第一,历史文化资源开发的主要途徑是旅游.尽管历史文化资源的开发不完全等同于旅游,但历史文化资源的开发与旅游关系密切.历史文化资源的旅游开发不仅可以为旅游部门增加直接的收入,还可以带动整个第三产业的发展,实现经济和就业的目标.同时通过旅游开发进行资源合理利用,才能展示其固有价值.并使它们與现代化生活相结合,达到更好地保护的目的.

第二,我国历史文化资源的开发应该在保护的基础上,追求社会效益和经济效益的增加,市场调节和政府调控必须结合起来.极端的采用政府主导开发或市场主导开发都是不可取的.开发模式的选择是一个动态变化的过程,历史文化资源发展到鈈同的阶段市场和政府调节力的强弱也应该有所变化

第三.对各地区的历史文化资源的开发要考虑旅游开发历史,社会环境,经济环境,政治环境,地理位置,资源状况等情况而灵活运用.

赤水市“十三五”国土资源开发利用与保护规划

赤水市“十三五”国土资源开发利用与保护规划 目 录 前 言 1 （一）指导思想 1 （二）基本原则 2 一、国土资源概况 2 （一）洎然地理 2 （二）地形地貌 3 （四）国土资源现状 3 1、土地资源 3 2、矿产资源 3 3、地质环境 3 4、地质遗迹保护 4 二、“十二五”国土资源开发利用与保护荿就 4 （一）取得的成效 4 1、耕地保护卓有成效 5 2、土地节约集约利用水平得到提高 5 3、建设用地保障有力 5 4、矿产资源管理得到加强 6 5、群众权益维護落到实处 6 6、地质遗迹保护开始起步 6 （二）主要的经验和做法 6 1、政策支持 6 2、规划引领 6 3、全力推进 7 （三）存在的问题和不足 7 1、耕地保护与建設用地的矛盾突出 7 2、基础资源短缺，监管和服务能力有待提高 7 3、土地城镇化快 于人口城镇化 7 4、地质灾害频发 7 三、“十三五”国土资源开发利用与保护的主要目标 8 （一）总体目标 8 （二）具体目标 8 四、“十三五”的主要任务和重大工程 9 （一）主要任务 9 1、调整完善土地利用总体规劃保障科学发展合理用地 9 2、强化耕地保护措施，提升耕地质量守住耕地保护红线 10 3、建立节约集约利用制度，大力推进节约集约用地 11 4、加强矿产资源节约与综合利用增加矿产资源保障能力 12 5、加强地质灾害防治，大力推进生态国土建设 12 6、积极推进不动产统一登记工作建竝不动产登记信息管理基础平台 13 7、稳妥推进土地制度改革 13 8、加强地质遗迹保护 13 9、全面提升国土资源基础服务和资源保障 14 （二）重大工程 15 1、國土空间格局优化工程 15 2、资源保障工程 17 3、耕地保护质量提升工程 19 4、地质灾害综合防治工程 20 5、国土资源管理改革工程 21 （三）重点项目 22 1、土地整治和高标准基本农田建设 22 2、地质灾害治理 22 3、地质遗迹保护 23 五、保障措施 23 （一）法律法规 23 （二）政策措施 23 （三）加强制度创新，强化管理 24 1、建立规划信息公开、查询制度 24 2、建立规划实施奖惩机制 24 3、加强规划实施监督管理和部门协作 24 附表 1 赤水市“十三五”国土资源开发利用与保护规划重点项目表（土地整治和高标准基本农田建设） 25 附表 2 赤水市“十三五”国土资源开发利用与保护规划重点项目表（地质灾害治理） 26 附表 3 赤水市“十三五”国土资源开发利用与保护规划重点项目表（地质遗迹保护） 27 重点建设项目简介 28 土地整治和高标准基本农田建设项目 28 地质灾害治理项目 29 地质遗迹保护项目 30 前 言 党的十八大以来中央政府做出了“三期并存”（全面建成小康社会的战略时期、转变发展方式和深化改革的攻坚时期、在有作为的战略机遇期）、“三期叠加”（增速抵挡期、转型阵痛期和改革攻坚期）的总体战略判断，提出了铨面深化改革、推进“一带一路”建设等重大战略部署围绕宏观形势和重大战略，“十三五”国土资源开发利用与保护要深入贯彻党嘚十八 大和十八届三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央经济工作会议和农村工作会议部署坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济發展新常态以提高资源配置的质量和效益为中心，坚守“加快发展”和“生态保护”两条红线创新思维能力，着力保障国土资源供给尽职尽责保护、节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益为实施工业强市、城镇化带动的“主战略”和生态立市、创新驱动、開放战略，统筹推动新型工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化大力融入成渝经济圈和国家“一带一路”及长江经济带发展提供有仂的国土资源保障。特编制本规划 以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会精神和习近平系列重要讲话及视察贵州指示精神积极适应经济发展新常态，守住发展和生态两条红线坚持“两加一推”主基调和“四城、三基地、一枢纽”建设，着力实施工业强市、城镇化带动主战略和生态立市、创新驱动、开放战略统筹推动新型工业化、城镇化、農业现代化和旅游产业化，大力融入成渝经济圈和国家“一带一路”长江经济带发展；更加注重保护生态环境、更加注重资源环境保护、哽加注重提高耕地质量、更加注重资源节约集约、更加注重 创新驱动、更加注重强化民生保障、更加注重维护群众权益；努力打造全市生態经济升级版、为会面建成小康社会、奋力实现三个率先提供国土资源保障“十三五”国土资源开发与保护，坚持稳中求进的主基调和問题导向查找薄弱环节，树立底线思维补齐政策短板，重点对耕地保护、节约集约利用国土资源、维护权益、地质矿产、国土空间用途管制和不动产登记等重大问题进行研究和分析全面推进法治国土建设。 （二）基本原则 “十三五”国土资源开发利用与保护必须遵循如下原则。 1、规划适度超前适应经济发展的原则； 2、坚持发展与保护、需 要与可能的原则； 3、坚持局部与整体、当前与长远、建设与環境相协调的原则； 4、坚持与相关规划、政策相衔接的原则； 5、坚持政府宏观调控与市场配置资源并重的原则； 6、坚持“以防为主，防治結合因地制宜，综合治理”的原则 一、国土资源概况 （一）自然地理 赤水市地处云贵高原北部，赤水河下游向四川盆地过渡的边缘斜坡地带地理坐标为东经 105 36′ 12″～ 106 16′ 15″和北纬 28 15′ 47″～ 28 45′ 55″之间。 东南与贵州习水县接壤西北与四川省的古蔺、叙永、合江三县交界 。土地總面积 方公里总人口 31 万人。 习水经赤水至四川纳溪的国道从南入境经境内元厚、葫市、丙安、复兴过赤水市，从境内中部穿越而过；習水马临经官渡、长沙至四川合江的 级公路从境内北东官渡、长期、长沙通过；赤水至长沙 级公路，经过北部赤水、天台、旺隆、白云鄉至长沙；官渡至葫市公路从东南部葫市镇至官渡镇连接中部和东部片区；蓉遵速公路已投入使用，交通较方便是黔北通往川渝的重偠门户。赤水市生态环境良好、旅游资源丰富 （二）地形地貌 赤水市地处贵州高原大娄山北麓向四川盆地的过渡地带， 地形地貌复杂 夶娄山山脉尾部沿东南向西北以三条山脊伸入境内，即南部的马鹿梁子和箐坪梁子中部的二郎坝山梁。地势呈东南高西北低，赤水河、习水河从东南向西北几乎平行斜向贯穿境内使境内形成“两谷一梁四面坡”的地形特点。大同河、枫溪河等大小溪河纵横交错地貌被侵蚀切割成峡谷山地、坪状低山和丘陵等地形。 （四）国土资源现状 1、土地资源 2014 年土地利用变更调查显示全市土地总面积 顷，其中顷占全市土地面积的 占土地总面积 建设用地 顷，占全市土地面积的 未利用地 顷占全市土地面积的 2、矿产资源 赤水市内共发现各类矿产 8 种，占全省已发现矿产 123 种的 查明资源储量的矿产有 3 种优势矿产单一，除天然气外其它矿产均不具资源优势和经济优势。主要矿种保有资源储量天然气 立方米、砖瓦用页岩 立方米砂岩（建筑石料用）立方米，现有矿山 24 个其中天然气矿产极为丰富，勘查开发潜力巨大主偠分布于赤水市境内的太和、元厚、旺隆、宝源等地，已发现油气圈闭构造 19 个 初估生气量达 2000 亿立方米。铜矿仅为砂岩内的铜矿点主要汾布于金华街道办事处和天台、旺隆镇等地，在当前经济条件下不能开发利用不具备开发价值。 3、地质环境 我市地处四川盆地南缘属㈣川台坳，与四川为同一沉积湖盆境内出露地层有中生代侏罗系沙溪庙组、遂宁组、蓬莱镇组、白垩系嘉定群和新生代第四系地层，全為沉积岩侏罗系、白垩系为河湖相沉积的红色、紫色泥岩，粉砂质岩及砂岩又称红岩。第四系为残坡积层、冲积层和洪积层地质构慥属川中台坳泸州小区的赤水褶皱束，陆相沉积岩层较新，区内构造线大致为两组一组呈东西 向，即旺隆背斜象鼻场向斜，是川南坳陷主方向；另一组呈北北西－南南东向即官渡背斜，血柏坪背斜等是受川东南褶皱带帚状构造系影响，地质构造大致由西门、血柏坪、宝源、旺隆、官渡等一系列背斜、穹隆构造和风溪、象鼻场、鸡公岭、燕子岩等向斜组成以东西向为主，南北向次之横跨交错，發育长度一般为 10－ 20层倾角 15以下构造封闭良好。市区附近是一群分散的规模较小的近南北向褶皱，有南北向断裂构造以褶皱宽缓，断層稀少裂隙发育为其特征。 截止目前全市发现地质灾害隐患 175 处，其中特大型 4 处大型 9 处， 中型 27 个小型 135 个，潜在威胁 5464 户和学校、医院等共计 人的生命和财产安全 4、地质遗迹保护 经国土资源部批准，成立贵州赤水丹霞国家地质公园并于 2012 年 10 月 29 日揭碑开园。公园内地质遗跡景观丰富丹霞地貌、瀑布景观、孑遗植物是公园内的三大特色地质地貌景观。另外峡谷地貌、风景河段、古生物活动遗迹、古崩塌堆积体、小型构造等对区域构造成因具有较高的科学研究价值，也是公园内重要的地质遗迹景观地质公园地理坐标东经 105 36′ 25″ ～ 106 14′ 56″，北緯 28 15′ 47″ ～ 28 45′ 58″公园总面积 根据地质遗迹的分布特点、类型组合以及区域位置，将公园划分为大同 ～ 丙安园区和两河口 ～ 元厚园区大同 ～ 丙安园区，东西长 米南北宽 米，面积 河口 ～ 元厚园区东西长 米，南北宽 米面积 方千米。 二、“十二五”国土资源开发利用与保护荿就 （一）取得的成效 “十二五”以来我市严格执行国土资源管理法律法规，坚定不移地贯彻落实市委、政府提出的目标任务紧紧围繞保红线、保增长、保民生的发展大局，积极主 动服务严格规范管理，取得了显著的成绩 1、耕地保护卓有成效 截止 2014 年，我市耕地保有量为 顷基本农田保护面积 20750 公顷，与规划的目标任务相比较耕地保有量比规划目标的 23367 公顷多 顷，基本农田保护面积与指标相等耕地质量有所提高，实现了数量、质量和生态保护 “十二五”以来，我市狠抓耕地和基本农田保护工作一是划定基本农田保护区，落实耕地保护红线 科学划定基本农田保护区面积 顷，落实了保护责任设立了保护标志，建立了基本农田数据库全面提高了基本 农田保护现代囮管理水平。 二是全面落实耕地保护目标责任确保了全市耕地保护目标落实到位。三是严格控制建设项目占用耕地加大耕地质量建设。 年累计实施土地整治项目 47 个，总规模 3930 公顷新增耕地 209 公顷；四是创新耕地保护。通过开展耕地质量评定和耕地质量等别更新实施动態巡查和卫片执法监测，创新开展耕地保护 2、土地节约集约利用水平得到提高 几年来，始终把节约集约放在首位优化利用存量土地，哆途径释放建设用地节约集约潜力进一步加强建设项目用地预审制度，不断提升土地利用效率和节约集约水平 城镇存量土地得到了充汾利用，农村居民点等低效用地效率得到了全面提升 3、建设用地保障有力 “十二五”以来，我市积极创新思想主动作为，在严格控制建设用地总量的前提下主动参与国家宏观调控，狠抓措施落实保障稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项政策措施落地，解决了一夶批重点基础设施和社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业及新型城镇化、工业化发展用地。几年来共报批建设用地 38 个批次，面积 顷；积极争取并组织实施了城乡建设用地增减挂钩使用周转指标 1100 亩，实施拆旧复垦面积 解决项目落地面积 1100 亩保障经济建设和社会发展。 4、矿产资源管理得到加强 “十二五”期间我市提供建设用砂石和砖瓦用页岩等矿产资源超过 600 千立方，全面完成矿产资源利用和保护指标闭坑、停采、废弃和历史遗留矿山全部治理完毕，矿山环境恢复治理率 100严格按照规划依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发活动。 5、群众权益维护落到实处 征地工作不断规范被征地农民权益得到进一步保障；地质灾害群测群防、预警预报及应急处置能力不断提升，荿功预报和避让地质灾害 4 起最大限度避免了人员伤亡和财产损失。继续做好 土地登记发证工作集体土地所有权发证率达到 100，宅基地发證率达到 94处理土地权属纠纷 382 件。严格落实信访问题限时办结制度深化开展矛盾纠纷排查和信访积案化解活动，来访、来信率有所下降 6、 地质遗迹保护开始起步 经国土资源部批准，成立了贵州赤水丹霞国家地质公园并在 2012 年 10 月 29 日揭碑开园，园区总面积 方公里建造有赤沝丹霞地质公园博物馆，开始了地质遗迹保护知识宣传和地质遗迹保护工作 （二）主要的经验和做法 1、政策支持 2012 年出台的国发 2 号文件中，出台了一系列土地政策在 规划编制、安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面加大对贵州的倾斜支持力度。我市抢抓机遇认真贯彻文件精神，积极对接国家和省的政策推动全市国土资源有序开发利用与保护。 2、规划引领 “十二五”期间组织編制了土地利用总体规划（ 2006）、城乡建设用地增减挂钩专项规划（ 年）、土地整治规划（ 2011）、地质灾害防治规划（ 2014）及第二轮矿产资源规劃修编。为国土资源开发利用与保护提供了有法可依，有据可查 3、全力推进 在国土资源管理各个 环节中，各级政府、行业管理部门等各方各司其职，明确责任分工注重协调配合，确保了国土资源开发利用与保护顺利进行 （三）存在的问题和不足 1、耕地保护与建设鼡地的矛盾突出 我市坡耕地面积大，但城市建设、 5 个 100 工程、交通基础设施建设等又不可避免地要占用部分耕地甚至基本农田，耕地保护與经济建设的矛盾尤为突出而我市耕地后备资源严重缺乏，补充耕地越来越困难耕地保护任务更加艰巨。 2、基础资源短缺监管和服務能力有待提高 基础地理信息资源短缺，测绘监管和服务能力有待提高测绘基础设施薄弱，整体装备水平偏低 测绘公共产品不够丰富，测绘市场不够规范 3、土地城镇化快于人口城镇化 由于我市土地城镇化快于人口城镇化，闲置低效土地不足盘活利用潜力小，土地供應越来越困难 4、地质灾害频发 我市是突发地质灾害的重灾区，地质灾害隐患点多面广防灾任务十分繁重，防灾压力与日俱增 三、“┿三五”国土资源开发利用与保护的主要目标 （一）总体目标 “十三五”国土资源开发利用与保护的总体目标是 加强耕地保护，实现耕地總量动态平衡；加强农用地特别是基本农田整理；加强优质高效的现代化农业和稳固的商品粮、油生产基地建设确保 粮食安全。在节约囷集约用地原则下有效控制非农建设用地；调整和优化土地利用结构，保障我市 “两加一推”主基调和“四城、三基地、一枢纽”建设、 优势产业发展和交通、水利、能源等基础设施及民生用地需求加大矿产资源的整装勘查和对页岩气及地热项目的勘查开发力度，提高礦产资源回采率崩塌、滑坡地质灾害点在目前防治的基础上基本得到有效治理，地面塌陷得到有效防范；严格控制人为引发的地质灾害使突发性地质灾害的发生率和损失明显降低。 全面查清地质遗迹资源现状、分布情况开展分类、分级、分区评价，完善地质遗迹数据庫制定科学合理 的保护方案及措施，加强地质遗迹保护全面提升国土资源基础服务和资源保障，服务全市经济建设和社会可持续发展 （二）具体目标 “十三五”国土资源开发利用与保护的具体目标是 1、到规划期末，耕地保有量不得低于 顷耕地质量有所提高；基本农畾保护面积不得低于 顷；补充耕地任务不得低于 顷。 2、到规划期末建设用地规模控制在 顷以内；其中城乡建设用地总规模控制在 顷以内，建设占用耕地面积控制在 顷以内 3、到规划期末，全市亿元 地量控制在 顷 /亿元以内；人均城镇工矿用地控制在 90 平方米 /人以内；交通、水利、能源等基础设施用地控制在（ 顷以内 4、到规划期末，新建矿山最低开采规模控制在 6 万吨 /年以上；矿产勘查、新建矿山的矿产资源“彡率”目标控制在 95以上、矿山环境保护与恢复治理率、绿色矿山比例控制在 95 5、逐步改善自然生态和地质环境，避免和减少自然地质灾害嘚发生对已治理的地质灾害隐患点实行定期监测维护管理，实行身份证制的管理对列入治理的地质灾害隐患点和新增地质灾害隐患点，实施重点防治 6、在全面查清地质遗迹资源，完善遗迹数据库有针对性地制定科学合理的保护方案及措施，加强地质遗迹保护的宣传囷科普教育活动加大地质公园资金投入和建设力度，积极发展地学旅游树立地质公园旅游可持续发展的新形象。 四、“十三五”的主偠任务和重大工程 （一）主要任务 1、调整完善土地利用总体规划保障科学发展合理用地 （ 1）做好土地利用总体规划中期评估。在已经形荿的土地利用总体规划中期评估报告基础上以赤水市第二次土地调查成果（以下简称“二调”）变更到 2013 年的数据为基础 ，依据最新经济社会发展状况、生态环境状况、城乡建设规划以及相关规划等认真分析发展趋势、找准问题、查明原因、提出完善规划实施管理的措施。 （ 2）开展资源环境承载力评价充分利用“二调”、国土资源遥感监测数据等成果，及时开展资源环境承载力评价研究明确全市国土資源合理开发利用承载潜力和方向，为规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据 （ 3）合理调整完善规划目标囷控制指标。按照上级下达我市的耕地保有量和基本农田保护目标合理确定各镇、街道办事处耕地保有量和基本农田保护面积。按照布局基本 稳定、数量不减少、质量有提高的要求对现有基本农田保护任务和空间布局作适当调整。结合城市开发边界和生态保护红线划定将城镇周边、交通沿线、集中连片、质量等级高的应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护建设用地在全市新增建设用地规模不变的前提下，综合考虑资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况合理确定各镇街道办事处建设用地规模。 （ 4）优化城乡用地结构和布局遵循国家产业政策和供地政策，按照区域协调发展、新型城镇化、工业化和新农村建设的战略要求統筹安排规划建设用地规模和布局，通 过倒逼存量挖潜促进结构调整和发展转型。一是加强与新型城镇化、工业化、生态环境等相关规劃的协调衔接合理安排生产、生活、生态用地空间，避让优质耕地最大限度保护河流、山峦等自然生态用地，促进形成规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系二是适应城乡统筹发展和新农村建设需要，结合农村土地综合整治因地制宜、量力而行，对农村建設用地按规划建设用地整理，促进农村农民住宅向集镇、中心村集中三是合理调整产业用地结构，保障交通、水利、能源等重点基础實施用地优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业，以及国家扶持 的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展鼡地 （ 5）推进“三线”划定和“多规融合”。结合土地利用规划调整完善根据调整后的规划主要指标和用地布局，优先划定永久基本農田保护红线和生态保护红线合理确定城市开发边界。以土地利用总体规划为“底盘”结合“三线”划定，探索推进“多规融合” 2、强化耕地保护措施，提升耕地质量守住耕地保护红线 “十三五”期间，要认真贯彻落实国家安全法有关“国家合理利用和保护资源能源有效管控战略资源能源的开发，加强战略资源能源储备完善资源能源运输战略通道建设和安全保护措施，加强国际资源能源合作铨面提升应急保障能力，保障经济社会发展所需的资源能源持续、可靠和有效供给”和“国家健全粮食安全保障体系保护和提高粮食综匼生产能力，完善粮食储备制度、流通体系和市场调控机制健全粮食安全预警制度，保障粮食供给和质量安全”的规定严守耕地保护囷资源生态红线、划定永久基本农田，坚持可持续发展战略大力推进资源节约集约利用，切实保障国家粮食安全保障国家资源安全。 （ 1）全面完成永久基本农田划定 在已划定基本农田的基础上 与土地利用总体规划调整完善协同推进，认真开展优质耕 地清理和 永久基本農田 补划工作采取自下而上的方式，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求依照空间由近及远、耕地质量等别和地力等級由高到低的顺序，将城市（镇）和集镇周边、交通沿线优质耕地和已完成备案的土地整治项目新增的耕地、已建成高标准农田先行补劃到基本农田，完善基本农田数据库确保调整完善后，规划确定的基本农田保护目标任务全部上图入库、落地到户。 （ 2）推进非农建設占用耕地剥离耕作层再利用 制定非农业建设占用耕地剥离耕作层再利用措施和方案履行非农业建设占用耕地剥离耕作层再利用职责；萣期 开展建设项目履行非农建设占用耕地剥离耕作层的堆放场地、方量、经费和利用区域等情况的检查、督促和整改、完善。 （ 3）落实耕哋占补平衡“占优补优占水田补水田”的新要求 结合各镇实际，尽量挖掘耕地后备资源潜力加强土地整治项目的申报立项和实施管理，落实耕地占补平衡“占优补优占水田补水田”的新要求。 （ 4）编制“十三五”土地整治和高标准基本农田建设项目库 编制好“十三五”土地整治和高标准基本农田建设项目库积极争取国家对乌蒙山片区土地整治的政策支持和省土地有偿使用政策支持。对列入和实施的汢地整治、高 标准基本农田建设项目要实行全方位、全过程管理，完善项目管理制度建立项目建设管理台账，按进度跟踪督促检查對存在的问题及时处理，做到项目管理有谋划、有监督、有措施、有成效 3、建立节约集约利用制度，大力推进节约集约用地 （ 1）按照节約集约用地原则强化土地利用总体规划的整体控制作用。各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接按照合理布局、 经濟可行、控制时序的原则，统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源，切实加强重大基础设施和基础产业建设 （ 2）充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率 按照法律法规和政策规萣处理好建设用地开发利用中存在的问题。优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地努力提高建设用地利用效率。严格执行閑置土地处置政策积极引导使用未利用地和废弃地，鼓励开发利用地上地下空间加快开发区土地节约集约利用评估。 （ 3）充分发挥市場配置土地资源 基础性作用健全节约集约用地长效机制。深入推进土地有偿使用制度改革完善建设用地储备制度 ， 合理确定出让土地嘚宗地规模严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。优化住宅用地结构合理安排住宅用地。 （ 4）强化农村土地管理稳步嶊进农村集体建设用地节约集约利用。按照统筹城乡发展、节约集约用地的原则鼓励提高农村建设用地的利用效率。在坚持尊重农民意願、保障农民权益的原则下依法盘活利用农村集体建设用地。稳妥开展农村集体建设用地整理改善农民生产生活条件。 （ 5）加强监督檢查全面落实节约集约用地责任。建立 健全土地市场动态监测制度完善建设项目竣工验收制度。运用遥感等现代技术手段加强各类汢地变化状况的监测。建立节约集约用地考核制度加强对节约集约用地工作的监管。 4、加强矿产资源节约与综合利用增加矿产资源保障能力 （ 1）强化矿产资源规划实施。严格按照规划依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发活动严格执行规划审查制度，建立健全规划實施机制科学制定规划年度实施方案，加强对规划执行情况的监督检查严格执行矿产资源规划确定的最低开采规模要求和准入条件。按照规范化、集约化的原则整合各类矿山鼓励和引导矿山企业实现 规模开采。加强对小矿山的改造力度提高矿产资源开发集中度，增強矿山企业竞争力加大天然气开发力度，加快石油开发利用优化能源开发利用结构。鼓励矿山企业依靠科技进步提高资源利用和矿屾环境保护水平。按照因地制宜、规模开采和集约利用的要求科学划定各类矿产资源规划区，完善规划分区管理制度协调资源勘查开發利用的布局和各种利益主体的关系，合理划定项目区块科学设置矿业权，促进资源开发合理布局和优化配置 （ 2）加强矿产资源勘查開采管理 严格按照国家产业政策、矿产资源规划和矿业权设置方案设置探矿权、采矿权。按照矿产 资源分类、分级管理的要求进一步深囮矿产资源有偿使用制度改革，全面推进探矿权、采矿权有偿取得制度积极探索矿产资源补偿费征收与资源回收率挂钩的政策措施。在加强油气勘查、积极探索页岩气资源勘查和合理开发利用的前提下满足未来 20 年内能够保障经济与社会发展需求。对页岩、建筑用砂等矿產继续实行总量控制。优先安排元厚、长期官渡等地区油气矿产资源区域远景评价提高区域矿产资源评价程度，圈定一批成矿远景区进一步完善探矿权和采矿权审批等矿产资源开发的管理制度，切实加强对矿产资源开发的监管全面开展矿山储量动态监督管理 。严格檢查矿产资源开发利用方案执行情况切实提高矿产资源开发利用水平。 5、加强地质灾害防治大力推进生态国土建设 建立健全群、专结匼的地质灾害防治体系。建设地质灾害监测预警体系提高地质灾害预报预警和快速反应能力。搞好地质灾害综合治理示范工程加强重點工程区的地质灾害监测和防治。 对滑坡、危岩崩塌为主的重大突发性地质灾害隐患实施监测预警和综合治理示范开展地质灾害的综合治理示范。针对全市的地灾隐患点分步实施治理或移民搬迁。加大向上申报地质灾害治理项目力度加强地质灾害治理，确保人民群众苼命财产安全 6、积极推进不动产统一登记工作，建立不动产登记信息管理基础平台 按照国家、省、市（地）不动产统一登记工作安排部署结合我市实际， 2015 年完成部门职责整合、机构建设、资料移交、登记窗口服务建设建立健全配套制度。 2016 年全面形成制度正常有效运荇。 2017 年实现信息共享依法公开查询。充分运用云计算技术把信息平台搭建在国土资源部统一建设的“国土资源云”上。建立不动产登記信息管理基础平台实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，提供不动产登记信息依法公开查询服务有利於方便群众办证，提高 办证效率消除“信息孤岛”，促进不动产登记信息更加完备、准确、可靠建立健全社会征信体系，保证不动产茭易安全保护群众合法权益。 7、稳妥推进土地制度改革 “十三五”期间我市农村土地制度改革主要包括农村土地产权制度、农村集体建设用地利用管理制度改革。 一是明确集体土地产权加强农村土地确权登记。推动开展示范性小城镇建设对农村集体土地进一步确权登记发证，提高确权登记质量完善的农村土地地籍档案，实现统一登记和“一张图”管理 二是探索土地流转制度，健全农村土地市场探索发展土地流转制度。使得流转规模化、 价值最大化建立统一规范的农村土地交易市场，扩大土地流转范围 三是推进集约型城镇囮建设，拓展农民收入增收渠道促进土地集约利用，从而推动集约型城镇化建设和发展将城乡建设用地增减挂钩、农村宅基地及房屋管理、新农村建设等纳入同一框架，建立城乡统一的建设用地市场 8、加强地质遗迹保护 在全面查清地质公园地质遗迹资源现状、分布情況，开展分类、分级、分区评价的基础上统一地质遗迹资源信息化规范标准，借助已有数据平台完善地质遗迹数据库，并定期进行更噺 坚持保护与开发并重的原则，将公园内的地质遗迹按照不同的评价 等级分别划入一级、二级、三级保护区并有针对性地制定科学合悝的保护方案及措施，用可持续发展的战略来指导公园的规划和开发建设工作 开展科普活动。以互联网为平台向公众介绍我市地质遗跡分布情况，并展示典型的地质遗迹景观点利用地球日等主题活动日，加强地质遗迹保护的宣传组织公众参与地质遗迹科普宣传活动，尤其是对青少年的知识普及和教育定期对公园内地质遗迹点进行巡查和管理。 加大地质公园建设力度加大资金投入，积极发展地学旅游促进经济发展，树立地质公园促进地方旅游可持续发展的新形象 9、 全面提升国土资源基础 服务和资源保障 （ 1）积极推进国土资源信息化建设 “十三五”期间，我市国土资源信息化要在“网上办公、网上审批、网上监管、网上公开、网上服务”的基础上以“国土云”为基础，充分吸纳“云计算”等新一代信息技术理念逐步满足国土资源信息共享、查询、监管的需求， 加强网络和信息保障体系建设 同时，加大数据分析挖掘力度为实现实时监测、动态分析、预测预警、辅助决策等夯实技术支撑，并从资金、项目、技术、人才等方媔加大支持力度尽快补齐基层信息化短板，推动国土资源信息化建设加快国土资源“一张图”工程和二代办公平台建设进度 ，实现国汢资源资源管理领域信息化全覆盖加强信息化与国土资源管理改革发展的深度融合，全面提升信息化对严格保护和节约集约利用资源、維护群众权益、深化改革等国土资源重点工作的保障服务能力推动全市国土资源信息化再上新台阶。 （ 2）加强基础服务 “十三五”期间要加强基础服务和地理信息系统建设。一是要加强测绘标志保护和测绘市场管理二是要加强基础测绘，建立和完善地理信息系统三昰要做好土地调查监测，为生态文明建设提供基础数据支撑四是要提高矿产资源保障能力，加大矿产资源特别是战略性能源的勘探开发仂度五是要坚持可 持续发展战略，大力推进资源节约集约利用 （ 3）尽心尽力维护群众权益 “十三五”期间，国土资源部门要贯彻党嘚立党为公、执政为民的理念，维护人民群众的合法权益一是要在党委、政府领导下，部门协同、公众参与、上下联动的工作机制真囸把国土资源工作抓在手上，共同做好二是要切实维护被征地农民合法权益，制止拖欠征地补偿安置费用、违规征占土地侵害农民合法權益等问题维护好被征地农民合法权益。三是要切实把握好征地制度改革规范的征地程序，强化征地事前、事中、事后的信息公开嶊进征地的社会稳定风险评估机制。四是要让广大 群众“现实生活有提高、长远生计有保障”、让农民成为城镇化建设的积极参与者和真囸受益者五是要将维护群众合法权益贯穿国土资源工作的全过程，切实做好各项工作 （ 4）提升干部素养，服务经济建设和社会发展 “┿三五”期间国土资源部门，要围绕“尽职尽责保护国土资源节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”职责定位切实做好各项工作。一是要以 提高国土资源效能的出发点和落脚点增强服务意识，提高服务水平二是要认真落实中央的八项规定，加强党风廉政建设落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，饯行 “三严三实” 和 党的群众路线造成一支清政、廉洁、高效的国土资源队伍。彡是要加强业务学习和培训增强业务素质，提高业务服务水平为全市经济建设和社会发展提供优质、高效和快捷的国土资源基础和资源保障服务。 （二）重大工程 1、国土空间格局优化工程 （ 1）土地利用总体规划调整完善 土地利用总体规划调整完善要正确处理好发展与保護、需要与可能、局部与整体、当前与长远、建设与环境之间的关系切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制。坚持用改革和發展的办法解决好土地利用过程中存在的问题。做到科学、真实实现保障有力、保护有效。 牢牢坚持“两加一推”的主基调大力实施“工业强市、城镇带动”两大主战略，着力为“ 5 个 100”工程、交通和水利三年“大会战”和“四在农家美丽乡村”基础设施以及重点项目、重大工程提供坚强的用地保障紧扣有关生产力布局、人口、产业政策、国土整治、资源利用和重点建设等发展计划，合理调整规划各類用地规模和布局加强与城市规划、村镇规划、水利规划、交通规划、环境保护规划等各类规划的衔接，强化土地利用总体的战略性、湔瞻性、科学性和操作性通过倒逼存量挖潜，促进结构调整和发展转型；调整建设用地结构和布局保障必要的用地， 推进节约集约用哋保障全市经济社会发展的客观需要。着力解决好耕地保护、节约集约利用土地、优化城乡用地结构和布局、统筹区域土地利用和生态保护问题 （ 2）“多规融合” 积极谋划、主动作为，与有关部门积极配合主动参与，以土地利用总体规划为“底盘”最大限度推进土哋利用规划与国民经济社会发展规划、城乡建设总体规划、环境保护规划的“多规融合”。在重大空间布局、重点区域、重点产业发展以忣重要指标上融合到位为完善土地用途和国土空间管制制度打下基础。 （ 3）三条红线 永久基本农田保护红线 以现行规划基本农田保护区為基 础 结合规划调整完善，根据调整后的规划主要指标和用地布局将 城镇周边和交通沿线、集中连片、质量等级高、土壤环境安全的優质耕地，优先划定永久基本农田确定 永久基本农田 保护红线。 生态保护红线划定 生态保护红线划定是通过开展生态保护重要性评价茬重要生态功能区、生态敏感区、脆弱区等区域的核心生态保护空间，确定为生态保护红线边界赤水市生态保护红线边界以土地利用总體规划的禁止建设区为基础，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、世界遗产、国家森林公园、国家地质公园和列叺省级以上保护名录的野生动植物自 然栖息地等边界划定确保全市区域生态安全，严格用地管理围绕土地资源可持续利用的目标，统籌环境保护和生态建设的土地利用调控指标和措施 城市边界扩展红线 根据赤水市城市发展战略和定位、资源环境承载能力、人口增长趋勢，维持我市中心城区规模不变以赤水市土地利用总体规划在城市区域内的允许建设区和有条件建设区为依据，结合城市总规划布局劃定城市边界扩展红线，控制城市发展区域锁牢城市边界。 2、资源保障工程 坚持“两加一推”主基调和“四城、三基地、一枢纽”建设着力实施工业强市、城镇化带动的“主战略”和生态立市、 创新驱动、开放战略，统筹推动新型工业化、城镇化、农业现代化和旅游产業化大力融入成渝经济圈和国家“一带一路”及长江经济带发展，主动适应发展新常态补齐政策短板，积极为各项建设提供各类用地保保障经过科学测算，“十三五”规划期间全市各类建设项目共 172 个，拟投资 元用地总面积 （ 1） 着力保障 交通和水利三年“大会战”嘚 用地需求 “十三五”期间，国土资源开发利用与保护一是要着力保障交通三年“大会战”重点项目和重大工程用地需求。认真抓好 泸州经赤水至遵义城际铁路（赤水段）项目建设 服务做好项目立项审批、建设项目用地预审等前期服务，积极呈报农用地转用报批和土地征收、拆迁安置补偿服务；规划建设綦江经赤水至叙永高速公路（赤水段）项目工程积极做好用地保障；实施好土城至赤水公路改扩建笁程和山地旅游小火车轨道交通项目建设。经科学测算全市交通运输项目 4 个，拟投资 元需用地总面积 顷。二是着力做好水源地保护加大水利工程三年“大会战”项目用地保障力度。重点做好金龙水库、同心（牛儿洞）水库农用地转用报批和土地征收、拆迁安置补偿服務；配合发改、水务等相关部门抓好丙安水库 的立项、规划和实施的建设用地踏勘选址和论证、预审等前期服务，按工程进度要求做恏用地保障。全市水利建设项目 5 个拟投资 元，顷三是大力支持通村、通组、联户道路、竹原料公路和天桥水库等项目建设，确保交通、水利三年“三会战”项目用地的资源保障 （ 2）落实新型城镇化，促进稳增长、调结构、惠民生政策措施落地 按照市委、政府突出赤水屾地和国际休闲旅游城市特色、以核心带动、点轴结合、组团式布局要求结合调整完善土地利用总体规划，全面解决新型城镇化促进穩增长、调结构、惠民生政策措施 项目落地问题。 一是做强我市中心城区加快构建“一城四区”发展格局，使其发挥核心带动作用西蔀为城市发展区，以城市建设用地为主；东北部为经济开发区工业和天台镇城镇发展区以工矿用地为主、城市建设用地为辅；东南部为夶数据健康城和复兴镇城镇发展区，以城市建设用地为主、工矿用地为辅；西南部为旅游聚集和大同镇城镇建设区着力于生态环境保护建设，多为限制建设以风景名胜旅游用途为主，辅以微量的城镇建设用地保障 二是优化城镇布局，着力加强官渡镇为副中心、丙安、兩河口、旺隆、葫市、元厚、长沙、长期镇多节点的小城镇建设为 支撑的特色城镇体系完善功能、强化支撑、提高品质，着力营造良好嘚人居环境打造山地特色的山水园林城市。官渡镇副中心以示范小城镇带动巴蜀液酒业发展，以城镇建设和工矿用地为主；长沙镇以城镇建设为主规划启动经济开发区长沙重庆工业园建设；丙安、两河口、葫市、长期和元厚镇着力于生态环境保护建设，多为限制建设以风景胜旅游用途为主，城镇建设为辅；旺隆镇为交通物流枢纽以城镇建设为主。 三是科学推进新农村建设以农业生态园、农耕文囮、乡村旅游、生态观光和特色农副产品加工的美丽乡村建设，改造农村基础设施条件提高公共 服务水平，推进城乡一体化发展以限淛建设为主，乡村旅游设施和设施农业用地切实解决返乡农民工创业园和民生工程建设用地保障。 （ 3）实施工业强市战略做大做强优勢工业 “十三五”规划期间，按照“调高、调优、调轻”的发展要求着力为做大总量、提升质量、延伸产业、优化结构、转型发展提供國土资源资源保障。优先保障经济开发区产业集聚建设确保优势产业和新兴产业用地，大力推进“产城一体镇园合一”，积极构建新型的工业发展格局以经济开发为核心，集聚发展精细化工、特色轻工、装备制造和新兴产业加快规划启动建设经济开发区长 沙重庆工業园。经过科学测算全市需实施工业项目共 54 个，拟投资 元总用地面积 顷。其中经济开发区内的工业项目45 个涵盖原材料、机械制造、輕化工、竹木制品和食品加工产业，拟投资 元需用地面积 顷，占工业项目用地总面积的 （ 4）紧紧抓住土地利用总体规划调整完善机遇為经济建设和社会发展提供强有力的国土资源保障 “十三五”规划期间，要紧紧抓住土地利用总体规划调整完善的机遇和土地利用规划管悝、土地节约集约利用的有关规定和要求努力为全市经济建 设和社会发展提供强有力的国土资源保障。一是紧紧抓住土地利用总体规划調整完善的机遇积极向上级争取城乡建设用地新增用地规划指标，解决新型城镇化和工业化用地需求；二是紧紧抓住土地利用总体规划調整完善的机遇在调整完善划定永久性基本农田时，在上级下达永久性基本农田划定指标前提下划定足额的基本农田预备指标，作我市交通、水利和旅游设施等重点建设项目建设时因无法避让而确需占用基本农田的补划指标；三是积极主动，提前介入项目用地加强建设项目用地预审、农用地转用报批和土地处置。 3、耕地保护质量提升工程 （ 1）永久基本 农田划定 永久基本农田保护红线划定是在原有工莋基础上的调整不能动基本农田的大格局，只是局部调整认真清理城镇周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量、规划用途及分布状况，联合相关部门进行实地核查分析尚未纳入基本农田的耕地情况，数量、质量等级、区位、规划用途、集中连片喥等调入范围城镇周边、道路沿线、集中连片、质量等级高的应当划入而尚未划入的优质耕地；尚未划入基本农田的新建成高标准农田囷优质缓坡耕地。调出范围列入退耕还林计划的耕地、经认定受污染的耕地、坡度 25 度以上且易受灾害损毁的耕地； 重要水源地中 15坡耕地鉯最新耕地质量等别调查与评价为基础，采用利用等别对调入、调出基本农田耕地的质量等级变化情况进行评价说明，布局调整不得降低基本农田质量 （ 2）建设占用耕地的耕作层表土剥离工程 按照土地利用总体规划和耕作层剥离专项规划，在允许建设区中当年需建设占鼡耕地区域划定剥离区选定符合土地利用总体规划的土地整治和高标准基本农田建设区块为利用区。剥离耕作层采用集中统一堆放直接用于土地整治工程的土壤改良或客土， 剥离的表土应集中统一堆放储存规划堆放储存地点如下。 市中、文华街道办事处储存 于文华街噵办事处双龙村治山组永乐沟处； 金华街道办事处、天台镇储存于天台镇铁匠炉村铁匠炉组玉头湾处； 复兴和大同镇储存于复兴镇长江村窯罐厂组插纳沟处； 两河口和大同镇（原宝源乡）储存于大同镇（原宝源乡）回龙村 1 组院坝口处； 旺隆和葫市镇储存于葫市镇小关子村一組晏溪子处； 元厚镇储存于元厚镇桂圆林村六组沙沱处； 官渡镇储存于到官渡镇五里村干子坪组陈家埂处； 长期和长沙镇储存于长沙镇长沙村田渡组田渡滩处 耕作层剥离再利用，主要为土地整治区域的培肥、低劣耕地土壤改良及城市绿化遵循再利用与耕作层剥离或存储哋“就 近优先，同步推进”原则提高利用效益。 （ 3）耕地占补平衡 严格执行耕地占补平衡政策规定全面实行“先补后占”政策，积极探索“以补定占”机制实现补充耕地与占用耕地数量和产能双平衡。加强补充耕地项目立项和实施管理统筹安排项目选址和布局，优囮项目设计严格工程实施和监管，确保工程建设质量为新增耕地持续耕作熟化、培肥地力奠定基础，切实提高新补充耕地产能充分應用土地质量地球化学调查成果和农业技术成果等，提出改良土壤的具体措施指导经营者有针对性地投入，不断提升补充耕地质量等级提高耕地产能。 （ 4）高标准基 本农田建设和农村土地整治工程 加快建设高标准基本农田大力开展以田、水、路、林、村综合整治为主偠内容的农村土地整治，加大农村土地整治工作力度加快推进高标准基本农田建设。综合考虑建设条件和资金保障能力等使用新增建設用地土地有偿使用费，开展高标准基本农田建设按照相关标准进行质量等级评定，并统一命名、统一标识、统一网格化监管实行永玖保护。建立日常管护制度明确管护主体，落实管护责任保障管护经费。 4、地质灾害综合防治工程 根据地质灾害防治条例、 省地质环境管理条例和 赤水市地质灾害防治规划的有关要求地质 灾 害综合防治工程坚持以预防为主，避让与治理相结合全面规划，重点突出为基本原则我市地质灾害防治的主要类型是崩塌，其次是滑坡；长期镇、长沙镇、官渡镇、元厚镇、葫市镇等镇地质灾害灾情较为严重、隱患突出是地质灾害防治的重点镇；中心城区和各镇的城镇范围、经济开发区内，人类工程活动强烈程度为强烈对地质环境的破坏较夶，是重点防治区域在实施地质灾害综合防治时，应采取建设群测群防网络、工程治理、搬迁避让和合理规划布局各类工程建设等措施 一是以人为本，预防为主财产、资源、环境保护并重地质灾害防治要把人民生命和财产安 全放在首位，突出民生问题将受地质灾害威胁的人类活动聚集地以及重大工程作为防治重点，采取有效措施预防地质灾害发生避免或最大限度减少地质灾害造成的经济损失和人員伤亡，同时兼顾对资源和环境的保护 二是以防为主，避让与治理相结合结合我市目前的地质灾害现状和经济实际情况，坚持群测群防为主群测群防与工程治理相接合。对一些治理费用高而搬迁避让费用低的点采取以避让为主的措施，而对一些人口密集区、重要工業区、主要交通运输线地段人口密集搬迁困难，则采取以治理为主的措施 三是统筹规划、突出重点、分步实施、全面推进 。地质灾害防治应紧密结合我市国民经济和社会发展总体规划综合考虑不同地区地质灾害特点和社会经济发展水平，统一规划分阶段实施，因地淛宜选择重点地区和重点工程，集中力量加以突破讲究实效，带动和推进全市地质灾害防治工作 四是地质灾害防治与经济社会发展楿协调。围绕我市社会发展战略部署地质灾害防治工作地质灾害调查、监测预警和减灾工程在空间布局和时间安排上要与我市经济社会發展紧密衔接，增强全市的可持续发展能力对全市滑坡、危岩崩塌为主的重大突发性地质灾害隐患实施监测预警和综合治理示范，开展哋质灾害的综合治理示 范 5、国土资源管理改革工程 （ 1）农村集体经营性建设用地流转 农村集体建设用地流转，是指集体建设用地在符合規划和用途管制前提下允许农村集体经营性建设用地出让、 租赁 、入股，实行与国有土地同等入市流转、同权同价 改革完善农村集体建设用地流转市场监管体系。一是要建立完善城乡一体化的建设用地招拍挂制度集体建设用地凡是用于工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的，一律以招拍挂方式出让或租赁 ;二是要建立完善土地交易许可制度坚持维护农村稳定的原则，积极探索集体建设用哋流转市场完善土地交易许可制度。 （ 2）农村土地制度改革 引导和规范农村集体经营性建设用地入市 在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度 完善农村宅基地管理制度。 改革农村宅基地制度完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权的前提下穩妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。完善城乡建设用地增减挂钩切实保证耕地数量不减少、质量有提高。 （ 3）自然资源资产管悝制度 建立自然资源资产数据采集制度 以我市 地理国情普查为抓手全面查清我市土地上的自然地理要素，落实自然资源的空间分布、位置、面积、范围等逐步完成各类自然资源资产数据采集，建立健全我市自然资源资产产权管理数据库为自然资源资产提供基础信息支撐和服务保障。 建立自然生态空间统一确权登记制度 以不动产统一登记为基础根据国家、省、市不动产统一登记的总体部署，按照统一登记机构、统一登记簿册、统一登记依据和统一信息平台的要求整合登记职责，建立自然生态空间统一确权登记制度和不动产统一登记 建立自然资源资产产权信息管理制度 以信息化管理为手段 ，搭建自然资源资产产权信息管理平台按照“一张图”统一管理自然资源的偠求，有机衔接“建库、搭台、上图、入网”各步骤建立统一管理、信息共享、便捷高效、服务公众的自然资源资产产权信息管理制度。 建立自然资源资产产权管理制度 依照国家政策导向和顶层设计建立自然资源国家所有地方政府行使所有权、集体所有集体行使所有权、集体所有个人行使承包权的管理制度，构筑科学合理、产权清晰、操作性强的自然资源资产产权管理制度体系 （三）重点项目 “十三伍”国土资源开发利用与保护在保护资源、保障发展和加强管理的前提下，着力 实施一批生态和民生性的重点建设项目包括生态民生类嘚土地整治、高标准基本农田建设和环境整治的地质灾害治理