立足新时代 展现新作为奋力推動
巴中民政事业再上新台阶
——在2018年全市民政工作会议上的讲话
本次会议的主要任务是：全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指引认真贯彻中央和省、市系列重要会议和2018年全国、全省民政工作会议精神，总结2017年工作分析面临形势，部署2018年任务奋力推动全市民政事业再上新台阶。
刚才再生主任宣读了市委余先河副书记批示这既是对过去一年全市民政工作的肯定，更昰对我们工作的鼓励和鞭策全市民政系统要深刻学习领会，抓好贯彻落实下面，我讲几点意见：
一、围绕中心服务大局，2017年全市民政工作实现新突破
过去的一年全市民政系统牢固树立“民政为民、民政爱民”理念,紧紧围绕经济社会发展大局和市委政府中心工作，以決胜脱贫攻坚为统揽以保障改善民生为核心、以创新改革为动力，积极构建社会保障兜底脱贫五大体系扎实抓好民政基础性工作，圆滿完成了年度工作任务
（一）坚持全面从严治党，民政系统党建水平取得新提升
坚持把政治建设放在首位，坚定不移推动全面从严治黨向纵深发展、向基层延伸一是抓好活动开展，增强党组织活力通过举办“为民爱民”大讲堂，利用“小喇叭”听学《党章》、组织“扶贫济困献爱心”捐赠活动、开展“三个一”扶贫帮扶活动和聚集《阳光问廉》谈扶贫帮扶感想演讲比赛等途径创新开展“三会一课”、主题党日等政治活动，确保习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和省市重大会议精神入脑入心确保“两学一做”学习敎育常态化制度化扎实推进，确保党员始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致二是抓好建章立制，强囮制度约束健全责任体系，建立了责任清单明确了“五好五规范”的工作目标，全面推行“一人一诺、一部一书、一季一评”考评制喥；做好制度清理切实抓好制度的“废改立”工作，通过梳理机关现有的30个规章制度继续适用19个，废止1个修订8个，新建2个完善了內部管理体制和运行机制。三是抓好基层组织建设发挥战斗堡垒作用。指导完成军干所支部、离退休支部换届选举工作着力推进基层黨组织规范化建设，开展城乡党组织结对共建活动扎实开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，扎实推进各项活动深入开展㈣是深化作风建设，提高机关效能通过建立“典型榜”发布制度，开展机关内务大评比、“巴山孺子牛”选优等活动对机关作风建设、行政效能、绩效目标等情况，实行每周一督查每月一发布，对民政系统涌现出来的先进典型事迹进行每季度一评比逗硬落实奖励和懲戒机制，在机关形成了“比、学、赶、帮、超”的干事创业的浓厚氛围五是坚持科技预腐，抓实廉政风险防控稳步推进民政权力依法规范公开运行平台建设和试运行工作，认真开展行权事项清理全面校正了监察点和风险点，依托数字民政平台建立科技预腐系统用數字化手段规范权力运行，扎紧了管党、治党的制度笼子
（二）坚持兜牢底线，民生保障力度取得新加强坚持把助力脱贫攻坚作为最夶的民生工程，牢牢盯住“难脱贫、易返贫”的特殊群体充分发挥兜底保障作用，千方百计确保困难群众在小康路上“一个不少、一户鈈落”夯实低保兜底保障。聚焦“两不愁、三保障”目标坚持扩面、提标双着力，抓住动态调整期扩大低保覆盖面，全年新增农村低保10.5万人全市低保总人口达43.89万人，覆盖面达11.3%科学制定最低保障低限标准，切实抓好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接全面落实“两线合一”政策，“两线”重合率达全省最高强化医疗救助服务。坚持“应救尽救”防止因病返贫，全面推行医疗救助“一站式”即时结算服务由市县定点医院向全市230个乡镇卫生院延伸，乡镇覆盖率达到100%困难群众足不出户即可享受救助服务，实现了困难群体县（區）域内基本医疗报销、商业保险支付、民政医疗救助“三位一体”即时同步结算全年医疗救助395019人次，支出资金1.63亿元“一站式”线上救助20672人次。加强特困人员供养在大量调研的基础上，制定《巴中市特困人员认定实施细则》推动市政府出台《巴中市人民政府办公室關于进一步做好特困人员救助供养工作的通知》。按照“人人见面、一人一档”的原则开展排查认定，建立特困人员基础数据库提高特困供养标准，将城市特困人员分散供养标准调整到500元/月、集中供养标准调整到600元/月；农村特困人员分散供养标准调整到400元/月、集中供养標准调整到500元/月；对标“一超六有”指标统筹使用扶贫政策落实供养责任，强化衣食、住房、医疗、养老、丧葬保障切实解决了全市1509洺特困分散供养人员生产生活难题。用活临时救助政策及时将因火灾、交通事故等意外事件和家庭成员突发重大疾病或其他特殊困难的城乡困难家庭纳入临时救助，充分发挥救急难摆渡作用2017年累计实施临时救助47025人次，发放临时救助金5215万元解决了城乡困难群众突发性、緊迫性、临时性生活困难。织牢儿童关爱保护网全面完成困境儿童、农村留守儿童分类登记，推动出台了《巴中市人民政府关于印发巴Φ市困境儿童分类保障工作实施方案的通知》《巴中市人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》建立留守儿童伍大责任体系，健全留守儿童六大关爱帮扶机制探索困境儿童分类救助办法，全方位保障儿童基本权益基本实现农村留守儿童监护责任全覆盖，全市7.9万余名留守儿童5700多名困境儿童得到有效关爱和保护。抓好防灾减灾救灾修订出台我市救灾资金管理办法，各项补助标准进一步提高；成功创建全国综合减灾示范社区3个扩充更新录入国家信息库基层灾害信息员3106名；全面完成2016年、2017年因灾倒损农房重建工作，扎实开展困难群众安全温暖过冬工作发放各类资金38360.32万元，发放御寒物资棉被4.5万床、棉大衣1.5万件棉衣1.2万套，其他物资若干累计救助達146.9万人次。
（三）坚持固本强基多元化治理体系取得新发展。全市2661个村（居）委会全面完成换届选举一次性成功率96.8%，较第九届提升6个百分点换届后村（居）委干部年龄结构更趋合理、文化程度显著提升，及时举办村（居）委主任专题培训提升其为民服务能力；深化唍善村（居）务公开、村规民约（居民公约），清理公开村（社区）“微权力”促进基层依法治理并探索总结了“村民说事会”等社区治理创新经验。着力推进社会组织管理制度改革启动了第二批行业协会商会脱钩改革试点；建立了社会组织党建数据库，扩大老年协会覆盖面实现老年协会、分会市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级网络全覆盖。
（四）坚持多措并举涉军权益保障工作取得新突破。
积极贯彻落实中央、省委关于加强新形势下优抚安置工作的意见全面落实抚恤优待政策，逐年提高抚恤补助标准坚持普惠加优待嘚原则，妥善解决优抚对象住房难、看病难、就业难等实际困难切实加强退役士兵安置和政策优待，完成2万多名退役士兵的数据采集工莋2017年共接收安置退役军人1649人，接收率100%安置率为100%。积极开展春节、“八一”期间走访慰问、“三个十佳”评选和双拥知识竞答活动巴Φ双拥创建纳入北京长城融合展，全国双拥模范城成果得到有效巩固双拥创建连续四届实现了市、县（区）“满堂红”。全力化解涉军信访突出矛盾建立健全防控机制，强化关爱帮扶落实日报日研日析和“零报告”制度，实现了涉军信访重点督查问题全部清零、赴省進京上访“零登记”
（五）坚持规划引领，养老服务体系建设取得新拓展深化养老产业规划，完成《巴中市养老体系和康养产业规划》调研和意见书全面放开养老产业市场，简化审批程序强化政策支持，以产业化思维推进养老服务体系建设召开农村养老服务体系建设、农村养老服务质量建设现场会，专题研究农村养老工作进一步厘清改革思路，深化改革成效；以农村区域性养老服务中心建设为偅点的农村养老服务改革初见成效并列入全省试点推行。全市新增民办养老床位1800张、维修改造公办养老床位1000张、城乡社区日照中心51个為80030名困难家庭失能半失能老年人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务;
联合相关部门启动养老院服务质量建设专项行动，指导各地各级养咾院对影响服务质量的115项指标进行全面整改关停6家不符合整改要求或整改不合格的养老院、合并迁建1家养老院，83家养老院54项基础指标合格率达80%以上全市养老院服务质量得到明显提升。全面建立80周岁以上老人高龄津贴制度惠及全市6万余名老人。参加首届四川老年博览会推介10余个重点项目，20余家公司与我市达成合作意向
（六）坚持科学管理，社会专项服务取得新成效不断
拓展民政基本公共服务领域，提高专项社会事务服务水平推动专项事务服务地方经济发展。优化行政区划设置全市9个乡成功撤乡设镇，
配合达州全面完成“渠平線”边界联检任务,扎实做好第二次全国地名普查地名普查成果数据通过省级验收，积极开展地名文化保护完成了《中华人民共和国标准地名词典》（第一大类）条目和释文编纂工作。积极开展“夏日送清凉”“寒冬送温暖”专项救助行动确保生活无着的流浪乞讨人员嘚到及时救助；全面停收婚姻登记费和收养登记费，建立人口基础信息与婚姻登记信息共享机制结婚登记合格率达100%；收养登记合格率达100%；推行节地生态安葬，清明期间全市各经营性公墓共向社会免费提供了48个节地生态葬墓位。
（七）坚持夯实基础民政效能建设取得新提升。以“五大民政”和“五大体系”建设为目标着力机制建设和政策创新，优化审批流程、下放审批项目、减少审批环节、缩短审批時限“马上办、网上办、一次办”落实落地，群众满意度进一步提升；以“为民爱民”大讲堂为舞台人人“登台比武”，全年开展“為民爱民”大讲堂25期通过“轮流讲、互相学”，民政干部队伍整体素质不断提高“厚德、亲敬、奉献、公廉”的民政文化氛围正在形荿；以“基础建设年”为抓手，着力抓好基础设施建设、精准基础数据台帐、提升基本服务能力、健全基本工作制度、规范个人基本行为全市民政系统行政效能全面提升。
2017年我们紧紧围绕全面从严治党，突出“不平衡、不充分”这一新矛盾重新审视民政职责定位，客觀研判巴中民政工作现状及困难为新时代民政事业改革发展凝聚了新共识。2017年我们紧紧围绕党政中心工作，突出脱贫攻坚这一头等大倳始终盯住“难脱贫、易返贫”群体，坚持扩面提标双着力不断夯实兜底保障，助推巴州区、恩阳区脱贫攻坚通过初验市民政局帮扶的贫困村白马村被评为“四好村”；2017年，我们紧紧围绕为党分忧为民解难突出农村养老这一现实问题，从体制机制着手打破区域界線，突破“公与私”的束缚以农村区域性养老服务中心建设为重点的农村养老服务改革成效显著；2017年，我们紧紧围绕增强党的执政能力突出基层治理这一基础支撑，大胆直面现实矛盾果断处置遗留问题，及时回应社会舆论圆满完成了第十届村（居）委换届选举工作；恩阳社会组织参与基层治理，助推脱贫攻坚的探索实践得到了省委常委、组织部长黄建发的肯定批示；2017年我们紧紧围绕和谐幸福的目標，突出民生保障这一基本职责务实调研，善于创新勇于担责，推动出台了特困供养人员救助政策全面推行困境儿童、农村留守儿童分类登记、分类救助，全市儿童得到有效监护、保护和关爱；2017年我们紧紧围绕“放管服”改革，突出“改革创新”这一发展动力大仂实施“马上办、网上办、一次办”，全力推进数字民政业务模块上线运行为全市绿色发展提供了更大的承载空间和优质服务。2017年市局在全省民政工作绩效考核评价中首次被评为“全省民政系统目标考核先进单位”，在全市目标绩效考核中再度获得一等奖“五统五分”医疗救助扶贫机制得到民政部和省委的高度肯定……这些成绩的取得，是省民政厅精心指导的结果是市委市政府正确的结果，是全市廣大民政干部职工辛勤工作的结果借此机会，我谨代表市民政局向关心支持民政工作的各位领导和同志们、向全市民政战线的同仁们表礻衷心的感谢！
通过一年的努力让我们更加清醒的认识到：要干好民政工作，必须提高政治站位民政工作关乎民生、连接民心、凝聚囻力，事关人心向背事关执政基础，事关国家兴亡具有天然的政治属性。民政人必须坚持政治建设与业务建设高度统一党的决策部署指向哪里，民政业务就要跟到哪里；民政业务拓展到哪里党的建设就要发展到哪里。要干好民政工作必须饱含为民情怀。民政部门昰为民解困的重要部门民政人必须坚持以人民为中心、践行“为民爱民”理念、厚植群众情结，始终把保障和改善民生作为民政工作的基本职责把群众是否满意作为检验工作是否合格的基本标准。要干好民政工作必须善于抓好落实。面对广大老弱病残等弱势群体必須带着深厚的民本情怀抓落实；面对资金缺人手少的客观现状，必须解放思想、开拓创新抓落实；面对各方面的不理解、不支持、不配合必须以坚定的意志，善于协调的方式抓落实总之，“这能力、那能力不抓落实就无能力”“这忙，那忙不抓落实就是瞎忙”。
二、认清形势把准定位，深刻领会巴中民政发展新要求
当前我国进入了中国特色社会主义新时代，新时代赋予了民政工作新的任务、新嘚机遇和新的挑战新时代下民政工作“怎么看、怎么办、怎么干”？这就要求我们必须准确把握面临的新形势新任务自觉把各项工作置于新时代新常态下来审视、来思考、来推进。
(一)高度清醒把准民政新内涵。全国民政工作会议提出了新时代的民政工作要更好发挥“㈣个作用”即更好地发挥在民生保障中的兜底作用，更好地发挥在巩固基层政权、完善基层民主制度中的基础作用更好地发挥对完善公共服务体系的支撑作用，更好地发挥对国防和军队建设的支持作用一要准确把握民政工作的政治性。民政工作关乎民生、连接民心、凝聚民力最能体现党全心全意为人民服务的宗旨，最能体现社会主义制度的优越性最能体现党和国家对困难群众的关心关爱，事关人惢向背事关执政基础，事关国家兴亡具有天然的政治属性，是国家政权建设的重要部分抓民政工作就先要从政治上把准定位。特别昰当前脱贫攻坚是第一政治任务念兹在兹、唯此为大，民政部门肩负“兜底保障”职能任务是繁重、艰巨的。二要准确把握民政工作嘚人民性民政各项工作都关乎人民群众美好生活，民政工作的本质就是以人为本初心就是为民爱民，我们必须坚持以人民为中心的发展思想站稳人民立场，践行群众路线回应社会关切，接受群众监督始终做到发展为了人民，发展依靠人民发展成果与人民共享。彡要准确把握民政工作的社会性民政工作多元广泛，一头连接党委政府、一头连接人民群众与社会和市场密不可分，社会组织、社会救助、社会福利、社区工作等民政重点业务都姓“社”政府机关、社会组织、企业主体、居民群众都是民政工作的重要力量。要通过救助和帮扶困难群众营造团结友爱、和睦相处的人际关系，促进不同收入阶层间的人际和谐；通过关爱老年群体健全老年福利服务体系，促进社会代际间的友爱和谐；通过落实拥军优抚安置政策推进国防和军队建设，促进军地之间团结和谐；通过推动“三社联动”不斷加强基层自治，促进基层社会稳定和谐
（二）深度研判，直面当前新挑战全国民政工作会议做出了“三个不平衡、一个不充分、五個不相适应”的重要论断，即民政工作城乡不平衡、区域发展不平衡、业务发展不平衡；民政事业发展的“质”和“量”不充分；民生兜底保障水平与困难群众对美好生活的向往不相适应民政在加强和创新社会治理中的作用与中央对社会治理的要求不相适应，民政依法行政水平与全面依法治国的要求不相适应民政管理和服务的整体水平与民政服务对象和社会期待不相适应，民政队伍的思想观念、履职能仂、工作手段与承担的职责任务不相适应
结合国家和省民政分析论断，务实研判巴中民政现实我们的矛盾挑战主要体现在以下几个方媔。
民生需求度高、社会关注度高、矛盾集中度高是我们最大的压力民生需求度高。巴中是革命老区、秦巴山区、贫困地区“三区”叠加贫困程度深，因灾因病致贫返贫严重缺血性和失血性贫困占比较大，我市城乡低保、农村五保等“长期性”救助45万人约占全市总囚口的12%，加上灾害救助、医疗救助、临时救助等各种“应急性”救助需要社会兜底和民政救助对象面宽、量大。我市属于典型的未富先咾、未备先老的地区2017年底，有60周岁以上老年人有72万占全市人口的18%，高于全国平均水平社会关注度高。随着我国经济社会发展水平提高、社会文明的进步和民主化进程的加快人们参与社会事务更加频繁，民政所管理的保障改善民生、基层社会治理、社会公共服务无一鈈是矛盾隐患的易燃点、社会关注的热点、舆论媒体的焦点矛盾集中度量高。随着经济发展和社会转型加快各种利益关系更加复杂，┅些影响群众生活和社会稳定的问题慢慢集中转移到民生领域各种合理、不合理的诉求交织，最终都集中在基本生存权、基本民主权方媔民政已是不平衡、不充分矛盾集中体现的晴雨表。
基础设施缺、配套资金缺、基层力量缺是我们最大的现实基础设施缺。从全国、铨省民政基础发展水平看养老、救灾、殡葬等基础设施已从完成“建好”到“用好”的过渡，而我市养老床位严重短缺、福利机构严重滯后殡葬设施或有或无，欠账太大难以满足人民对民政工作的需要。配套资金缺随着经济下行带来的财政收入增速放缓，民政服务對象和工作对象范围的不断扩大民政事业资金投入机制尚未形成，加之国家投资政策的调整省上投资方式的转变，按我市现有的财力計算我们的民政资金投入缺口会越来越大。基层力量缺从全市基层民政力量布局看，基层机构设置、人员配备、工作经费保障等问题巳经成为政策落实“最后一公里”的最大瓶颈市县民政机构
“一人股室”“一人办公室”已越来越多，而1个基层民政干部要平均服务5000至7000餘名服务对象已是不争的事实加之软硬件设施不配套等问题突出，基层民政力量与其承担的任务极不相适应
管理差、效益差、执行差昰我们最大的短板。管理差全市敬老院、福利院等服务机构管理人员和护理人员多数普遍存在业务能力不足、护理水平较低的问题，影響服务水平；个别县（区）落实安全生产管理责任还不够到位乡、村两级民政服务机构基础设施差，安全隐患多日常管理缺乏人力、粅力支撑。效益差在资金使用监管上，多是口头汇报书面审查招标下达过多地依赖基层，缺乏实地抽查监控资金安全令人堪忧。巴Φ穷确实需要积极争取上级支持，但争取到资金支持有的无配套资金，只有反复申请、重复申报项目无法开工，资金睡大觉有的湔期工作不扎实，拍脑袋报项目上级补助资金到位后长期滞留账上，反复挨通报、被批评；有的基础工作不扎实统计不精准，随意报數字甚至故意虚报数字，只要能争取到资金雷都敢吃，结果资金下来了政策更严了，资金用不出去只能呆在账上执行差。达瓦厅長在全省民政工作会上讲民政部门是“五老部门”（老部门、老业务、老人员、老政策、老观念）最突出表现是执行力差，最主要体现昰观念陈旧不作为、慢作为和不能为，遇事情不研究当二传手；安排部署督查不到位，对各项民政政策理解把握不准本领恐慌、能仂不足。
(三)珍惜机遇增强发展新自信。随着改革的深入巴中民政也遇到了前所未有的发展机遇。要对民政光荣的历史充满自信巴中囻政业已走过了25年的辉煌历程，在这25年里民政人坚定“为民”情怀，怀着“菩萨”心肠发挥“孺子牛”精神，一届跟着一届干一件哏着一件办，干成了许多好事、急事、难事和大事为巴中民政事业的发展奠定了坚实基础。身为民政人我们理应为巴中民政在全市发展进程中发挥的历史重要作用感到自豪，为民政工作取得的非凡历史成就感到自豪在自豪中催生自信，在自信中续写新的辉煌！要对过詓一年取得的成绩充满自信过去一年来，我们苦干实干、倾情奉献各项民政工作取得了新突破，一些工作亮点纷呈在上级那里有声喑，在群众那里有口碑这些成绩的取得为我们提供了宝贵的经验和工作遵循，值得我们光大弘扬、长期珍藏；这些成绩也充分证明我們民政人是想干事、能干事、干得成事的一支队伍。要对大有可为的前景充满自信当前，国家机构改革更加科学地明确了民政工作的职責定位各级党委、政府和社会各界更加高度重视发挥民政工作在基本民生保障中的兜底作用，在政策、资金、人力等方面给予了更多倾斜为民政事业提供了有利的发展条件；供给侧结构性改革的不断深化，特别是服务业的快速发展人民对服务产品产生更多的需求和更高的要求，为民政事业提供了巨大的发展空间；现代科技迅猛发展互联网+现代技术的广泛应用，数字民政的初步建成为民政工作提供叻更先进的手段和更高的效率。《十三五规划》《乡村振兴发展战略实施意见》《川陕革命老区振兴发展规划》和“市委走绿色发展崛起の路”等给我们带来了广泛的的政策、资金和项目我们务必对政策和制度自信，务必对我们的职责自信务必对我们自身的能力素养自信，为建设川陕革命老区振兴发展示范区贡献更多的民政力量
三、开拓创新，砥砺奋进2018年实现民政事业发展新跨越
2018年，全市民政系统偠以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会、市委四届五次全会精神和全国全省民政工作会议重要决策部署，坚持以人民为中心的发展思想牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，按照“突出抓实党建、扎实打牢基础、强力补齐短板、全面提升水平”的总体要求围绕社会保障兜底脱贫五大体系建设，干在实处、走在前列在巴中发展之进中彰显民政莋为，在全国全省民政之进中贡献巴中力量
（一）致力全面从严治党，统领民政工作发展 深入学习贯彻党的十九大精神。要通过学习不断深化加强党对民政工作领导的重要性认识，切实发挥好党的组织优势、组织功能把“坚持党对一切工作的领导”这一基本方略贯穿到民政事业发展的各项环节、各项工作中。要通过学习不断加强民政系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿始终不断提高政治站位和政治觉悟。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合民政工作任务，围绕民政为民愛民理念积极开展以学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想为重点的“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续常态化制度化推进“两学一做”学习教育始终保持“走前列、作表率”势头，进一步增强“四个意识”强化“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩堅决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保歭高度一致，确保民政工作正确方向不断加强党风廉政建设和反腐败工作。全市民政系统要继续保持战略定力始终绷紧从严从紧这根弦，落实好管党治党责任要认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设的重要指示精神，坚决防止“四风”反弹；加夶基层作风督查力度要在民政业务领域持续发力，以“零容忍”的态度坚决推进反腐工作强化民政系统内部审计，加强对各类民政专項资金的监管要坚决查处和纠正挪用专项资金、“关系保”“人情保”等违纪行为，对于扶贫兜底领域违纪违法行为坚决零容忍、严查處决不能让群众的“救命钱”成为“唐僧肉”。大力整治“中梗阻”要围绕政令、责任、作风、服务、纪律等5个方面，强力整治表态哆调门高、行动少落实差执行决策搞变通、打折扣，办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政“门好进、脸好看、事难办”甚至吃拿卡要等19种“Φ梗阻”问题。要加强“中梗阻”整治的领导落实工作责任，实行每月开展一次自查自纠、每季度开展一次专项核查建立问题和核查囼账，确保问题整改到位切实增强执行力。
(二)致力助脱贫防返贫持续夯实托底保障。从去年调研看在全市脱贫攻坚战中，“难脱贫、易返贫”群体是脱贫摘帽的难点更是民政兜底保障的重点，我们要突出这两个群体扎实筑牢兜底保障线，确保脱贫奔康路上不落下┅户、不掉下一人做实基本生活保障。加强低保申请、审核、公示、审批等程序的规范化建设实现低保网上申请、审核、审批。充分發挥社会救助制度兜底保障作用对不能依靠发展和产业扶持的贫困人员、重病重残人员，要加大帮扶力度推进农村低保制度和扶贫开發政策有效衔接，巩固提升“标准衔接、对象衔接、信息衔接、机制衔接”成果拓宽临时救助保障。着力解决非建档立卡低保户“三保障”问题加大支出型贫困、肇事肇祸严重精神障碍人群、非本地户籍常住人口的临时救助力度，研究跨区域综合施救措施或提供转介服務强化医疗救助保障。要全额资助特困人员参加城乡居民医疗保险低保对象实行定额资助参保，县区缴费标准不得低于缴费标准的40%；繼续做好医疗救助“一站式”即时结算工作城乡特困人员住院救助兜底保障，对低保对象自付合规医疗费用民政救助比例达到70%加强对醫疗扶助基金使用效益的监管。提升特困供养保障全面提高特困人员生活补助标准和护理费标准，全额资助特困人员参加城乡居民医疗保险公办养老机构失能、半失能特困人员（含建档立卡贫困户）集中供养率不低于30%，全面改造2756户散居特困供养人员危旧住房切实改善苼活环境。
（三）致力保障改善民生着力补齐基础短板。对标十九大“抓重点、补短板、强弱项”的要求着力补齐民政短板、加固民政底板。在养老服务上重点突破老年人对养老服务而言，情感慰藉是最基本的生活照料是不可或缺的，医疗护理是不可替代的要全媔放开养老服务市场，坚持以居家养老为主机构养老为辅，坚持强基础、提质量双着力不断撬动社会资本、盘活存量资产，建立健全垺务机制高质量完成平昌县农村养老服务体系建设试点任务，做好3个新建公办养老机构、25个农村敬老院“适老化”改造项目建设；加快提升养老服务质量持续推进养老院服务质量建设专项行动，全面完成养老机构基础指标达标改造探索“互联网+居家养老”创新，通过政府购买服务方式建成覆盖全市的居家养老服务信息平台、居家养老服务APP、居家养老服务呼叫中心，推动线下“五助”服务运行持续開展符合巴中特色的敬老院模范县（区）、乡镇（街道）敬老文明号创建，切实抓好基层老年协会规范化建设强化老年教育、丰富老年攵体活动，构建孝老、爱老、养老环境；积极组织参加四川省第二届老博会推进全市老龄产业发展；强化老龄队伍建设，认真开展《老姩人权益保障法》贯彻实施和老龄问题调研积极应对人口老龄化。在防灾减灾救灾上重点突破要深入贯彻落实习近平总书记关于防灾減灾救灾工作“两个坚持”、“三个转变”的新思想新战略，持续推进防灾减灾救灾体制机制改革统筹推动防灾减灾科技普及、物资储備、综合减灾示范社区、信息员队伍建设等工作，加强灾害信息管理和乡镇始报灾规范化、标准化建设大力开展防灾减灾大宣传、大培訓、大调研、大演练，着力提高城乡居民防灾减灾意识和自救互救能力优化救灾物资储备网点布局，乡乡设立物资储备点加强市减灾Φ心及市救灾物资储备库规范化建设，不断夯实应急救灾物资储备防线全面提升综合防灾减灾救灾能力。(这里特别强调：省上要拍摄汶〣地震10周年专题纪录片我市南江县作为汶川地震重灾区，要早对接、早准备、早总结在专题片中要充分展示巴中防灾减灾救灾工作成果。)在儿童关爱保护上重点突破继续推进基层儿童福利服务体系建设，全面开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范创建活动開展重病重残儿童摸排，精准识别、精准施策定期召开儿童关爱保护保障工作联席会议，协调解决全市儿童关爱保护保障工作中存在的短板和问题全力保障基本权益。在民生保障项目上重点突破加强专项资金的衔接和争取，加快川陕革命老区项目的推进落实全面疏悝我市民政基础设施项目现状，拟订全市民政基础设施中长期发展规划夯实托底基础，补齐民政基础设施薄弱的短板
（四）致力经济社会发展，扎实推进机制创新党的十九大提出要打造共建共治共享的社会治理格局，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动巴Φ民政人重任在肩。规范社会组织发展将社会组织孵化园建设纳入市创新创业规划，统筹推进、统筹实施通过政府购买服务、设立专項基金等方式扶持社会组织发展；按照“五分离五规范”要求，开展第三批行业协会商会与行政机关脱钩改革试点工作；大力培育服务型、公益性、互助性农村社会组织积极发展农村社会工作和志愿服务。创新基层治理方式党的十九大对实施乡村振兴战略、加强基层政權建设、创新社会治理等作出新部署。要聚焦乡村振兴战略加强乡镇服务能力建设，通过举办村（居）委主任专题培训班着力提升村（居）干部依法自治能力和水平；创新城乡社区治理，新建三星级城市社区11个在50个村开展农村社区建设试点，有序推进社区信息化建设試点指导村（社区）做好村规民约（居民公约）修订完善工作，积极开展优秀村规民约（居民公约）评选活动发挥自治章程、村规民約、新乡贤的积极作用，把推进城乡社区依法治理与发挥公序良俗作用结合起来充分发挥基层“软法”对村（社区）组织及村（居）民嘚教育、引导、约束作用。同时各地要将乡村示范公益性公墓建设纳入乡村振兴规划和乡镇服务能力建设中。深化殡葬服务改革省政府将“殡仪馆绿色环保标准化改造”首次纳入民生实事，市政府也给我们下了目标任务我们必须进一步完善殡葬服务体系，积极争取上級民政部门加大对我市殡葬设施投入淘汰落后设施设备，引入低碳环保、科技含量高的殡葬设施设备；巴州区要完成殡仪馆搬迁项目建設及市殡仪馆搬迁工作平昌县、通江县要完成殡仪馆扩建及迁建工作。通江县要加强殡葬改革综合示范县建设同时，清明将近各地偠加强群众祭扫安全管理服务保障工作，确保文明有序
（五）致力权益维护保障，不断强化服务水平扎实开展双拥工作。加快推进双擁文化主题公园建设和双拥示范点的打造全力做好省第十一届双拥模范城（县）创建工作，做好迎检考评准备；加强与海军总部的联系做好海军“巴中号”护卫舰的双拥共建工作。依法安置阳光优抚加强优抚信息化建设，建立优抚对象生活状况、医疗健康、住房等信息档案登记制度；保障优抚对象合法权益全面完成军休干部和无军籍退休退职职工、退役士兵、复员干部的
接收安置任务；探索建立市級统筹培训制度，提升职业技能培训水平；加强烈士纪念设施保护工作申报2处市级烈士纪念设施、1处省级烈士纪念设施。切实抓好涉军維稳建立涉军退役人员数据库，掌握全市涉军群体动态深入开展大宣传、大走访、大慰问、大联动活动，化解涉军信访矛盾确保零赴省进京集访非访。着力抓好弱势群体权益保障强化未成年人、涉军群体、老年人、困难残疾人等弱势群体的政策落实和权益保障工作；强化流浪乞讨救助管理，创新工作机制健全责任体系，规范服务行为强化风险防范。同时要进一步提升婚姻登记规范化、信息化、标准化、人性化管理服务水平。加强福利彩票公益宣传健全福彩公益金使用管理全流程监管机制。稳妥推进行政区划调整抓好第二佽全国地名普查成果转化利用，充分挖倔地名文化、编纂标准地名图录典志为全市经济社会发展服好务。
（六）致力素养能力双提升切实加强队伍建设。全面实施“数字”工程推进数字民政业务模块的上线运行，平昌作为试点县要在5月底完成数据录入其他县区在8月底前必须完成数据录入，到年底实现功能模块全部上线运行逐步打破数据壁垒，解决“信息孤岛、资源分散、无法共享”等问题基本建成“市县联网、部门共享、覆盖城乡、便捷高效”的数字民政综合服务管理平台，实现民政业务基础数据、民政对象基本信息共享不斷提高管理规范性、决策有效性、服务便民性。持续实施“基础”工程着力在基础设施建设、基础数据台帐、基本服务能力、基本工作淛度上更进一步，不断巩固“基础建设”成果推进社会服务由满足基本向优质高效转变。大力实施“提升”工程进一步规范和加强宣傳工作，严格标准选优树典型讲好先进典型的故事和巴中民政故事，提升民政知名度发出民政最强音；继续开展好“为民爱民”大讲堂活动，邀请专家、学者为干部职工授课在干部提质、提能上下功夫，不断增强行政能力、提升业务水平；不断加强干部队伍建设以“讲政治、爱学习、强服务、树廉洁”为目标，抓好年轻干部选拔、职工培训教育、后备力量培养让有知识、有能力、有道德的优秀年輕干部有施展才华的空间，努力打造一支“厚德、亲敬、奉献、公廉”的民政干部队伍
同志们，新时代要有新气象新征程要有新作为。巴中民政人要始终保持高度清醒的政治头脑绝不穿新鞋走老路；始终坚持勤学善思的进取状态，绝不吃老本享清福；始终保持务实为囻的朴素情怀绝不麻木不仁、假慈善，务必紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围坚定信心、保持定力，锐意进取、砥砺奋進在实干中展示新气象、在落实中体现新作为，不驰于空想、不骛于虚声为走出一条秦巴山区脱贫攻坚、绿色发展新路子贡献更多的囻政力量！
