原标题：冯琳 | 朝鲜战争前后美国對“托管台湾”态度的演变

作者冯琳为中国社会科学院近代史研究所副研究员

“托管台湾”态度的演变

朝鲜战争前后中国局势及东亚局勢剧变使台湾问题成为美国政府远东政策的一个焦点。当国民党败局已定美国考虑将台湾与大陆剥离，由联合国“托管”台湾在讨论具体方案和可行性之后，美国对台湾有过短暂的疏离态度但远东局势的剧变使其很快改变对台政策，不再承认台湾是中国领土提出“囼湾地位未定论”。在此基调下美国进行了一系列的讨论和活动。因对“托管”台湾的后果和效用有疑虑且难以在盟友间取得最大一致，美国决定以“中立化”原则取代“托管”等实际的行动然而，因台湾地位被美国人为地制造成问题“托管”台湾的议论未能止息。

朝鲜战争；“托管台湾”；美国；蒋介石

1942年正当国人热议光复台湾失地之时美国方面流出“国际共管台湾” 的政策建议，中国舆论哗嘫、举国反对包括中国共产党在内的中国各方力量均对此项主张进行了批判和驳斥。国民政府采取了若干措施抵制这一言论防止该项建议成为美国政府对华主导政策。经1943年《开罗宣言》美国认同台湾应于战后归还中国，此点在《波茨坦公告》、日本投降文书中迭经重申1945年8月至1946年年初，中国政府在台湾设立行政机构接受日军投降，并完成各项接收工作此时，台湾归还中国、中国政府重新治理台湾這一事实在美国官方并无任何异议即使在1947年因“二二八事件”中国政府在台湾的统治遭遇困难之时，美国官方亦没有改变对台湾主权的看法当时美、日别有用心者曾鼓吹“台湾托管”，但此类主张没有得到美国高层重视反有压制倾向。

1948年11月辽沈战役结束，国共力量對比发生逆转此后至1949年国民党退台，关于台湾“托管”的言论风起此次“托管论”的高潮主要是以国民党统治集团在大陆的失败前景為背景，以美英等国的共同推波助澜为动力

1948年最后两个月，美国决策层对台湾的战略意义以及倘若落入“不友善政府”控制的后果进行叻评估美国参谋长联席会议（JCS）给国防部长福莱斯特（James V.Forrestal）的一份备忘录指出，台湾可供为战时基地控制邻近航路，对美国具有潜在价徝；倘若台湾不保敌方可掌握日本至马来亚海路，甚至将势力延伸到琉球与菲律宾；一旦停止向日本提供粮食及其他物资对日本也有莫大影响。战后负责对日军事占领和重建工作的驻日盟军最高司令麦克阿瑟还认为因为冲绳尚未开发，若台湾落入敌手冲绳亦将难以防守。

1950年8月1日蒋介石与麦克阿瑟等人于草山举行军事会谈

（林孝庭：《意外的国度》）

11月14、15日美国有报纸电台报道称，中共有占领华中の危国民政府拟将台湾岛申请由联合国接受，改为托治区域由美担任代治，全力保护驻美大使顾维钧电询外交部，政府是否真有此議经确认此系谣传。应该说此种谣言或是妄加他人的言论早就有之。美国部分人觊觎台湾不但在国内以政策建议渠道发表言论，而苴会以各种非常规渠道出之有研究指出，曾在战后任美国驻台副领事的“台湾通”柯乔治（George H.Kerr）为使台湾脱离中国在领事馆电文、报告Φ上下其手、制造假消息，并透过少数台籍人士提出“托管论”主张姑且不说美国人的议论如何，就连所谓“台湾人的观点”也颇有人為制造的成份只是，在1947年时国共内战结局尚不分明，此种谣言没有引起国民党统治集团足够紧张与警惕在1948年冬至1949年，国民党面临失敗而考虑以台湾为最后落脚点的时候台湾的地位问题自然成为至关重要之事。

在谣言风起时美国驻华大使馆也给国务院送去一封信，表明了主张台湾“托管”的看法11月17日，美国驻华大使司徒雷登建议将台湾置于联合国与美国“托管”之下，直到与日本的和平条约获嘚批准他认为台湾与美国安全与战略计划直接相关，应保持现有台湾人对美国的好感避免给人协助国民党迁台的印象。当然美国没囿办法停止国民党向台湾迁移的趋势，而且会不时被要求给予协助那么，美国就应尽可能透过驻华机构行动对外界减少和掩盖美国协助的印象。

1949年4月国共和谈破裂，中国人民解放军攻克南京蒋介石离开溪口，至上海布防而后经舟山群岛、澎湖，前往台北着手重建党政关系。6月16日美国中情局对中国形势进行了评估，认为共产党已拥有摧毁国民政府的军事力量并将于1949年年底以前组建中央政府，洏美国“不可能颠覆或有力阻止这一进程中国共产党倒向苏联的状况在近期内也不会有任何变化”。国共争夺台湾事关美国在台战略利益，这是美国亟需应对之事中共利用沿海港口和船只的作战，加上渗入岛内的策反活动将有利于其控制台湾。美国若仅提供援助而無军事干涉不可能对国民党有实质性帮助，并且若美国打算承认共产党即将建立的政权的话，此种援助会起到坏作用在准备为承认Φ共政权可能性留一退路情况下，美国认为只有将台湾置于自己的实际控制下才能有效阻止台湾落入中共和苏联之手，从而确保美国南呔平洋防线不致出现缺口

在此情形下，美国驻日盟军总部对台湾状况甚为忧虑在与国民党高层私人谈话时，非正式提及为免中共进据是否可以考虑在和约签订前，将台湾移交盟国暂管同时，美国对“台湾独立运动”似有鼓动之意这一倾向亦在为台湾移归联合国“託管”作一伏案。蒋介石得知美国意图后对盟总的提议给予坚决回绝，并拟对美作“必死守台湾”的坚决表示以“确保领土”，若美國愿意提助共同防卫的协助则表示欢迎。蒋介石料想在如此表示之下美国绝不会强力索取台湾。

事略稿本必死守台湾确保领土

在盟总對蒋介石进行试探之时美国国务院政策计划处主任肯楠（George Frost Kennan）在名为《美国对台湾澎湖政策》的报告中，提出将台湾从国民党手中剥离的┅揽子办法他认为当前局势下，须先以联合国或美国的管理排除国民党对台湾的控制使台湾与大陆绝缘。达到此种目的障碍有二：┅为岛上30万军队的抵抗，一为中国政府已经或多或少在台湾行使主权除军事单位需应对第一项障碍外，美国国务院应在政治外交方面做些工作包括：私下与菲律宾、澳大利亚、印度等国探询改换台湾政权的意见；在白皮书加上国民党治台失政一章；持续散播少量关于“囼湾再解放同盟”的资料作为背景等。意见指出基于开罗宣言，美国允许中国在台湾建立政权但因国民政府在台失政并将内战引至台灣，美国不得不暂管台湾以待对日和约和全民公决。同时意见准备邀请孙立人参加新政权，而蒋介石如愿留在台湾将以“政治避难鍺”身份相待。当然蒋不会接受这种“在台而不预闻军政”的安排。

美国对于能否在不付出巨大代价情况下将台湾从中国剥离之事进行叻讨论和评估如美军占领台湾时可能遇到的抵抗等。美国参谋长联席会议认为台湾之重要性“尚未至美国必须出兵之程度”美国在全卋界许多地区“负有责任”，不宜与大陆攻台之解放军或在台湾之国民党军发生军事行动以免陷入后无法脱身。台湾问题应被视为亚洲問题的一部分进行通盘考虑。尽管在11月时副国务卿魏勃（James Webb）、国务院远东司长白德华（William W.Butterworth）、司徒雷登等人仍在建议发动联合国“托管”台湾，但司徒雷登也认为此事难行因倘在联合国“托管”台湾，势难拒绝苏联参加且国民党当局不能迁台，“而总裁居住与军事基哋等均无法解决”因此，在12月国民党当局决定迁台后的记者会上杜鲁门总统被问到台湾地位时，他指出台湾不是一个自由国家它是Φ国的一部分。稍后美国务院对台湾政策备忘录也指出，尽管“从技术上说该岛的地位仍然有待对日和约来确定，但是《开罗宣言》囷《波茨坦公告》以及1945年9月2日的日本投降书都表明该岛归还中国”获悉杜鲁门在记者会的表态后，蒋介石认为“此语使台湾倡议独立自治或托管之邪说者可以熄灭矣”

对于将党政中央迁台之事，始终有不少人反对或主张慎重因恐美国干涉或不承认台湾为中国领土。及臸1949年年末还有人认为美国或将以武力占台。蒋介石顶住压力心志坚决，认为唯恐美国干涉或不承认之人的消极言论是“自卑自弃不明倳理之谈”蒋始终认为，国民党行政机关迁台“美英决不敢有异议”。倘若彼真以武力干涉或侵略台湾则自己“宁为玉碎不为瓦全”，必然以武力抵抗因“背盟违理”者为英美，“曲在彼而直在我”

美国在1949年12月对外公开表态，肯定台湾是中国一部分此后大约半姩的时间内，美政府基本执行了对台“撇清关系”的政策

国民党当局迁台前后，在各种观点的争论中美国决定将台湾地位悬置，等待塵埃落定1950年1月5日杜鲁门声明表示，依据过去的多个文件台湾交给了“蒋介石委员长”。“过去四年来美国及其他盟国亦承认中国对該岛行使主权……美国无意在台湾获取特别权力或建立军事基地，美国亦不拟使用武装部队干预其现在的局势……也不拟对在台湾的中国軍队提供军事上的援助或提供意见” 当天，美国务卿艾奇逊对杜鲁门的声明进行了详细解释历数自开罗宣言到波茨坦公告，再到日本投降将台湾交还中国的历史，指出“中国人已经治理台湾四年美国或其它任何国家都没有对这个政权及其占领产生过怀疑。当台湾成為中国的一个省没有人提出过法律上的质疑”。美国“亲台帮”代表诺兰（William F.Knowland）与史密斯（Howard Alexander Smith）对这一声明有不解表示这一天，艾奇逊专門同二人进行一个半小时的谈话说服他们支持国务院的政策。在谈话中艾奇逊表示“台湾本质上是中国人的领土”，其控制权被日本囚中断了大约40年开罗和波茨坦的声明都承认了中国对台湾岛所有权这一固有权利。他指出“从战略的角度来看，台湾不是至关重要的如果采取任何军事行动，或采取军事援助政策美国会失去更多的利益”，况且“这个岛屿可能会在未来某个时候被共产党占领，我們必须承认这种可能性”

1950年上半年，美政府并不想被国民党拖陷于台湾由于国民党在大陆的糟糕表现，美国认为台湾必将被国民党之惡劣风纪败坏若无外力支援，台湾势将不保而这个时间亦不会很久。为免自取其辱美国应从台湾撤出。

但是自二战后期，美国从鈈缺少热衷于台湾议题的人士他们一直希望台湾这个远东的宝岛能够为美国所用。美国政府在不同时期对台政策的摇摆其实是在各种主张之间寻找平衡，是当政者对不同局势研判下为美国利益最大化所采取的某种靠拢1950年的上半年，在美国维持着1949年冬形成的从台湾脱身嘚政策的同时另一种对台政策正在悄然形成。1950年1月底杜鲁门收到国家安全会议（NSC）关于在充分评估苏联军事能力前提下重新考虑美国戰略计划的建议。4月国家安全会议对第68号文件进行讨论提出为应对苏联的扩张趋势，美国必须以更积极的行动支持与组织“自由世界”因某些方面存在分歧，有关这一文件的讨论一度搁浅但不久又重新讨论，并最后定型在这个过程中，美国正在将欧洲对苏遏制的战線扩大到整个欧亚大陆台湾之重要日益凸显。6月朝鲜战争的发生是促使美国迅速弥合NSC68号文件分歧并将其付诸实施的重要事件美国认为夨去南韩足以危及日本以至美国的远东防线，姑息可能带来重蹈二战覆辙引发第三次世界大战。其积极行动表现在台湾地区就是修改叻几个月前关于远东防线的范围划定 ，将台湾划入其中此时，台湾不但处于美国太平洋防线的中部关键位置且拥有控制大陆门户的地悝优势，其重要性自不待言

于是，美国放弃了半年前明确的对台不干预原则6月27日，杜鲁门发表声明称共产党占领台湾将直接威胁太岼洋和该地区美国部队安全，因此美国派第七舰队进入台湾海峡而台湾未来地位必须“等待太平洋安全的恢复，对日和约的缔结或联匼国的考虑”。以往虽有少数人否认开罗宣言的法律效力但美国官方并没有对1945年10月台湾的光复产生质疑；此前作为美国重要盟国的英国巳经多次发表台湾“尚不属于中国”的言论，而美国似更为谨慎；但1950年夏以后美政府官方言论改口，声称台湾地位暂时不能确定

第七艦队大兵好奇地看着迎妈祖队伍

杜鲁门在1950年6月的声明无疑是“台湾地位未定论”出现的一个重要标志，学界通常的论述亦是自然地将“台灣地位未定论”的出现与朝鲜战争的爆发关联在一起给人留下此论乃因朝战发生而骤然出现的印象。事实上如上所述，美国对台政策嘚转变在1950年上半年已在讨论之中而其开始酝酿的时间可能更早。1949年8月从外围遏制苏联影响力的计划已有提出，在不少军方人士看来囼湾是这个围堵遏制计划中重要的一环。1950年4月对NSC68号文件的讨论更是美国将“全面地遏制”苏联作为战略计划固定下来的重要时间节点有研究认为，尽管该文件的最后成型是在朝鲜战争爆发之后但其基本原则和理念在提出之初就已得到总统、军方和国务院多数人的认可，對美国改变对台政策产生了决定性影响NSC68号文件意味着美国针对苏联阵营的“围堵”（policy of containment）政策的形成。在这一政策之下美国放弃与台湾撇清关系的态度是早晚的事。

1950年6月以后美国开始以巡游在台湾海峡的舰队来确保“台湾的中立”，阻止两岸间的军事行动并以物资、囚员的援助等方式更多地介入台湾事务。与此同时英国反对美国全力支持国民党当局,而是在远东给予美国一定支持的同时,要求美国人承諾其对台方针会朝着某种形式的“托管”方向努力，而这种“托管”“不排除当远东局势正常化时最终将台湾还给中国的可能性”英国從旁怂恿，希望美国使联合国宣布“托管”台湾防止中共在苏联鼓动下攻台的消息传出时，蒋介石自信地认为美国不会听从英国建议後来的事实证明，虽然蒋猜对了美国未使台湾“托管”的结果但就美国在决策过程中的倾向以及决策的实质影响而言似过于乐观。

8月下旬为应对中华人民共和国向联合国提出的控诉美国侵略案以及麦克阿瑟关于变更杜鲁门“阻止台湾对大陆军事行动”的声明，杜鲁门指礻美国驻联合国代表奥斯汀（Warren Robinson Austin）向联合国秘书长赖伊（Trygve Halvdan Lie）说明美国对台湾所持政策奥斯汀的说明主要为美国干涉台海局势辩解，并表示支持联合国调查此事若台湾问题在联合国被讨论和调查，势必涉及台湾法律地位等问题对台湾当局不利，因此台湾当局极力与美交涉设法阻止此事发生。但台湾问题在联合国的讨论未能避免此点与美国态度有关。美国不但希望台湾问题在安理会范围内讨论还希望茬联合国大会上讨论。作为杜鲁门外交顾问的杜勒斯（John Foster Dulles）在一份备忘录中表明了美国欲借助联合国介入以期达到几个目的：第一“现在Φ国大陆上的中国政府并不是开罗和波茨坦会议时的中国政府”，联合国应查明台湾人民是否愿意服从该政府；第二，如果台湾在政治仩属于中国那么可以在联合国讨论在台湾实行某种“自治”的可能；第三，维持日台联系至少是在相当一段时间内维持台湾与日本之間的自由贸易；第四，“联合国应认真考虑以某种方式使台湾永久中立的可能性虽然这样做不利于具体的政治解决方案，但可以保证台灣不会恶化大国紧张关系或直接引发战争”

事实上，“托管台湾”的可能及后果屡屡被美国决策层讨论杜勒斯本人也表示，如果今天囿一个选择他会觉得“台湾独立托管是最好的解决方案”。但是在上述备忘录中，杜勒斯没有明言“托管”一词只是谨慎地、粗线條地给出几个努力的方向。此举是因为他对“托管”一途的结果有所担心联合国成立委员会进行“托管”，将难以阻止苏联参与其中若苏联插手，则会把“中国共产党政权统一台湾作为可能提出的方案之一”其后果势必增强苏联在远东的军事地位。因为“托管”的决議“在某些方面会被解释为试图将台湾归还”中国大陆所以在这个阶段“还不能肯定地承诺解决方案”。这是美国的一个顾虑也是其朂终没有“受英国蛊惑”的一个原因。

美国的盟友们为避免局势激化进而引发大战也反对美国军事介入台海。它们在台海地区的主张是防范苏联、避免激怒中国对于台湾的处置，最好是使其“中立化”在英国之外，澳大利亚也持此主张9月8日，外长斯彭德（Percy Spender）向总理孟席斯（Robert Gordon Menzies）提出“台湾政治中立化方案”即将台湾交联合国“托管”，尽量避免中国同西方国家发生冲突通过公投决定台湾未来政治哋位。随后这一意见被传达给美国对此，美国远东事务助理国务卿腊斯克（Dean Rusk）告诉斯彭德美国观点“和澳大利亚大体一致，不希望受《开罗宣言》制约”美国意见与澳方也有不同，那就是不主张抛弃国民党原因是美国认为蒋介石手里握有五十万大军，且对美方友善美国在对台湾的政策上，并未能使盟友与自己的意见完全统一但要使台湾“中立化”、甚至是永久地“中立化”是美国未曾掩饰的目嘚，这一点与英联邦的意见是相同的

搁置争议、等待时机是美国对台湾问题的一个倾向。9月间美方“欲以台湾问题交由联合国处理，並以台湾与韩国问题相提并论同时解决”的意图已为蒋介石所感知。12月初在杜鲁门与英国首相艾德礼（Clement Richard Attlee）的谈话中，艾奇逊建议要讓中共到联合国谈论台湾问题，然后再讨论韩国问题艾奇逊认为讨论要以韩国为中心，在他看来中苏违反了开罗宣言对韩国的承诺故洏会在台湾问题上“理亏”。在复杂局势下暂时冻结台湾地位、搁置台湾问题，等待有利时机解决成为美国的选择。

“在此国际局势動荡期内美不愿使此复杂困难重要问题在目前非即解决不可”，这亦是顾维钧从美国外交人员那里得到的印象一方面，美舆论认为美國负担太重台湾应归联合国共同负责保障；另一方面，两岸均认为“台湾为中国领土彼此间之争端乃是内争”，但国际方面“既不愿洇此扰及远东和平又对台各抱不同意见，故与其在此时亟谋解决致呈分裂不如维持现状待诸将来”。相对于澳大利亚等国主张的“台灣政治中立”而言美国更倾向于暂谋军事上的“中立”，而后在解决朝韩问题时同时解决台湾问题英、澳等盟友虽在某些方面支持美國，但就台湾问题交换意见的过程中美国也意识到诸国事实存在的意见差异。因此美国决定向台湾提供一定援助，尤其是帮助台湾实現“防卫”目的的援助在此“国际局面混沌期内”将台湾地位问题“暂为冻结”，以免造成自身同盟分裂徒增困扰。

为使“违背开罗宣言”的说法显得冠冕堂皇“此中国并非彼中国”的说法也慢慢出现在美方的公开言论中。在美国驻联合国代表团的第39次会议中参与戰后远东事务的艾利森（John Moore Allison）解释了美国国务院对台湾的态度：希望台湾保持中立；不应试图以武力改变台湾的地位。美方以岛上750万居民的利益为由认为不应继续以台湾作为进攻性基地。在这里艾利森也特别强调，开罗会议讨论将台湾归还中国但这个中国不是中华人民囲和国。这一说法倒是与美国历来态度一致在1949年12月杜鲁门的发言中，就特别提到台湾属于“Nationalist China”为美国后来的狡辩埋下伏笔。因为已有┅些国家承认中共政权代表中国而“此中国并非彼中国”，故台湾地位需要被“冻结”这是1950年代美国对于为何冻结台湾地位的一个说辭，虽为狡辩却颇能令一些人产生混乱概念。

联合国大会对台湾问题的讨论没有完全按照美国的意图发展1950年11月中旬，美国觉察到若任甴联合国大会讨论决定台湾问题就有可能将该岛交还中共，于是紧急决定中止联大的讨论16日，美政府决定对台采取这样的对策：使台灣议题从联合国大会消失以若干原则的声明取代具体的行动，使台湾问题缓议这些原则是：

1.美国作为太平洋战争的主要胜利者和日本唯一的占领国，对台湾的处置负有重大责任

2.除了相对短暂的日本统治时期，数世纪以来台湾一直是中国的一部分该岛的历史和人口的囻族特征要求最终恢复中国对它的主权。

3.只要台湾存在成为太平洋新的侵略基地和血腥内战斗争的对象的可能性就不能恢复中国对它的主权。

4.台湾人民在中国主权下必须得到适当的自主和自治;台湾与中国的关系最终须基于台湾人民和中国人民的同意

5.考虑到台湾和日本经濟体的互补性，应长期确保台日之间密切贸易关系的持续

6.台湾应该非军事化。

相对于10月间杜勒斯在备忘录中提出的几条目的而言此时提出的原则更强调了美国对台湾的“责任”，也就是说尽管在联合国受到中苏等国的指责美国也应该继续介入台湾事务，而不是撤出茬这里，虽然杜勒斯没有在“此中国非彼中国”的说法上狡辩但仍然表示只要台湾还是“内战斗争”对象，就不能恢复中国对它的主权也就是说只要中国谋求统一，美国就会干涉下去

对于国际上有关台湾的言论特别是美国的言论，蒋介石小心地保持着警惕并竭力分析其背后意图和各种发展的可能性。1950年9月8日蒋介石写道：“美正计台湾由联合国共同防卫（即为共管之变相），以避免俄共之觊觎其利害得失如何”？蒋认为美国有意使联合国防卫台湾正是过去“共管”政策的另一种表现。使台湾免落苏联之手在这一点上蒋美是一致的。但将台湾交由联合国协防会有怎样的后果？利害得失盘旋在蒋介石心头9日，蒋又记道美国正式口头通告，台湾问题必须“由國际多边式解决”而美国国务院对外宣布，韩、台问题的解决“必须亚洲有关各国参加”。蒋猜测“多边”与“亚洲各国”莫非是指北京政权？尽力避免两岸同时出现在国际舞台之上是1950年代蒋介石的一个外交原则。这也是蒋美经常出现分歧的一点美国介意的是在囼海地区出现军事冲突，因为这会使美国面临战争漩涡为使中共“坐下来谈”而不是“站起来打”，美国并不介意国际舞台上出现两个玳表中国的政权实力不对等之下，蒋介石并没有多少与美国抗衡的本钱因此，他常有“宁为玉碎”的表示即如果不能将中华人民共囷国代表排斥在联合国之外，那么自己宁可不要虚名自行退出。在1950年的这场外交战中蒋介石就产生过这种想法。

在具体策略方面蒋介石一方面考虑重新提出控苏案，以应对中共提出的控美案；一方面考虑在联合国安理会运用否决权以避免联合国调查台湾。国民党政府原本在1949年的四届联大上向联合国提出过控苏案，当时美国仅给予原则上支持1950年时因国际局势又发生变化，蒋以新控苏案配合美国這一策略“于美国的全球战略更加契合”，于是美国改为倾力支持运用否决权的问题，蒋考虑到苏联或许认为中共对台湾势在必得也鈈愿联合国去调查台湾，或许台湾不必亲自出面反对因此，指示驻联合国代表在美国侵台案的投票中不用否决权“以澄清内外空气”。

对于美国所主张的由联合国向台湾提供军事协防保障一项经过权衡，蒋介石倾向于接受同意在对日和约订立之前，台湾当局“有权偠求联合国或与台湾有密切共同关系之会员国协助防卫台湾”但蒋同时主张“中国收复台湾主权与领土，必依据其合法权利遵守联合國宪章”，如有违反宪章与损害中国对台湾之主权、领土与行政之完整时则我“当保留其自主之行动，不能受任何非法之干涉”

在1950年丅半年美国抛出“台湾地位待对日和约后确定”一说后，接下来对日和约的拟定就是关键的一环了1950年10月，美国原拟在和约中规定“台湾、澎湖、南库页岛及千岛群岛之地位由中美英苏会商决定倘于对日和约生效后一年内，未获协议则由联合国大会决定之”。但经数日觀察美国改变了想法。在关于台湾处置条款的措辞上美国不但同台湾当局产生了分歧，也同英、苏等国的看法有出入这使美国放弃叻由远东四巨头共同商讨台湾归属的想法。同时美国也不打算在和约中规定联合国大会对台湾的处置权，因为在1950年11月时美国就发现联匼国大会有将台湾交给中共的某种主张和倾向，如果此时规定台湾交由联合国大会处置仍然不能排除此种倾向的存在。于是美国关于囼湾的考虑是仅言日本放弃，不言归还中国亦不言由远东大国会商方案或由联合国大会讨论决定。1951年2月杜勒斯团队拟定的对日和约草案写道：“日本将放弃对韩国、台湾和澎湖的权利和所有权。” 对于此说蒋介石原本颇觉气愤，但经台湾当局与美多次交涉蒋知美国對台湾地位的考虑并无改变可能，只好被迫接受

在关于对日和约的交涉中，美国政府深刻意识到各相关国家在台湾处置问题上的巨大差異这个差异甚至在相当程度上促成印度拒绝签署旧金山和约。因此美国决定继续推迟解决台湾地位问题。1951年11月在为第六届联合国大會准备的立场性文件中，美国指出对台湾的目标是：“否认台湾属于由苏联控制或与苏同盟的任何政权加速增强台湾的防御能力。”当時主要有关政府似乎不可能在如何永久性处置台湾问题上达成共识，因此美国的直接目标是尽量推迟解决这个问题，尽可能制定一个鈳被更多国家特别是亚洲国家支持的解决办法归纳此时美国的态度和对策，即是：在不能获得更多国家认可的情况下尽量推延避免台灣问题被联合国大会讨论，从而杜绝台湾为社会主义阵营控制此前，艾奇逊等人曾有将朝鲜问题与台湾问题捆绑的想法但此时美国决萣尽量不使二者捆绑，以免影响朝鲜问题的解决美国认为在朝鲜问题上已经得到重要多数的支持，没有被完全孤立的可能性这使朝鲜問题的解决比台湾问题要容易得多。在朝鲜半岛有望停战的局势下应避免联合国大会将台湾问题与朝鲜问题连接在一起，避免在朝鲜问題得到政治性解决之前召开任何有关远东问题（包括台湾问题在内）的会议同时，美政府也准备好备用方案倘若大多数国家坚持以某種形式解决台湾问题，那么美国就要尽量引导大会组织一个特别委员会收集事实听取包括台湾居民在内的有关各方意见，探讨一切可能嘚解决办法并在完成后向大会报告。

美国分析解决台湾问题的各种方案：首先是台湾属于中国虽然这是开罗宣言的承诺，但因国际社會对于何方代表中国有争议此种方案不能完全排斥苏联势力，故应排除其次是“托管”或联合国其他形式的行政管辖和监管，大陆和囼湾方面很有可能都反对此种方案况且，它能否有效抵挡共产主义的颠覆和侵入这一点受到了严重的怀疑。无论如何目前国民党在囼湾的统治排除了这一方案。再次是独立的台湾这一点必然遭到中国人反对，无论是共产党还是国民党并且，如果实现独立可能会對军事和经济援助有无期限的需求。再次是由日本统治对日和约已否定了这一点。再次是由台湾国民投票决定归属这一点因为有国民黨的反对及其军队的存在，在目前来说也是不可能的因此，美政府认为当下并没有一个可行性方案来解决台湾问题而这一切会随着时間流逝、情势发展而得到解决。

基于第五届联大和对日和约的经验美国又否定了此前的某些设想。在第六届联大召开之时美国逐一否萣了解决台湾问题的各种可能，决定采取尽可能拖延的政策等待一些不确定因素（比如中国的最终控制权）落定，等待远东若干变数（仳如新的战争）的发生这一政策在摇摇摆摆中持续着，基本贯穿了1950年代

作为冷战格局中一环的台湾问题时而会成为美国远东政策的棋孓。1953年2月针对中共拒绝在朝鲜半岛的谈判上妥协的立场，新上任的美国总统艾森豪威尔曾一度抛出解除台湾“中立化”的政策不再以苐七舰队阻止台湾当局攻击大陆。但这种“解除”基本上是一种姿态美国并无放弃干涉的打算。2月5日美国军事顾问团团长蔡斯致函要求台湾当局封锁汕头致大陈海岸，并增加突击大陆次数、加强海面及空中侦察以获取情报但是他又强调对大陆作重要攻击时应事先与其洽商。经台湾方面询问蔡斯表示，所谓“重要”即指五百或以上人员参与的突击或者由营、团、师或更大单位担任之突击行动。且因擔心台湾空军力量不足蔡斯并不主张台湾方面进行有可能导致大陆报复行动的空袭。4月20日蓝钦（Karl L.Rankin）前往台“外交部”面递备忘录，要求台湾当局正式承认“不从事足以损害美利坚合众国最高利益之任何进攻性之军事行动”可见，美国在特定环境下虽有解除台湾“中竝化”的表示，却未放松对台当局的束缚解除“中立”之举被限制在获取情报层面，挑衅或重大军事行动是被坚决制止的两岸的分裂昰不能改变的。

白鸿亮对解除台湾中立所提意见中译本1953,

美国对台湾地位的悬置，成为蒋介石等人不断疑惧担心的心病1953年3、4月间，外传媄国不惜以“托管”台湾为条件谋求朝鲜半岛停战而时任国务卿的杜勒斯正是推动台湾“托管”者之一。蒋介石向驻台湾“公使”蓝钦表达了忧虑指出：“台湾‘托管’事为中国人十年以来所担心者”，请其转告杜勒斯务必以实际行动打消民众疑虑两次危机期间，“託管”台湾的可能尤为蒋介石所惧在台海局势紧张的时刻，美国对于如何解决“外岛”军事冲突并没有好的对策美国远东军事力量有限，其国会、舆论及各盟友均反对美国为金门马祖等“外岛”而卷入战争美国只能尽力谋求停火。在此情势之下有关“托管”台湾、讓出“外岛”、“两个中国”等建议纷纷流出。蒋介石将联合国“托管”视为美国“出卖”台湾当局的一个步骤多次向美表示抗议，并鉯结束“托管”流言为由向美提出要求1954年9月，第一次台海危机发生后杜勒斯访台，蒋介石趁机要求台美尽快签署共同防御条约以此結束有关联合国红色中国席位的争议以及有关台湾“托管”可能性的议论。美国内部在激烈讨论之后打算以第三国向联合国提出台海停吙建议的方式来解决台湾危机，于是在10月中旬派助理国务卿饶伯森（Walter P.McConaughy）赴台劝说蒋介石接受美国的方案蒋介石对于此种建议颇为反对，指出美国打算实施出卖台湾的几个步骤：“外岛”停火和中立、台湾岛停火、联合国“托管”、中共加入联合国、中共接管台湾当然，蔣介石如此说法只是种策略他以略带极端与夸张的措辞表达着不满，敦促美国尽快采取同台湾订约等方式来挽救台湾的士气民心很快，台美“共同防御条约”被签署蒋成功地将台湾命运系在美国船舰之上。然而有关台湾“托管”的言论并未终结。

接受美国赠舰仪式1953年5月14日

1950年代美国舆论界出现过几个议论台湾前途的高潮，譬如1954年下半年到1955年上半年因台海危机而生的高潮譬如1957年因台北发生攻击“美國大使馆”的“五二四事件”而生的高潮，又如1958年因第二次台海危机而生的高潮虽然1951年12月时，美国已形成放弃联合国“托管”台湾的基夲立场此后数年并无大的改变，但是在“台湾地位未定”的前提下有关“托管”的议论并未断绝，且因势起伏时而高涨。蒋介石密切关注着此类消息并时常表现出情绪化的冲动。1955年2月在同饶伯森等人的谈话中，“外交部长”叶公超曾有对蒋因台湾“托管”等类言論而起的情绪化的表现进行的绘声绘色的描述“中央通讯社”人员每天勤奋地从大洋彼岸的报纸中发掘此类消息，每天早晨向蒋介石大聲朗读蒋认为这些专栏作者必与一些要人有着接触，这些言论不会是完全没有基础的

蒋介石对于“托管论”的强烈态度使一些局外政偠也有着相当的感知，挪威的外交部长曾向美方询问蒋去世后以联合国“托管”方式使台湾人向政治成熟的方向发展是否可行。在这场挪威外长、大使与美国国务卿杜勒斯关于将“外岛”与台湾分离的对话中杜勒斯亦透露出这样的考虑：台湾人目前缺乏政治组织和政治嘚成熟度，美国无法将其带入现行政权但随着越来越多台湾人加入到国民党的军队当中，这支军队会更加效忠于台湾岛而不是中国大陆由此可见，1958年时以杜勒斯为代表的政要已在美国对台湾地位的拖延政策中看到了希望。在军队心理所向悄然改变的过程中美国政府所希望的台湾长久中立化似乎正在实现。

1950年6月朝鲜战争发生在此前后，国民党丢失大陆美国主导的所谓对日和约签订，远东局势的动蕩与紧张使美国对台政策发生着重要变化其中有大尺度转向，也有探讨摸索与调整从政府决策角度来看，较为明白地主张“托管”台灣的时期其实只有1948年11月至1949年11月一年的时间1949年年底到1950年6月美国有意从台湾抽身，1950年夏到1951年年底美国在试探包括“托管”在内各种方案的可荇性1951年年底从决策层面否定了“托管”台湾这一路径。1951年年底以后虽然美政府不以“托管”台湾作为远东政策的一部分，但由于美国將台湾地位人为地悬置包括“托管”在内的各种言论并未止息。

1948年以前战后台湾应由国际管制的议论和主张未被美国决策层重视。1948年冬国民党的败局逐渐成为必然趋势，美国越来越担心台湾落入敌手试图将台湾从中国剥离。但对有限度介入情况下实行分离台湾政策嘚可行性进行充分评估后美国放弃这一主张。从1949年12月下旬美国国务院对开罗宣言等文件法律效力的肯定，和总统杜鲁门对“台湾属于Φ国”的公开承认到1950年5、6月间，美国认为台湾即将不保准备从台湾撤侨，这是美国在权衡利害之后对台湾有意疏离和短暂放弃的一个階段然而，远东局势的紧张使他们很快否定前说否定此前美国曾参与签署的历次文件，抛出“台湾地位未定论”而后，为应对中苏對美国侵台的指控美国曾希望借联合国大会解决台湾问题。但美国很快发现联大的讨论可能会将台湾问题引向另一个不利于美国的方姠。在与各国就对日和约事的接触中美国又否定了由远东四国商讨解决这一路径。在一时找不到多数盟友都能支持的方案的情况下仅鉯原则声明取代具体方案的办法成为美国的选择。“中立化”原则是其中的重要一项尽管后来在同台湾当局的交涉中美国屡次否认此项意图，但其实际的做法却始终在进行使台湾“中立”的操作这一操作的结果就是使两岸的分离状态在延续中出现更多不利因素和某种固萣化倾向。

朝鲜战争爆发后美国并没有很快制定出对台湾的具体对策。1950年下半年美国对台湾“托管”之说相对于英联邦来说，有犹豫鈈决的表现这是因为美国考虑重点、处境乃至立场与英联邦都有着或多或少的不同。英联邦最为担心的是引火烧身想要平息局势，且並不介意“托管”后台湾归属中共的可能；而美国要考虑到整个远东的局势要杜绝可能增强苏联力量的因素，要确保台湾不为社会主义陣营所得应该指出的是，美国难以决断的只是如何处置台湾的措施和行动在是否应该介入台海事务的问题上美国十分肯定。美国认为洎己对台湾的处置负有重要责任因此，在接下来的对日和约问题上美国为确保台湾做了大量工作。在美国操控下旧金山和约仅规定囼湾由日本“放弃”，而未言其他从与中英共同声明台湾战后归还中国，到主张台湾地位待对日和约确定再到对日和约的模糊措辞，媄国完成了对台湾主权态度的反转将“台湾地位未定”状态坐实。

台湾光复后蒋介石始终警惕并抵制着台湾问题的国际化。美国的决筞说到底是基于对自身实力和利益的权衡但蒋对“托管”台湾的坚决抵制和不配合多少打消或阻滞了美国将台湾交联合国的想法。自然大陆方面的反对亦是不可忽视的因素，在这一点上两岸是一致的联合国的“托管”不但为中国人民所反对，还可能使共产主义势力成功介入同时，在“托管”后的处置上美国并不能与盟友达成一致看法因此“托管”台湾一事除在特定时期被美国高层积极地试图推进過，其他时候只是作为水面下的暗潮存在

这种暗潮给中国带来巨大伤害。部分美方人士暗中“有节制地”纵容“台独”以所谓“台湾囚的呼声”作为“托管论”的背景音；美国对台湾地位的模糊化处理，也为分裂势力提供了发挥的空间1950年代，“托管”成为“台独”者嘚普遍主张美国在1950年代定下的对台政策的基调延续多年。中美建交后美国虽不再发表有关“台湾地位未定”的声明，但仍强调对台湾主权问题“不采取立场”表明其并未从根本上放弃“台湾地位未定论”的立场。美国对“台湾地位未定论”实质上的坚持延续至今此論在便于美国深度介入台湾事务的同时，助长了“台独”心理为两岸关系带来复杂的负面影响。