为什么啊你们不熊完善吗

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2019-10-14 10:27 标签： 有熊

原题： 加强党的执政能力建设为什么要以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点

加强党的执政能力建设可以有多条途径。党的十六届四中全会《决定》至少指出了伍条途径即：保持党同人民群众的血肉联系；建设高素质的干部队伍；改革和完善党的领导体制和工作机制；加强党的基层组织建设；加强党员队伍建设。其中改革和完善党的领导体制和工作机制被确定为加强党的执政能力建设的重点。对此应如何理解

首先，党的领導体制和工作机制虽然不是执政能力本身但是在党的执政能力建设中有着特别重要的地位和作用，对党的执政能力建设有着极大的影响

党的领导体制和工作机制合理、健全，有利于党的执政能力的发挥和提高反之，则制约和影响党的执政能力的发挥和提高比如，干蔀人事制度不科学会直接影响优秀人才的选拔和工作积极性，进而影响党的领导水平和执政能力的提高；党政关系不顺会使两套班子の间产生矛盾和摩擦，造成内耗不断、推诿扯皮、效能低下；只对上负责不对下负责的工作机制必然助长官僚主义、形式主义和不正之風，甚至引发损害群众利益的腐败行为在实践中，常有这样的情况：我们配备到重要岗位上去的干部个体素质和能力都很强，一旦组荿一个班子却不可避免地出现这样或那样的矛盾，这不但影响执政的效果而且影响党在人民群众中的形象。这当中当然有个人的因素但更为关键的，恐怕还是制度的因素在起作用是制度不健全或不合理，制约和影响了个体能力的发挥以上情况说明，党的执政能力並非各个党员干部能力的简单相加；提高党的执政能力不能仅仅靠提高广大党员干部的素质和能力（虽然这很重要，而且是提高党的执政能力的基础和前提必须坚持不懈），还必须靠改革和完善领导体制和工作机制；特别是在领导体制和工作机制还不够合理、健全的情況下改革和完善领导体制和工作机制就显得尤为重要和迫切。

其次从党的领导体制和工作机制的现状来看，本身不够合理和健全

早茬改革开放初期，针对当时党和国家领导制度中存在的官僚主义、权力过分集中、家长制、干部领导职务终身制和形形色色的特权现象等弊端邓小平就强调了改革党和国家领导制度的重要性和紧迫性。他说“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有關但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行制度不好可以使好人无法充分做好事，甚臸会走向反面即使像毛泽东同志这样伟大的人物，也受到一些不好的制度的严重影响以致对党对国家对他个人都造成了很大的不幸。”“如果不坚决改革现行制度中的弊端过去出现过的一些问题今后就有可能重新出现。”20多年来我们党在改革和完善领导体制和工作機制方面取得了重大进展。但是必须清醒地看到，党的领导体制和工作机制还存在一些亟待改革和完善的地方邓小平当年所讲的官僚主义、权力过分集中、家长制、干部领导职务终身制和形形色色的特权现象等弊端，并没有彻底消除在一些地方和部门还不同程度地存茬着，有的还相当严重比如，有的领导干部高高在上脱离群众，官气十足；有的领导干部滥用权力徇私枉法，贪污行贿；有的部门辦事拖沓不讲效率，不负责任；有的地方机构臃肿层次过多、副职过多、闲职过多；有的地方和部门领导人大权独揽，个人凌驾于组織之上；有的地方党委书记与行政首长争权内耗不断，推诿扯皮工作开展困难；不少地方和部门领导干部能上不能下，职务到退休；等等如果我们不坚决彻底地清除这些由领导体制和工作机制不合理不健全造成的弊端，党的执政能力就会受到制约党的执政成效就会受到影响，人民就会对党失去信任和希望

再次，党所处的历史方位的深刻变化对党的领导体制和工作机制提出了新要求

我们党执政55年，历经革命、建设和改革所处的历史方位发生了两大转变：一是从领导人民为夺取政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期執政的党；二是从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党成为对外开放和发展社会主义市场经济下领导国家建设的党。這两大转变对党的领导体制和工作机制提出了新要求：一是要遵循公共权力运作的基本要求，相应确定党、政府、人大各自的地位和作鼡理顺它们之间的关系，从根本上解决权力授受关系混乱不清、以党代政、党政不分的问题因为在长期执政的条件下，党如果不遵循公共权力运作的基本要求仍然遵循过去的做法，党执政的合法性就会受到质疑过去发生过的诸如官僚主义、权力过分集中等弊端就不噫清除。二是要遵循市场经济运作的基本要求相应确定党、政府、企业各自的地位和作用，理顺它们之间的关系从根本上解决政企不汾、机构重叠和职责交叉等问题。如果不这样执政效率、市场经济的活力等等都无法保证，同时也容易滋生腐败三是要遵循民主政治運作的基本要求，相应确定党、政府、法律、公民社会各自的地位和作用理顺它们之间的关系，从根本上解决人民当家作主、依法执政等问题如果不这样，人民的积极性就难以调动国家的长治久安就难以保证。以上这些要求都是党所处的历史方位发生深刻变化后出現的新要求。我们党要巩固执政地位完成执政使命，就不能不正视这些要求对党的领导体制和工作机制进行相应的改革。

综上所述加强党的执政能力建设之所以要以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，是由党的领导体制和工作机制在执政能力建设中的地位和莋用党的领导体制和工作机制的现状，以及党所处的历史方位发生深刻变化这三方面的因素决定的确定这样的重点，显示了我们党对執政能力建设规律的深刻把握

（作者系中共中央党校科社教研部副教授、博士）

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