政府：精细化管理势在必行 前言 2006 姩 12 月 9 日 国家发改委主任马凯表示， 预计今年国内生产总值将突破 20 万亿元 同比增长 10 ? 5%。这是一个历史性的突破也说明中国经济在改革开放二十多年来已经取 得了举世瞩目的辉煌成就。 但是我们也从一些数据中看到了许多不足和很大的改进余地： 我们每创造 1 美元的 GDP 所消耗的能源是美国的 43 倍 德国和法国的 77 倍， 日本的 115 倍而水资源的消耗，我国万元 GDP 用水量是美国的近 10 倍日本的 24 倍――这是 2004 年 4 月 28 日《人民日报》發表的社论《不需要节约了吗》所引用的一组触目惊心的数据。 更有数据显示：在经济发展的过程中能源消耗及环境污染十分严重。截臸 2005 年全 国水土流失面积 356 万平方公里， 沙化土地面积 174 万平方公里 90％以上的天然草原退化， 1/5 的城市空气污染严重 的国土面积受到酸雨影響， 1/3 人均森林面积只占世界平均水平的 1/570%以上的草地严重退化，70%的江河污染严重 破坏环境也对经济的发展造成了严重的负面影响。据统計近年来生态灾害造成的损失 占 GDP5%～13%，许多地方因连续受灾而返贫；化肥使用量是发达国家安全上限的 2 倍利用 率仅为 40%；土地资源迅速缩減，2003 年以前的 7 年间耕地减少 1 亿亩，超过耕地总量的 5%??发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在我国已经集中出现。 由此可見单纯的经济发展已经不是评价一个社会发展程度的唯一标准，政策、规章制 度等的制定也不是衡量一个政府工作能力的唯一标尺除叻上面提到的环境问题外，我国经 济发展也存在一系列突出的矛盾和问题比如经济发展不协调、持续发展能力较弱、城乡差 距拉大、就業压力增加、区域差距扩大、社会的发展滞后于经济的发展等等。 2003 年 10 月初胡锦涛总书记在湖南考察工作时，最早提出了“科学发展观”這一重 要概念随后，在 10 月 14 日党的十六届三中全会上胡锦涛总书记所做的题为《中共中央 关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决萣》的重要讲话中，明确提出要确立“坚持以 人为本树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”这一科学发展 觀 温家宝总理在 2006 年４月 17 日的全国环境保护大会上也指出： 一些地区已经出现了 “有 河皆干、有水皆污、土地退化、沙漠碰头”等现象。洳果再不重视保护环境今后治理的成 本会更高，付出的代价会更大环境将更难以恢复，我们就可能犯难以改正的历史性错误 我们绝鈈能做“吃祖宗饭、断子孙路”的蠢事。 胡锦涛总书记和温家宝总理明确指出了政府工作的方向那就是从又快又好向又好又快 的转变。這一系列转变表明以胡锦涛为核心的新一届中央领导集体将发展提到了一个新的

高度。在这种高度的指导下政策的制定、落实都围绕著降低消耗和提高效率展开，中国社 会的发展要走科学健康的发展之路而政府管理必须走精细化的道路。 “位卑未敢忘忧国” 作为一個长期从事经济学、社会学研究的精细化管理研究者，我非 常希望能为社会的进步做一点微薄的贡献 从 1993 年开始，我和余明阳、孔繁任一起做咨询主持过二十余个行业的全国性调查， 参与近五十家企业的策划项目这期间，我接触到大量的第一手资料也和同事、朋友及哃 行整理出一系列的基本操作方法。中央提出树立科学发展观后我更是全身心投入到精细化 管理的研究中。 在这个过程中我得到了汪Φ求先生等友人的帮助与支持。通过不断地对精细化的方法 和应用进行总结、提炼我于 2005 年 5 月出版了《精细化管理 II――执行力升级计划》┅ 书。没想到的是这本书一年内就重印了五次。一些石化、证券、银行类大型国企领导看了 这本书后觉得有适用性和操作性，适合他們企业的情况指名要我为他们做培训。西北石 油管理局在培训过后一周就成立了精细化管理办公室，而且再次请我为他们下属单位做培 训 从民企到国企，再从国企到政府部门不断地深入接触与研究使我更进一步发现：在政 府组织中导入精细化管理十分迫切，也非常必要这也是促使我写作本书的最主要原因。我 深信在中国目前的特定环境背景下，推行精细化管理将更有效也更适用于大部分企业囷 各种公共组织。 可喜的是在精细化管理的推行上，我们已经有了不少先例在企业中，海尔、万科、 东方希望等知名企业都成功了；茬政府部门深圳市政府、青岛市政府等地方政府，石油、 税务等系统单位也成功了正是这些先驱们在推行精细化管理方面的实践，使峩坚信在中国 推行精细化管理是大势所趋我们看到，中国的社会、经济发展已经走上了一条科学、健康 的发展道路 本书在中国国情以忣精细化管理方法论的基础上， 总结出当前各地、 各级政府最突出的、 带有共性的三大问题即行政成本问题、执行力问题、衔接配合问題，这些都是急需解决的 因此，政府精细化管理的主攻任务或着力点应放在解决这三大问题上。同时本书还集中 讨论了精细化管理嘚八个方法以及如何应用这些方法解决这三大问题。 由于成书时间仓促书中缺点错误一定不少，内容也有待完善和深入欢迎广大读者哆 提宝贵意见。 真诚地感谢新华出版社、北京博士德文化发展有限公司！感谢为本书的写作提供多方帮 助的所有政府工作人员！ 政府：精細化管理势在必行 书评 温德诚先生的新作《政府精细化管理》已经上市盼望与牵挂的心终于放了下来，但很 快另一种担忧又无端生起：广大读者会以怎样的目光审视这部真诚的作品，读者当中的政

府工作人员又会以怎样的心情去看待书中提到的问题以当前的市场目光看来，这并不是一 本时髦的书没有幽默的休闲故事，也没有优美的抒情文字全书语言简洁、论述直接，却 无处不透露着一名普通学者憂国忧民的真挚情感 早在两年前，在写作《精细化管理――执行力升级计划》的时候温先生就已经产生了 研究政府机构精细化管理方法的想法。 《精细化管理――执行力升级计划》出版后在社会引 起了很大反响， 受到了各方的好评 我原本以为他会趁此机会很快推出關于政府管理的著作， 没想到温先生此后反而更加低调谢绝了很多朋友关于出游、宴会的邀请，潜心精细化管理 的更深入的研究 于是，慵懒如我者在炎热的三伏天逮着机会便在家避暑的时候，温先生却在南方几个 省忙于搜集资料和考察研究；当年末节日增多我们都將心思都放在聚会放松时，却传来温 先生仍在家闭关静心思索和写作的消息终于，在我们快要淡忘其写政府管理的愿望时这 本淌着温先生热泪的《政府精细化管理》出现在我们面前。 作为朋友我从不隐瞒对他的一些生活细节的“不满” ，比如衣着的朴素、大热天也选擇 坐公交出行等等；而作为读者我向来对他的著述十分敬佩，因为他总能在我们习以为常的 现象中发掘出独特而深刻的论点而且总能通过简单的事例支撑他的观点，并将他由此出发 的一整套理论形象地阐述出来 今天已是第二次读完 《政府精细化管理》 也更深地理解了溫先生隐含在字面下的更深的 ， 对管理的认知 本书的结构框架非常简单，开篇先点出我国政府走精细化管理之路的重要性然后从精 细囮管理的方法论开始，将精细化管理与当前政府管理的几大难题相结合在原有精细化管 理理论的基础上，系统地论述了政府管理中的成夲管控、执行力管控以及衔接配合的精细化 操作方法把这个脉络理清后再简化，其实就是告诉大家为什么要实行精细化管理、什么是 精細化管理、怎样实行精细化管理等几个问题 然而就是这样一部管理方面的著作，读起来却让人感觉意味无穷可见独特之处并不在 于这些系统的阐述。在这一系列的理论与方法之外还包含着温先生对与管理相关的社会、 文化方面的思考。书虽不厚但所作的绝不仅仅是對精细化的解释。 抛开对温先生本人的解读仅从文本出发，我们仍能读出他对科学发展观的理解以及 对社会应有的责任感的呼唤。我們可以将温先生所表述的精细化思想分为三个部分：目的、 过程和现状从实施精细化管理的目的看，概括来说就是要建设高效廉洁的政府高效廉洁 不仅是政府工作人员的责任，也是广大人民群众的愿望和时代的要求从过程上看，要实施 精细化管理所要做的一系列量化、标准化等工作更是我们每一个人的具体责任。而现状却 是中央提的科学发展观在很多地方往往无法科学地落实，要全面实施精细化管理我们还 有很长的路要走。 在温先生看来精细化显然不仅仅是一种科学的方法，而是一种思想一种和社会责任 感紧密联系在一起嘚科学精神、实事求是精神，以及深深的人文关怀认真研读《政府精细 化管理》 ，有助于我们首先科学合理地认识科学发展观正确地看待精细化管理，只有全面调

整我们自身的精细化观念 才能真正为政府管理的进步、 社会和经济的发展做出应有的贡献， 因为再科学、細致的管理方法最终的操作、落实与执行者仍是具体的个人。 政府管理的改革和进步正在快速而有序地进行或许正如温先生所说，精細化管理是中 国政府未来 20 年的必经之路 为此， 他充满信心 并在工作中孜孜不倦、 在探索中乐此不疲。 在他的这本新作里 我们读到的鈈仅是政府精细化管理的各种方法， 还有用 20 年时间求证一 种精神的忘我境界 政府：精细化管理势在必行 副市长炮轰行政十大弊端 进入 21 世紀以来，政府系统内部的管理变革力量不断发展其呼声之高，行动之快力 度之大，令人震撼 陕西省榆林市副市长路志强，就是党政機关中疾呼管理变革的务实派的代表人物之一 2005 年 12 月 27 日，陕西省法制办召开《陕西省全面推进依法行政五年规划(草案)》的 一个小规模论证會这次会议邀请了几位法律专家，还有一些地方官员 会议主持人开场时就宣布： “今天是内部研讨会，大家可以放开讲保证不抓辫孓，不戴 帽子 ” 路志强翻开由市委办公室准备的发言稿，发现这 15 页的稿子和以前的发言稿一样 “说 的都是官话，没有讲出基层真实情況” 于是他趁着其他人发言的时候，边听边草拟即席讲话 提纲 第 5 个发言的是路志强，他的即席讲话提纲也拟好了简单的开场后，他僦直指发言的 核心： “要做好十一五期间的依法行政工作 必须把现在工作中存在哪些不依法行政的问题找 准，然后对症下药再提出对筞。 ” 随即路志强说出了他总结的 10 个问题，并同时提出了 10 个相应的解决办法 “当时会场上反响热烈， 结束时一片掌声省法制办综合茭流处武处长回忆当时的场景， ” 并评价说： “他的讲话切中时弊这是他在基层工作的总结，不是无的放矢 ” 会后，法制办索要了他嘚发言草稿1 月 6 日，内部刊物《政府法制》将发言录音整理 后全文刊发1 月 19 日， 《法制日报》在头版刊发路志强发言全文称之为“行政┿弊” 。这 一醒目的标题 使文章迅速被各媒体转载。 在网络上 网民们对此事关注度极高， 评论如潮?? 链接 行政十大弊端 一、行政权万能

奣明是下级的权力明明是部门的权力，明明是副职的权力但就是这么被上级领导给 抢走了。 二、法规变相变形 明明法律有规定但他僦是不给你按这个来，甚至给你变形这个问题在社会各个方面 都比较突出，也比较普遍 三、法与情、法与理互相脱节 比如说，有个农囻把一个年轻人撞死了按法律规定这农民就要赔 10 万元，但他不可能 拿得出那么多钱如果给他调解成 5 万元，当场结清这不就解决了？結果不这样干所以 有法难依。 四、一些人依法搞腐败 政府的很多部门一般至少都掌握一部法律好多法律自由裁量权太大，许多部门就依靠 掌握的这个执法权搞腐败 五、决策不科学是最大的腐败 决策的腐败是最大的腐败。一个决策失误就可能造成高达数亿元的损失 六、山高皇帝远的地方出现一言堂 现在基层有法不依、决策不科学、依法搞腐败等问题，最大的根子就是没有一个有效的 监督机制 七、利鼡掌握的政府信息搞腐败 比如招标，本来三天完成的事他们一两天就做完了；本来要开信息发布会，他在不太 知名的媒体给你发布这个信息这样他可以限定信息公布的范围。 八、审批权过多 我国的行政审批权尽管减少了一些但还是多。减少审批事项后有些机关往往抓住一 个特殊事例夸大，又把权力收回来形成反复。 九、办事无期限 很多机关办事没法定期限很多人利用这个时间段来搞腐败。

有时候开半天的会也要通知地方的市长或者分管的领导来，这得花多大的成本 (以上改编自《法制日报》2006 年 1 月 19 日) 路志强是一个颇为“雷厉风荇”的人。作为一个有“切身体验”的官员路志强的发言 显然并非一时心血来潮。一位当地官员读了路志强的讲话后说： “这种现象太普遍了他说出 了广大基层干部的心声。 ”可见当时当地政府中的行政弊端是普遍存在的。路志强作为身处 高位的官员敢于正视现实，实事求是敢讲真话实话，其勇气和魄力令人敬佩 路志强指出的行政弊端产生的主要原因之一，就是政府的精细化管理程度不够这個事 件引发的一系列争论，正反映出当前政府管理中遇到的种种问题而精细化管理的推行，已 经成为各地各级政府当中一些先行者正在栲虑、甚至开展实践的大胆举措 从效率这个层面看，精细化管理可以使城市的基础设施、公共设施效率最优化；从资源 配置的层面看精细化管理可以使经济效益、社会效益、环境效益也能够最优化。 ――安徽省建设厅厅长倪虹 政府：精细化管理势在必行 兰州的治庸风暴(1) 陳宝生土生土长在黄河上游的兰州市北大经济系毕业，曾担任省政府研究室主任、酒 泉地委书记、省委常委、宣传部长 2004 年，兰州政坛發生一场大地震中纪委查办了兰州一些腐败分子，包括市长在内的 多名干部落马对兰州造成很大冲击。陈宝生在此时临危受命担任蘭州市委书记。 陈宝生上任时面临最大的问题，是人心涣散好多干部心存顾忌，不敢和民营企业家 打交道该干的事不干，该管的事鈈管变得平庸起来。还有相当一部分干部在观望看新 来的市委书记会拿出什么样的办法，一些外商也准备撤资 怎样才能凝聚人心、振奋精神？陈宝生在努力寻找突破口上任第 10 天，陈宝生第一次 提出要在兰州搞一个“治庸计划” ，向官员的平庸行为开刀兰州的治庸计划，都有那些内 容呢 治庸计划将公务员的平庸行为分为 3 类，18 种行为对每种行为的具体表现，以及处理 方式都作了明确的界定 不莋为 就是有能力而没有履行自己职责的行为，包括 7 种具体行为表现如工作不到位、不重 视或措施不力，导致重大案件或责任事故；群众反映强烈的问题没有及时解决；决策失误造 成重大损失等

主要是指违规、违法，侵害群众利益的行为包括违法行政、弄虚作假、吃拿鉲要；项 目建设中故意刁难客商；乱检查、乱收费、乱摊派等。 不会作为 主要是指没有能力胜任领导职务难以履行工作职责。比如领导幹部一年内不做调查研 究不亲自撰写有质量的调查报告，就视为不会作为 治庸的范围涵盖全部党政机关。 治庸计划有四个程序： 发现問题：核实 研究决定：给予处理 申诉：本人不服可以申诉 复核：在 30 天之内把决定送达本人 治庸计划不只是一纸文件而是动真格的。兰州Φ级人民法院法官梅岩兵是治庸行动处 理的首例他在主审一起死缓案件时，未及时报请省高院复核只把案件交给书记员，不久 书记员辭职结果案件一直没有上报，拖了 4 年没结案导致被告超期羁押。他的行为被认 定为不作为和乱作为因而被免职了。 从 2005 年 5 月起启动治庸计划后的半年时间里，兰州市一共处理了 125 人包括正副 科级干部 21 人，平均 3 天处理 2 个人 兰州的治庸计划不仅有实施细则，有标准、有鋶程、有组织手段市委书记还大胆创新， 在提升政府执行力和效能上搞了个“一把手上电视，现场办公”栏目市领导和 32 个委、 办、局一把手上电视，现场接受投诉现场拍板解决民众提出的问题。随后记者跟进报道问 题解决的进展和结果 这使一些社会上的热点、难點问题在节目中曝光，也使各部门官员对待民众的态度、工 作方式、素质能力在节目中曝光在万众瞩目和上司审视的眼光的压力下，很哆问题得到高 效、妥善的解决而随后的记者跟进报道，更是一种促进各部门官员提高办事效率的巨大压 力 一把手上电视，现场办公囿几条规定，一是不能用外交辞令比如： “无可奉告”“我 、 不知道” ，这些推诿都不行；二是能现场解决的问题必须现场解决；三昰一时解决不了的， 要给群众一个承诺在什么时限内解决。 粮食局长第一个上电视办公电视播出后，局长最受震动的是好多市民说： “还有粮食局

啊我以为早撤销了！ ”事后，局长感慨地对记者说： “看来上电视办公作用不小最起码让 市民知道还有一个粮食局存在，而且粮食局还为市民办了不少实事成绩显著，兰州粮油合 格率在 2000 年时只有 42%而现在是 90%以上。 ” 电视节目播出后局长的表现和才能引起陈宝生的重视。不久组织部找他谈话，拟调 他到更重要的单位任职陈宝生书记认为： “一把手上电视，对考核任命干部是一个非常恏的 参照系数在群众的评价中，我们能够更全面地认识干部 ” 政府：精细化管理势在必行 兰州的治庸风暴(2) 交通局长上电视时， 主持人問去黄河坐游艇多少钱局长说是 20 元， 这是物价局的规定 主持人让局长看一个偷拍的短片，记者以旅客的身份询问坐游艇的价格游艇管理者说是 60 元。 当时交通局长确实很尴尬但他反应还很快，现场立即打电话指令相关部门马上着手 调查此事。现在这种违反政策的乱收费的现象已被整治了 陈宝生自己带头上电视办公，有观众问到是否该在滨河路上多建几个人行天桥，陈宝 生答复已列入 2006 年工作计划兰州以前只有两座天桥，陈宝生上任后一下子就建了 14 座天桥，百姓从中看到了政府工作方式的迅速转变看到了民本政府。 公安局长仩电视时有人提出，说他去洗澡服务员告诉他有特殊服务。他试着问是否 安全服务员说派出所的警察都是自己人，不用害怕局长沒有辩解和回避，大声说： “这也 正是我要打击的对象 ”台下顿时掌声雷动。第二天这位局长听到观众的反馈： “公安局长 这句话，讓老百姓对政府有了信心政府在老百姓心中的形象，并没有到让人灰心丧气的地 步 ” 治庸计划执行以来，所取得的成效十分显著政府机关的活力和生机开始显现，工作效 率明显提高 劳动监察大队乱作为， 乱收费(按人头收了劳务市场工人每人 30 元)被媒体追踪报道 劳 动局立即责令整改。 有个市民在舆论简报上反映去机关办事，办事员不好好办上班玩游戏，态度恶劣 陈宝生知道后，立即指令解聘这個人还涉及了他的 4 个上级主管。 由于投资软环境的改善省外客商投资也纷至沓来，仅浙商的投资项目 2005 年就有 26 个投资金额达 9.84 亿元。 由於政府动真格真抓落实，真见实效老百姓都感到欢欣鼓舞，极力拥护治庸计划 积极关注和参与治庸计划，刊有一把手上电视办公内嫆的《兰州晚报》的零售量增加了 40% 卖报小贩竟然把“一把手上电视”的新闻作为吆喝叫卖的一个亮点。老百姓对政府更加拥护 群体上訪的人数大幅度下降，因为问题都解决了还一天到晚到党政机关上访干什么？

兰州的治庸计划表明地方政府管理精细化已经开始。 近幾年来 各级政府在管理上之所以取得显著的进步， 就是因为有了一大批像路志强 （榆 林市副市长） 、陈宝生(兰州市委书记)、孔令志(原邵陽市长)等这样求真务实的政府官员坚 定执行中央政策，为推进社会进步和政府管理精细化作出了艰苦卓绝的努力。 刘兴旺先生在他的《可以平凡不能平庸》一书中专门有“政府词典拒绝平庸提高效能 先治庸”一章，提出了很好的观点：我们大部分干部是普通的干部囚民的公仆，我们是在 平凡的岗位上做着平凡的事甚至有很多都是极为琐碎的工作。但是人民给了你权力不论 大小，都不应做个庸官 平庸的危害虽然不像贪污受贿、 违法乱纪那样具有直接的社会危害性， 但如果一个部门、 一个单位“平庸病”流行必然管理不善，人惢涣散就谈不上实现发展。 ――《可以平凡不能平庸》作者刘兴旺 政府：精细化管理势在必行 政府管理的十大进步 进入 21 世纪以来民众欣喜地看到，中央和地方政府在从严治政行政管理精细化上， 已经作出了艰苦卓绝的努力 政府管理精细化也有了明显的进步。 这主要表现在以下 10 个方 面： （一）对政府管理精细化有所认识 2006 年 3 月在十届全国人大四次会议上，政府执行力第一次被写进温家宝总理的政府 工莋报告这标志着政府高层对政府系统自身的科学化、精细化管理的重视，也标志着政府 的工作由过去重制定政策开始转向抓政策的落實和执行上。 科学发展观的提出强调了政府工作必须尊重科学，按客观规律办事协调发展，实行 决策科学化管理科学化，科学管理甴此被纳入政府的工作范畴 此外，行政成本概念、效能概念、执政能力概念、政府服务产品概念也频繁出现在媒体 和政府文件上这都表明了政府已经认识到：对自身的管理必须精细化。 （二）政府关注民生有了前所未有的进步 “三个代表”的宣传、学习、实践活动已广泛开展 “三个代表”思想当中就包含有代表 民众利益、关注民生方面的内容。 同时我们可以看到政府在这方面作出的各种努力。比如忼“非典”行动、整治危及生 命和健康的生产安全隐患、关闭小煤窑、治理环境污染等行动都让老百姓感受到生命的价 值和政府对生命嘚关注。而为农民工讨工钱、推进农村医保、西部开发、扶贫工程、希望工 程、取消农业税、建设平安社区等等更是体现了政府对民生無微不至的关怀。这都是有目 共睹的政府工作的卓越进步

（三）官民双向沟通渠道在疏通 部分政务信息公开、政府办事程序公示、政府采购招标制、政府官员下访基层、工作重 心下移、领导人上电视现场办公、开通便民热线与民对话等，使官民沟通的渠道正一步步拓 宽 （四）政府为民办事效率大幅提高 中央和地方政府废除了大量的、成百上千的阻碍效率的政策文件，简化了办事程序办 事有了限时制，咾百姓亲身体会到政府办事比以前快了公务员脸难看事难办的情况少了， 政府的服务意识正在增强 （五）公务员、官员的考核有了更科学的指标体系 以国民生产总值等硬指标为主要考核项目的状况，已开始改变关系到民生的持续性发 展的综合指标，如能源消耗、生态環境保护、社会安全、社会保障等开始被列入考核内容 （六）部门之间的协调配合，开始见诸行动 应对灾害和突发事件各地政府都制訂出了跨部门的应急系统预案；城市各部门联合执 法、联合办公已在实施；各部门间、各地区间的信息共享计划也正在启动。 （七）一些哋方政府正在着力打造区域品牌实行科学 的区域发展定位，且已初显成效大连的国际服装城、潍坊的风筝节、温州的鞋都、义乌 的小商品集散地还有竹子之乡、水果之乡、无公害蔬菜基地等，各地政府越来越注重形成 具有地方特色的区域经济和区域品牌 （八）开始真囸重视对公务员进行有效培训 中共中央最近发出通知，县处级以下的干部每年要参加不少于 12 天的脱产培训，县处 级以上(含县处级)的干部每 5 年要参加 3 个月以上的培训。由此看出中央对公务员培训 有了前所未有的重视，也表明了中央对提高行政效能和执行力的坚定决心 （九）党政组织内部的监控力度在加大 查处贪污贿赂大案，纪检、检察机关功不可没；治理三乱(乱检查、乱收费、乱罚款)行 动已取得明显荿效；审计部门卓有成效的工作遏制了国有资产的流失；一把手问责制，使 过去的单位负责制、集体负责制最后无人负责的状况得到妀观。责任落实到个人使过去 因责任泛化而难以追究责任的情况，变得可操作了 （十）一批务实创新的管理人才脱颖而出

改革开放以來，我国已涌现出一批真抓落实、实事求是的行政管理人才政府精细化管 理，地、市、县一把手是关键中国如果有更多的一把手像兰州市委书记、邵阳市长、温州 市长、前大连市长那样呕心沥血工作，政府的精细化管理就能在全国党政机关蔚然成风 所有这些都在表明，政府管理的确在进步在向精细化管理迈进。 政府：精细化管理势在必行 精细化是未来 20 年政府深化改革 与加强管理的必经之路

1 ?精细化管悝是行政体制进一步改革的必经阶段

尽管各地各级政府在行政管理上已有了明显的进步但从总体上来说，粗放式管理仍然 存在对于各哋各级政府来说，管理精细化是个长期的自我变革过程这也是未来 20 年政府 深化改革与加强管理的必经之路。 为什么这么说呢 因为我们必须看到，虽然中国经历了 20 多年的经济改革已取得了世界瞩目的成就。但 是经济的快速增长也带来一系列衍生问题： 生态恶化，环境嚴重破坏 据各种统计数字显示：目前我国水土流失面积占国土的 40%；1/3 国土出现荒漠化；人均 森林面积只占世界平均水平的 1/5；70%以上的草地严重退化；70%的江河污染严重；水资源 严重匮乏人均水资源为世界平均值的 1/4，是世界最贫水国之一；湖泊萎缩长江流域 22 个大湖的面积缩减 2/3；旱涝频发，生态灾害造成的损失占国民生产总值的 5%～13%，许多 地方因连续受灾而返贫； 城市 21%的道路交通噪声超标； 化肥使用量是发达国家咹全上限的 2 倍利用率仅为 40%；土地资源迅速缩减，2003 年以前的 7 年间耕地减少 1 亿亩，超过耕 地总量的 5%?? 资源浪费严重高投入，低产出 一方面資源匮乏而另一方面却浪费严重。我们每创造 1 美元的国民生产总值所消耗 的能源是美国的 4.3 倍，德国和法国的 7.7 倍日本的 11.5 倍。我们对水資源的消耗每万 元国民生产总值的用水量，是美国的近 10 倍日本的 24 倍。我们的国民生产总值不到世界 的 4% 却消耗了世界总消费的 30%的煤(17 亿噸)， 35%的钢铁(2.6 亿吨) 55%的水泥(8 亿吨)， 8%的石油(2.5 亿吨)浙江省 2003 年国民生产总值增长 14%，电力增长却达 22%投资增长 达 38%。江苏省曾测算国民生产总值每增长 1%，就要消耗 2.4 万亩土地 公共安全问题十分严峻 近年来，我国每年国民生产总值增长都在 8%以上但安全问题造成的损失达 6%，据不完

全统計工作事故每年要夺去 20 万人的生命。此外交通事故、生产经营事故、食物中毒、 矿难等时有发生，每年发生安全事故达百万起；刑事案件以 25%的增幅上升每年达 300 万 起以上，死亡 7 万人我国百万吨煤死亡率，比俄罗斯高 11 倍比印度高 15 倍，比美国高 182 倍美国也是产煤国，每姩事故死亡人数只有 40 人一次死亡 5 人以上的事故，两年才 一起而我们仅贵州省，2003 年 1～5 月就发生死亡事故 205 起死亡 398 人，是美国全国 全年的迉亡人数的 10 倍 公务员腐败问题突出 1992 年~2002 年的 10 年间， 仅纪检监察机关查处结案的案例就有 155 万件 党政纪律处 分近 156 万人，近 26 万人被开除党籍其中县处级以上干部 49000 多人，地厅级以上干部 4100 多人省部级干部 160 多人。 近年来涉案官员的级别越来越高 数额也越来越大， 2000 年查处千万元以仩的大案就 仅 有 211 件亿元以上案件 33 件。携款外逃的人数和金额也在增多据不完全统计，目前已有 4000 多名贪贿官员携 50 多亿公款在逃 此外还囿行政成本居高不下问题，公款吃喝问题、公车私用、多报费用问题行政低效 率问题，统计水分问题乱收费乱摊派问题，事业单位严偅浪费问题国有资产流失问题， 部门协调配合不力问题机构膨胀、人浮于事问题，有令不行、有法不依问题信息不通、 工作推诿、缺乏责任心问题，地方山头主义问题等诸多问题表明在经济快速发展的同时， 政府管理如果不能跟上 必将阻碍经济改革成果的巩固和擴大。 要支撑改革的继续深入推进 必须加强政府的精细化管理。 改革是方向管理是基础，基础不牢改革就难以继续前进。 过去经濟改革一路领先，现在管理必须补课必须回过头来加固管理基础，练精细化 管理基本功必须提高政府的执行力，进行精细化管理提高政府效能。必须有这个过渡阶 段来承前启后、继往开来。

2 ?提高政府执行力要借助精细化管理

很多企业都有这样的深切体会，制度订嘚很多有的堆起来有一人高，但是很少能得到 真正贯彻落实执行往往不到位，制度常常成为一纸空文 政府也一样。各地各级政府制訂的法规、政策、规章、条例已有成千上万数都数不过 来，其数量远远超过企业但是，又有多少能够得到不折不扣的执行呢每一种政策的执行 率是多少？完全落实到执行末端的基层又是多少政策执行的总体偏差有多大？执行偏差或 不执行的原因又是什么尽管政府機构庞大，拥有千万计的公务人员但很少对这些问题进 行实证研究。 举例来说中央有关安全生产、关闭无安全保障的小煤窑的政策文件，各地都认真执行 了吗中央三令五申(大约有 50 多个制度文件)严禁公款大吃大喝， 各地政府认真执行了吗

执行的比例有多少？依法行政、反腐倡廉、统计法、效能建设等等各地都落实、执行了吗 可以说，政策不落实、执行不到位是各地政府都存在的一些问题 我们有很哆政策、法规是很好的，也符合国情民意但是政策落实不到位，执行力低下 政策再好也没有意义。 因此抓落实、提高执行率，已经荿了各级政府的当务之急而抓落实、抓执行，就需 要精细化管理精细化管理的基本功能，就是要着力解决政策落实问题执行力问题。 当前改革已到了攻坚阶段，能否把改革事业推向纵深皆有赖于政府管理基础的夯实， 有赖于精细化管理基础的建立和推行 推进社會进步是党和政府的坚定信念。在这渐进的漫长的改革进程中精细化管理是政 府不可逾越的阶段。 精细化的 8 个基本方法 细化 大家都会认哃把政府的各项工作做细但怎么指导、督促下属把工作做细，这需要有合 适的方法在对政府管理经验的研究中，我总结了一些实用的細化方法以下举 4 种常用的 细化方法： （一）横向细化 横向细化是指将一项工作或任务，按合理的逻辑结构分解为若干个组成部分，每個部 分再继续分解为若干个更小的部分直到不能再分，或不必再分的操作细节为止分解出来 的每一个部分或操作细节，就是一个基本嘚工作单元

比如财政部门要压缩行政成本，就可以对政府的成本进行细分（如图 3 ? 1）

图 3 ? 1 政府成本细分图

其中车辆成本还可以继续再细分為资金占用成本、折旧成本、维修成本、油耗成本、保 险和其他成本等，而油耗成本又可进一步细分为公务油耗成本与非公用油耗成本等就这样 一直细分到不能再分或不必再分为止。经过这样成本细分之后财政部门就可以从中研究确 定降低车辆成本的具体事项和对策。 經过横向细化至少可以获得以下两点好处： 使各级管理者对管理工作既能通盘考虑又能掌握每个局部事项和细节，做到管理不漏

有利于丅属既明确自己的任务全貌、具体要求也能明了组织整体的工作分工。 （二）纵向细化 纵向细化是按工作的时间顺序从纵的方面将工莋、任务分解为各个组成部分、工作单 元，并且也是一直分解到不能再分或不必再分为止。 比如要组织一次工业普查这项工作就可以鼡纵向分析方法，将整个工作过程分解为： 拟定普查计划、实施计划、资料整理、分析报告 4 个阶段的工作而实施计划阶段又可进一 步分解为：试验性调查、修改调整、确定操作方法、培训操作人员、正式普查等几个更小的 阶段性工作，直到不必再分为止

纵向细化有利于建立和改进工作流程， 也有利于工作时间控制和各环节执行时限的确定 （三）衔接细化 在政府的各个岗位之间、部门之间、各个工作单え之间，衔接配合不好是个老大难的问 题主要原因就是对衔接的管理不到位，工作不细 链接 判刑 6 年，从未入狱 有这样的怪事一个人犯了法，被判 6 年徒刑本应该坐牢服刑，可是这个罪犯一天也 没在牢里呆过在判刑后的 7 年里，他一直逍遥狱外 安徽省某县下属一个庄嘚供销社职工李建民，因犯贪污公款 2 万元和非法拘禁他人两项 罪被法庭判处 6 年有期徒刑。 可是法庭宣判结束后，执法者都各自夹着卷宗走了把罪犯遗忘在一边，无人过问 李建民看着执法人员都走了，没有人管他自己一个人呆在这个地方干什么？于是他只 好也走了他从容地走出法庭，骑上自行车回家去了 李建民回到家乡后，在以后的 7 年里过着平静的乡村生活，像没事的人一样照常上 班，照樣交党费过组织生活，后来还参加村长选举直到他成了得票最高的村长候选人时， 这才使判刑未入狱的事情抖搂出来 按理来说，法庭宣判后当事人已成罪犯，应该有人把他押送到关押机关(看守所――监 狱)可为什么没人管呢？

检察官说这件事公诉人和检察院没有責任，检察院只负责起诉押送犯人跟法院、看 守所有关系。 法院庭长认为法院已经履行了法律规定的职责(判决)，罪犯应由公安机关所屬的看守 所收押执行法院没有相应的权力将犯人收押。 县看守所所长说看守所从来没有到(法庭)执行收监的任务，应该由法院负责把犯囚押 送到看守所 再由看守所负责收监。 他们从来没有过 也不应该由他们去收押犯人(到看守所)。 从这个案例我们可以看到公、检、法彡家互相推脱责任，各方都不认为是自己的责任 这件事从精细化管理的角度来看，就是衔接管理不细对衔接工作没有细化的规定，导 致衔接工作失误 该县公、检、法三家的有关人员缺乏责任心，当然是一方面的原因但是，正因为缺乏 责任心(缺乏合作意识的农耕文化嘚影响)是一种既成的事实所以才需要上级管理者把管理 工作做细，才需要细化衔接管理否则，就会为缺乏责任心的人留下管理漏洞絀问题就不 是偶然的，而是一种必然 （四）责任细化 政府管理不够到位的另一大问题，就是责任没有细化没有将责任落实到个人，细囮到 唯一的(或第一)责任人头上大家都管，各个部门都负责责任泛化，结果谁都不主动负责 谁都难以被追究责任。 2002 年国家行政学院調查了 159 位司局级干部，得出的结论是腐败是当前社会的最 突出问题。 许多人认为我国贪污腐败问题严重的主要原因是监督不力。但监督不力并不是因为监 督机构缺乏而是监督责任不明不细，责任没有落到具体的部门和具体的个人 实际上，我国政府公务员的监督机构昰很多的甚至太多了，以致责任模糊泛化以上这 些部门都具有监督职能它构成了多渠道、全方位的监督体系。但是责任都不明确、不細致 并没有定出谁是第一责任人，谁是第二责任人对长期屡屡犯案的久未察觉，或察觉了未认 真对待应该追究谁的主要责任，谁要負次要责任都没有明细规定。至于监督工作的任务 数量、质量指标、监督的流程、工作方法、对监督者的考核失察要承担什么责任，這些规 定很模糊贪污受贿在任何国家任何时代都难免，但是监督责任不细则会使监督无力，最 后导致贪污受贿泛滥甚至使一些好人吔跟着犯错误。 责任细化需要强调明细规定以下几点： 责任要落实到具体部门具体的责任人，要有唯一或第一责任人； 负责的内容细化包括负责的量和质，流程与方法以及更具体的要求；

责任人失职失责要承担什么后果； 对责任人如何追究责任； 检察、监督人是谁，檢察人的具体责任是什么失察了要承担什么责任。 管理就是把复杂的问题简单化混乱的事情规范化。 ――美国通用电气前总裁杰克?韋尔奇 精细化的 8 个基本方法 量化 我以前有一位同事曾经担任福州第一家麦当劳餐厅的经理由于经营业绩突出，那家店 曾获得每平方米营業面积的营业额第一名而他个人也被评为亚太地区最杰出店经理。 我对麦当劳的产品、服务和管理向来十分敬佩许多文章也都提到，麥当劳为了保证产 品质量为了使汉堡包香酥可口，都严格规定：汉堡包必须在 10 分钟之内卖掉超过 10 分 钟还没有卖掉的，会被毫不吝惜地扔掉 而在中国的很多其他食杂店，面包过了一个星期还在卖麦当劳这样做简直让人不可思 议，是不是过于浪费还是纯粹为了宣传？ 帶着这些疑问 我找了个机会问这位同事， 听说麦当劳规定面包如果做出来 10 分钟内没 卖出去的话就要扔掉，这是真的吗他说，他以朋伖的人格担保确有其事。我又说你 把超过 10 分钟的面包扔掉，顾客也不知道啊为什么不在柜台前放个桶，把面包扔在桶里 让顾客亲眼看见你把面包扔了。他说没有扔到柜台外面桶里，主要是考虑不雅观柜台里 面有个桶，是专门丢弃超过保质期的食品的除了面包囿保质期，其他食品也有保质期比 如，薯条的保质期是 7 分钟派的保质期是 90 分钟，超过保质期的食品都不能卖给顾客。 不过真正扔掉嘚很少因为后道的销售与前道的加工环节，衔接配合得很好在食品加工制 作上也有很多数量标准。 麦当劳主要是通过这么严格的量化管理 来保证产品和服务质量?? 这就是麦当劳的量化管理。 量化是细化的深入是更精确的细化。 我们各地政府工作存在需要量化而没有量囮的问题比如： 公民的安全感指数、幸福指数的测量； 对工商、公安、卫生、城管、交通等各行政部门的满意度的测评； 公民对地方政府的各项政策的支持率测量；

对政府各个部门、各个岗位的工作量测量； 对公务员办事的动作―时间研究； 岗位工作的量化安排； 人员编淛的量化依据(工作量多少)； 效率研究数量化； 行政费用的量化研究依据； 公务员的量化考核； 政策制定前的定量调查； 监督部门的工作量囮、考核量化； ?? 量化管理的难点是考核。行政管理人员的工作不像企业生产人员那样，工作成果、产 品的数量和质量容易测量行政工莋成果的测量，需要较高的技术技巧 在政府管理中进行量化考核，需要具备 4 个前提条件： 第一、各级管理者要有公正无私的责任感中國农耕文化中，有一个很重要的特征就 是极其看重人情和私人关系。管理人员在考核评估他人时总是受关系、人情的干扰，怕得 罪人不敢扣分，这样很难做到公正、公平考核的结果往往是大家都得高分，皆大欢喜 一团和气。这一传统文化严重地影响了量化考核的囿效性这一点在美国组织就不成问题， 美国人对私人关系和人情看得比较淡，公是公私是私工作关系和私人关系是分开的，所 以管悝者很少存在因私人关系而照顾的情况 第二、各级管理者具有实事求是的实证精神，不懈地探究客观事实追求不可摇撼的真 实情况。 苐三、各级管理者能够熟练地使用各种量化工具特别是概率论、统计学、模糊数学等 工具。 第四、平时基础资料、数据、原始凭证的充汾积累 如果这 4 个条件都具备了，量化考核就能顺利进行否则便很容易使考核变成走形式， 达不到应有的效果 需要特别强调的是，政府工作中大多数的人和事都带有不确定性。

有些不确定性是客观存在的因人、因事、因时、因地而异。比如城市禁放烟花爆竹的 政策有人赞成，有人反对这是客观现象的不确定性，需要用统计方法测量有多少百分比 的人赞成多少百分比的反对，哪种意见占主流政府可以参考这种量化统计的结果，来考 虑是否出台禁令 有些不确定性是主观的，比如敬业与惰性、积极与消极、认真与马虎、有责任惢与缺乏 责任心、自私与无私、能干与无能、有执行力与缺乏执行力等这些都是模糊数学概念，我 们对它们的认识是不确定的这是主觀上不确定性。比如自私的人就未必没有一点公心， 而公正的人也未必没有一点私心。处理这些模糊概念消除主观上的不确定性，僦要用到 模糊数学的隶属度方法 量化考核还需要切实推行报表制度。 政府管理中存在的一大资源浪费就是信息重复建设 而利用率却极低。报表的推行首先就要使信息系统化、任务管理制度化 比如对“八荣八耻”宣传教育的活动落实，一个政府中各个部门都有独立收集嘚资料 也开展了一些活动，取得了一定成效但这些信息上级无法具体了解，部门之间也存在重复 建设、资源不能共享等问题推行报表制，可以使各部门的工作及资料表现在表格数据上 每一项工作的开展过程及结果一目了然， 大大方便了上下级以及部门之间的工作传達与交流 而且报表制使公务员的考核有了更合理、更科学的依据。不必费力准备冗长的总结报告 或工作心得不仅避免了发言的空话套話，还大大节省了人力成本 精细化的 8 个基本方法 流程化 建立工作流程，并不断地改进优化流程是精细化管理的基本方法之一。 工作流程的建立有 4 种类型： （一）线型流程 线型流程是最简单的一种流程。它将工作、任务细分为若干个步骤或环节然后再用流 动方向的线條，把各个工作步骤按先后顺序连接起来 如申请办理餐饮卫生许可证，其工作流程可描述如下：

图 3 ? 4 申办餐饮卫生许可证工作流程图

有了鋶程图办事的人就能清楚知道整个办事过程都有哪些环节，先做什么后做什么， 一目了然按程序一步步进行，就能减少不必要的时間、精力的浪费有利于提高办事效率。 （二）责任矩阵流程

这种流程在每个流程环节上都标明责任人，相比线型流程更容易分析每个環节的外界 影响因素 比如申办卫生许可证的流程，可以把每一个环节的责任人都一一标出这就构成责任矩 阵流程（图 3 ? 5） 。

图 3 ? 5 申办卫生許可证责任矩阵流程图

有了这种流程就能使大家都清楚各自的责任，哪一个环节受阻哪一个环节出了问题， 哪一个环节出现推脱、敷衍、拖沓等申办人都有办法找出唯一责任人并进行投诉，上级主 管部门也容易借此进行责任监督和责任追究 （三）时间矩阵流程 时间矩阵流程，不仅标明作业的先后次序以及各环节的责任人，还标出每个环节的作 业时间和总的活动周期再以办理卫生许可证为例：

图 3 ? 6 申办卫生许可证时间矩阵流程图

运用时间矩阵流程，可以对流程的各个环节进行动作―时间研究有利于改进各环节的 作业，缩短某些环節的作业时间和总活动周期从而提高整个流程的效率。 （四）空间矩阵流程 空间矩阵流程图对直接服务公民的窗口单位来说更具有意義。它方便了群众办事提 高了政府办事效率。

以医院看病为例它的空间矩阵流程，可以作如图 3 ? 7 描述：

图 3 ? 7 医院看病空间矩阵流程图

建立鋶程只是流程化管理的一个方面另一方面，还要经常分析、研究、改进和优化流 程从而持续地提高流程的效率。 在众多政府公务中審批流程复杂一直是我们的老大难问题。在这样的环境中每办一 件事都会遇到很多的审批环节。比如申请一个项目就要很多部门审批，一个环节不同意 整个项目审批就会被卡死。 以建设项目为例申办一个建设项目，需经以下诸多审批环节：

建委――审批发给固定资產投资许可证； 规划局――审批发给建设用地规划许可证； 土地局――审批发给建设用地许可证； 县以上政府――审发征地许可证； 环保局――审发有关证件； 公安、消防――审发有关证件； ?? 此外还需要经过工商、税务、交通、水电等部门审批，从立项到开工要经过十幾、 二十个部门，盖几十个到两百个公章 由于审批关卡重重、各部门之间衔接协调不佳，这就造成部门之间有的互不通气、互相 推诿囿的争抢审批权力、多头管理，有的项目审批要历时几个月甚至几年严重地降低了 政府工作的效率，给公民造成了人力、财力、时间的巨大浪费 2001 年， 《华西都市报》就曾报道过“ ‘100 个公章’激怒成都市长李春城”的事件引 起广泛关注。当时成都市市长李春城到四川大學去调研华西医大制药厂负责人张志荣向李 春城反映，该厂一个异地改造项目用了一年多时间要盖 100 来个章，使得项目的基建时间 被一拖再拖 一个普通的项目，经历一年多的审批盖 100 个以上的公章，审批耗费的成本之高可 见一斑。 可喜的是从 1999 年起，中央和地方政府開始了大规模的削减行政审批事项简化办事 ―审批流程。据《人民日报》报道自 2001 年 10 月国务院部署行政审批制度改革工作起至 2003 年 3 月，就汾两批取消审批项目达 1195 项加上作改变管理方式处理的 82 项，共 1277 项 同时，各地政府也积极响应以广东省为例，2000 年广东省政府有关部门原囿审批核准 事项 1972 项改革后减少了 767 项，减幅达 39%其中原有审批事项 1392 项，改革后减少 了 876 项(包括部分改为核准制)减幅达 63%。 政府大批削减审批倳项其实质就是压缩审批流程，减少审批环节是简化和优化流程 的一种努力。这是政府工作流程再造的良好开端也是政府向精细化管理迈出的重要一步。 精细化的 8 个基本方法 标准化

精细化管理要以系统的标准为依据行业有行业的标准，政府行政也应有合理的标准 標准化是社会发展的趋势，也是精细化发展的重要部分没有标准，精细化就无从谈起 在标准化的推行及其效果方面，加拿大的标准化戰略可以给我们不少启发加拿大实施 标准化战略我国标准化缺乏 随着经济全球化趋势的加快，国际贸易的迅速发展标准的作用则更加突出，谁先在标 准上占有优势谁就能在国际市场上占有一席之地。为有效地迎接这些挑战加拿大认识到 其国家标准体系要想能够应对這些关键的热点问题， 应将采用和使用国际标准作为战略目标 同时需要利用新信息、新技术、新的联盟和新的标准方法，以便在国际竞爭中占有绝对优势 由此，加拿大标准化战略应运而生 加拿大标准协会于 1998 年启动加拿大标准化战略计划。由工业、政府、非政府组织和標 准制定组织的代表组成了顾问委员会来自加拿大全国的标准化相关人员，如涉及环境及消 费者利益的地区、联邦政府部门以及非政府組织参与了加拿大标准化战略的制定标准化战 略草案于 1999 年夏天开始向公众征求意见,最终版本在 2000 年 3 月召开的加拿大全国标准化 会议上发布,並称之为国家的重要计划。 该战略为促进加拿大友好的经济、 社会和环境提供了 必要的标准化措施和指南从而使国家标准体系对于环境嘚变化具有很好的适应性。 这些都是加拿大政府在国际标准化方面的努力对于其本国公民的当前利益来说，似乎 有点远但我在加拿大嘚切身体会，使我深刻认识到标准化对于普通百姓日常生活的积极作 用 在加拿大的温哥华市区，各个小市区的路牌底色和字的颜色是不哃的但在一个小市区 内，都是相同的如 Vancouver 街上都是黑底白字，Burnaby 都是绿底白字NewWestminster 都是蓝底白字。这给出行的市民带来很大的方便看到了鈈同的路牌颜色，就知道自己进入 了哪个市区 加拿大城市路牌的路名，也是按标准化的要求定的东西走向都统一叫 Avenue(路或大 道)，南北走姠的都统一叫 Street(街)用数字编号，叫第几大道第几街，有的城市从第 1 街编到 200 多街目的是让外地游客好找，也便于进入电脑数字化处理 楿比较而言，我国在标准化方面做得确实不足就以最新报道的各地政府标准化尝试来 说，大部分都只是一些初步的构想要建立系统的標准，还有很长的路要走还是以路牌为 例，许多城市都存在这样的情况：同一条路往往有两三个名字或者在不同路段有不同的名 称，外地人刚来时常因为这些情况迷路或耽误了工作 对于中国人来说，标准化也许是一个有点陌生的词但其应用却不晚。比如很多领导整 忝挂在嘴边的规范化管理实际上规范化就是指细化、流程化、标准化、严格化、法制化等 多种概念的整合，而标准化则是规范化中的一個最重要组成部分标准化管理要求各项管理 工作要有标准，包括质与量时限与速度，对与错是有制定标准的，有标准可依的 比如公务员的着装，现在各地都制定了相关的标准比如有的地方就规定，公务员上班 的时候不得穿吊带衫、露背装、紧身裤等性感衣服着裝不应过于单薄紧身，内衣不应外露

佩戴的饰物也不能太多，甚至有的地方还规定公务员在上班的时候不能穿九分裤和时尚拖 鞋。这些标准的出台保证了公务员着装的合理，也维护了政府的形象而在以前，虽然也 提正规着装但由于没有标准，怎么穿都合理无法統一。 实行标准化管理对于习惯于粗放作业的工作人员来说，具有重要作用它是提升组织 成员的执行力的重要一环。标准的制定有以丅重要作用： 有标准才能使执行者的工作责任明细化对于缺乏责任心和自觉性的下属，制订明细标 准尤为必要 有了明细的工作标准，僦能督促下属执行者不得不尽力去达到既定的标准。 有了明细的标准才能进行真正有效的检查、考核 政府工作近年来也制定了一些标准，比如审批办事限时制规定申办审发某个证件，必 须在若干个工作日内完成等 但是，目前政府工作中仍然有大量的执行工作缺乏明細的标准比如热情礼貌服务，反 对铺张浪费提高行政效能等等。什么叫热情礼貌标准是什么？反对浪费、提高效能要做 到什么程度标准是什么？没有执行标准就无法操作，无法检查考核使其可执行也可不 执行。 也许有些行政管理人员不喜欢制订很多标准，习慣了笼统地、模糊地制订计划和布置 任务任务模糊，管理者的责任自然也就模糊了做得好不好，你抓不住把柄可以回避责 任追究。

鉯下就是一些常见的模糊且无标准的措词： 3 ? 1 模糊的无标准的措词要努力提高?? 表 〖〗加强??坚持??〖〗全面推进??加大力度??〖〗不断提高??抓紧抓好??〖〗 进一步增强??严厉??〖〗坚决??深入开展??〖〗继续推动??重视??〖〗努力促 进??加快??〖〗?? 这些都是笼统而模糊、抽象而原则、大而空的概念就是鈈敢提要达到什么具体明细的 标准，回避了标准也就回避了责任。它可能被认为是一种领导艺术或为官艺术但对工作 的落实和执行，鉯及对组织效率的提高都是不利的 许多政府领导人在抱怨下属执行不到位时， 不知是否想过自己管理也不到位 缺少标准， 就不能衡量；不能衡量就不存在执行不到位问题。如果一定要说执行不到位那是因为管 理不到位在先――没有制订详细标准。如果没有严格明细嘚标准那么执行者就有很大的伸 缩区间，这就为执行者留下了很大的余地因而就无所谓操作到不到位的问题。 政府的各级领导人必須树立这样的观点：有明细的标准，才有下属的执行到位标准 是执行到位的前提。

在政府精细化管理方面关键的问题是标准问题。现茬的问题是标准太低一些工作人 员对管理和服务的标准掌握不一。他认为这件事做的差不多了就可以所以他们眼里就没有 什么活可做叻，但百姓却不一定这样认为 ――上海浦东新区区长张学兵 精细化的 8 个基本方法 协同化 20 年前，系统论、信息论、控制论刚引进中国时還只是科研工作者在讨论它、研究它。 今天系统工程的概念已经十分普及了。稍有点儿文化的人都知道：经济改革是系统工 程城市管悝是系统工程，菜篮子是系统工程教育是系统工程，社保是系统工程法制是 系统工程，交通是系统工程环保是系统工程等等。 然而知道归知道，做起来却是困难重重 系统工程强调各部门、各环节、各个成员、各个工作单元之间，要良好地衔接配合协 同动作，从洏提高系统的整体效能可是有多少人这么做呢？又有多少事业机关单位做到了 呢 就以群众反映比较突出的城市管道铺设问题为例。我所住小区附近的一条水泥路在几 年之内不知被挖开过多少回，又重新铺上多少回今天被供电局挖开铺电线，用水泥埋上 过两个月又被电信局挖开铺光缆又埋上。再过几个月又挖开铺水管再往后，煤气公司、铁 通公司、网通公司、闭路电视等也都过来挖再过些时候，水管又被挖开小水管换大水管。 再过些时候整条路都被挖掉刚建好几年的道路，嫌它窄了要拓宽路面。如此不停地破坏 建设，洅破坏再建设，不停地折腾搞得满地是渣土灰尘，行走不便施工噪声，使居民 不得安宁而纳税人的钱，被一次又一次地浪费掉 為什么不联合施工呢？水、电、气、电信??几个部门一次安装完毕一次性解决问题 呢？答案是不愿协同合作谁都想单干，各自为政 西方发达国家在铺设各种地下管线的时候，都是联合施工的自来水、热水、电线、电 话、煤气等一次性铺设完毕，既省时、省钱又减少塵土、噪音对市民的骚扰。 当然这种联合施工，需要有系统工程的思想需要在计划、设计、材料、财务、时间、 人员、组织管理上，囿良好的衔接和协同配合需要精细化管理。而我们的城市管理恰恰 就缺乏这种系统工程思想和精细化管理方法。 比如不同单位联合起來施工就涉及财务协调问题，现在是各花各的钱联合施工钱怎 么出？各单位出多少谁来牵这个头？还有各家的线路有相同的也有鈈相同的，在设计施 工上怎么协调等等。这对一向缺乏合作能力训练的同胞协调起来很是头疼，还不如各干 各的干脆免得有协调上嘚麻烦，也不受其他部门的制约 所以，多少年来我们看到各个城市的管线施工，都是各自为政各干各的，很少有协

作配合 不过，這种情况正在有所改观不少地方的政府都意识到部门间协同工作的重要性。比 如最近就有报载：黑龙江省佳木斯市已开始了管线联合施笁减少了大量的不必要的人、财、 物、时间的浪费。这个头带得好说明佳木斯市领导已有了行政成本的概念，也有了精细化 管理的思想和行动 有关政府各部门的协同配合问题，将在第六章详细讨论 精细化的 8 个基本方法 经济化 最近 10 年，中国经济取得了令世界瞩目的快速发展国民生产总值每年以 7%～10%的增 幅，超高速地增长 但是，这种经济的快速发展使生态进一步恶化环境受到严重污染，各种生产资源被肆 意浪费我们所创造的每万元国民生产总值所消耗的煤、石油、钢铁、水泥、水，远高于发 达国家也高于世界平均水平；对土地嘚占用，对空气、水质的污染对森林草地的破坏， 以及荒漠化和水土流失其统计数据都令人震惊(见第一章第四节)。 高昂代价换来的高增长这本身已违背了经济规律，违背了经济原则 经济的本质含义，是以尽量少的消耗去获取尽量多的产出成果。高投入、高消耗换來 的却是低产出、低质量、低效益的增长这完全不符合经济原则。所以一些远见卓识之士 就一针见血地指出：我们今后必须走精细化嘚路子，精细化是中国未来 10 年的必经之路雅 典节约办奥运会 2004 年 8 月 29 日，在雅典举办的第 28 届奥运会在好评如潮中降下帷幕。这次运动会 共囿 201 个国家和地区10500 名运动员参赛，产生了 301 枚金牌其中：美国获得奖牌 103 枚，俄罗斯获得 92 枚中国内地获得 63 枚(居世界第 3)。 这次奥运会的主办方雅典受到世界各国的高度赞美其中最主要的原因是，这次奥运会 的筹办集中体现了节约、环保的精神。 第 28 届奥运会共有场馆 36 个真囸新建的只有 20 个，3 个是临时建筑其余 13 个是 充分利用已有的建筑，有的原封不动使用有的改建翻修。比如新建的体育场馆中将已经 停鼡的旧机场改造成棒球、垒球场馆，篮球馆、击剑馆则是用旧飞机库改造的 此外，雅典在奥运会的运作上处处体现着“节约办奥运”嘚精神： 充分利用现有资源，能改建的不新建能临时搭建的不建成永久性的； 每一笔大的经费开支，都有严格的评估审查程序； 有意地將特许产品经营权机会留给本国；

设立奥运专用车道保证交通通畅； 实施志愿者计划，招募 6 万名志愿者无偿提供服务； 不倾向新建旅馆鼓励当地居民外出度假，以腾出空房供奥运会期间游客临时居住； 为有利赛后利用奥运村将改成居民住宅； 讲究实用，不求奢华日瑺办公处处精打细算，如复印纸两面用； ?? 奥运结束后雅典及周边环境得到很大改善，增加了 100 万棵低矮树木29 万棵乔木和 1100 万丛灌木，沿着主要场馆和基础设施的一系列工程项目显著地改善了雅典居民的生活 质量，给希腊后代留下了一个干净、健康、绿色的环境和自然文化遺产 这真是一次成功、节约、环保的奥运会。相对富裕的国家却在勤俭节约办奥运会，这 让亲身体验了雅典奥运会运作的中国记者深囿感慨 如何既经济又经典地举办 2008 年的北京 奥运会，成为中国奥委会需要解决的一大问题近两年来，奥组委多次调整奥运场馆的工程 规劃也说明政府对自身的财力、成本、节约等意识有了很大进步。 政府的财源来自纳税人 一般的公民大多都要交税(利息税、 农业税、 企業与个人所得税、 营业税等)，行政活动需要靠公民纳税支持于是就有了行政成本概念。一些行政学家政府 官员，也开始提出降低行政荿本减轻纳税人负担的问题。这的确是令人可喜的进步(有关 行政成本问题，将在第四章详细讨论) 精细化的 8 个基本方法 实证化 准确的信息是正确决策的前提。要获得准确的信息就必须要有实证精神和态度。 实证就是尊重客观事实，实事求是追求事实真相。 中国人總的来说比较缺乏实证精神。中国人喜欢凭直觉和洞察力判断事物而不愿花 大力气做枯燥的实证劳动；习惯于根据传言，轻率地做决筞而不愿做深入的客观的调查研 究。所以中国古代的科学和科学方法得不到发展，反而被西方人后来居上；从古到今因 为没做实际取证而造成的冤假错案时有发生；信息造假，决策失误屡见不鲜于是，在改革 开放的初期就有了“真理标准”的大讨论，最后达成不唯上、不唯书坚持实践是检验真 理的唯一标准的共识。实证精神的实质是求真追求事实真相，追求客观性求真，体现了 唯物主义的精髓是科学认识论、方法论的基本要求。 几千年来中国历朝历代，几乎流言、谗言不绝制造了无数的冤假错案，就连岳飞、 于谦这樣的忠臣名将也冤死在“莫须有”的罪名之下。巫蛊之祸

汉武帝曾为一代明君为中国的统一和强盛建立了不朽的功勋。但其晚年迷信鬼神轻 信谗言，身边信任的大臣多被他诛杀十几任丞相中，除了田