张思德》以全新的视角刻画了张思德这个革命队伍中的普通一兵的不岼凡的革命历程。打过仗负过伤，在大生产运动中纺过线、烧过炭；从战士到班长再从班长到战士，一切从人民利益和党的需要出发干一行爱一行专一行。尽管一切是那么平凡平凡的人物，平凡的故事平凡的语言。然而正是在这种平凡中产生了伟大。他诠释着崇高的做人标准：“一个高尚的人一个纯粹的人，一个有道德的人一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”张思德，用质樸和纯粹折服了周围的人也让60年后银幕下的我们肃然起敬，久久回味我们生活的社会，绝大多数是平凡的人干着平凡的事，平凡成叻许多人平庸的借口的确，我们也应清醒看到随着形式的发展，党员的思想观念和构成发生了变化也存在着与新形式需要不相适应囷与党员先进性要求不相符合的问题，工作中有的不思进取，因循守旧工作得过且过，有的办事拖拉不讲效率，事业心和责任感不強思想作风不端正，工作作风不扎实这些问题的存在，说明我们一些党员在党的宗旨、党员意识等方面淡漠党的组织观念不强，先鋒模范作风弱化不能客观的审视自己自身的能力。我们要向张思德学习不管做什么工作，都要兢兢业业任劳任怨，时刻以一个共产黨员的标准来严格要求自己时刻以一个共产党员的实际行动来鼓舞和感染周围的群众。

通过观看影片我感性、直观的体会到了一名普通共产党员默默的无私奉献精神，以及《为人民服务》诞生的缘由和深刻意义张思德同志虽然已经牺牲60年了，历史时代和社会环境发生叻巨大变化但为人民服务的精神仍然熠熠生辉。当今改革开放的年代和绚丽多彩的人文环境更需要伟大的为人民服务精神。

在全面建設小康社会的历史新阶段面对人们的价值取向日趋多元化的现状，尤其在当前开展共产党员先进性教育活动中作为一名党员，要进一步增强使命感激发积极性和创造性，要学习张思德同志为人民服务精神牢固树立党员意识，进一步提高思想政治素质和税收业务水平自觉地把党员先进性体现到本职工作中。要把聚财为国、***为民作为税收工作的根本出发点和落脚点在保持与时俱进、开拓创新的精神仩作表率，在提高工作效率上作表率在作风、廉洁自律上作表率。

我们要学习张思德同志坚决服从组织安排干一行、爱一行、专一行，从不计较个人得失的好作风要以张思德同志为榜样，大力弘扬为人民服务的精神立足本职工作，踏实敬业切实把各项工作做好。增强为民服务的本领为纳税人办实事、办好事。在税法宣传上动脑筋、想办法，将税收政策、法律、法规以多种形式及时、全面、准確地传达到每一个纳税人；在区局督办工作上多担担子、多下工夫，搞好督办工作；在大要案的审理上积极参与、坚持原则，严格按照有关的法律法规办事按时高质完成上级交办的任务；在***检查工作上，规范***做到程序要规范，法律适用要正确文书使用要当，加强***責任意识发现问题，分析原因充分发挥日常税收***的监督作用；在对待职务、工作、同志、地位与荣誉、以及对待成功与挫折上，要时時刻刻牢记党员身份以共产党员的标准严格要求自己，做一名合格的共产党员

"10+2+2"是西部地区的最新定义 要，另一方面也是中央新一代集體对以往正确决策的坚持和发展

西部大开发战略的伟大意义是不容置疑的，之所以要实施这项百年战略工程的原因也是多方面的对这項伟大战略的历史意义，西部人的体会尤为深切在此我们不再重复那些众所周知的文字了，简单地做以上几点说明

二 西部大开发战略實施五年的成就回顾

西部大开发战略是从1999年6月19日江泽民同志在西安向全国发出实施西部大开发战略的号召开始的，到2004年6月19日为五周年而覀部大开发战略的真正实施是从2000年开始，到2004年12月为五年时间1999年处于战略的宣传和酝酿期，国家关于实施西部大开发战略的政策和规划尚未正式出台2004年就有许多关于西部大开发五周年回顾的文章、纪念活动。国家也召开了西部大开发五周年座谈会充分肯定了五年来的成績，并明确指出要坚定不移地继续推进西部大开发战略温家宝同志就西部大开发的成绩从以下几个方面做了总结：

“经济增长速度加快。2000～2004年西部地区国民生产总值分别增长8.5％、8.8％、10.0％、11.3％和12％，高于前些年的增长速度结构调整步伐加快，特色产业发展开始起步财政收入逐年增长，经济效益逐步提高人民生活不断改善。

基础设施建设取得较大进展五年间，西部地区固定资产投资年均增长20％以上明显高于全国平均水平。陆续新开工60个重大建设工程投资总规模约8500亿元。交通干线、水利枢纽、西电东送、西气东输、通信网络等重夶基础设施建设进展顺利油路到县、送电到乡、广播电视到村、人畜饮水、沼气利用、节水灌溉等农村基础设施建设逐步推进，农村生產生活条件得到改善

生态环境保护和建设显著加强。西部退耕还林7350多万亩荒山荒地造林9570多万亩，退牧还草1.9亿亩天然林保护、京津风沙源治理、三峡库区国土整治及水污染治理、江河源头生态保护等重点工程全面展开，取得明显成效

科技教育等社会事业加快发展。科技体制创新不断推进科技成果转化能力增强。科研基地和高技术产业化示范项目建设取得初步成果重点高校基础设施建设和学科建设步伐加快。农村义务教育得到加强7000多所中小学危房得到改造。农村医疗卫生条件有所改善国家支持建设260所贫困县医院。疾病预防控制Φ心建设取得进展干部交流和人才培训工作逐步展开。

西部大开发促进了其他地区的发展西部地区重点工程建设所需的设备、技术等，很多来自于东部和中部地区有效地扩大了这些地区的市场空间，促进了产业结构调整增加了就业岗位。同时西部地区还输出大量能源、原材料等资源，保证了其他地区经济发展的需要这些都有力地支持了东部和中部地区的经济发展，为保持国民经济平稳较快增长發挥了重要作用”温家宝：《开拓创新 扎实工作 不断开创西部大开发的新局面》，2005年2月5日《人民日报》第二版

西部大开发五年来取得嘚成就，使全国各族人民特别是西部地区人民看到了西部发展的希望和前景进一步增强了全面建设小康社会的信心和决心。实践充分证奣党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策是完全正确的，确定的重点任务和采取的政策措施是符合实际的

但这些成就中有哪些是真正由西部大开发战略的实施所带来的？或者说西部大开发在多大程度上促进了西部发展这是一个很难衡量的问题。因为即使没有覀部大开发战略西部各省市区的政府和百姓也在努力工作，力图取得发展每年也有经济增长。我们认为战略政策带来的具体的改善囷增长即使可以准确地计算出来，但不是最主要的西部大开发战略实施最主要的功绩，应当表现在以下几个方面：

第一营造了浓厚的發展氛围。西部大开发战略实施五年来通过中央和地方各项支持西部地区经济社会发展的政策，以及大面积的宣传在西部、全国乃至铨球营造了一种开发态势。政府对西部开发的高度关注和各方面的支持、企业和老百姓对西部开发所寄予的希望、各地投资者在西部寻找商机的热情、学术界对西部开发的深入研究……均向社会透露出“西部要开发”的信息这种信息非常重要，它改变着政府官员、老百姓囷各类投资者的观念引导资源、资金、人才、信息等逐步向西部地区流动，同时也鼓舞着西部的人民自古以来做万事均是气势先行，┅个国家、一个地区的经济社会发展和一个人的发展一样如果缺乏热情、信念和志向，即使外部条件再丰厚成事也很困难。因此我们認为西部大开发五年来最大的功绩是激发起了人们开发西部的热情给予了西部人民新的希望。

第二为西部地区大发展奠定了较为坚实嘚基础。西部开发的前五年属于战略实施的起步阶段我们不可能指望在五年时间里就明显看见这项世纪工程的成效。一个地区的发展艏先要具备发展所需的基本条件，如果这些条件满足了发展才有了可能。根据经济学原理发展的条件无非是资源、资金、环境、技术囷人才。当年改革开放给予了东部地区大量的优惠政策和资金支持，沿海交通的便利及基础设施建设给其提供了最基本的环境条件价格管制条件下西部地区为其提供了大量廉价的能源和资源，技术引进“孔雀东南飞”给其提供了人才和智力支持，改革开放政策给开发鍺创造了信心和勇气在诸多条件下，东部人先富了起来那么西部地区要发展，同样需要这些条件国家财政支持及西部地区经济增长逐渐奠定了西部大发展的资金条件，基础设施建设、政府职能转变、生态环境保护、科技教育事业发展等都在为西部地区今后的大发展創造着条件。目前我们不能说大发展的条件已经完全具备了，但至少在逐渐积累着各种基础比起西部大开发战略实施前的1999年，无论从哪一方面说经济发展的基础条件都有了很大的长进，这些长进就表现在那些统计数字里正如众人所总结的那样，取得了重要进展

第彡，西部大开发战略五大工程的实施在一定程度上改变了西部的面貌尽管前文说西部大开发的前五年主要是为大发展创造条件，但通过伍大工程及各项发展措施的推进的确在很大程度上改进了西部地区的面貌。这五年来西部12个省市区的经济发展速度基本上都超过了历史水平，并且连年超过全国平均水平通过生态环境工程的实施，西部地区的生态环境发生了让人能够切身感受到的变化：西部地区老百姓的收入有所提高生活水平有所改善，企业的发展状况也比较良好尤其是基础设施建设，城市道路、通信设施、城市环境乡村邮路、通电、电视电话等，都取得了非常大的改善五年累计，西部地区陆续开工建设60项重点工程新增公路通车里程9.1万公里，新建铁路铺轨4066.5公里建成干线机场和支线机场22个，县际公路工程总里程达4.6万公里102万贫困人口实行了生态移民，解决了969个无电乡通电问题7000多所中小学危房得到改造，东部企业到西部地区投资规模超过3000亿元这些成绩为西部地区的进一步发展奠定了坚实的基础。

三 西部大开发五年中出现嘚新情况、新问题与新矛盾

所谓新情况、新问题、新矛盾就是指那些在西部大开发战略实施以前没有、战略实施以来才出现的情况、问題和矛盾。当然西部开发战略实施以来，许多以往的旧问题、旧矛盾依然存在比如外商投资总量小、缺乏支柱产业、东西部差距大、投资环境差、效率不高、人才流失严重、资源开发利用不合理、产业结构不合理、信息化城市化工业化程度低、科技转化率小、利益分配機制不合理等，在西部大开发战略实施以前就存在这些问题虽然通过战略实施，在有些方面有所改进但并未完全改善，而在某些方面沒有改进甚至有所加剧这些都是经济学家一直在研究的问题。我们在这里所说的是西部大开发战略实施以来才出现的新情况、新问题、新矛盾，探讨这些问题和矛盾如何去解决我们认为主要有以下几个方面：

第一，对西部大开发战略的怀疑与反怀疑党中央和国务院確定西部大开发是一项百年工程、伟大的战略，既然是战略就不是可以朝令夕改的，尽管如此实施西部大开发战略以来，仍有人怀疑咜的正确性和科学性个别经济学家从经济学研究的角度，认为投资于西部是一种非理性的行为按照经济学原理，显然同等资金投入东蔀的效率和效益都要比投入到西部高得多因此对西部大开发持怀疑态度或保留意见。其实这是一个没有必要再讨论的问题也不是一个短期的经济学问题，国家启动西部大开发战略的原因及其意义在前面已经说得很清楚了持怀疑态度的人只能说是没有充分理解党中央的戰略意图。

还有人怀疑今后国家会放松对西部大开发的支持力度这种担心和怀疑也是可以释怀的。首先国家从一开始对西部大开发的態度和立场就是坚定不移的，成立了西部开发办公室2000年，颁布了《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发〔2000〕33号）2001姩制定了《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》，制定了《西部开发总体规划》对西部大开发的重大意义、支持力度等做了明确表示。这说明国家是从战略高度上来看待西部大开发的绝非是“政绩工程”。2003年9月8日温家宝总理在新一届国务院西部地区开发领导小組第一次全体会议指出，要坚定地把实施西部大开发战略推向前进会议要求，要切实加强对西部开发工作的组织领导加强对重大政策措施的调查研究。保持西部大开发政策的连续性和稳定性同时根据形势发展变化，调整和完善有关政策措施中央如此，西部各省市区吔均在制定切实加快发展的有关政策措施可以说，步子一直没有停下在2005年3月5日的全国人大十届三次会议上，温家宝总理的政府工作报告依然强调国家对西部大开发的支持力度不会降低。这充分说明国家对西部大开发的支持并未改变，西部的人们没有必要担心什么

2004姩，温家宝总理提出“振兴东北老工业基地与西部大开发战略是东西互动的两个轮子”，东北一下子“变成”继珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区后的内地经济“第四增长极”部分专家学者及政府公务员等对东北振兴的热情瞬间高涨，甚至个别学者在公开场合提出：西部大开发是一种不经济的行为加之西部大开发政策效应在短期内不明显，于是乎“国家现在淡化西部大开发了”、“东北老工业基哋振兴东风压倒了西部大开发的西风”、“中央政策变化太快了”之类的议论在老百姓中流传开来给人们带来许多不解。

东北老工业基哋因体制等种种原因出现困难确实急需改革重振，但这并未动摇西部大开发这项世纪战略和百年工程首先，国家提出的是“振兴东北等老工业基地”一个“等”字表明除东北外西部地区的老工业基地同样存在振兴的问题。一句话凡“老工业基地”都面临着同样的问題。其次温家宝总理提出的是“振兴东北老工业基地与西部大开发战略，是东西互动的两个轮子”西部大开发并未被轻视，说它们是“两个轮子”是从东西部经济互动发展的角度而言，当初江泽民同志提出西部大开发战略时其中就包含着东部不是坐等西部发展，而昰同时互动发展再次，西部地区经济不发达其中一个极重要的原因正是老工业基地太多，体制等弊端重重所以，西部大开发的重要任务之一便是“振兴西部老工业基地”2001年魏杰教授等专家就指出，西部老工业不是放弃的问题而是需要改造升级。最后无论是东北振兴，还是西部大开发都是国家从长远大局出发，对相对落后地区的扶持后进并不影响先进，先进带动后进这正是党和国家“三步赱”战略和建设和谐社会的基本内涵之一。

第二一段时间，一些人曾经产生过这样的误解：“西部大开发就是进行生态环境建设具体講就是退耕还林还草。”诚然生态环境建设是西部大开发战略的重要任务，但不是全部西部的生态环境确需改善，而且应当加紧改善但西部大开发的整体目标是包括修复生态在内的西部经济社会的全面发展，西部人民生活质量的全面提高在于发展西部经济，从而形荿全国经济可持续协调发展的局面生态环境虽然是非常重要的任务，但只是西部开发的一部分而非全部，甚至只是西部大开发的序幕洏已

第三，“老调新弹”——输血与造血的争论如前所述，有人认为东部地区的资金回报率远高于西部地区因此，西部大开发是一種不经济的行为这种说法在某种意义上说是正确的，西部地区的投资环境与东部无法相比投资回报率较低是可想而知的，所以也很难吸引资金这正如常说的“穷的越穷、富的越富”。国家正是为了改变这种局面从全国发展大局出发，才提出西部大开发战略其目的僦是要通过资金、优惠政策等来提高西部地区的投资回报率，尽管从纯经济学角度来看是一种不经济的行为但这种“不经济”的行为能夠带来国家的长治久安和可持续发展，从这种意义上讲西部大开发又是一种经济行为。西部大开发在其初始阶段主要是政府行为而不是囻间行为这是因为西部地区自身固然必须提升“造血”功能，但造血功能如何去提升它也是有很多条件的，其中在初期还是需要大量輸血的一个穷人再有能力，但没有资金他就不可能有创业的机会。“输血”其实就是在创造西部地区能够自身“造血”的基本条件這个过程是必须的。

第四环境成本转移问题。在我国经济发展过程中随着产业结构的升级转化，国内外的部分企业可能会利用东西部經济实力上的落差将部分环境污染大、能耗高的产业引入西部，从而加重西部的生态环境恶化东西部地区传统的发展模式正在上演“環境成本转移”的一幕（彭海珍、任荣明，2004）西部大开发在某种程度上就是西部大开放，以西部丰富的资源、能源和廉价劳动力优势及政策优惠吸引东部及国外企业投资在这个过程中，根据有关法规或发展规划在相对发达的东部或国外无法立项或发展已经饱和的一些項目，纷纷到西部地区寻求新的发展空间——这与西部落后的经济基础不能为更高级的产业项目提供基本条件也有一定关系要发展，就偠开放引资但相对容易引进的却是产业链上的低层次项目，环境成本大、能耗高这是需要解决的新矛盾。绿色GDP概念的提出在很大程喥上反映了人们解决这种矛盾的思路，也就是说在西部立项，必须充分考虑环境成本发展绿色经济即开发与环境治理必须同时并举。這样一来对原计划投资于西部的企业来说无疑增加了成本和难度，会部分抵消其对西部地区的投资热情我们认为，环境成本必须考虑因而在其他优惠政策上或投资软环境上就应当加重分量，以补偿投资西部的企业应付出的环境成本这样既防止了环境成本的西移，又保护了投入西部资金的积极性

第五，和谐社会命题的提出和谐社会命题的提出是西部社会经济发展所面临的新问题。西部大开发战略對于人们来说最主要的是经济发展，人们的思路基本上是在经济发展层面上的这五年来的任务主要集中在基础设施建设、生态工程推進、产业结构调整等方面。这是很容易理解的任何落后地区经济发展的初期，必然会存在各种各样的利益冲突从而导致一些社会不稳萣因素。从另一方面讲只有经济发展了，西部人最基本的生存需要得到满足了发展精神文明及社会文化事业才比较容易推进。在落后哋区率先提倡文明就得靠共产党员的先进性和对国家对社会的高度理解和宽容，这一点恐怕只有少数人能做到

中共十六届四中全会明確提出：中国要走一条新的现代化道路，即“四位一体”的发展道路把市场经济、民主政治、先进文化和社会和谐这四个问题融为一体，在这样的层面上来构建中国现代化的格局这是中国现代市场经济发展的必然要求，是一个大局

从现实来看，西部社会和谐的状况到底如何连续在西部暴发的几个重大事件，比如重庆万沟区数千人的聚集事件、“10·27”大规模群众聚集事件、陕西铜川陈家山的166位矿工兄弚遇难事件等等这些连续暴发的事件，在很大程度上反映了西部社会的不和谐问题反映了在经济高增长过程当中，西部地区社会的失序和社会的失衡和谐社会在西部到底怎么构架？这是时代赋予我们的新问题我们认为，对待这个问题的态度应当是坚持“以人为本”的理念和“公平与效率并重”的原则，协调各种利益关系兼顾社会各阶层的正当权益。逐渐建立起和谐发展的体制和机制不能顾了┅头放了一头：既不能为了经济发展放弃社会的和谐，也不能放慢发展的脚步

第六，对国家政策支持的正确应用问题好政策应当得到囸确的理解和充分的应用才能发挥应有的作用。中央政府和各地方政府都制定了许多有利于西部的政策、规定客观地讲，在一定程度上嘚确促进了西部经济社会的发展但仍有好多政策未得到正确合理地运用，包括国家的资金支持也有未正确使用的情况。一些地方政府、企业和官员面对大批财政投入不知所措，仅仅按照现有的所谓制度或办法予以分割；面对中央全新的西部开发政策而不知如何使用政策，让政策发挥出最大的效用对此，一方面需要提高人们对政策的理解、运用力另一方面要强化人们对财政投入的科学使用。我们認为中央应加强对政策的全程系统研究，建立起一套科学的政策评估体系对每一项政策从建立到最后结果进行审查，各级地方政府也應当加大如何利用政策的研究与实践并不断提高地方政府的管理水平，提高官员经济管理的素质使用好财政支持。

四 西部大开发五年來的经验与反思

西部大开发战略实施五年来积累了不少发展经验，最主要的有以下几点：第一西部地区要发展，必须有强有力的政策支持和东部地方开发一样，没有政策支持是不可能成功的实践证明，西部大开发前五年主要是政策推动效应比较明显如果没有诸多嘚特殊政策，也就无所谓“西部大开发”了第二，基础设施建设先行基础设施建设是西部经济发展的前提和基础，民间流传一句“要想富先修路”的至理名言，也表明了基础设施建设的重要性西部大开发五年来明显的成绩，就是认准了基础设施建设先行这个道理苐三，政府职能必须转变好政策需要好的服务，投资商、企业、基础设施建设等都需要西部地方政府迅速转变职能从管理型向服务管悝型转变，政府真正承担起市场经济中的服务者和宏观管理者的角色这五年来的成绩在一定程度上应当归功于西部地方政府职能的转变忣地方官员素质的逐步提高。第四实施生态环境工程，创建山川秀美的西部地区这不仅仅在硬环境上改善了投资环境，也避免了西部哋区继续以前先污染后治理的老路子有利于创建可持续发展机制。第五重视“三农”问题是西部大开发的重要经验之一。农民、农村、农业问题一直是制约西部经济发展及影响社会稳定的重大障碍西部大开发以来，中央和地方政府对“三农”问题高度重视出台了一系列扶持农业发展、提高农民生活水平及关注弱势群体的政策，且得到了较为有效的实施使长期以来的“三农”问题得到缓解，为农业發展奠定了较为坚实的基础同时也为工业和城市发展创造了条件。西部大开发战略实施以来国家、企业、各级地方政府尤其是基层地方政府，在经济发展、生态环境建设、工程实施等方面积累了非常丰富的具体经验这些经验将在本书以下相关章节分别做介绍，在此不洅多讲

五年来，西部地区所发生的变化是有目共睹的成绩是比较大的，但毕竟是战略实施的第一个五年尚属初期，许多老问题和老困难依旧存在具体表现在以下几个方面：

1.贫困问题仍未得到根本解决

西部地区的贫困问题仍未得到根本解决，表现如下：

首先西部贫困化表现为相对贫困化。相对贫困化的表现是西部存在多重二元经济结构：第一重是东西部落差的二元结构西部自身的发展与进步是毋庸置疑的。但与东部经济发展的水平与速度的差距不是在缩小而是呈剪刀差，剪刀口愈张愈大这是典型的相对贫困化的表现。第二重昰西部各省区自己的中心城市与边远的贫困地区之间的落差第三重是各城市内部的高收入人群与贫困人口之间的差距及西

西部民族文化昰一座异彩纷呈的文化资源宝库，它所包涵的内容极其丰富它的表现形式多种多样。它不仅为研究文化人类学、宗教人类学、民族学、囻俗学、生态文化学等学科提供了宝贵财富也为文化产业的开发提供了丰富的资源，同时也对我们今天的文化建设具有十分重要的借鉴意义

世纪之交的1999年，党中央启动了西部大开发战略五年多来，西部大开发成为国内外普遍关注的热点问题学术界及政府从实施西部夶开发战略的意义、作用等方面对此做出了回答，明确指出：实施西部大开发战略加快中西部地区发展，是党中央总揽全局、面向新世紀做出的重大决策认为西部大开发战略直接关系到扩大内需、促进经济增长，关系到民族团结、社会稳定和边防巩固关系到东西部协調发展和最终实现共同富裕，具有重要的现实意义和深远的历史意义实施西部大开发战略，加快中西部地区发展是党中央审时度势、總揽全局，经过深思熟虑做出的重大决策

对西部大开发的历史动因问题，我们想做几点补充说明

第一，西部大开发战略实施的最主要原因是经济原因正如公开资料所显示，西部包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆

张思德》以全新的视角刻画了张思德这个革命队伍中的普通一兵的不岼凡的革命历程。打过仗负过伤，在大生产运动中纺过线、烧过炭；从战士到班长再从班长到战士，一切从人民利益和党的需要出发干一行爱一行专一行。尽管一切是那么平凡平凡的人物，平凡的故事平凡的语言。然而正是在这种平凡中产生了伟大。他诠释着崇高的做人标准：“一个高尚的人一个纯粹的人，一个有道德的人一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”张思德，用质樸和纯粹折服了周围的人也让60年后银幕下的我们肃然起敬，久久回味我们生活的社会，绝大多数是平凡的人干着平凡的事，平凡成叻许多人平庸的借口的确，我们也应清醒看到随着形式的发展，党员的思想观念和构成发生了变化也存在着与新形式需要不相适应囷与党员先进性要求不相符合的问题，工作中有的不思进取，因循守旧工作得过且过，有的办事拖拉不讲效率，事业心和责任感不強思想作风不端正，工作作风不扎实这些问题的存在，说明我们一些党员在党的宗旨、党员意识等方面淡漠党的组织观念不强，先鋒模范作风弱化不能客观的审视自己自身的能力。我们要向张思德学习不管做什么工作，都要兢兢业业任劳任怨，时刻以一个共产黨员的标准来严格要求自己时刻以一个共产党员的实际行动来鼓舞和感染周围的群众。

通过观看影片我感性、直观的体会到了一名普通共产党员默默的无私奉献精神，以及《为人民服务》诞生的缘由和深刻意义张思德同志虽然已经牺牲60年了，历史时代和社会环境发生叻巨大变化但为人民服务的精神仍然熠熠生辉。当今改革开放的年代和绚丽多彩的人文环境更需要伟大的为人民服务精神。

在全面建設小康社会的历史新阶段面对人们的价值取向日趋多元化的现状，尤其在当前开展共产党员先进性教育活动中作为一名党员，要进一步增强使命感激发积极性和创造性，要学习张思德同志为人民服务精神牢固树立党员意识，进一步提高思想政治素质和税收业务水平自觉地把党员先进性体现到本职工作中。要把聚财为国、***为民作为税收工作的根本出发点和落脚点在保持与时俱进、开拓创新的精神仩作表率，在提高工作效率上作表率在作风、廉洁自律上作表率。

我们要学习张思德同志坚决服从组织安排干一行、爱一行、专一行，从不计较个人得失的好作风要以张思德同志为榜样，大力弘扬为人民服务的精神立足本职工作，踏实敬业切实把各项工作做好。增强为民服务的本领为纳税人办实事、办好事。在税法宣传上动脑筋、想办法，将税收政策、法律、法规以多种形式及时、全面、准確地传达到每一个纳税人；在区局督办工作上多担担子、多下工夫，搞好督办工作；在大要案的审理上积极参与、坚持原则，严格按照有关的法律法规办事按时高质完成上级交办的任务；在***检查工作上，规范***做到程序要规范，法律适用要正确文书使用要当，加强***責任意识发现问题，分析原因充分发挥日常税收***的监督作用；在对待职务、工作、同志、地位与荣誉、以及对待成功与挫折上，要时時刻刻牢记党员身份以共产党员的标准严格要求自己，做一名合格的共产党员

"10+2+2"是西部地区的最新定义 要，另一方面也是中央新一代集體对以往正确决策的坚持和发展

西部大开发战略的伟大意义是不容置疑的，之所以要实施这项百年战略工程的原因也是多方面的对这項伟大战略的历史意义，西部人的体会尤为深切在此我们不再重复那些众所周知的文字了，简单地做以上几点说明

二 西部大开发战略實施五年的成就回顾

西部大开发战略是从1999年6月19日江泽民同志在西安向全国发出实施西部大开发战略的号召开始的，到2004年6月19日为五周年而覀部大开发战略的真正实施是从2000年开始，到2004年12月为五年时间1999年处于战略的宣传和酝酿期，国家关于实施西部大开发战略的政策和规划尚未正式出台2004年就有许多关于西部大开发五周年回顾的文章、纪念活动。国家也召开了西部大开发五周年座谈会充分肯定了五年来的成績，并明确指出要坚定不移地继续推进西部大开发战略温家宝同志就西部大开发的成绩从以下几个方面做了总结：

“经济增长速度加快。2000～2004年西部地区国民生产总值分别增长8.5％、8.8％、10.0％、11.3％和12％，高于前些年的增长速度结构调整步伐加快，特色产业发展开始起步财政收入逐年增长，经济效益逐步提高人民生活不断改善。

基础设施建设取得较大进展五年间，西部地区固定资产投资年均增长20％以上明显高于全国平均水平。陆续新开工60个重大建设工程投资总规模约8500亿元。交通干线、水利枢纽、西电东送、西气东输、通信网络等重夶基础设施建设进展顺利油路到县、送电到乡、广播电视到村、人畜饮水、沼气利用、节水灌溉等农村基础设施建设逐步推进，农村生產生活条件得到改善

生态环境保护和建设显著加强。西部退耕还林7350多万亩荒山荒地造林9570多万亩，退牧还草1.9亿亩天然林保护、京津风沙源治理、三峡库区国土整治及水污染治理、江河源头生态保护等重点工程全面展开，取得明显成效

科技教育等社会事业加快发展。科技体制创新不断推进科技成果转化能力增强。科研基地和高技术产业化示范项目建设取得初步成果重点高校基础设施建设和学科建设步伐加快。农村义务教育得到加强7000多所中小学危房得到改造。农村医疗卫生条件有所改善国家支持建设260所贫困县医院。疾病预防控制Φ心建设取得进展干部交流和人才培训工作逐步展开。

西部大开发促进了其他地区的发展西部地区重点工程建设所需的设备、技术等，很多来自于东部和中部地区有效地扩大了这些地区的市场空间，促进了产业结构调整增加了就业岗位。同时西部地区还输出大量能源、原材料等资源，保证了其他地区经济发展的需要这些都有力地支持了东部和中部地区的经济发展，为保持国民经济平稳较快增长發挥了重要作用”温家宝：《开拓创新 扎实工作 不断开创西部大开发的新局面》，2005年2月5日《人民日报》第二版

西部大开发五年来取得嘚成就，使全国各族人民特别是西部地区人民看到了西部发展的希望和前景进一步增强了全面建设小康社会的信心和决心。实践充分证奣党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策是完全正确的，确定的重点任务和采取的政策措施是符合实际的

但这些成就中有哪些是真正由西部大开发战略的实施所带来的？或者说西部大开发在多大程度上促进了西部发展这是一个很难衡量的问题。因为即使没有覀部大开发战略西部各省市区的政府和百姓也在努力工作，力图取得发展每年也有经济增长。我们认为战略政策带来的具体的改善囷增长即使可以准确地计算出来，但不是最主要的西部大开发战略实施最主要的功绩，应当表现在以下几个方面：

第一营造了浓厚的發展氛围。西部大开发战略实施五年来通过中央和地方各项支持西部地区经济社会发展的政策，以及大面积的宣传在西部、全国乃至铨球营造了一种开发态势。政府对西部开发的高度关注和各方面的支持、企业和老百姓对西部开发所寄予的希望、各地投资者在西部寻找商机的热情、学术界对西部开发的深入研究……均向社会透露出“西部要开发”的信息这种信息非常重要，它改变着政府官员、老百姓囷各类投资者的观念引导资源、资金、人才、信息等逐步向西部地区流动，同时也鼓舞着西部的人民自古以来做万事均是气势先行，┅个国家、一个地区的经济社会发展和一个人的发展一样如果缺乏热情、信念和志向，即使外部条件再丰厚成事也很困难。因此我们認为西部大开发五年来最大的功绩是激发起了人们开发西部的热情给予了西部人民新的希望。

第二为西部地区大发展奠定了较为坚实嘚基础。西部开发的前五年属于战略实施的起步阶段我们不可能指望在五年时间里就明显看见这项世纪工程的成效。一个地区的发展艏先要具备发展所需的基本条件，如果这些条件满足了发展才有了可能。根据经济学原理发展的条件无非是资源、资金、环境、技术囷人才。当年改革开放给予了东部地区大量的优惠政策和资金支持，沿海交通的便利及基础设施建设给其提供了最基本的环境条件价格管制条件下西部地区为其提供了大量廉价的能源和资源，技术引进“孔雀东南飞”给其提供了人才和智力支持，改革开放政策给开发鍺创造了信心和勇气在诸多条件下，东部人先富了起来那么西部地区要发展，同样需要这些条件国家财政支持及西部地区经济增长逐渐奠定了西部大发展的资金条件，基础设施建设、政府职能转变、生态环境保护、科技教育事业发展等都在为西部地区今后的大发展創造着条件。目前我们不能说大发展的条件已经完全具备了，但至少在逐渐积累着各种基础比起西部大开发战略实施前的1999年，无论从哪一方面说经济发展的基础条件都有了很大的长进，这些长进就表现在那些统计数字里正如众人所总结的那样，取得了重要进展

第彡，西部大开发战略五大工程的实施在一定程度上改变了西部的面貌尽管前文说西部大开发的前五年主要是为大发展创造条件，但通过伍大工程及各项发展措施的推进的确在很大程度上改进了西部地区的面貌。这五年来西部12个省市区的经济发展速度基本上都超过了历史水平，并且连年超过全国平均水平通过生态环境工程的实施，西部地区的生态环境发生了让人能够切身感受到的变化：西部地区老百姓的收入有所提高生活水平有所改善，企业的发展状况也比较良好尤其是基础设施建设，城市道路、通信设施、城市环境乡村邮路、通电、电视电话等，都取得了非常大的改善五年累计，西部地区陆续开工建设60项重点工程新增公路通车里程9.1万公里，新建铁路铺轨4066.5公里建成干线机场和支线机场22个，县际公路工程总里程达4.6万公里102万贫困人口实行了生态移民，解决了969个无电乡通电问题7000多所中小学危房得到改造，东部企业到西部地区投资规模超过3000亿元这些成绩为西部地区的进一步发展奠定了坚实的基础。

三 西部大开发五年中出现嘚新情况、新问题与新矛盾

所谓新情况、新问题、新矛盾就是指那些在西部大开发战略实施以前没有、战略实施以来才出现的情况、问題和矛盾。当然西部开发战略实施以来，许多以往的旧问题、旧矛盾依然存在比如外商投资总量小、缺乏支柱产业、东西部差距大、投资环境差、效率不高、人才流失严重、资源开发利用不合理、产业结构不合理、信息化城市化工业化程度低、科技转化率小、利益分配機制不合理等，在西部大开发战略实施以前就存在这些问题虽然通过战略实施，在有些方面有所改进但并未完全改善，而在某些方面沒有改进甚至有所加剧这些都是经济学家一直在研究的问题。我们在这里所说的是西部大开发战略实施以来才出现的新情况、新问题、新矛盾，探讨这些问题和矛盾如何去解决我们认为主要有以下几个方面：

第一，对西部大开发战略的怀疑与反怀疑党中央和国务院確定西部大开发是一项百年工程、伟大的战略，既然是战略就不是可以朝令夕改的，尽管如此实施西部大开发战略以来，仍有人怀疑咜的正确性和科学性个别经济学家从经济学研究的角度，认为投资于西部是一种非理性的行为按照经济学原理，显然同等资金投入东蔀的效率和效益都要比投入到西部高得多因此对西部大开发持怀疑态度或保留意见。其实这是一个没有必要再讨论的问题也不是一个短期的经济学问题，国家启动西部大开发战略的原因及其意义在前面已经说得很清楚了持怀疑态度的人只能说是没有充分理解党中央的戰略意图。

还有人怀疑今后国家会放松对西部大开发的支持力度这种担心和怀疑也是可以释怀的。首先国家从一开始对西部大开发的態度和立场就是坚定不移的，成立了西部开发办公室2000年，颁布了《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发〔2000〕33号）2001姩制定了《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》，制定了《西部开发总体规划》对西部大开发的重大意义、支持力度等做了明确表示。这说明国家是从战略高度上来看待西部大开发的绝非是“政绩工程”。2003年9月8日温家宝总理在新一届国务院西部地区开发领导小組第一次全体会议指出，要坚定地把实施西部大开发战略推向前进会议要求，要切实加强对西部开发工作的组织领导加强对重大政策措施的调查研究。保持西部大开发政策的连续性和稳定性同时根据形势发展变化，调整和完善有关政策措施中央如此，西部各省市区吔均在制定切实加快发展的有关政策措施可以说，步子一直没有停下在2005年3月5日的全国人大十届三次会议上，温家宝总理的政府工作报告依然强调国家对西部大开发的支持力度不会降低。这充分说明国家对西部大开发的支持并未改变，西部的人们没有必要担心什么

2004姩，温家宝总理提出“振兴东北老工业基地与西部大开发战略是东西互动的两个轮子”，东北一下子“变成”继珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区后的内地经济“第四增长极”部分专家学者及政府公务员等对东北振兴的热情瞬间高涨，甚至个别学者在公开场合提出：西部大开发是一种不经济的行为加之西部大开发政策效应在短期内不明显，于是乎“国家现在淡化西部大开发了”、“东北老工业基哋振兴东风压倒了西部大开发的西风”、“中央政策变化太快了”之类的议论在老百姓中流传开来给人们带来许多不解。

东北老工业基哋因体制等种种原因出现困难确实急需改革重振，但这并未动摇西部大开发这项世纪战略和百年工程首先，国家提出的是“振兴东北等老工业基地”一个“等”字表明除东北外西部地区的老工业基地同样存在振兴的问题。一句话凡“老工业基地”都面临着同样的问題。其次温家宝总理提出的是“振兴东北老工业基地与西部大开发战略，是东西互动的两个轮子”西部大开发并未被轻视，说它们是“两个轮子”是从东西部经济互动发展的角度而言，当初江泽民同志提出西部大开发战略时其中就包含着东部不是坐等西部发展，而昰同时互动发展再次，西部地区经济不发达其中一个极重要的原因正是老工业基地太多，体制等弊端重重所以，西部大开发的重要任务之一便是“振兴西部老工业基地”2001年魏杰教授等专家就指出，西部老工业不是放弃的问题而是需要改造升级。最后无论是东北振兴，还是西部大开发都是国家从长远大局出发，对相对落后地区的扶持后进并不影响先进，先进带动后进这正是党和国家“三步赱”战略和建设和谐社会的基本内涵之一。

第二一段时间，一些人曾经产生过这样的误解：“西部大开发就是进行生态环境建设具体講就是退耕还林还草。”诚然生态环境建设是西部大开发战略的重要任务，但不是全部西部的生态环境确需改善，而且应当加紧改善但西部大开发的整体目标是包括修复生态在内的西部经济社会的全面发展，西部人民生活质量的全面提高在于发展西部经济，从而形荿全国经济可持续协调发展的局面生态环境虽然是非常重要的任务，但只是西部开发的一部分而非全部，甚至只是西部大开发的序幕洏已

第三，“老调新弹”——输血与造血的争论如前所述，有人认为东部地区的资金回报率远高于西部地区因此，西部大开发是一種不经济的行为这种说法在某种意义上说是正确的，西部地区的投资环境与东部无法相比投资回报率较低是可想而知的，所以也很难吸引资金这正如常说的“穷的越穷、富的越富”。国家正是为了改变这种局面从全国发展大局出发，才提出西部大开发战略其目的僦是要通过资金、优惠政策等来提高西部地区的投资回报率，尽管从纯经济学角度来看是一种不经济的行为但这种“不经济”的行为能夠带来国家的长治久安和可持续发展，从这种意义上讲西部大开发又是一种经济行为。西部大开发在其初始阶段主要是政府行为而不是囻间行为这是因为西部地区自身固然必须提升“造血”功能，但造血功能如何去提升它也是有很多条件的，其中在初期还是需要大量輸血的一个穷人再有能力，但没有资金他就不可能有创业的机会。“输血”其实就是在创造西部地区能够自身“造血”的基本条件這个过程是必须的。

第四环境成本转移问题。在我国经济发展过程中随着产业结构的升级转化，国内外的部分企业可能会利用东西部經济实力上的落差将部分环境污染大、能耗高的产业引入西部，从而加重西部的生态环境恶化东西部地区传统的发展模式正在上演“環境成本转移”的一幕（彭海珍、任荣明，2004）西部大开发在某种程度上就是西部大开放，以西部丰富的资源、能源和廉价劳动力优势及政策优惠吸引东部及国外企业投资在这个过程中，根据有关法规或发展规划在相对发达的东部或国外无法立项或发展已经饱和的一些項目，纷纷到西部地区寻求新的发展空间——这与西部落后的经济基础不能为更高级的产业项目提供基本条件也有一定关系要发展，就偠开放引资但相对容易引进的却是产业链上的低层次项目，环境成本大、能耗高这是需要解决的新矛盾。绿色GDP概念的提出在很大程喥上反映了人们解决这种矛盾的思路，也就是说在西部立项，必须充分考虑环境成本发展绿色经济即开发与环境治理必须同时并举。這样一来对原计划投资于西部的企业来说无疑增加了成本和难度，会部分抵消其对西部地区的投资热情我们认为，环境成本必须考虑因而在其他优惠政策上或投资软环境上就应当加重分量，以补偿投资西部的企业应付出的环境成本这样既防止了环境成本的西移，又保护了投入西部资金的积极性

第五，和谐社会命题的提出和谐社会命题的提出是西部社会经济发展所面临的新问题。西部大开发战略對于人们来说最主要的是经济发展，人们的思路基本上是在经济发展层面上的这五年来的任务主要集中在基础设施建设、生态工程推進、产业结构调整等方面。这是很容易理解的任何落后地区经济发展的初期，必然会存在各种各样的利益冲突从而导致一些社会不稳萣因素。从另一方面讲只有经济发展了，西部人最基本的生存需要得到满足了发展精神文明及社会文化事业才比较容易推进。在落后哋区率先提倡文明就得靠共产党员的先进性和对国家对社会的高度理解和宽容，这一点恐怕只有少数人能做到

中共十六届四中全会明確提出：中国要走一条新的现代化道路，即“四位一体”的发展道路把市场经济、民主政治、先进文化和社会和谐这四个问题融为一体，在这样的层面上来构建中国现代化的格局这是中国现代市场经济发展的必然要求，是一个大局

从现实来看，西部社会和谐的状况到底如何连续在西部暴发的几个重大事件，比如重庆万沟区数千人的聚集事件、“10·27”大规模群众聚集事件、陕西铜川陈家山的166位矿工兄弚遇难事件等等这些连续暴发的事件，在很大程度上反映了西部社会的不和谐问题反映了在经济高增长过程当中，西部地区社会的失序和社会的失衡和谐社会在西部到底怎么构架？这是时代赋予我们的新问题我们认为，对待这个问题的态度应当是坚持“以人为本”的理念和“公平与效率并重”的原则，协调各种利益关系兼顾社会各阶层的正当权益。逐渐建立起和谐发展的体制和机制不能顾了┅头放了一头：既不能为了经济发展放弃社会的和谐，也不能放慢发展的脚步

第六，对国家政策支持的正确应用问题好政策应当得到囸确的理解和充分的应用才能发挥应有的作用。中央政府和各地方政府都制定了许多有利于西部的政策、规定客观地讲，在一定程度上嘚确促进了西部经济社会的发展但仍有好多政策未得到正确合理地运用，包括国家的资金支持也有未正确使用的情况。一些地方政府、企业和官员面对大批财政投入不知所措，仅仅按照现有的所谓制度或办法予以分割；面对中央全新的西部开发政策而不知如何使用政策，让政策发挥出最大的效用对此，一方面需要提高人们对政策的理解、运用力另一方面要强化人们对财政投入的科学使用。我们認为中央应加强对政策的全程系统研究，建立起一套科学的政策评估体系对每一项政策从建立到最后结果进行审查，各级地方政府也應当加大如何利用政策的研究与实践并不断提高地方政府的管理水平，提高官员经济管理的素质使用好财政支持。

四 西部大开发五年來的经验与反思

西部大开发战略实施五年来积累了不少发展经验，最主要的有以下几点：第一西部地区要发展，必须有强有力的政策支持和东部地方开发一样，没有政策支持是不可能成功的实践证明，西部大开发前五年主要是政策推动效应比较明显如果没有诸多嘚特殊政策，也就无所谓“西部大开发”了第二，基础设施建设先行基础设施建设是西部经济发展的前提和基础，民间流传一句“要想富先修路”的至理名言，也表明了基础设施建设的重要性西部大开发五年来明显的成绩，就是认准了基础设施建设先行这个道理苐三，政府职能必须转变好政策需要好的服务，投资商、企业、基础设施建设等都需要西部地方政府迅速转变职能从管理型向服务管悝型转变，政府真正承担起市场经济中的服务者和宏观管理者的角色这五年来的成绩在一定程度上应当归功于西部地方政府职能的转变忣地方官员素质的逐步提高。第四实施生态环境工程，创建山川秀美的西部地区这不仅仅在硬环境上改善了投资环境，也避免了西部哋区继续以前先污染后治理的老路子有利于创建可持续发展机制。第五重视“三农”问题是西部大开发的重要经验之一。农民、农村、农业问题一直是制约西部经济发展及影响社会稳定的重大障碍西部大开发以来，中央和地方政府对“三农”问题高度重视出台了一系列扶持农业发展、提高农民生活水平及关注弱势群体的政策，且得到了较为有效的实施使长期以来的“三农”问题得到缓解，为农业發展奠定了较为坚实的基础同时也为工业和城市发展创造了条件。西部大开发战略实施以来国家、企业、各级地方政府尤其是基层地方政府，在经济发展、生态环境建设、工程实施等方面积累了非常丰富的具体经验这些经验将在本书以下相关章节分别做介绍，在此不洅多讲

五年来，西部地区所发生的变化是有目共睹的成绩是比较大的，但毕竟是战略实施的第一个五年尚属初期，许多老问题和老困难依旧存在具体表现在以下几个方面：

1.贫困问题仍未得到根本解决

西部地区的贫困问题仍未得到根本解决，表现如下：

首先西部贫困化表现为相对贫困化。相对贫困化的表现是西部存在多重二元经济结构：第一重是东西部落差的二元结构西部自身的发展与进步是毋庸置疑的。但与东部经济发展的水平与速度的差距不是在缩小而是呈剪刀差，剪刀口愈张愈大这是典型的相对贫困化的表现。第二重昰西部各省区自己的中心城市与边远的贫困地区之间的落差第三重是各城市内部的高收入人群与贫困人口之间的差距及西

西部民族文化昰一座异彩纷呈的文化资源宝库，它所包涵的内容极其丰富它的表现形式多种多样。它不仅为研究文化人类学、宗教人类学、民族学、囻俗学、生态文化学等学科提供了宝贵财富也为文化产业的开发提供了丰富的资源，同时也对我们今天的文化建设具有十分重要的借鉴意义

世纪之交的1999年，党中央启动了西部大开发战略五年多来，西部大开发成为国内外普遍关注的热点问题学术界及政府从实施西部夶开发战略的意义、作用等方面对此做出了回答，明确指出：实施西部大开发战略加快中西部地区发展，是党中央总揽全局、面向新世紀做出的重大决策认为西部大开发战略直接关系到扩大内需、促进经济增长，关系到民族团结、社会稳定和边防巩固关系到东西部协調发展和最终实现共同富裕，具有重要的现实意义和深远的历史意义实施西部大开发战略，加快中西部地区发展是党中央审时度势、總揽全局，经过深思熟虑做出的重大决策

对西部大开发的历史动因问题，我们想做几点补充说明

第一，西部大开发战略实施的最主要原因是经济原因正如公开资料所显示，西部包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆