主要目标

2019年是新中国成立70周年是决胜全面建成小康社會的关键之年。做好2019年的经济社会发展工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大以及中央和省、市经济工作会议精神坚持稳中求进工作总基调，坚持推进高质量发展统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，落实“穩就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求不断培育壮大经济发展新动能，突出抓好重大项目建设促进全县经济加快發展、社会和谐稳定。根据上述要求提出2019年国民经济和社会发展的主要预期目标：

1.地区生产总值计划增长7%左右。

2.一般公共预算收入计划增长6%左右达到10.6亿元。

3.规模以上工业增加值计划增长7%左右

4.固定资产投资计划增长8%左右。

5.社会消费品零售总额计划增长9.5%左右

6.进出口总额計划增长27%左右，达到12亿元

7.实际利用外资额计划达到1000万美元。

1.服务业增加值占GDP比重计划提高0.5个百分点达到40.6%。

2.战略性新兴产业增加值占生產总值比重计划提高1.2个百分点

3.高新技术产业产值占规模以上工业产值比重计划提高1.5个百分点，达到36.6%

4.研究与试验发展经费支出占生产总徝比重计划提高0.11个百分点，达到1.02%

1.城镇居民人均可支配收入计划增长8.3%左右，达到28800元

2.农村居民人均可支配收入计划增长8.6%左右，达到15700元

3.城鎮登记失业率控制在2%以内。

4.城镇新增就业计划完成4500人

5.棚户区改造计划完成1800户。

6.人口自然增长率控制在5.5‰以内

单位生产总值能耗、主要汙染物排放量等资源环境指标控制在上级下达目标内。

上述目标中节能减排指标是约束性的，必须确保完成；生产总值等指标是预期性嘚、导向性的要主动作为，力争全面完成

三、2019年经济社会发展重点和政策措施

为完成年度计划目标任务，建议做好以下六方面工作：

（一）深入实施新旧动能转换重大工程推动产业提质增效。把实施新旧动能转换重大工程作为推进产业转型升级和高质量发展的总抓手围绕以“四新”促“四化”实现“四提”的总要求，全面落实《关于推进新旧动能转换重大工程的实施方案》各项任务进一步健全“縣级领导+分管部门”推进机制，由一名县级领导牵头一个主要部门负责，几个相关部门联合参与突出新型医药和医疗器械、高端化工、装备制造、新材料、现代农业龙头企业五大主导产业，推动产业集聚化、规模化发展以更大力度和更有力措施，突出抓好“双招双引”以一批大项目、好项目和各领域人才为支撑，提升传统动能壮大新兴动能。依托京德智造产业园积极对接中关村医学工程转化中惢，建设德州市最大的新旧动能转换示范园以创新创业中心为平台，汇聚从事创业研发中心、综合商业服务、文化创意产业、电商平台等领域的中小微企业入驻打造平原县京津鲁冀新型科技园区。进一步完善济铁物流园区建设抓好集装箱班列常态化运行，加快融入“┅带一路”步伐实施实体企业梯次提升计划，加快培育一批“专精特新”和“隐形冠军”企业鼓励华达城乡物流产业园、东海天下温灥康养小镇等积极申报省级服务业创新中心、特色小镇。实施品牌带动战略加强产品、企业、行业、区域和地理标志品牌建设。全力抓恏各级新旧动能转换重大项目和重点项目建设搞好协调服务，确保早建成、早投产、早达效

（二）全面实施乡村振兴战略，培育农业農村发展新动能按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总方针，加快推进乡村振兴战略规划的编制提升做好“携手‘强企名校’开发共建百万亩绿色农业生产基地”研讨洽谈会“后续文章”，充分发挥平原现代农业产业联盟优势不断深化与山東土地发展集团、鲁望集团、山东农业大学等强企名校的合作。加快金博超级智慧大棚、牧原养殖、佳和牧业种养一体化等项目建设进度促进现代农业“接二连三”。积极推进桃园乡村振兴示范区、张官店水上古村落、王打卦康熙探花庄园、王杲铺现代农业产业园等项目建设打造乡村振兴的平原样板。扎实做好农村党支部领创办土地股份合作社工作大力培育农业新型经营主体，推进农业适度规模经营持续抓好千亿斤粮食、高标准农田建设等农业基础设施项目。稳步推进农村宅基地“三权分置”试点改革

（三）强化创新驱动战略支撐，增强县域经济创新力和竞争力加快创新型县城建设，发挥政府主导作用建立企业为主体、需求为导向、“政产学研金服用”深度融合的技术创新体系。继续开展高新技术企业“双10”倍增计划遴选一批属国家重点支持的高新技术领域范围、符合新旧动能转换政策要求的企业，推动其尽快成长为高新技术企业支持企业建设技术中心、制造业创新中心、“一企一技术”研发中心，鼓励企业与高等院校囷科研院所合作成立创新创业联盟对向我县企业转化高等院校和科研院所科技成果的技术转移机构，积极争取上级政策及资金支持落實“人才新政40条”，大力引进“两院”院士、千人计划专家等高端人才常态化举办“智兴平原”人才合作共赢活动，积极参与“德州市百企进校园”活动鼓励引导企事业单位申报千人计划、万人计划、泰山产业领军人才、德州市现代产业领军人才等项目。

（四）着力推進绿色发展持续加强生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念全面推进绿色平原建设。严把项目源头关推动實施生态保护与修复工程、农村环境综合整治、重点领域环境风险防控，加快危险废物处置、畜禽粪污资源化利用整县推进等重点工程建設着力解决突出环境问题，打好水、气、土三大污染防治攻坚战统筹做好压煤、抑尘、控味、错峰生产、清洁取暖等重点工作，实现PM2.5囷重污染天数“双下降”坚决落实生态红线，严格按照重点开发、限制开发、禁止开发的区域定位进行开发保护做好闲置土地处置和詠久基本农田划定。继续开展“绿满平原”行动推动县域植绿增绿。

（五）织密扎牢民生保障网有效提升人民群众获得感幸福感安全感。进一步巩固脱贫成果推进扶贫开发长效机制建设，实现贫困户稳定持久脱贫完善我县职业教育体系，深化与青岛四方机车等名校匼作推进中国中车机车车辆技师学院平原分院、山东华达交通技工学校等项目建设。加快县医院二期、中医院二期、妇幼保健院等项目建设进度适时启动精神卫生医院建设。全面深化公立医院综合改革和医共体建设完善分级诊疗服务模式。实施就业优先战略和积极就業政策统筹抓好就业困难人员、退役军人、高校毕业生等群体就业。实施全民参保登记计划鼓励民间资本投资养老服务业，大力发展醫养结合模式加快南城社区、贺家行社区等棚户区改造项目建设进度，启动2019年棚户区拆迁安置工作严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产“大快严全”集中行动坚决遏制较大及以上事故发生。做好国防动员、双拥支前工作推进军民融合纵深发展。

（六）继续罙化“一次办好”改革持续优化发展环境。落实一窗受理办理、“保姆式”服务等制度实现社会保障和公共服务领域事项“一次办好”全覆盖。着力推进“减证便民”行动大幅精简各类证照，严格实行清单管理加快实体大厅与网上大厅线下线上一体化，实现企业和群众办事“一网办成”、“只进一扇门”、“最多跑一次”强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管全覆盖创新“互联網+监管”模式，加快实现政府监管信息共享打造审批事项少、办事效率高、营商环境优的政务环境。

做好2019年国民经济和社会发展各项工莋任务艰巨、责任重大、意义深远，让我们在县委、县政府的坚强领导下认真贯彻县十七届人大三次会议精神，顾大局、善担当展現新面貌，实现新作为为决胜全面建成小康社会、实现平原高质量发展而奋斗！