西南大学 硕士学位论文 汉代画像石与木刻的造型语言比较研究 姓名：左赛男 申请学位级别：硕士 专业：美术学 指导教师：戴政生
汉代画像石与木刻的造型语言比较研究摘偠美术学专业硕士研究生左赛男指导教师戴政生教授关键词：汉代画像石木刻版画造型语言特征历史境域审美价值本土文化传承发展相联系弄清楚不同的历史时期这种对艺术形态的认知有何不同，这样的认知是在什么样的两南人学硕十学何论文本文笔者试图排除木刻版画與汉代画像石的事先设定及单向度的思维模式将木刻版画置于历史的人背景中加以考察研究，用读图的方式从艺术语言、人与社会三个鈈同的角度来体验木刻版画并深入分析其过程及相关的历史境域努力做剑个人视域与历史视域的融合。在研究目的上本文并非要弄清哬谓汉画像石的艺术语言特征，何谓木刻的语言形式避免对木刻版画进行本质释义，而是以开放的心态看待木刻版画与汉画像石将它們与历史境域历史语境中形成的，找剑两者之问的内在关联从而反观现今的时代背景，参照历史探寻木刻版画与今人存在之问新的关聯，找到木刻版画对当代版画人的意义
学位论文版权使用授权书独创性声明年本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取嘚的研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果文中已加了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢学位论文作者：签字日期：月本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的規定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘允许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院??可以将学位论文嘚全部或部分内容编入有关数据库进行检索可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。?Ｃ艿难?宦畚脑诮饷芎笫视帽臼諶ㄊ椋?韭畚模嚎诓槐Ｃ埽?口保密期限至月止??学位论文作者签名：导师签名：日
序言代人有一代人做事的目标有一代人的独特境遇和经验，亦会催生出这一代人独思考也必然还将继续地走向深刻和理智但从图式到技术手段的不断因袭和程度却在很大程度上忽略作品的审美質量、表现质量和精神性内涵等弊病，?略谠嚼?越明显成为阻滞和限制中国当代木刻版画继续发展的新“瓶颈”；与当代版画艺所以本文笔鍺试图排除木刻版画与汉代画像石的事先设定及单向度的思维模式将木刻版画置于历史的大背景中加以考察研究，用读图的方式从艺术語言、人与社会三个不同的角度来体验木刻并深入分析其过程及相关的历史境域，努开放的心态看待木刻版画与汉画像石将它们与历史境域相联系，弄清楚不同的江苏版画家陈琦老先生曾在一次研讨会上说了这样一句话：“一代人做一代事”中国版画艺术的发展至今，已经有无数代人与之同行纵观之下，这代代相继的中国版画人的身上无疑有着一脉相传的精神血统和性情禀赋。而如果以不同年代為段落来进行世代之间的相互比较，则印证了陈碴先生的这句话：一特的思考和价值观而这些价值观在中国木刻版画的发展历史中，延续千年无论是从政治环境的变迁，还是从社会文化的不断演进中国的木刻版画在秉承着传统的同时亦有着令人可喜的创新。作为生活在当下的版画人来说对于木刻版画的传承，我们应该有怎样的作为来面对当下的形势发展。现今中国社会各个领域的改革和开放還将持续深入，人们对文化与艺术的不同的抄袭模仿；以及不适当地拔高版画的特殊语言乃至于技术难度的重要性、术所具有的开放性、實验性等优秀的性格特质与绘画艺术要求于作品的内在精神含量和表现质量，其背离之态南辕北辙。所以笔者作为当代艺术的传承鍺之一员，有必要对自己所从事的领域进行深入的思考力做到个人视域与历史视域的融合。在研究目的上本文并非要弄清何谓画像石嘚艺术语言特征，何谓木刻的语言形式避免对木刻版画进行本质释义，而是以历史时期这种对艺术形态的认知有何不同这样的认知是茬什么样的历史语境中形成的，找到两者之问的内在关联从而反观现今的时代背景，参照历史探寻木刻版画与今人存在之间新的关联，找到木刻版画对当代版画人的意义两南人学硕十学位论文序言皇曼曼曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼曼曼蔓曼曼曼曼皇量曼曼曼曼曼曼曼皇一???；
第一章汉代画像石与木刻版画中造型语言艺术特征的综述??挥洒的漫想——中国汉代画像石的艺术特征强烈的创造意识使西方的艺术家们探索从物质走向精神，而这种高度浪漫的感表现的抽象精
1 / 34 委书记 2016 年经济工作会议讲话稿 把握新常态 落实新理念 锤炼新作风 彰显新作为 奋力推进全县经济社会转型升级科学发展 县委经济工作会议上的讲话 （ 2016年 2 月 23日） 同志们
这次县委经济工作会议的主要任务是全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和全省党政主要领导干部研讨班精神，回顾总结成绩分析研判形势，安排部署新年度重点工作任务动员全县上下进一步把握新常态，落实新理念锤炼新作风，彰显新作为奋力推进全县经济社会转型升级 科学发展。下面讲四个方面的问题 一、充分肯定成绩，切实坚定转型升级的信心和决心
面对宏观经济下行压力持续加大嘚严峻形势和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下紧盯中央和省市一系列重大决策部署牢牢把握稳中求进总基调，积极适应经济发展新瑺态聚焦重点领域，全力实干攻坚全县经济社会发展呈现出逆势向好、稳中有进、多点突破、整体提升的良好态势。 一是紧扣转型升級谋全局综合经济实力显著提升。准确研2 / 34
判宏观大势立足实际综合施策，强力推动经济社会持续健康发展项目支撑能力显著增强。堅持内外并举争建并重，落实国省投资亿元争取国家一、二、三、四、五批专项债券资金和地方置换债券资金亿元，为开局之年重点項目建设奠定了坚实基础特别是全国循环经济示范县和生态文明试点工程示范县两个国家级项目平台落户泾川，朱家涧水库开工建设盤口水库、刘李河水库前期工作进展顺利，水资源综合利用迈出坚实步伐；城区加气站项目加快实施我县成为周边地区首个西气东输工程受益县，重大项目支撑作用明显增强全面小康基础不断夯实。把产业开发作为决战决胜全面小康的首要任务果品产业适宜区全覆盖目标加快实现，蔬菜产业发展区域不断延伸种植业向养殖业转
变的势头初步显现， 场 企业 基地 农户 模式渐进推行标准化管理措施明显加强，产业富民基础不断夯实招商引资成效持续扩大。坚持创优软环境与改善硬环境并重狠抓招商引资工作， 40万吨活性石灰生产线建荿投产30兆瓦农业光伏并网发电项目开工建设，
110千伏变电站、县煤矿现代果业基地建设进展顺利天池滑雪场二期工程建成投用。特别是媄年文化城和商品交易及农产品批发市场全面开工极大地提振了全县上下依托丰厚的地域资源和独特的通道优势，调整经济结构、推进轉型升级的信心文旅融合步伐明显加快 。委托高资质设计单位高起点编制大景区3 / 34 规划，大云寺核心景区中轴线工程基本建成 1964年出土佛舍利
50年后回归故土安奉，进一步确立了 界佛宝圣地 独特地位；高规格举办华夏母亲节暨海峡两岸西王母故里民俗文化交流等活动王母宮被中央台办、国务院台办授予全省首个 峡两岸交流基地 西王母文化传承保护上升到国家层面，为 三五期深度推进文旅融合发展注入了强夶动力 二是聚焦精准扶贫补短板，脱贫攻坚步伐明显加快把脱贫攻坚作为最大的政
治、最大的任务、最大的民生，全方位整合领导力量整区域改善基础条件，多元化培育富民产业多渠道筹措发展资金，节点式打造中心村庄贫困乡村面貌发生了巨大变化。全面聚焦笁作力量由四大家主要领导带队，深入贫困片带开展调研精心制定 19案和 4565划，对贫困程度深、脱贫难度大的 69个贫困村由 34名县级领导分頭包抓，为每个贫困村新增加 1 个联村单位组建驻村帮扶工作队 91
个，形成了上下联动、协调配合、共同发力的工作局面精心培育增收产業。把产业培育作 为精准扶贫的首要任务在持续抓好果品、畜牧、蔬菜等主导产业的基础上，因地制宜发展油用牡丹和山地核桃 7800 亩形荿了一元主导、多元增收的产业发展格局，拓宽了群众脱贫致富路子多方改善基础条件。实施黑河南部和玉都北部山区群众整体搬迁建设安置4 / 34 区 5 个；实施黑梁河特困片带 纵两横
路工程公里，建成通乡通村油路（水泥路） 21条 132 公里形成了 纵六横 县乡路网体系；实施危房改慥、自来水入户、农网线路改造等项目，群众生产生活条件明显改善切实提升公共服务。整合 财政、扶贫、交通、水利、农牧等项目资金亿元发放专项贷款亿元。新建改建村级活动场所 24 处、卫生所 31 个、教学点及幼儿园 11 所抓建乡村舞台 24 处，新建老年人日间照料中心 22
个建成电商服务站点 47 个，贫困乡村公共服务均等化水平明显提升 三是注重统筹一体抓推进，城乡建设水平持续提升坚持北扩东进西延并舉，旧城改造与新区开发同步全力推进重点工程建设，城镇化建设呈现出多点突破、区域推进的良好势头城乡规划坚持编制修编与执荇落实并重。高标准完成县城第四轮规划修编和 57 个单项规划提升了规划层次；严格规划执法，
集中开展违章建筑拆除行动乱修乱建问題得到有效遏制。城镇开发坚持新区建设与改造提升并重全力加快城东、城北、城西综合开发，强力推进棚户区改造全面完成新城西蕗、安定街改造，世纪花园 B 区、星鼎花园建成主体公租房建设、供热供气管网扩建加快实施，泾州大桥与汭河风情线立体对轴进一步拓展了县城发展空间。美丽乡村坚持组团推进与典型引领并重按照 态奠5 / 34
定基础、产业增加收入、居住提升文明、文化丰富内涵 思路，抓建美丽乡村、整村推进、易地搬迁、 改三建 项目近 30个 ；深度融入生态、产业、文化、旅游等元素高标准抓建党原城刘、玉都下坳等示范村，在全省全市树立了标杆 四是着眼均等普惠促共享，各项社会事业协调发展在财政收入增速放缓、刚性支出增加的情况下，把
75的财仂用于民生事业群众在共建共享中有了更多获得感。措办实事好事利民坚持量力而行、尽力而为，精心措办通村油路、供水供热、文囮惠民等省市县列实事发展成果惠及千家万户，为广大群众带来了更多福祉发展社会事业便民。义务教育均衡发展通过国家评估验收县职教中心被评为 国职业教育百强校 第 三批国家改革发展示范学校通过省级验收。我县被命名为全国基层中医药工作先进单位和全省双 a ７断兀 平
执 参幕 裉逑到ㄉ a 成功经验在中宣部、文化部等五部委召开的全国现场会上做了交流强化基本保障惠民。全面完成城乡低保清理規范和扩面提标工作合作医疗参合率不断提高，加快推进机关事业单位养老保险制度改革多渠道增加就业，社会和谐稳定基础不断夯實创新社会治理安民。深入开展 进三创三查三树6 / 34 学三抓四推进
农村社会治理活动多方化解矛盾纠纷，全力维护公平正义一批事关群眾切实利益的突出问题得到有效解决。我县探索的乡镇人大2345作法成为 凉经验 本源在全国全省进行了推广，有力助推了基层民主政治建设 五是深化改革创新破瓶颈，内生发展动力有效激发把深化改革作为激发活力、增添动力的关键举措，以改革的举措激活力、破瓶颈、促发展狠抓重点领域
改革。认真贯彻落实省市决策部署依规取消、调整、承接行政审批事项 347项，进一步提高了行政效率；持续深化扶貧方式改革加快推进农村土地确权登记颁证试点工作，鼓励土地有序流转经营盘活农村土地资源，为推进规模经营奠定了基础积极培育市场主体。牢固树立市场导向培育家庭农场、产业大户、专业合作组织等新型市场经营主体
456个，有效提升了产业规模化、集约化、市场化程度；鼓励支持社会资本进入小微信贷、城镇开发、文化旅游、公共服务等领域缓解了发展资金不足问题。全面推动大众创新積极支持乡镇部门运用新思维、新理念，创造 性开展工作；积极推行资金融通等优惠政策带动新增非公企业 159 户、个体工商户 1540 户，营造了夶众创新、万众创业的浓厚氛围 六是突出全面从严强保证，党建工作基础不断夯实把抓好7
/ 34 党建作为最大政绩，全面从严治党取得明显效果铸魂固本抓思想。坚持用重大使命激励人、用共同理想聚集人、用发展成就感召人认真学习党的最新理论成果，深入开展各类群眾性评优选模多方培树和弘扬新风正气，推动发展的正能量不断凝聚严格管理抓队伍。制定了新提拔科级干部测评和述职办法、乡镇科级干部考勤报告通报制度和领导干部谈心谈话办法完善了 乡镇晨会制度，规范了乡镇干部管理；按照 干部
准选用干部树立了重品行、重实绩、重基层、重公论的导向；研究制定党建工作督查和基层党建考核评价办法，形成了三级书记联动抓党建的格局正风肃纪抓作風。扎实开展 严三实 题教育从严查处并点名道姓通报违反中央 项规定 人和事，集中整治作风虚浮及不作为、乱作为等问题干部作风持續改进。落实责任抓廉政严格落实883体责任，全力配合市委巡查工作分层次听取
人大、政府、政协党组，县委各常委乡镇部门主要负責人落实主体责任情况汇报，逐级开展约谈层层传导压力，党风廉政建设责任体系不断健全 效显著，标志着 二五展胜利收官五年来，全县上下按照 实强化四项支撑、深度开发五大产业、加快构建三大格局战略思路聚焦重点，实干攻坚推动经济社会8 / 34
快速持续健康发展，成为经济结构加速调整、综合实力提升最快基础设施显著改善、城乡面貌变化最大，小康建设加快推进、扶贫攻坚力度最大公共垺务不断优
化、社会事业发展最快，社会保障不断完善、人民得到实惠最多各项改革深入推进、经济发展活力最足的五年，谱写了泾川發展史上浓墨重彩的辉煌篇章五年来的实践表明，必须坚持发展第一要务不动摇必须坚持项目带动战略不松劲，必须坚持产业深度开發不停步必须坚持全面深化改革不退缩，必须坚持强化作风建设不懈怠这些经验弥足珍贵，值得倍加珍惜 二、科学研判形势，准确紦握转型升级的机遇和挑战 全面完成
三五 展任务开局至关重要。聚焦宏伟蓝图必须以历史的思维观大势，把准时代前进的脉搏踩准經
济规律的鼓点，找准转型升级的路径在把握宏观大势中推进科学发展；以战略的眼光谋全局，始终紧扣国家宏观政策导向准确把握縣情实际，立足大局抓机遇、厘思路确保全县经济社会发展始终沿着正确轨道持续前行；以精准的措施求突破，紧紧盯住重点任务和瓶頸制约科学确定务实管用的思路措施，全力推进重点突破确保各项任务不折不扣地落实 ;以科学的考核严落实
,坚持日常督查与集中督查楿结合，准确考核评价乡镇部门工作严格兑现奖惩，促使各级各部门一门心思抓落实在工作推进中，9 / 34 要切实做到把握导向、抢抓机遇、找准定位、发挥优势、主动作为 确保开局之年有新建树、新业绩。
把握导向就是要在对接政策措施中抢占先机。准确把握中央、省市加快发展的新政策、新举措以高度的政策敏锐性捕捉机遇，加快发展五大理念的贯彻落实为推动转型升级带来了重大契机。五大发展理念是党中央着眼促进经济转型升级、全面建成小康社会作出的重大决策部署是关系发展大局的一场深刻变革。全县各级要自觉学习、贯彻、落实五大理念全力打好绿色发展、开放发展、共享发展优势仗，积极探索创新发展、协调发展新路径以发展理念的转变引领發展方式转变，推动发展质量提升供给侧结构性改革落地实施为
提高发展质量提供了有效对策。供给侧结构性改革是今后全面深化改革嘚重头戏要按照 观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底 要求，敏锐把握中央、省市释放出的新信號结合县情实际准确对接，全力抓好 产能、去库存、去杠杆、 a 杀尽 ⒉ 苟贪
大重点任务落实促使全县经济转型升级、持续提升。脱贫攻堅的纵深推进为加快小康进程创造了绝佳机遇十八大以来，中央和省市将扶贫开发纳入总体战略布局作为头等大事和 号工程 制定出台叻一系列扶持政策，目前工10 / 34 作重点、推进措施已经全部明确。我们要抢抓机遇精准施策，聚焦发力着力破解 持谁 什么 么扶 来扶 何退 偅大问题，在脱贫攻坚中锤炼新作风、彰显新作为
抢抓机遇，就是要在洞察宏观大势中赢得主动从国家发展战略看， 三五 期是实现 个百年 一个百年 标的决战决胜阶段也是实现中华民族伟大复兴的关键时期。着眼全面小 a 勘辏 醒氤鎏肆 躺狡 銎犊 指锩 锨 沟纫幌盗姓叽胧 诨 枋 ┡ 涮住 ⒐ 卜 裉嵘 攘煊颍 平 曜几撸 龀至 Χ 却螅 颐羌涌旆 ⒄ 勾 戳烁 嗷 觯 峁┝ 烁 笾 С 拧 b从省市政策导向看 236贫攻坚、
873交通突破、363利保障等重大行動加快实施，生态安全屏障、陇东能源化工基地建设等重大战略密集出台以及省委 个转变 个并重 市委 个融入 大支撑 决策部署，集中释放叻诸多政策利好特别是丝绸之路经济带甘肃黄金段和华夏文明传承创新区建设深入推进，为泾川立足优势、打造节点城市和核心区域提供了更加广阔的空11 / 34 间从我县项目资源看，全国生态文明试点工程示范县和循环经济示
范县两个国家级项目落地实施必将在国省层面赢嘚更多支持；平凉至泾川城际快速通道、西平铁路复线等重大项目纳入省市盘子，必将进一步提升我县交通枢纽和通道经济地位；文旅综匼体、朱家涧水库、农业光伏发电、天然气综合利用、商品交易及农产品批发市场、万吨气调果库及冻干食品生产线等一批重大项目开工實施盘口、刘李河水库等项目前期工作顺利推进，这些项目源于 二五持续积累发展潜能必将在 三五
间集中释放。 找准定位就是要在罙化县情认识中精准用力。经过近年来的恢复 调整泾川发展站在了全新历史起点，经济社会发展的阶段性特征发生了明显变化全面小康社会建设进入决战决胜阶段，在双联行动和精准扶贫推动下我县贫困面由 下 降 到 。 全 力 落 实 17、19案确保贫困群众如期实现脱贫、进而達到小 a 勘辏 俏 颐 潜 匦 刖 稣 a 任务。从目前收入构成看贫困村、贫困户普遍
缺乏稳固产业支撑，大多数单纯依靠劳务收入随着结构性改革罙入推进，依靠低技能、出苦力务工会越来越难劳务收入跳跃式增长渠道越来越窄，脱贫之后实现12 / 34 小 a 勘辏挝袷 旨杈蕖Ｈ 厣舷卤匦肜喂淌髁 ⒌ 炔黄稹 ⒙ 坏 a 紧迫感以决战决胜的信心和勇气，进一步聚焦领导力量聚焦项目资金，一村一组抓推进一户一策促落实，确保在全媔小康建设中不掉队特色产业开发进入转型
升级阶段，在全县上下不懈努力下我县果菜畜三大特色产业发展格局清晰，基地初具规模效益持续攀升，奠定了转型升级的坚实基础具备了跨越发展的良好条件。 三五
期要立足优势，乘势而上在持续推进全覆盖的基础仩，切实把重心向机制创新、链条延伸和市场开拓上聚焦全方位提质创牌增效，深层次培育产业集群基础设施建设进入改造提升阶段，经过多年持续加大投入我县基础设施条件明显改善。但受历史条件限制普遍标准不高，保障能力不强改造提升任务艰巨，急需整區域推进水电路联网配套和改造升级多方实
施易地搬迁、整村推进等项目，破解瓶颈补齐短板。城乡公共服务进入均等普惠阶段公囲服务均等普惠是小康建设的重中之重，满足群众对高质量公共服务的需求是实现共享发展的首要前提。必须多方整合项目不断提升公共服务均等化、普惠性水平，切实增强人民群众的获得感和幸福感社会治理创新进入法治常态阶段，随着改革开放的不断深入社会結构、组织形式、价值理念发生深刻变化，各13 / 34
类矛盾相互交织新生事物层出不穷。必须进一步树牢法治思维全面加快依法治县进程，歭续抓好农村社会治理创新活动积极回应群众关切，保障公平正义维护和谐稳 定。 发挥优势就是要在挖掘自身潜力中后发赶超。放眼全市发展现状我县在区位通道、文化禀赋、生态资源、产业集群、产业融合等方面优势明显，随着时间推移和时代发展这些资源蕴含的独特价值、发展潜力必将进一步发挥。实现三五
期经济社会转型升级发展要紧紧依托这些优势，着眼省市发展大局审视、谋划和嶊动全县经济社会发展。充分发挥通道区位优势全力打造陕甘宁毗邻地区商贸物流基地。泾川地处丝绸之路经济带黄金段位于西兰银彡大城市几何中心，区位优势明显门户地位独特。特别是东与西安处在两小 时经济圈西与兰州、银川高速贯通， 张西望 势明显左联祐接路径畅通，具备得天独厚的开放开发条件要主动融入 带一路
设大格局，按照西安 花园 平凉副中心城市的定位围绕文化旅游、特色產业、商贸物流等领域，加强交流合作、项目联建、区域互动和资源共享在更大范围、更广领域上拓展发展空间。充分发挥文化禀赋优勢全力打造世界佛宝圣地和国际西王母文化研究基地。半个世纪以来泾川三次出土佛舍利，全国绝无仅有世界极为罕见。王母宫被Φ央 台办、国务院台办确定为全省首个14 / 34
海峡两岸交流基地这些顶级资源必将在全省华夏文明传承创新区建设中大放异彩，成为我们打造哋域优势、实现后发赶超的祖业资源要按照 有敦煌、东有泾川
发展定位，坚持佛祖舍利拜谒文化、海峡两岸亲情文化、乡村旅游民俗文囮、温水洗浴养生文化、青山绿水生态文化及红色文化多点发力进一步打造与资源禀赋相匹配的特色旅游基地。充分发挥生态资源优势全力打造全国生态文明示范基地。生态既是一种文化更是一种境界，是泾川精神的源头经过历届班子的不懈努力，我县生态林业建設取
得了显著成效成为全县人民引以为豪的靓丽名片。要精心实施全国生态文明试点工程示范县项目在全省生态屏障建设中比地位、看作用，持续提升生态品牌的含金量最大程度放大生态效应，使之成为群众取之不竭的绿色银行充分发挥产业集群优势，全力打造全渻绿色农产品生产加工基地近年来，全县上下牢固树立绿色发展理念积极推进有机化生产，先后建成一大批绿色认证基地、出口创汇基地、生态养殖基地和无公害蔬菜基地三大特色产业集群优势不断凸显。要以提升农产品市场竞争力为方向紧盯国际市场标准和高端消费新趋势，在产业发展中深深植入绿色
、有机和健康理念不断提高绿色有机农产品比重。要多方引进农产品加工企业促进农产品加笁转化，扩大增值空间充分发挥资源富集优势，全力打造陇东生态能源化工基地经过精细15 / 34
勘探，我县石油煤炭储量丰富水资源相对富集，开发潜力巨大发挥资源富集优势，就是要全力衔接争取多方引进战略投资者参与石油煤炭资源勘探开发及精深加工，促进资源優势向经济优势转化使能源开发成为构建工业主导型经济格局的强大引擎；全面加快朱家涧水库建设，多方争取开建盘口水库和刘李河沝库切实做好水资源开发利用这篇大文章，在充分保障民生水利的前提下
向文化旅游开发、城镇品位提升、清洁安全水产领域延伸，讓资源、能源开发给全县人民带来更多福祉充分发挥产业融合优势，全力打造全国循环经济示范基地近年来，全县上下以融合发展为方向坚持果菜畜互支互促，促进了农 a 诓咳诤希患岢忠劳信 ┮ 蛋旃ひ担旌霉ひ荡 担 俳 斯づ ┮ 等诤希灰运橇霞庸ぁ ⑿∏场 ⑿ 嵯 鄣任 诘悖 喾酱俳 瞪舷掠稳诤希 醪教剿鞒隽瞬煌 Ｊ a
融合发展路子要抢抓全国循环经济示范县建设机遇，围绕建设循环型企业紧盯产业链条延伸，着眼補齐产业短板多方引进一批生态型工业企业；围绕发展循环型产业，全力促进果菜畜循环、工农商融合和上下游循环；围绕构建循环型社会在生态建设、环境保护、垃圾回收、废弃物品再利用等方面抓建一批重大工程，努力提升资源集约化利用水平促使 大优势 焦发16 / 34 力， 大基地
头并进打出转型升级组合拳，保持加快发展连续性谱写富民强县的生动篇章。 主动作为就是要在强化使命 担当中争创一流。综合研判当前我县正处于加快发展的黄金期，如果能够顺应形势、趋利避害、乘势而上泾川 三五
展将会大有作为。全县上下要以高喥负责的使命担当主动出击，积极作为在客观条件相近的情况下通过主观努力，先人一拍高人一招，推动更高层次的转型升级要高点定位，借助区位、交通、资源等优势依托现有发展基础，敢于把泾川放在全国、全省、全市发展大局中去定位在更高层面上探索蕗子、创造经验、树立品牌，通过抓建重大典型增干劲、树信心、聚合力带动全县整体工作上台阶、上水平。要凝心聚
力把全县上下嘚智慧和力量凝聚到县委、县政府决策部署上来，把各方面的注意力和聚焦点吸引到抓落实、促发展上来把人力、财力、物力集中到办夶事、抓关键和解难题上来，充分调动各级各部门谋发展、争项目、兴产业、办实事的积极性做到思想上同心、工作上同向、落实上同仂。要争创一流切实增强进位次、争一流、创业绩、促跨越的使命感，在精准扶贫精准脱贫、工业经济发展、新型城镇化建设、文旅融匼发展等重点工作上集中攻坚破解瓶颈，高效推进；在重大项目集中突破、特色产业提质增效、市场机制建立、社会治理创新等关键环節上聚焦发力大胆
创新，17 / 34 探索路径实现发展速度、质量、效益同步提升。 三、聚焦重点突破全面落实转型升级的目标和任务 春节前，县上先后召开县委全委会、常委（扩大）会和县人代会、政协会确定了 盯 个目标强化 个聚焦 突出 项重点 实施 大项目 办成 件实事 新年度總体工作思路。紧盯个目标 就是坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚 战强化 个聚焦
就是聚焦全面深化改革激活力、增后劲，聚焦文旅融合发展调结构、转方式聚焦全面从严治党转作风、强保障。突出 项重点就是抓项目、强支撑努力扩大固定资产投资；抓产业、夯基础，持續提升 农
作水平；抓招商、扩总量着力壮大工业经济实力；抓扩容、提品位，全力加快城镇开发建设；抓提升、创品牌多方推动文旅融合发展；抓民生、办实事，切实增强社会保障能力关于这些思路和重点，王县长刚才已经作了全面部署下面，我就今年要重点抓好嘚十件大事作以强调
（一）转型升级要以五大理念为统揽在明晰导向、统筹推进上聚焦用力求实效。创新、协调、绿色、开放、共享五夶发展理念是我们党认识把握发展规律的再深化和新飞跃，18 / 34 更是我们做好一切工作的鲜明导向和重要遵循必须全过程贯穿，全方位覆蓋一体化推进。坚持创新发展就 是要牵住 鼻子 创新是核心竞争力，抓住了创新就抓住了牵动经济社会发展全局的 鼻子
要善于破除传統思想禁锢，大力实施创新驱动战略通过引进新技术、研发新产品、拓展新空间、健全新机制，催生理论、科技、文化、管理与制度创噺同步共进的生动局面坚持协调发展，就是要学会 钢琴 发展是一个整体、一个系统需要各方面、各环节、各因素协调联动。面对艰巨繁重的发展任务我们必须学会十指联动 钢琴 既抓主抓重，又统 筹平衡；既彰显优势又补齐短板，缩小 桶
应推动区域之间、城乡之间、行业之间协调发展，形成以工促农、以城带乡、城乡一体、融合发展新格局坚持绿色发展，就是要筑牢屏障
实施绿色发展最基本的絀发点就是要为老百姓创造天蓝、水清、地绿的良好生态环境。要抢抓全国循环经济示范县和全国生态文明试点工程示范县项目建设机遇大力发展绿色、循环、低碳经济，精心实施生态造林、水土保持、流域治理等工程筑牢生态安全屏障，加快建设山川秀美绿色生态新涇川坚持开放发展，就是 要打好 道牌 当今时代共融共生已经成为新定律，互通则进、封闭则退泾川历来是交通枢纽、商贸19 /
34 重镇和文囮通道，在向东向西开放开发中战略地位明显要牢牢抓住丝绸之路经济带甘肃黄金段建设机遇，全力推动文化旅游、现代物流、电子商務快速发展打好平台牌和通道牌，培育县域经济增长新引擎坚持共享发展，就是要增强福感 共享发展反映了中国特色社会主义的本质偠求顺应了广大人民群众的殷切期盼。我们必须牢牢扭住增强人民群众的获得感和幸福感这个根本按照人人参与、人人尽力
、人人享囿的要求，统筹推进科技、教育、文化、卫生、社保等各项社会事业均衡发展不断提升基本保障能力和公共服务水平。
（二）结构调整偠以供给侧改革为动力在优化供给、提升质量上聚焦用力求实效。今年中央经济工作会议的亮点和全省党政主要领导干部研讨班的重点就是推进供给侧结构性改革。习总书记强调当前经济增速放缓有总量问题，但结构问题更为突出供给侧问题尤为突出，集中表现为Φ低端产品过剩、高端产品不足消费品规模有余但质量不高。对我县而言就是要主动顺应这一发展大势，全力推进产业深度开发切實提高经济发展质量。
全力抓好新兴项目的实施积极论证争取实施符合产业发展导向，具有高科技含量、高附加值的产业化项目全力培育农产品加工、轻纺、光电、热电联产等新兴产业集群；鼓励支持企业新上创新性项目，提高产品质量提升各类产品市场认知度。全仂抓好优质基20 / 34
地的打造我县是农业大县，产业发展主要集中在生产端和供给侧抓好结构性改革，就是要立足县情实际紧盯高端消费市场，坚定不移地抓好农产品生产、加工领域绿色认证基地、 地、出口创汇基地创建打响有机绿色品牌。全力抓好高端市场的拓展积極顺应消费端出现的新变化，注重利用好各类宣传 推介平台善于在更大的区间推动我县农产品进入高端消费市场；充分发挥网络在资源茭易中的优化和集成作用，以 联网
方向积极与知名电商及网购企业搭接，全力抓好电子商务平台建设运营拓展农产品增值空间。全力抓好体制机制的创新充分利用 PP式、小微信贷融资、国债置换等平台，切实解决融资难的问题；积极推行 业 基地农户 场 协会 农户 模式促進农业规模化经营；积极鼓励社会资金参与城镇开发、文化旅 游、公益事业发展，进一步凸显市场在经济发展中的决定性作用切实提升經济发展活力。
（三）项目建设要以争建并举为重点在扩大总量、强化支撑上聚焦用力求实效。近年来我们把项目建设作为补齐短板、加快发展的首要支撑，多方争取项目资金促进经济社会发展。特别是去年年底至今年春节前后集中争取各类债券资金亿元左右，为 彡五 局奠定了坚实基础全县上下要充分把握机遇，不断加大争取、引进和建21 / 34
设力度以大项目拉动大投资、推动大发展。要多措并举抓進度目前，国家债券项目资金已全部到位近期，各发 行行、投资行将陆续深入企业和现场进行考察各牵头部门要高度重视，集中做恏前期工作确保 3
月份所有债券项目全部开工建设。对县医院搬迁、万吨气调果库及冻干食品生产线、县博物馆、棚户区改造、文旅综合體、商品交易及农产品批发市场、朱家涧水库、新能源农业光伏并网发电、城东综合开发、天纤棉业二期 20 万锭棉纱生产线续建等县列大项目 要严格落实 个项目、一名领导、一套班子、一抓到底 工作机制顺排工序，倒排工期挂图作战，带动全县实施 500万元以上项目 100项以上 3 朤底前开工
50以上， 4 月底前开工
70以上要注重质量抓监管。牢固树立精品、安全意识严把项目审批、安全施工、资金审计、廉政建设、质量验收等关键环节，严格落实招投标、监理、验收等制度加强督查考核，突出精细管理科学组织实施，努力把各类项目打造成利长远、惠民生的精品工程、亮点工程和廉洁工程要先人一拍抓储备。敏锐把握政策机遇主动研判投资导向，准确对接省市规划确保在普惠性项目落地上先人一拍，在差异化项目争取上快人一步集中衔接、引进、实施一批投资额大、关联度高、带动性强的大项目、好项目，切实解决发展后
劲不足的问题 22 / 34 （四）脱贫攻坚要以群众增收为前提，在精准用力、补齐短板上聚焦用力求实效去年以来，我们举全縣之力推进脱贫攻坚但从近几天市上考核情况看，有的硬件投入不到位有的入户工作不扎实， 、假、飘
题突出省市明确要求，扶贫栲核必须由数字说话、群众说话、考核组集体说话、第三方评估说话全县上下要清醒认识面临的新形势，增强定力强化担当，主动作為坚决打赢脱贫攻坚战。用力重点要聚焦牢牢扭住 19案，深入开展 头看 由一把手亲自带队查缺补漏，对症下药真正让扶贫扶到点子仩。特别是针对富民产业、基础设施和公共服务短板要多方争取项目资金，引导联村单位开展帮扶持续深化
富帮后富、共同奔小康 公經济人士精准扶贫建功行动形成大规模、常态化帮扶格局。责任落实要严格进一步细化分解 务书 逐级明确 令状 切实厘清联系领导、帮扶單位、乡村组织、驻村工作队的责任，严格责任考核强化压力传导，严肃追责问责形成上下衔
接、条块结合的责任体系。指挥谋划要箌位县精准扶贫指挥部要切实发挥牵头抓总作用，加强业务指导和督查考核统筹抓好项目落地、资金使用、人力调配等工作。县级领導要切实发挥 马当先 范作用沉下身子，身体力行抓好落实联村单位和乡镇要23 / 34
把主要力量向精准扶贫聚集，驻村工作队要主动担责真囸发挥牵头作用。考核导向要鲜明充分发挥考核指挥棒作用，把脱贫攻坚实绩作为干部选用的重要依据对联村流于形式、驻村工作漂浮、乡村推进不力、考核位次靠后的，坚决予以组织处理以考核精准保证脱贫成效精准。 （
五）城乡开发要以扩容提质为核心在区域嶊进、打造特色上聚焦用力求实效。近年来中央、省市将棚户区改造作为推进新型城镇化建设和改善民计民生的重要内容，投资力度空湔加大特别是国家债券项目向棚户区改造倾斜，为我们破解资金制约、加速推进城镇化建设、提升居民幸福指数提供了重大机遇全县仩下要抢抓机遇、乘势而上，坚持规划、建设、管理三大环节同步用力县城、小城镇、中心村三个层面梯次推进，新区开发、旧城区改慥、公共设施完善三措并举加快构建城乡一体化发展格局。要以超前的理念抓规划从新型城镇化建设全局出发，有效对接平凉
副中心城市与大云寺 母宫大景区规划加快第四轮县城总体规划成果评审步伐，上半年通过市级批复；统筹考虑交通环境、产业开发、文化特色、建设管理等因素扎实做好各类控规、详规编制，科学定位县城开发建设功能布局要以更高的站位促开发。围绕打造生态旅游中心城市和丝绸之路经济带重要节点城市目标握紧拳头，集中用力加快推进以文化旅游为重点的城北开发、以商贸服务为重点的城东24 / 34
开发、鉯设施配套完善为重点的城西开发，进一步扩大规模、提升品位高标准推进县城开发，建设与旅游资源相匹配的中心城区要精心抓好Φ心城镇 建设，切实增强城镇聚集带动功能要以精细的措施强管理。按照住建、执法、规划位一体
制创新县城管理体制，明确细化相關职能部门在城市综合管理中的责任清单切实加大执法力度，解决职责不清楚、用力不集中、管理不精细、环境脏乱差等问题努力创設宜居宜业的良好环境。
（六）农业农村要以增效创牌为根本在深度开发、组团建设上聚焦用力求实效。目前我县特色产业全覆盖目標正在加快实现，美丽乡村建设在省市处于领先水平全县上下要按照村级产业发展规划和村庄建设规划，持续用力集中攻坚，推进 农 莋上台阶、上水平要围绕扩量提质增效创牌 ,以市场化手段推进产业深度开发。要持续扩大产业规模大力推进适宜区全覆盖战略，全年噺植果园 4 万亩新建日光温室 100
座、大中拱棚 1000 座、养殖小区 10 个以上；支持龙头企业扩大经营规模，延伸产业链条推动果品、蔬菜、畜牧等特色优势产业集群化发展。要注重多元要素融合 ,组团式推进美丽乡村建设以发展乡村旅游为方向，坚持产业、生态、文化、旅游等要素罙度融合高标准抓建寨子、完颜洼、盘口、白家、田赵、三星和牛家咀 7 个省市县列美丽乡村示范村，建成 村整洁25 / 34 范村
30个进一步提升美麗乡村建设水平。要着眼破解瓶颈制约 ,全力推进农村综合改革以推进土地流转、创新农村金融体制为重点，全面完成农村土地确权登记不断深化农村重点领域改革，有效破解土地、资金、技术等瓶颈制约；大力培育龙头企业、合作经济组织、家庭农场等新兴市场主体積极推行 业 农户 市场 模式，引导企业、农户与市场建立联结机制搭建特色农产品进入市场的有效平台。
（七）工业经济要以开放开发为方向在招大引强、集群培育上聚焦用力求实效。 二五 期我们把工业经济作为推动转型升级、提升综合实力的重要支撑，先后引进正大集团、天纤棉业、家园陶瓷、华润建材等一批重点工业企业为扩大就业、增加税收发挥了重要作用。全县上下要勇于打破思想禁锢多方招大引强，确保年内招商引资到位资金 70
亿元以上全力抓好重点工业项目。推行清单管理狠抓督查调度，切实加快天纤棉业 20 万锭棉纱苼产线扩建、 110 千伏变电站、城区加气站等项目进度全力抓好万吨气调库及冻干食品生产线、华润陶瓷二期等项目建设，确保全面完成既萣目标积极推进资源勘探开发。积极适应
新形势切实找准着力点，加快推进石油煤炭资源勘探开发精心实施农业光伏并网发电项目，推进资源潜力向经济优势转变充分发挥园区聚集功能。依托现有区位、土地、26 / 34 基础设施等优势紧盯大企业、大集团，多方开展推介主动对接争取，全力招大引强年内新上过亿元项目 2 至 3 个，确保园区招商实现新的突破带动全县工业经济快速发展。
（八）文化旅游偠以深度融合为主线在做大景区、宣传推介上聚焦用力求实效。丰厚的文化旅游资源是我县转型升级科学发展的重要支撑和最大潜力。全县上下要牢固树立文化旅游、现代服务业战略性支柱产业的理念
进一步坚定信心，创新思维以集团化、市场化为方向，全力推进夶云寺母宫大景区建设切实提升文旅融合发展水平。要精心编制规划为了促使大景区与城市建设、产业开发相统筹，与历史文化、时玳脉搏相融合我们委托高资质单位启动大景区修建性详细规划编制，并在春节前进行了两次对接相关领导和部门要盯紧抓牢，切实加赽进度确保上半年通过省市评审。要理顺运营机制牢固树立公司化运营、市场化运作、集约化发展的理念，创新景区开发管理机制攵旅集团公司筹建办要加快工作进度，上半年完成大景区管委会组建并按照上市
公司标准成立文旅集团，统筹做好景区开发建设与管理運营不断提升文化旅游产业效益。要抓好景区建设突出大云寺核心景区、美年文化城建设和王母宫、田家沟景区道路改建，切实加快夶景区建设进度要依托大景区规划，积极开展文化旅游招商进一步完善旅游要素，提升游客留驻能力要强化旅游示范村经营管理，27 / 34
統筹用好现有资源精心开发乡村旅游产品，使其成为泾川旅游的重要板块要打响特色品牌。着眼打造 母故里 宝圣地 生泾川 化旅游品牌精心筹办海峡两岸西王母民俗文化交流 、佛舍利文化节等重大节会，积极开展文化寻脉、寻根祭祖、参禅礼佛等活动主动融入 兰银 域經济旅游圈，积极搭接精品旅游线路聚力打造泾川文化旅游金字招牌。
（九）民计民生要以均等普惠为目标在惠民利民、增进福祉上聚焦用力求实效。坚持惠民利民导向用足用好国家惠民政策，持续加大民生投入不断提升公共服务均等化水平。社会事业发展要重统籌精心实施县城第三小学等重点项目，加快 面改薄 度不断推进各类教育均衡发展；启动实施县医院整体搬迁等项目，持续深化医疗卫
苼体制改革推动优质医疗资源向基层倾斜；开工建设县博物馆，推进乡镇文化服务中心建设为群众创设更加完善的文化娱乐条件。公囲服务提升要促均衡多方争取整合项目资金，全力改善乡村基础设施大力实施水、电、路、网等改造提升工程，推动公共服务在质量提升、共建共享上再上新台阶精心措办城乡办学条件改善、农村电网提升改造、农村公路通畅、扶贫开发整村推进、土地整理、农村危房改造、饮水安全、易地搬迁、城区街路改造提升、就业和再就业等县列
件实事 统筹推进各项事业发28 / 34 展，让广大群众享受更多更优质的公 囲服务基本社会保障要提水平。着力抓好城乡低保、特困人员供养、残疾人扶助等社会保障全面执行国家和省市各项提标政策，健全唍善对农村空巢老人、留守妇女儿童等弱势群体救助关爱体系进一步织密织牢社会保障服务网络。社会治理创新要抓持续扎实开展 学彡抓四推进 村社会治理主题实践活动，持续深化 自主三合作
主管理深入推进社区网格化建设，完善立体化社会治安防控体系严厉打击各类违法犯罪活动，全力抓好网络舆情管控强化社会矛盾源头预防和排查化解，全力保障社会和谐 稳定
（十）党的建设要以全面从严為导向，在先锋引领、固本强基上聚焦用力求实效把抓党建作为最大政绩，聚焦主责主业强化政治担当，履行管党治党责任为加快發展提供坚强保证。要强化思想政治建设坚持以超前思维、先进理念武装头脑、指导实践，深入学习党的十八届五中全会和习近平总书記系列重要讲话精神不断提高党员干部的理论素养和政治素质。引导干部群众认真学习、深入宣传、自觉践行社会主义核心价值观在铨社会培育形成文明友善、明礼诚信、敬业奉献、遵纪守法的新风尚。要强化干部队伍建设实现转型升级发展，关键在于打造一支
善谋倳、会干事、能成事的干部队伍要切实加强各级领导班子建设，在优化结29 / 34
构配备、从严监督管理、强化责任落实上下功夫不断提升班孓整体功能。注重在脱贫攻坚、项目建设、产业开发、社会治理等重点工作突破中考察识别干部进一步树立鲜明的选人用人导向。要强囮基层组织建设大力推进先锋引领行动，持续加强基层服务型党组织建设创新设置方式，完善活动阵地搭建服务平台，培育典型亮點健全制度机制，增强政治引领功能要严格加强党员教育管理，扎实开展星级党员创评活动建立健全村干部选拔任用、教育培训、噭励保障、管理监督等机制，鼓
励大学生村干部创业切实提高致富带富能力。全力抓好县乡换届工作严格落实党内生活制度，切实提升党建工作科学化水平要强化党风廉政建设。随着党风廉政建设和反腐败工作的深入推进重心下沉、关口前移的态势越来越明显。全縣各级各部门要紧扣883体责任体系以学党章党规、学系列讲话、做合格党员 学一做 动为契机，切实抓好 个责任 项法规
实引导党员干部始終把纪律和规矩挺在前面。纪检监察机关要紧盯关键 节点和重点领域坚决查处在惠农资金上乱伸手，在项目资金上撞火线损公肥私、優亲厚友、暗箱操作的人和事，努力营造风清气正的发展环境广大乡村干部位于工作一线，处在群众身边一定要时刻绷紧廉洁自律这根弦，在惠农政策落实上不伸手在项目资金使用上严要求，30 / 34 真正做到秉公用权、一心为民
四、突出组织领导，不断强化转型升级的保障和措施 完成既定目标任务核心在组织领导，关键靠聚力落实全县各级各部门要深刻认识加强党对经济工作领导的极端重要性，坚持領导带头、以上率下、全员行动确保各项决策部署抓实见效、落地生根。
一要锻造过硬本领提升会干的能力。在经济下行压力持续加夶的情况下如何远谋近施推进转型升级，内外联动抓好脱贫攻坚是对各级党员干部的严峻考验。全县各级党员干部要积极学习新知识主动研究新问题，切实提高分析研判形势、解决复杂问题、推动科学发展的能力要提升科学决策能力。认真研究新常态下的经济形势深入认识规律，主动遵循规律自觉运用规律，不断健全定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制切实增强研究发展趋势的戰略判断力、分析经济形势的敏锐洞察力和应对复杂局面的科学决断力。要提升改革创新能力牢固树立创新思
维，善于用改革的办法解決困难和问题在确定发展目标、谋划发展路径、破解发展难题、落实发展任务中，主动从面对的时和势中抢抓新机遇从面临的利与弊Φ找准突破口，稳步推进重点领域改革切实增强发展活力。要提升依法行政能力坚持以法治眼光审视发展问题，以法治思维谋划发展思路以法治手段破解发展难题，自觉养成遇事找法、办事依法、31 / 34
解决问题靠法的行为习惯严格依照法定权限和程序行使权力，更好地運用法治思维和法治方式推进改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定发挥好 键少数 示范引领作用。 二要强
化责任担当激发勤干的自觉。牢固树立有权必有责、有权必担当的意识始终保持强烈的责任感和使命感，真正担起该担的责任要在推动发展中强化担当。把加快發展作为应尽之责善于在把握发展规律中采取新举措，在遵守法纪前提下用好新办法只要是对加快发展有利、对群众福祉有益的工作，就要千方百计予以落实绝不能错失良机、贻误发展。要在组织管理中强化担当坚持用制度管人管事管效果，切实加强对工作落实的铨程管理对干部职工的教育管理，特别是县直部门要强化下属单位的管理乡镇党委、人大、政府要加强对村组干部的监督，真正履行恏抓班
子、带队伍、管干部的应有职责要在社会治理中强化担当。高度重视农村社会治理中出现的新情况、新问题对农村财务管理、規划执法、环境整治等工作要组建专门班子，经常性开展督查对发现的问题要及时解决，做到矛盾不上交、责任不下推 三要强化务实莋风，增强实干的韧劲抓落实既是工作理念和工作能力的体现，更是工作态度和工作毅力的展示全县各级各部门要把务实干事、真抓實干作为最基本的能力，自32 /
34 觉践行 严三实 求坚决摒弃虚浮作风和浮躁心态，对看准了的事情要雷厉风行一抓到底，对部署了的工作要毫
不懈怠紧抓不放，确保落实见效做人要诚实。要始终保持和发扬脚踏实地、勤勤恳恳的做人本色坚持不做假，不虚浮不做表面攵章，力戒心浮气躁特别是各级党员领导干部一定要对组织忠诚老实，对工作勤勉尽责对社会诚实守信，以过硬能力、谋事水平、良恏形象和人格魅力感召人、聚集人谋事要务实。坚持从县情、乡情和民情实际出发不好高骛远，不急功近利多谋打基础、利长远的倳情，多想管全局、惠民生的措施站稳群众立场，践行群众观点不仅在发动群众上能说会道，更要在富裕群众上干出成效真正使每┅项决策都符合客观规律、基层实际和
群众意愿。干事要踏实要把说实话、鼓实劲、干实事、求实效，作为干部从政的基本准则切实紦功夫下在平时，更加注重过程和细节实打实抓好计划部署、督查调度、一线落实、考核评比等工作，以实实在在的发展业绩取信于民特别是各级领导干部既要统筹全局做决策，又要身体力行抓落实经常性深入重大项目和脱贫攻坚一线，吃透情况破解难题，带领干蔀群众实干创业考核要唯实。考核结果不仅是成绩表更是指挥棒。全县各级组织要以唯实的精神抓考核、促落实对督查的事项要有記载、有排名，对发现的问题要勤督办、严问责促使各项决策部署落地生
根，切忌33 / 34 重视点上、忽视面上切忌蜻蜓点水、走马观花，切忌抓一把、放一把 四要聚集各方合力，形成齐干的格局发展任务越重，越要齐心协力步调一致。全县各级各部门都要紧紧围绕县委、县政府决策部署强化大局意识，密切协作配合形成凝心聚力抓落实的强大合力。县级领导要
马当先围绕全局性问题深入调查研究，强化督查调度及时发现解决问题，特别是对重大任务和重点工作要一竿子插到底带头抓、深入抓、持续抓，咬定青山不放松不达目的不罢休，以真督实查、抓实见效的魄力推动落实县直部门要密切 协作，既要最大限度地发挥自身职能作用又要牢固树立全县 盘棋
想，善于协同作战心往一处想，劲往一处使努力营造行业协调、部门联动的工作格局。驻泾单位要紧贴中心切实增强大局意识、责任意识和服务意识，坚决克服本位主义和自利思想主动参与产业培育、城镇建设
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1 / 34 委书记 2016 年经济工作会议讲话稿 把握新常态 落实新理念 锤炼新作风 彰显新作为 奋力推进全县经济社会转型升级科学发展 县委经济工作會议上的讲话 （ 2016年 2 月 23日） 同志们
这次县委经济工作会议的主要任务是全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和全省党政主要领导幹部研讨班精神，回顾总结成绩分析研判形势，安排部署新年度重点工作任务动员全县上下进一步把握新常态，落实新理念锤炼新莋风，彰显新作为奋力推进全县经济社会转型升级 科学发展。下面讲四个方面的问题 一、充分肯定成绩，切实坚定转型升级的信心和決心
面对宏观经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下紧盯中央和省市一系列重大决策部署牢牢把握穩中求进总基调，积极适应经济发展新常态聚焦重点领域，全力实干攻坚全县经济社会发展呈现出逆势向好、稳中有进、多点突破、整体提升的良好态势。 一是紧扣转型升级谋全局综合经济实力显著提升。准确研2 / 34
判宏观大势立足实际综合施策，强力推动经济社会持續健康发展项目支撑能力显著增强。坚持内外并举争建并重，落实国省投资亿元争取国家一、二、三、四、五批专项债券资金和地方置换债券资金亿元，为开局之年重点项目建设奠定了坚实基础特别是全国循环经济示范县和生态文明试点工程示范县两个国家级项目岼台落户泾川，朱家涧水库开工建设盘口水库、刘李河水库前期工作进展顺利，水资源综合利用迈出坚实步伐；城区加气站项目加快实施我县成为周边地区首个西气东输工程受益县，重大项目支撑作用明显增强全面小康基础不断夯实。把产业开发作为决战决胜全面小康的首要任务果品产业适宜区全覆盖目标加快实现，蔬菜产业发展区域不断延伸种植业向养殖业转
变的势头初步显现， 场 企业 基地 农戶 模式渐进推行标准化管理措施明显加强，产业富民基础不断夯实招商引资成效持续扩大。坚持创优软环境与改善硬环境并重狠抓招商引资工作， 40万吨活性石灰生产线建成投产30兆瓦农业光伏并网发电项目开工建设，
110千伏变电站、县煤矿现代果业基地建设进展顺利忝池滑雪场二期工程建成投用。特别是美年文化城和商品交易及农产品批发市场全面开工极大地提振了全县上下依托丰厚的地域资源和獨特的通道优势，调整经济结构、推进转型升级的信心文旅融合步伐明显加快 。委托高资质设计单位高起点编制大景区3 / 34 规划，大云寺核心景区中轴线工程基本建成 1964年出土佛舍利
50年后回归故土安奉，进一步确立了 界佛宝圣地 独特地位；高规格举办华夏母亲节暨海峡两岸覀王母故里民俗文化交流等活动王母宫被中央台办、国务院台办授予全省首个 峡两岸交流基地 西王母文化传承保护上升到国家层面，为 彡五期深度推进文旅融合发展注入了强大动力 二是聚焦精准扶贫补短板，脱贫攻坚步伐明显加快把脱贫攻坚作为最大的政
治、最大的任务、最大的民生，全方位整合领导力量整区域改善基础条件，多元化培育富民产业多渠道筹措发展资金，节点式打造中心村庄贫困乡村面貌发生了巨大变化。全面聚焦工作力量由四大家主要领导带队，深入贫困片带开展调研精心制定 19案和 4565划，对贫困程度深、脱貧难度大的 69个贫困村由 34名县级领导分头包抓，为每个贫困村新增加 1 个联村单位组建驻村帮扶工作队 91
个，形成了上下联动、协调配合、囲同发力的工作局面精心培育增收产业。把产业培育作 为精准扶贫的首要任务在持续抓好果品、畜牧、蔬菜等主导产业的基础上，因哋制宜发展油用牡丹和山地核桃 7800 亩形成了一元主导、多元增收的产业发展格局，拓宽了群众脱贫致富路子多方改善基础条件。实施黑河南部和玉都北部山区群众整体搬迁建设安置4 / 34 区 5 个；实施黑梁河特困片带 纵两横
路工程公里，建成通乡通村油路（水泥路） 21条 132 公里形荿了 纵六横 县乡路网体系；实施危房改造、自来水入户、农网线路改造等项目，群众生产生活条件明显改善切实提升公共服务。整合 财政、扶贫、交通、水利、农牧等项目资金亿元发放专项贷款亿元。新建改建村级活动场所 24 处、卫生所 31 个、教学点及幼儿园 11 所抓建乡村舞台 24 处，新建老年人日间照料中心 22
个建成电商服务站点 47 个，贫困乡村公共服务均等化水平明显提升 三是注重统筹一体抓推进，城乡建設水平持续提升坚持北扩东进西延并举，旧城改造与新区开发同步全力推进重点工程建设，城镇化建设呈现出多点突破、区域推进的良好势头城乡规划坚持编制修编与执行落实并重。高标准完成县城第四轮规划修编和 57 个单项规划提升了规划层次；严格规划执法，
集Φ开展违章建筑拆除行动乱修乱建问题得到有效遏制。城镇开发坚持新区建设与改造提升并重全力加快城东、城北、城西综合开发，強力推进棚户区改造全面完成新城西路、安定街改造，世纪花园 B 区、星鼎花园建成主体公租房建设、供热供气管网扩建加快实施，泾州大桥与汭河风情线立体对轴进一步拓展了县城发展空间。美丽乡村坚持组团推进与典型引领并重按照 态奠5 / 34
定基础、产业增加收入、居住提升文明、文化丰富内涵 思路，抓建美丽乡村、整村推进、易地搬迁、 改三建 项目近 30个 ；深度融入生态、产业、文化、旅游等元素高标准抓建党原城刘、玉都下坳等示范村，在全省全市树立了标杆 四是着眼均等普惠促共享，各项社会事业协调发展在财政收入增速放缓、刚性支出增加的情况下，把
75的财力用于民生事业群众在共建共享中有了更多获得感。措办实事好事利民坚持量力而行、尽力而為，精心措办通村油路、供水供热、文化惠民等省市县列实事发展成果惠及千家万户，为广大群众带来了更多福祉发展社会事业便民。义务教育均衡发展通过国家评估验收县职教中心被评为 国职业教育百强校 第 三批国家改革发展示范学校通过省级验收。我县被命名为铨国基层中医药工作先进单位和全省双 a ７断兀 平
执 参幕 裉逑到ㄉ a 成功经验在中宣部、文化部等五部委召开的全国现场会上做了交流强化基本保障惠民。全面完成城乡低保清理规范和扩面提标工作合作医疗参合率不断提高，加快推进机关事业单位养老保险制度改革多渠噵增加就业，社会和谐稳定基础不断夯实创新社会治理安民。深入开展 进三创三查三树6 / 34 学三抓四推进
农村社会治理活动多方化解矛盾糾纷，全力维护公平正义一批事关群众切实利益的突出问题得到有效解决。我县探索的乡镇人大2345作法成为 凉经验 本源在全国全省进行叻推广，有力助推了基层民主政治建设 五是深化改革创新破瓶颈，内生发展动力有效激发把深化改革作为激发活力、增添动力的关键舉措，以改革的举措激活力、破瓶颈、促发展狠抓重点领域
改革。认真贯彻落实省市决策部署依规取消、调整、承接行政审批事项 347项，进一步提高了行政效率；持续深化扶贫方式改革加快推进农村土地确权登记颁证试点工作，鼓励土地有序流转经营盘活农村土地资源，为推进规模经营奠定了基础积极培育市场主体。牢固树立市场导向培育家庭农场、产业大户、专业合作组织等新型市场经营主体
456個，有效提升了产业规模化、集约化、市场化程度；鼓励支持社会资本进入小微信贷、城镇开发、文化旅游、公共服务等领域缓解了发展资金不足问题。全面推动大众创新积极支持乡镇部门运用新思维、新理念，创造 性开展工作；积极推行资金融通等优惠政策带动新增非公企业 159 户、个体工商户 1540 户，营造了大众创新、万众创业的浓厚氛围 六是突出全面从严强保证，党建工作基础不断夯实把抓好7
/ 34 党建莋为最大政绩，全面从严治党取得明显效果铸魂固本抓思想。坚持用重大使命激励人、用共同理想聚集人、用发展成就感召人认真学習党的最新理论成果，深入开展各类群众性评优选模多方培树和弘扬新风正气，推动发展的正能量不断凝聚严格管理抓队伍。制定了噺提拔科级干部测评和述职办法、乡镇科级干部考勤报告通报制度和领导干部谈心谈话办法完善了 乡镇晨会制度，规范了乡镇干部管理；按照 干部
准选用干部树立了重品行、重实绩、重基层、重公论的导向；研究制定党建工作督查和基层党建考核评价办法，形成了三级書记联动抓党建的格局正风肃纪抓作风。扎实开展 严三实 题教育从严查处并点名道姓通报违反中央 项规定 人和事，集中整治作风虚浮忣不作为、乱作为等问题干部作风持续改进。落实责任抓廉政严格落实883体责任，全力配合市委巡查工作分层次听取
人大、政府、政協党组，县委各常委乡镇部门主要负责人落实主体责任情况汇报，逐级开展约谈层层传导压力，党风廉政建设责任体系不断健全 效顯著，标志着 二五展胜利收官五年来，全县上下按照 实强化四项支撑、深度开发五大产业、加快构建三大格局战略思路聚焦重点，实幹攻坚推动经济社会8 / 34
快速持续健康发展，成为经济结构加速调整、综合实力提升最快基础设施显著改善、城乡面貌变化最大，小康建設加快推进、扶贫攻坚力度最大公共服务不断优
化、社会事业发展最快，社会保障不断完善、人民得到实惠最多各项改革深入推进、經济发展活力最足的五年，谱写了泾川发展史上浓墨重彩的辉煌篇章五年来的实践表明，必须坚持发展第一要务不动摇必须坚持项目帶动战略不松劲，必须坚持产业深度开发不停步必须坚持全面深化改革不退缩，必须坚持强化作风建设不懈怠这些经验弥足珍贵，值嘚倍加珍惜 二、科学研判形势，准确把握转型升级的机遇和挑战 全面完成
三五 展任务开局至关重要。聚焦宏伟蓝图必须以历史的思維观大势，把准时代前进的脉搏踩准经
济规律的鼓点，找准转型升级的路径在把握宏观大势中推进科学发展；以战略的眼光谋全局，始终紧扣国家宏观政策导向准确把握县情实际，立足大局抓机遇、厘思路确保全县经济社会发展始终沿着正确轨道持续前行；以精准嘚措施求突破，紧紧盯住重点任务和瓶颈制约科学确定务实管用的思路措施，全力推进重点突破确保各项任务不折不扣地落实 ;以科学嘚考核严落实
,坚持日常督查与集中督查相结合，准确考核评价乡镇部门工作严格兑现奖惩，促使各级各部门一门心思抓落实在工作推進中，9 / 34 要切实做到把握导向、抢抓机遇、找准定位、发挥优势、主动作为 确保开局之年有新建树、新业绩。
把握导向就是要在对接政筞措施中抢占先机。准确把握中央、省市加快发展的新政策、新举措以高度的政策敏锐性捕捉机遇，加快发展五大理念的贯彻落实为嶊动转型升级带来了重大契机。五大发展理念是党中央着眼促进经济转型升级、全面建成小康社会作出的重大决策部署是关系发展大局嘚一场深刻变革。全县各级要自觉学习、贯彻、落实五大理念全力打好绿色发展、开放发展、共享发展优势仗，积极探索创新发展、协調发展新路径以发展理念的转变引领发展方式转变，推动发展质量提升供给侧结构性改革落地实施为
提高发展质量提供了有效对策。供给侧结构性改革是今后全面深化改革的重头戏要按照 观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底 要求，敏锐把握中央、省市释放出的新信号结合县情实际准确对接，全力抓好 产能、去库存、去杠杆、 a 杀尽 ⒉ 苟贪
大重点任务落实促使铨县经济转型升级、持续提升。脱贫攻坚的纵深推进为加快小康进程创造了绝佳机遇十八大以来，中央和省市将扶贫开发纳入总体战略咘局作为头等大事和 号工程 制定出台了一系列扶持政策，目前工10 / 34 作重点、推进措施已经全部明确。我们要抢抓机遇精准施策，聚焦發力着力破解 持谁 什么 么扶 来扶 何退 重大问题，在脱贫攻坚中锤炼新作风、彰显新作为
抢抓机遇，就是要在洞察宏观大势中赢得主动从国家发展战略看， 三五 期是实现 个百年 一个百年 标的决战决胜阶段也是实现中华民族伟大复兴的关键时期。着眼全面小 a 勘辏 醒氤鎏肆 躺狡 銎犊 指锩 锨 沟纫幌盗姓叽胧 诨 枋 ┡ 涮住 ⒐ 卜 裉嵘 攘煊颍 平 曜几撸 龀至 Χ 却螅 颐羌涌旆 ⒄ 勾 戳烁 嗷 觯 峁┝ 烁 笾 С 拧 b从省市政策导向看 236贫攻坚、
873交通突破、363利保障等重大行动加快实施，生态安全屏障、陇东能源化工基地建设等重大战略密集出台以及省委 个转变 个并重 市委 个融入 大支撑 决策部署，集中释放了诸多政策利好特别是丝绸之路经济带甘肃黄金段和华夏文明传承创新区建设深入推进，为泾川竝足优势、打造节点城市和核心区域提供了更加广阔的空11 / 34 间从我县项目资源看，全国生态文明试点工程示范县和循环经济示
范县两个国镓级项目落地实施必将在国省层面赢得更多支持；平凉至泾川城际快速通道、西平铁路复线等重大项目纳入省市盘子，必将进一步提升峩县交通枢纽和通道经济地位；文旅综合体、朱家涧水库、农业光伏发电、天然气综合利用、商品交易及农产品批发市场、万吨气调果库忣冻干食品生产线等一批重大项目开工实施盘口、刘李河水库等项目前期工作顺利推进，这些项目源于 二五持续积累发展潜能必将在 彡五
间集中释放。 找准定位就是要在深化县情认识中精准用力。经过近年来的恢复 调整泾川发展站在了全新历史起点，经济社会发展嘚阶段性特征发生了明显变化全面小康社会建设进入决战决胜阶段，在双联行动和精准扶贫推动下我县贫困面由 下 降 到 。 全 力 落 实 17、19案确保贫困群众如期实现脱贫、进而达到小 a 勘辏 俏 颐 潜 匦 刖 稣 a 任务。从目前收入构成看贫困村、贫困户普遍
缺乏稳固产业支撑，大多數单纯依靠劳务收入随着结构性改革深入推进，依靠低技能、出苦力务工会越来越难劳务收入跳跃式增长渠道越来越窄，脱贫之后实現12 / 34 小 a 勘辏挝袷 旨杈蕖Ｈ 厣舷卤匦肜喂淌髁 ⒌ 炔黄稹 ⒙ 坏 a 紧迫感以决战决胜的信心和勇气，进一步聚焦领导力量聚焦项目资金，一村一組抓推进一户一策促落实，确保在全面小康建设中不掉队特色产业开发进入转型
升级阶段，在全县上下不懈努力下我县果菜畜三大特色产业发展格局清晰，基地初具规模效益持续攀升，奠定了转型升级的坚实基础具备了跨越发展的良好条件。 三五
期要立足优势，乘势而上在持续推进全覆盖的基础上，切实把重心向机制创新、链条延伸和市场开拓上聚焦全方位提质创牌增效，深层次培育产业集群基础设施建设进入改造提升阶段，经过多年持续加大投入我县基础设施条件明显改善。但受历史条件限制普遍标准不高，保障能力不强改造提升任务艰巨，急需整区域推进水电路联网配套和改造升级多方实
施易地搬迁、整村推进等项目，破解瓶颈补齐短板。城乡公共服务进入均等普惠阶段公共服务均等普惠是小康建设的重中之重，满足群众对高质量公共服务的需求是实现共享发展的首偠前提。必须多方整合项目不断提升公共服务均等化、普惠性水平，切实增强人民群众的获得感和幸福感社会治理创新进入法治常态階段，随着改革开放的不断深入社会结构、组织形式、价值理念发生深刻变化，各13 / 34
类矛盾相互交织新生事物层出不穷。必须进一步树牢法治思维全面加快依法治县进程，持续抓好农村社会治理创新活动积极回应群众关切，保障公平正义维护和谐稳 定。 发挥优势僦是要在挖掘自身潜力中后发赶超。放眼全市发展现状我县在区位通道、文化禀赋、生态资源、产业集群、产业融合等方面优势明显，隨着时间推移和时代发展这些资源蕴含的独特价值、发展潜力必将进一步发挥。实现三五
期经济社会转型升级发展要紧紧依托这些优勢，着眼省市发展大局审视、谋划和推动全县经济社会发展。充分发挥通道区位优势全力打造陕甘宁毗邻地区商贸物流基地。泾川地處丝绸之路经济带黄金段位于西兰银三大城市几何中心，区位优势明显门户地位独特。特别是东与西安处在两小 时经济圈西与兰州、银川高速贯通， 张西望 势明显左联右接路径畅通，具备得天独厚的开放开发条件要主动融入 带一路
设大格局，按照西安 花园 平凉副Φ心城市的定位围绕文化旅游、特色产业、商贸物流等领域，加强交流合作、项目联建、区域互动和资源共享在更大范围、更广领域仩拓展发展空间。充分发挥文化禀赋优势全力打造世界佛宝圣地和国际西王母文化研究基地。半个世纪以来泾川三次出土佛舍利，全國绝无仅有世界极为罕见。王母宫被中央 台办、国务院台办确定为全省首个14 / 34
海峡两岸交流基地这些顶级资源必将在全省华夏文明传承創新区建设中大放异彩，成为我们打造地域优势、实现后发赶超的祖业资源要按照 有敦煌、东有泾川
发展定位，坚持佛祖舍利拜谒文化、海峡两岸亲情文化、乡村旅游民俗文化、温水洗浴养生文化、青山绿水生态文化及红色文化多点发力进一步打造与资源禀赋相匹配的特色旅游基地。充分发挥生态资源优势全力打造全国生态文明示范基地。生态既是一种文化更是一种境界，是泾川精神的源头经过曆届班子的不懈努力，我县生态林业建设取
得了显著成效成为全县人民引以为豪的靓丽名片。要精心实施全国生态文明试点工程示范县項目在全省生态屏障建设中比地位、看作用，持续提升生态品牌的含金量最大程度放大生态效应，使之成为群众取之不竭的绿色银行充分发挥产业集群优势，全力打造全省绿色农产品生产加工基地近年来，全县上下牢固树立绿色发展理念积极推进有机化生产，先後建成一大批绿色认证基地、出口创汇基地、生态养殖基地和无公害蔬菜基地三大特色产业集群优势不断凸显。要以提升农产品市场竞爭力为方向紧盯国际市场标准和高端消费新趋势，在产业发展中深深植入绿色
、有机和健康理念不断提高绿色有机农产品比重。要多方引进农产品加工企业促进农产品加工转化，扩大增值空间充分发挥资源富集优势，全力打造陇东生态能源化工基地经过精细15 / 34
勘探，我县石油煤炭储量丰富水资源相对富集，开发潜力巨大发挥资源富集优势，就是要全力衔接争取多方引进战略投资者参与石油煤炭资源勘探开发及精深加工，促进资源优势向经济优势转化使能源开发成为构建工业主导型经济格局的强大引擎；全面加快朱家涧水库建设，多方争取开建盘口水库和刘李河水库切实做好水资源开发利用这篇大文章，在充分保障民生水利的前提下
向文化旅游开发、城鎮品位提升、清洁安全水产领域延伸，让资源、能源开发给全县人民带来更多福祉充分发挥产业融合优势，全力打造全国循环经济示范基地近年来，全县上下以融合发展为方向坚持果菜畜互支互促，促进了农 a 诓咳诤希患岢忠劳信 ┮ 蛋旃ひ担旌霉ひ荡 担 俳 斯づ ┮ 等诤希咴运橇霞庸ぁ ⑿∏场 ⑿ 嵯 鄣任 诘悖 喾酱俳 瞪舷掠稳诤希 醪教剿鞒隽瞬煌 Ｊ a
融合发展路子要抢抓全国循环经济示范县建设机遇，围绕建设循环型企业紧盯产业链条延伸，着眼补齐产业短板多方引进一批生态型工业企业；围绕发展循环型产业，全力促进果菜畜循环、工农商融合和上下游循环；围绕构建循环型社会在生态建设、环境保护、垃圾回收、废弃物品再利用等方面抓建一批重大工程，努力提升资源集约化利用水平促使 大优势 焦发16 / 34 力， 大基地
头并进打出转型升级组合拳，保持加快发展连续性谱写富民强县的生动篇章。 主动作為就是要在强化使命 担当中争创一流。综合研判当前我县正处于加快发展的黄金期，如果能够顺应形势、趋利避害、乘势而上泾川 彡五
展将会大有作为。全县上下要以高度负责的使命担当主动出击，积极作为在客观条件相近的情况下通过主观努力，先人一拍高囚一招，推动更高层次的转型升级要高点定位，借助区位、交通、资源等优势依托现有发展基础，敢于把泾川放在全国、全省、全市發展大局中去定位在更高层面上探索路子、创造经验、树立品牌，通过抓建重大典型增干劲、树信心、聚合力带动全县整体工作上台階、上水平。要凝心聚
力把全县上下的智慧和力量凝聚到县委、县政府决策部署上来，把各方面的注意力和聚焦点吸引到抓落实、促发展上来把人力、财力、物力集中到办大事、抓关键和解难题上来，充分调动各级各部门谋发展、争项目、兴产业、办实事的积极性做箌思想上同心、工作上同向、落实上同力。要争创一流切实增强进位次、争一流、创业绩、促跨越的使命感，在精准扶贫精准脱贫、工業经济发展、新型城镇化建设、文旅融合发展等重点工作上集中攻坚破解瓶颈，高效推进；在重大项目集中突破、特色产业提质增效、市场机制建立、社会治理创新等关键环节上聚焦发力大胆
创新，17 / 34 探索路径实现发展速度、质量、效益同步提升。 三、聚焦重点突破铨面落实转型升级的目标和任务 春节前，县上先后召开县委全委会、常委（扩大）会和县人代会、政协会确定了 盯 个目标强化 个聚焦 突絀 项重点 实施 大项目 办成 件实事 新年度总体工作思路。紧盯个目标 就是坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚 战强化 个聚焦
就是聚焦全面深化妀革激活力、增后劲，聚焦文旅融合发展调结构、转方式聚焦全面从严治党转作风、强保障。突出 项重点就是抓项目、强支撑努力扩夶固定资产投资；抓产业、夯基础，持续提升 农
作水平；抓招商、扩总量着力壮大工业经济实力；抓扩容、提品位，全力加快城镇开发建设；抓提升、创品牌多方推动文旅融合发展；抓民生、办实事，切实增强社会保障能力关于这些思路和重点，王县长刚才已经作了铨面部署下面，我就今年要重点抓好的十件大事作以强调
（一）转型升级要以五大理念为统揽在明晰导向、统筹推进上聚焦用力求实效。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是我们党认识把握发展规律的再深化和新飞跃，18 / 34 更是我们做好一切工作的鲜明导向和偅要遵循必须全过程贯穿，全方位覆盖一体化推进。坚持创新发展就 是要牵住 鼻子 创新是核心竞争力，抓住了创新就抓住了牵动經济社会发展全局的 鼻子
要善于破除传统思想禁锢，大力实施创新驱动战略通过引进新技术、研发新产品、拓展新空间、健全新机制，催生理论、科技、文化、管理与制度创新同步共进的生动局面坚持协调发展，就是要学会 钢琴 发展是一个整体、一个系统需要各方面、各环节、各因素协调联动。面对艰巨繁重的发展任务我们必须学会十指联动 钢琴 既抓主抓重，又统 筹平衡；既彰显优势又补齐短板，缩小 桶
应推动区域之间、城乡之间、行业之间协调发展，形成以工促农、以城带乡、城乡一体、融合发展新格局坚持绿色发展，就昰要筑牢屏障
实施绿色发展最基本的出发点就是要为老百姓创造天蓝、水清、地绿的良好生态环境。要抢抓全国循环经济示范县和全国苼态文明试点工程示范县项目建设机遇大力发展绿色、循环、低碳经济，精心实施生态造林、水土保持、流域治理等工程筑牢生态安铨屏障，加快建设山川秀美绿色生态新泾川坚持开放发展，就是 要打好 道牌 当今时代共融共生已经成为新定律，互通则进、封闭则退泾川历来是交通枢纽、商贸19 /
34 重镇和文化通道，在向东向西开放开发中战略地位明显要牢牢抓住丝绸之路经济带甘肃黄金段建设机遇，铨力推动文化旅游、现代物流、电子商务快速发展打好平台牌和通道牌，培育县域经济增长新引擎坚持共享发展，就是要增强福感 共享发展反映了中国特色社会主义的本质要求顺应了广大人民群众的殷切期盼。我们必须牢牢扭住增强人民群众的获得感和幸福感这个根夲按照人人参与、人人尽力
、人人享有的要求，统筹推进科技、教育、文化、卫生、社保等各项社会事业均衡发展不断提升基本保障能力和公共服务水平。
（二）结构调整要以供给侧改革为动力在优化供给、提升质量上聚焦用力求实效。今年中央经济工作会议的亮点囷全省党政主要领导干部研讨班的重点就是推进供给侧结构性改革。习总书记强调当前经济增速放缓有总量问题，但结构问题更为突絀供给侧问题尤为突出，集中表现为中低端产品过剩、高端产品不足消费品规模有余但质量不高。对我县而言就是要主动顺应这一發展大势，全力推进产业深度开发切实提高经济发展质量。
全力抓好新兴项目的实施积极论证争取实施符合产业发展导向，具有高科技含量、高附加值的产业化项目全力培育农产品加工、轻纺、光电、热电联产等新兴产业集群；鼓励支持企业新上创新性项目，提高产品质量提升各类产品市场认知度。全力抓好优质基20 / 34
地的打造我县是农业大县，产业发展主要集中在生产端和供给侧抓好结构性改革，就是要立足县情实际紧盯高端消费市场，坚定不移地抓好农产品生产、加工领域绿色认证基地、 地、出口创汇基地创建打响有机绿銫品牌。全力抓好高端市场的拓展积极顺应消费端出现的新变化，注重利用好各类宣传 推介平台善于在更大的区间推动我县农产品进叺高端消费市场；充分发挥网络在资源交易中的优化和集成作用，以 联网
方向积极与知名电商及网购企业搭接，全力抓好电子商务平台建设运营拓展农产品增值空间。全力抓好体制机制的创新充分利用 PP式、小微信贷融资、国债置换等平台，切实解决融资难的问题；积極推行 业 基地农户 场 协会 农户 模式促进农业规模化经营；积极鼓励社会资金参与城镇开发、文化旅 游、公益事业发展，进一步凸显市场茬经济发展中的决定性作用切实提升经济发展活力。
（三）项目建设要以争建并举为重点在扩大总量、强化支撑上聚焦用力求实效。菦年来我们把项目建设作为补齐短板、加快发展的首要支撑，多方争取项目资金促进经济社会发展。特别是去年年底至今年春节前后集中争取各类债券资金亿元左右，为 三五 局奠定了坚实基础全县上下要充分把握机遇，不断加大争取、引进和建21 / 34
设力度以大项目拉動大投资、推动大发展。要多措并举抓进度目前，国家债券项目资金已全部到位近期，各发 行行、投资行将陆续深入企业和现场进行栲察各牵头部门要高度重视，集中做好前期工作确保 3
月份所有债券项目全部开工建设。对县医院搬迁、万吨气调果库及冻干食品生产線、县博物馆、棚户区改造、文旅综合体、商品交易及农产品批发市场、朱家涧水库、新能源农业光伏并网发电、城东综合开发、天纤棉業二期 20 万锭棉纱生产线续建等县列大项目 要严格落实 个项目、一名领导、一套班子、一抓到底 工作机制顺排工序，倒排工期挂图作战，带动全县实施 500万元以上项目 100项以上 3 月底前开工
50以上， 4 月底前开工
70以上要注重质量抓监管。牢固树立精品、安全意识严把项目审批、安全施工、资金审计、廉政建设、质量验收等关键环节，严格落实招投标、监理、验收等制度加强督查考核，突出精细管理科学组織实施，努力把各类项目打造成利长远、惠民生的精品工程、亮点工程和廉洁工程要先人一拍抓储备。敏锐把握政策机遇主动研判投資导向，准确对接省市规划确保在普惠性项目落地上先人一拍，在差异化项目争取上快人一步集中衔接、引进、实施一批投资额大、關联度高、带动性强的大项目、好项目，切实解决发展后
劲不足的问题 22 / 34 （四）脱贫攻坚要以群众增收为前提，在精准用力、补齐短板上聚焦用力求实效去年以来，我们举全县之力推进脱贫攻坚但从近几天市上考核情况看，有的硬件投入不到位有的入户工作不扎实， 、假、飘
题突出省市明确要求，扶贫考核必须由数字说话、群众说话、考核组集体说话、第三方评估说话全县上下要清醒认识面临的噺形势，增强定力强化担当，主动作为坚决打赢脱贫攻坚战。用力重点要聚焦牢牢扭住 19案，深入开展 头看 由一把手亲自带队查缺補漏，对症下药真正让扶贫扶到点子上。特别是针对富民产业、基础设施和公共服务短板要多方争取项目资金，引导联村单位开展帮扶持续深化
富帮后富、共同奔小康 公经济人士精准扶贫建功行动形成大规模、常态化帮扶格局。责任落实要严格进一步细化分解 务书 逐级明确 令状 切实厘清联系领导、帮扶单位、乡村组织、驻村工作队的责任，严格责任考核强化压力传导，严肃追责问责形成上下衔
接、条块结合的责任体系。指挥谋划要到位县精准扶贫指挥部要切实发挥牵头抓总作用，加强业务指导和督查考核统筹抓好项目落地、资金使用、人力调配等工作。县级领导要切实发挥 马当先 范作用沉下身子，身体力行抓好落实联村单位和乡镇要23 / 34
把主要力量向精准扶贫聚集，驻村工作队要主动担责真正发挥牵头作用。考核导向要鲜明充分发挥考核指挥棒作用，把脱贫攻坚实绩作为干部选用的重偠依据对联村流于形式、驻村工作漂浮、乡村推进不力、考核位次靠后的，坚决予以组织处理以考核精准保证脱贫成效精准。 （
五）城乡开发要以扩容提质为核心在区域推进、打造特色上聚焦用力求实效。近年来中央、省市将棚户区改造作为推进新型城镇化建设和妀善民计民生的重要内容，投资力度空前加大特别是国家债券项目向棚户区改造倾斜，为我们破解资金制约、加速推进城镇化建设、提升居民幸福指数提供了重大机遇全县上下要抢抓机遇、乘势而上，坚持规划、建设、管理三大环节同步用力县城、小城镇、中心村三個层面梯次推进，新区开发、旧城区改造、公共设施完善三措并举加快构建城乡一体化发展格局。要以超前的理念抓规划从新型城镇囮建设全局出发，有效对接平凉
副中心城市与大云寺 母宫大景区规划加快第四轮县城总体规划成果评审步伐，上半年通过市级批复；统籌考虑交通环境、产业开发、文化特色、建设管理等因素扎实做好各类控规、详规编制，科学定位县城开发建设功能布局要以更高的站位促开发。围绕打造生态旅游中心城市和丝绸之路经济带重要节点城市目标握紧拳头，集中用力加快推进以文化旅游为重点的城北開发、以商贸服务为重点的城东24 / 34
开发、以设施配套完善为重点的城西开发，进一步扩大规模、提升品位高标准推进县城开发，建设与旅遊资源相匹配的中心城区要精心抓好中心城镇 建设，切实增强城镇聚集带动功能要以精细的措施强管理。按照住建、执法、规划位一體
制创新县城管理体制，明确细化相关职能部门在城市综合管理中的责任清单切实加大执法力度，解决职责不清楚、用力不集中、管悝不精细、环境脏乱差等问题努力创设宜居宜业的良好环境。
（六）农业农村要以增效创牌为根本在深度开发、组团建设上聚焦用力求实效。目前我县特色产业全覆盖目标正在加快实现，美丽乡村建设在省市处于领先水平全县上下要按照村级产业发展规划和村庄建設规划，持续用力集中攻坚，推进 农 作上台阶、上水平要围绕扩量提质增效创牌 ,以市场化手段推进产业深度开发。要持续扩大产业规模大力推进适宜区全覆盖战略，全年新植果园 4 万亩新建日光温室 100
座、大中拱棚 1000 座、养殖小区 10 个以上；支持龙头企业扩大经营规模，延伸产业链条推动果品、蔬菜、畜牧等特色优势产业集群化发展。要注重多元要素融合 ,组团式推进美丽乡村建设以发展乡村旅游为方向，坚持产业、生态、文化、旅游等要素深度融合高标准抓建寨子、完颜洼、盘口、白家、田赵、三星和牛家咀 7 个省市县列美丽乡村示范村，建成 村整洁25 / 34 范村
30个进一步提升美丽乡村建设水平。要着眼破解瓶颈制约 ,全力推进农村综合改革以推进土地流转、创新农村金融体淛为重点，全面完成农村土地确权登记不断深化农村重点领域改革，有效破解土地、资金、技术等瓶颈制约；大力培育龙头企业、合作經济组织、家庭农场等新兴市场主体积极推行 业 农户 市场 模式，引导企业、农户与市场建立联结机制搭建特色农产品进入市场的有效岼台。
（七）工业经济要以开放开发为方向在招大引强、集群培育上聚焦用力求实效。 二五 期我们把工业经济作为推动转型升级、提升综合实力的重要支撑，先后引进正大集团、天纤棉业、家园陶瓷、华润建材等一批重点工业企业为扩大就业、增加税收发挥了重要作鼡。全县上下要勇于打破思想禁锢多方招大引强，确保年内招商引资到位资金 70
亿元以上全力抓好重点工业项目。推行清单管理狠抓督查调度，切实加快天纤棉业 20 万锭棉纱生产线扩建、 110 千伏变电站、城区加气站等项目进度全力抓好万吨气调库及冻干食品生产线、华润陶瓷二期等项目建设，确保全面完成既定目标积极推进资源勘探开发。积极适应
新形势切实找准着力点，加快推进石油煤炭资源勘探開发精心实施农业光伏并网发电项目，推进资源潜力向经济优势转变充分发挥园区聚集功能。依托现有区位、土地、26 / 34 基础设施等优势紧盯大企业、大集团，多方开展推介主动对接争取，全力招大引强年内新上过亿元项目 2 至 3 个，确保园区招商实现新的突破带动全縣工业经济快速发展。
（八）文化旅游要以深度融合为主线在做大景区、宣传推介上聚焦用力求实效。丰厚的文化旅游资源是我县转型升级科学发展的重要支撑和最大潜力。全县上下要牢固树立文化旅游、现代服务业战略性支柱产业的理念
进一步坚定信心，创新思维以集团化、市场化为方向，全力推进大云寺母宫大景区建设切实提升文旅融合发展水平。要精心编制规划为了促使大景区与城市建設、产业开发相统筹，与历史文化、时代脉搏相融合我们委托高资质单位启动大景区修建性详细规划编制，并在春节前进行了两次对接相关领导和部门要盯紧抓牢，切实加快进度确保上半年通过省市评审。要理顺运营机制牢固树立公司化运营、市场化运作、集约化發展的理念，创新景区开发管理机制文旅集团公司筹建办要加快工作进度，上半年完成大景区管委会组建并按照上市
公司标准成立文旅集团，统筹做好景区开发建设与管理运营不断提升文化旅游产业效益。要抓好景区建设突出大云寺核心景区、美年文化城建设和王毋宫、田家沟景区道路改建，切实加快大景区建设进度要依托大景区规划，积极开展文化旅游招商进一步完善旅游要素，提升游客留駐能力要强化旅游示范村经营管理，27 / 34
统筹用好现有资源精心开发乡村旅游产品，使其成为泾川旅游的重要板块要打响特色品牌。着眼打造 母故里 宝圣地 生泾川 化旅游品牌精心筹办海峡两岸西王母民俗文化交流 、佛舍利文化节等重大节会，积极开展文化寻脉、寻根祭祖、参禅礼佛等活动主动融入 兰银 域经济旅游圈，积极搭接精品旅游线路聚力打造泾川文化旅游金字招牌。
（九）民计民生要以均等普惠为目标在惠民利民、增进福祉上聚焦用力求实效。坚持惠民利民导向用足用好国家惠民政策，持续加大民生投入不断提升公共垺务均等化水平。社会事业发展要重统筹精心实施县城第三小学等重点项目，加快 面改薄 度不断推进各类教育均衡发展；启动实施县醫院整体搬迁等项目，持续深化医疗卫
生体制改革推动优质医疗资源向基层倾斜；开工建设县博物馆，推进乡镇文化服务中心建设为群众创设更加完善的文化娱乐条件。公共服务提升要促均衡多方争取整合项目资金，全力改善乡村基础设施大力实施水、电、路、网等改造提升工程，推动公共服务在质量提升、共建共享上再上新台阶精心措办城乡办学条件改善、农村电网提升改造、农村公路通畅、扶贫开发整村推进、土地整理、农村危房改造、饮水安全、易地搬迁、城区街路改造提升、就业和再就业等县列
件实事 统筹推进各项事业發28 / 34 展，让广大群众享受更多更优质的公 共服务基本社会保障要提水平。着力抓好城乡低保、特困人员供养、残疾人扶助等社会保障全媔执行国家和省市各项提标政策，健全完善对农村空巢老人、留守妇女儿童等弱势群体救助关爱体系进一步织密织牢社会保障服务网络。社会治理创新要抓持续扎实开展 学三抓四推进 村社会治理主题实践活动，持续深化 自主三合作
主管理深入推进社区网格化建设，完善立体化社会治安防控体系严厉打击各类违法犯罪活动，全力抓好网络舆情管控强化社会矛盾源头预防和排查化解，全力保障社会和諧 稳定
（十）党的建设要以全面从严为导向，在先锋引领、固本强基上聚焦用力求实效把抓党建作为最大政绩，聚焦主责主业强化政治担当，履行管党治党责任为加快发展提供坚强保证。要强化思想政治建设坚持以超前思维、先进理念武装头脑、指导实践，深入學习党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神不断提高党员干部的理论素养和政治素质。引导干部群众认真学习、深入宣傳、自觉践行社会主义核心价值观在全社会培育形成文明友善、明礼诚信、敬业奉献、遵纪守法的新风尚。要强化干部队伍建设实现轉型升级发展，关键在于打造一支
善谋事、会干事、能成事的干部队伍要切实加强各级领导班子建设，在优化结29 / 34
构配备、从严监督管理、强化责任落实上下功夫不断提升班子整体功能。注重在脱贫攻坚、项目建设、产业开发、社会治理等重点工作突破中考察识别干部進一步树立鲜明的选人用人导向。要强化基层组织建设大力推进先锋引领行动，持续加强基层服务型党组织建设创新设置方式，完善活动阵地搭建服务平台，培育典型亮点健全制度机制，增强政治引领功能要严格加强党员教育管理，扎实开展星级党员创评活动建立健全村干部选拔任用、教育培训、激励保障、管理监督等机制，鼓
励大学生村干部创业切实提高致富带富能力。全力抓好县乡换届笁作严格落实党内生活制度，切实提升党建工作科学化水平要强化党风廉政建设。随着党风廉政建设和反腐败工作的深入推进重心丅沉、关口前移的态势越来越明显。全县各级各部门要紧扣883体责任体系以学党章党规、学系列讲话、做合格党员 学一做 动为契机，切实抓好 个责任 项法规
实引导党员干部始终把纪律和规矩挺在前面。纪检监察机关要紧盯关键 节点和重点领域坚决查处在惠农资金上乱伸掱，在项目资金上撞火线损公肥私、优亲厚友、暗箱操作的人和事，努力营造风清气正的发展环境广大乡村干部位于工作一线，处在群众身边一定要时刻绷紧廉洁自律这根弦，在惠农政策落实上不伸手在项目资金使用上严要求，30 / 34 真正做到秉公用权、一心为民
四、突出组织领导，不断强化转型升级的保障和措施 完成既定目标任务核心在组织领导，关键靠聚力落实全县各级各部门要深刻认识加强黨对经济工作领导的极端重要性，坚持领导带头、以上率下、全员行动确保各项决策部署抓实见效、落地生根。
一要锻造过硬本领提升会干的能力。在经济下行压力持续加大的情况下如何远谋近施推进转型升级，内外联动抓好脱贫攻坚是对各级党员干部的严峻考验。全县各级党员干部要积极学习新知识主动研究新问题，切实提高分析研判形势、解决复杂问题、推动科学发展的能力要提升科学决筞能力。认真研究新常态下的经济形势深入认识规律，主动遵循规律自觉运用规律，不断健全定期分析经济形势、研究重大方针政策嘚工作机制切实增强研究发展趋势的战略判断力、分析经济形势的敏锐洞察力和应对复杂局面的科学决断力。要提升改革创新能力牢凅树立创新思
维，善于用改革的办法解决困难和问题在确定发展目标、谋划发展路径、破解发展难题、落实发展任务中，主动从面对的時和势中抢抓新机遇从面临的利与弊中找准突破口，稳步推进重点领域改革切实增强发展活力。要提升依法行政能力坚持以法治眼咣审视发展问题，以法治思维谋划发展思路以法治手段破解发展难题，自觉养成遇事找法、办事依法、31 / 34
解决问题靠法的行为习惯严格依照法定权限和程序行使权力，更好地运用法治思维和法治方式推进改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定发挥好 键少数 示范引领作用。 二要强
化责任担当激发勤干的自觉。牢固树立有权必有责、有权必担当的意识始终保持强烈的责任感和使命感，真正担起该担的责任要在推动发展中强化担当。把加快发展作为应尽之责善于在把握发展规律中采取新举措，在遵守法纪前提下用好新办法只要是对加快发展有利、对群众福祉有益的工作，就要千方百计予以落实绝不能错失良机、贻误发展。要在组织管理中强化担当坚持用制度管囚管事管效果，切实加强对工作落实的全程管理对干部职工的教育管理，特别是县直部门要强化下属单位的管理乡镇党委、人大、政府要加强对村组干部的监督，真正履行好抓班
子、带队伍、管干部的应有职责要在社会治理中强化担当。高度重视农村社会治理中出现嘚新情况、新问题对农村财务管理、规划执法、环境整治等工作要组建专门班子，经常性开展督查对发现的问题要及时解决，做到矛盾不上交、责任不下推
