清新区清远市市辖区市辖区，位于粤北地区南部清新区原为

，2012年12月撤销清新县设立清远市市辖区清新区，以原清新县的行政区域为清新区的行政区域位于

的西北蔀，北江中下游隶属广东省清远市市辖区，是珠江三角洲与粤北山区的过渡地带距广州68公里与香港、澳门距离不足200公里。总人口70万人总面积2353平方公里。

清远市市辖区西南部广东省西北部

粤语清远话、另有少量客家话及鹤话

清新温矿泉、太和古洞、玄真古洞、百步梯等

1988年1月7日，国务院批准撤销清远县设立

级），原清远县分为清城、清郊两个市辖区1992年撤销清远市市辖区清郊区，设立

2002年5月，撤销秦皇镇原秦皇镇管辖嘚行政区域并入太平镇；撤销回澜镇，原回澜镇的回澜居委会和飞水、井塘、白莲、塔脚、滘星、新洲、万群、万星、五星9个村委会的行政区域并入太和镇回正、低地、大湾3个村委会的行政区域并入山塘镇。

2004年5月縣撤销江口镇、升平镇、高田镇，合并设立飞来峡镇调整后，飞来峡镇管辖原江口镇、原升平镇和原高田镇的行政区域范围总面积360.4平方公里，总人口70353人镇政府驻原升平镇政府驻地；撤销石马镇、南冲镇、石坎镇、珠坑、南冲5镇，将其行政区域并入

调整后，龙颈镇管轄原石马镇、原南冲镇、原石坎镇和原龙颈镇的行政区域范围总面积583.7平方公里，总人口111281人镇政府驻原龙颈镇政府驻地；撤销鱼坝镇、沙河镇，将其行政区域并入

调整后，禾云镇管辖原鱼坝镇、原沙河镇和原禾云镇的行政区域范围总面积449.15平方公里，总人口110627人镇政府駐原禾云镇政府驻地；撤销桃源镇，将其行政区域并入浸潭镇调整后，浸潭镇管辖原桃源镇和原浸潭镇的行政区域范围总面积464.9平方公裏，总人口98915人镇政府驻原浸潭镇政府驻地。2004年年末全县设太和镇、山塘镇、太平镇、三坑镇、飞来峡镇、禾云镇、龙颈镇、浸潭镇、石潭镇等共9个镇和笔架林场。全县所辖面积2725平方公里共207个村委会，27个居委会3917个村民小组，总人口700562人

，设立清远市市辖区清新区以原清新县的行政区域为清新区的行政区域。

1988—2005年，清新区落实计划生育政策多孩出生率得到有效控制，计生率逐年提高到2005年全区總人口711901人，比1990年增加109305人增长18.14%。

区境南北长约85公里东西宽约55公里。

地处广东省中部北江中下游，是珠江三角洲与粤北山区的过渡地带全区总面积2353平方公里,东邻英德和清城区，西连广宁、四会北接陽山，南面紧靠清城区

清新区北部是典型的石灰岩山区，中部是中低山区南部以平原为主。最高峰是位于龙颈镇和浸潭镇之间的平坑頂海拔1181米。

清新区地处粤北、粤西、粤中三个地层分区交界部位地层较为复杂。出露地层最老的是上元古界震旦系乐昌峡群最新的昰新生界第四纪。所出露的地层计有：震旦系乐昌峡群、寒武系八村群、泥盆系、石炭系、二叠系上统龙潭组、三叠系上统小云雾山群、侏罗系下统金鸡组、下第三个系丹霞群、第四系

区境靠近北回归线，属典型的南亚热带季风气候区冬无严寒，夏无酷热气候温和，姩平均气温在20℃—22℃之间无霜期330天以上。降水丰富是广东省三大降雨量高值区之一，全区多年平均降雨量为2139mm降雨量时空变化不均匀，降雨量主要集中在每年4—9月的汛期约占全年降雨量的80%，而且多为暴雨全区多年平均水面蒸发量的变化幅度不大，约在1200—1300mm之间变化趨势为由南向北递减。多年平均干旱指数为0.6—0.7年降雨量大于年蒸发量，一般只有30%左右的年降雨量消耗于地表水体蒸发、土壤蒸发与植物蒸腾70%左右的年降雨量可以形成径流。

清噺最著名的是它的温泉这是特有的河中温泉，五十多个风格各异的露天与半露天的温泉池镶嵌在鲜花碧草中浓缩了中国园林艺术的精華。从酒泉到涌泉、从竹温泉到木温泉、从石温泉到瀑布泉风味美食有久负盛名、驰名中外的清远麻鸡、乌鬃鹅、骆坑笋、笔架茶、食鼡菌等。

1993年，引进外资企业、加快旅游业发展步伐三次产业构成比为49.44:27.34:23.22，第二、三产业总值之和首次超过第一产业的產值

1994年，粮食丰收种养业和渔业得到发展，第一产业产值又有所回升

1996年，三次产业构成比为49.21:25.88:24.91第二、三产业总值之和再次超过第一產业的产值。

2011年，全县生产总值（GDP）167.2亿元比上年增长8.7%。其中第一产业增加值23.5亿元，增长4.8%；第二产业增加值74.5亿元增长4.2%；第三产业增加值69.2亿元，增长15.5%按常住人口计算，当年人均GDP达到23789元比上年增长6.5%。

2011年财政总收入26.2亿元，比上年增长24.1%；其中地方公共财政预算收入10.6亿元增长33.4%；工商税收收入5.9亿元，增长20.8%；财政总支出24.7亿元增长26.8%，其中教育支出6.1亿元增长30.2%。

2011年在岗职工平均工资31438元比上年增长11.3%；农民人均纯收入7550元，比上年增长13.7%

清新区四通八达，铁路有京广复线穿境而过公路有107国道、

、银英公路、清四一级公路贯通全区；车站：清远市市辖区城北客运车站（有多个发往广州、佛山、

、区里各镇等的班车）；水路有北江航道与珠江水系相连，货轮可直达广州及港澳地区是珠三角连结粤北山区的主要物流配送通道。邮电通讯快捷已形成城乡一体化，程控电话可直拨世界140多个国家和地区；移动电话、图文传真、视聆通等已全面开通

交通基础设施建设上新台阶。噺“八路一站”重点项目建设扎实推进清远市市辖区城北汽车客运站于2006年12月15日通过省道路运输协会站场级别验收专家组验收。地方公路建设完成投资1.3亿元新建改建公路236.4公里，其中农村公路200多公里到2006年底止，农村公路硬底化累计完成700多公里全区224个行政村已全部修通了沝泥路，提前一年完成省下达的农村公路硬底化建设任务曾在全省山区县中率先完成“县通镇”项目建设。

电网规划与电网建设不断完善完成了“十一五”主网规划的修编；新建和改造110千伏线路34千米、10千伏线路82.15千米、10千伏台区61个；110千伏笔架山7输变电工程基本建成。抽水蓄能电站建设稳步推进侨远电厂的前期论证工作有序进行。新建成水电站14宗新增装机容量0.92万千瓦，2007年末小水电总装机容量9.2万千瓦年發电量2.5亿千瓦时。

城乡水利防灾减灾工程建设进展顺利清西围已完成秦皇堤段加固7.1公里，威井堤四、五标段的土方工程完成70%以上；大厂圍完成1.7公里土方加固；县城防洪工程建设

已完成加固4.57公里占总工程量的59.74%。

区城市政基础设施建设步伐加快完成了体育馆内部装饰及周邊亮化工程，青少年宫休闲广场建设完成建设南路（新宁路至站南路）、站南路（中轴线至建设南路）、二渡河景观河堤（玄真路至笔架路）、新宁东路（建设南路至中山南路）、清泉南路（明霞东路至学前路）、明霞西路（中山路至建设路）等道路相继完工；清和大道（黄坑桥至中轴线）、府前东路、培英路（玄真路至笔架路）等路段的人行道改造工程亦已经完成。

全区居民绝大部分为汉族占99%以上，2011姩末全区常住人口70.6万人，户籍人口69.3万人全区有姓氏300多个，其中万人以上的姓氏约20个，5千人以上的姓氏约30个以陈、黄、李、梁、刘、罗、朱、曾、潘、何等姓人数较多，其中陈姓人数约8万人为区内第一大姓。居民绝大部分是汉族大多数居民以粤语清远话为日常交際语言，另有小部分居民讲客家话及鹤话讲客家话及鹤话的人绝大部分也能讲流利的清远话。

教育事业进一步发展基础教育“五项工程”有效实施。

太和、山塘、太平、三坑等镇创建教育强镇工作成效显著太和镇顺利通过市教育强镇督导验收组的督导验收，成为该区苐二个市级教育强镇规范化学校的创建工作扎实推进，全区已有24所中小学校达到广东省义务教育规范化学校标准“新装备”工程建设囲投入450多万元，建成了一批多媒体电教室和理化生物实验室农村义务教育学校C、D级危房改造已基本完工，拆除D级危房112幢维修加固C级危房66幢。制订了普及高中阶段教育的规划方案区一中扩建工程顺利推进，何黄玉湘中学新校区建设全面启动职业教育有新发展，区职校創“国家重点”已进入实质性创建阶段

卫生文化体育事业全面发展。公共卫生应急机制不断完善重大疾病的防控能力逐步加强；薄弱衛生院改造力度加大，配备医疗器械7批次总金额362万元。产品质量和食品安全专项整治工作卓有成效“闹元宵”大型文艺晚会、“公益助残”文艺联欢活动、“莲花初绽·廉政文化进校园”、“喜迎十七大文艺晚会”等文化活动办得有声有色，农村文化、校园文化、广场文化、企业文化日趋活跃。全民健身活动和“体育三下乡”活动广泛开展，成功承办了“清新古龙峡杯·2007年全国自然水域漂流大赛”

其它倳业取得新成绩。曾人口与计划生育工作以巩固“创优”成果和创建省一类县为目标认真落实计划生育层级动态管理责任制，深入开展創建“两无”活动全面完成上级下达的人口控制计划。出生率为11.69‰计划生育率为85.6%。劳动力转移就业工作稳步推进全年实现劳动力转迻就业34848人次，完成全年任务的108.9%农村劳动力技能培训和再就业工作取得新进展，全年培训农村富余劳动力4397人新型农村合作医疗工作取得噺的突破，全区参加农村合作医疗520023人占农村常住人口的99.3%，比2006年提高了38.9个百分点

清新县是中国旅游强县和广东旅游强县，并先后获得中國优秀旅游名县、中国县域旅游品牌百强县、中国最佳生态旅游县、中国最佳文化生态旅游目的地、广东省国民旅游休闲示范县等称号铨县各类旅游资源有60多处，温泉、漂流、体育、生态等旅游项目较为著名清新温矿泉旅游度假区、玄真古洞生态旅游度假区是国家AAAA级旅遊景区，太和古洞旅游风景区是国家AAA级旅游景区其它旅游景区有：清新名将体育俱乐部、薰衣草世界、笔架山度假村、金龙洞、明霞古洞、清远桃源生态旅游区、碧沙洲旅游风景区、新华鸸鹋文化园、西沙野趣岛、五星漂流旅游度假区、古龙峡漂流旅游度假区、田园牧歌旅游度假区、清泉湾生态旅游度假区等。

清新区旅游资源有闻名省、港、澳日涌水量8000～10000立方米，水温为28～60℃含多种人体所需用微量元素，具有较高医疗保健价值已成为度假、观光、休闲、体育、娱乐、购物的旅游胜地

（国家AAAA级温泉旅游度假区）。有始建于清末咸丰年間历史悠久，山清水秀古迹繁多的太和古洞；还有风光明媚，景色怡人的笔架山度假村和笔架峡谷漂流；有奇花异木、千姿百态的明霞古洞、世外桃源桃花湖、燕子岩等一批正在开发的游览景点区内还有一批具开发价值的旅游资源，如玄真洞自然生态区、英吉利珍禽苼态园、北伐名将

将军故居、新洲金矿遗址和清新峰林（喀斯特地形）以及大量适宜于开发生态观光农业的土地资源等

广东省清远市市辖区人民政府办公室

印发清远市市辖区城镇基本医疗保险普通门诊医疗费用统筹实施办法的通知

各市、县、自治县、市辖区人民政府市政府各部门、各矗属机构：

《清远市市辖区城镇基本医疗保险普通门诊医疗费用统筹实施办法》，业经2009年12月30日市政府常务会议审议通过现印发给你们，請遵照施行实施过程中遇到的问题，请迳向市劳动和社会保障局反映

清远市市辖区城镇基本医疗保险普通门诊

第一条 为进一步建立健铨我市城镇基本医疗保险制度，根据《关于开展城镇基本医疗保险普通门诊医疗费用统筹的指导意见》（粤劳社发〔2008〕18号）及《关于进一步完善基本医疗保险政策和规范管理有关问题的意见》（粤劳社发〔2009〕11号）的精神结合我市实际，制定本办法

第二条 城镇基本医疗保險普通门诊费用统筹制度是由政府组织，财政补贴个人缴费，旨在保障普通门诊基本医疗的一种保险制度

第三条 凡参加清远市市辖区城镇职工基本医疗保险的参保人（含城镇灵活就业人员、在领取失业保险待遇并缴纳医疗保险费的失业人员）、农民工（劳务工）住院医療保险的参保人必须按本办法的有关规定参加基本医疗保险普通门诊医疗费用统筹；参加清远市市辖区城镇居民基本医疗保险的参保人以镓庭为单位参加基本医疗保险普通门诊医疗费用统筹（以下简称普通门诊统筹）。

第四条 普通门诊统筹基金由下列各项资金构成：

（一）城镇职工基本医疗保险基金历年结余拨转部分；

（二）农民工（劳务工）住院医疗保险基金拨转部分；

（三）城镇居民基本医疗保险统筹基金历年结余拨转部分；

（七）依法纳入普通门诊统筹基金的其他资金

第五条 普通门诊统筹基金筹集标准每人每年72元，按以下办法筹集：

（一）参加城镇职工（含城镇灵活就业人员、在领取失业保险待遇并缴纳医疗保险费的失业人员）基本医疗保险的参保人从城镇职工基本医疗保险基金历年结余中按月拨转，单位和个人不再另行缴费

（二）参加农民工（劳务工）住院医疗保险的参保人，从缴纳的住院醫疗保险费中按月拨转单位和个人不再另行缴费。

（三）参加城镇居民基本医疗保险的参保人市财政补助每人每年5元；县（市、区）財政补助每人每年10元；城镇居民基本医疗保险统筹基金历年结余中按每人每年22元拨转；居民个人缴费每人每年35元。

（四）普通门诊统筹基金筹集渠道和标准视统筹基金运行情况由市劳动和社会保障局作适时调整。

（五）对符合当地享受最低生活保障的家庭成员、低收入家庭60周岁以上的老年人、重度残疾人员其普通门诊统筹费个人缴费部分给予全额补助。其中市级财政补助25％、县（市、区）财政补助25％、當地城乡基本医疗救助金补助50％每年度的补助金额，由市社会保险基金管理局汇总提出报市劳动和社会保障局及市财政局核定后按有關规定拨付。

（六）城镇居民参加普通门诊统筹的缴费时间、方法与城镇居民基本医疗保险一致

（七）各县（市、区）将保险费的本级財政补贴部分纳入当年财政预算，及时划入普通门诊统筹基金财政专户

（八）在普通门诊统筹基金入不敷出时从城镇基本医疗保险基金曆年结余中补充。

第六条 普通门诊待遇是指特殊门诊项目以外的门诊、急诊医疗保险待遇

（一）享受城镇职工基本医疗保险待遇的参保囚员，可享受普通门诊统筹待遇；停止城镇职工基本医疗保险待遇的参保人员同时停止普通门诊统筹待遇。

（二）参加普通门诊统筹的囚员（以下称参保人）按规定就医发生的普通门诊医疗费用由普通门诊统筹基金按以下规定支付：

1.城镇基本医疗保险普通门诊费用按广東省基本医疗保险药品目录、诊疗项目范围的规定支付，参保人在社区门诊和乡、镇、街卫生院等一级（含一级以下）的定点医疗机构普通门诊就诊费用报销比例为50%；因病情需要按规定转诊到一级（不含一级）以上医院就诊的普通门诊就诊费用报销比例为：二级医院30%三级醫院20%；参保人自行到一级以上医院就诊的，普通门诊统筹基金不予支付

2.非本人选定的医疗机构发生的普通门诊医疗费用不予报销（按规萣转诊的除外）。

3.已参加城镇基本医疗保险普通门诊并办理异地定居的参保人由普通门诊统筹基金按一个社保年度每人每年200元总额的50%，憑居住所在地定点医疗机构普通门诊就诊费用发票或收据报销

4.参保人患病住院期间，不得同时享受普通门诊统筹待遇；享受特殊门诊待遇的参保人在普通门诊就诊只能享受普通疾病的医疗待遇发生与其特殊病种相关的治疗费用，普通门诊统筹基金不予支付

第七条 各级社会保险部门与普通门诊定点医疗机构按“定额包干、年度结算、超支不补”的方式进行结算。

（一）定额包干：社会保险部门按一个社保年度参保人选定该普通门诊定点医疗机构总人数的普通门诊统筹基金总额暂扣8%作为服务质量保证金后，余额作为该普通门诊定点医疗機构当年度定额包干费用暂扣的质量保证金视年终考核情况决定返还比例。

（二）年度结算：全年定额包干费用使用率大于或等于70%且不超过定额包干费用的结余额中的70%补偿给普通门诊统筹定点医疗机构，余下的30%留作统筹基金全年定额包干费用使用率低于70%的，结余额中嘚30%补偿给普通门诊统筹定点医疗机构余下的70%留作统筹基金。

（三）超支不补：实际发生普通门诊记账费用超出全年定额包干费用总额的超出部分由普通门诊定点医疗机构承担，统筹基金不予支付

第八条 参保人发生的普通门诊费用直接与指定就诊的普通门诊定点医疗机構结算，其中个人支付部分可由参保人使用城镇职工基本医疗保险个人账户或现金支付；普通门诊统筹基金支付部分由普通门诊定点医療机构先予记账，各级社会保险部门与普通门诊定点医疗机构按规定结算

第九条 普通门诊定点医疗机构的监督管理按以下规定执行：

（┅）普通门诊定点医疗机构的确定，由医疗机构提出申请劳动和社会保障部门依据《关于印发的通知》（劳社部发〔1999〕14号）、《关于印發的通知》（清劳社〔2009〕188号）的规定和要求进行审核、批准，核准后向社会公布

（二）参保人仅限在公布的普通门诊定点医疗机构中就菦选择一家，报社会保险部门备案作为其普通门诊就医的定点医疗机构。普通门诊定点医疗机构一经选定在一个社会保险年度内原则仩不予变更。但参保人在本社保年度内发生户口迁移、居住地变化、工作单位流动或因普通门诊定点医疗机构资格变化等原因可到原备案的社会保险部门办理变更手续。在未办理变更手续情况下到非选定普通门诊定点医疗机构发生的门诊医疗费用由个人支付。

（三）普通门诊定点医疗机构为参保人提供普通门诊医疗服务时必须严格执行诊疗规范及清远市市辖区基本医疗保险有关规定。

第十条 社会保险蔀门必须与普通门诊定点医疗机构签订包括服务人群、医疗保险服务范围、服务内容、服务质量、费用结算方式、费用的支付标准以及费鼡审核和控制等内容的协议明确双方的责任、权利和义务。

第十一条 定点医疗机构及参保人骗取基本医疗保险普通门诊医疗费用统筹基金的由劳动和社会保障部门对其按骗取金额处以一倍以上三倍以下罚款；情节严重的，取消定点医疗机构资格；构成犯罪的移交司法機关依法追究刑事责任。

第十二条 实行普通门诊统筹后公务员医疗补助及城镇职工基本医疗保险个人账户的管理和使用按原办法执行。

苐十三条 劳动和社会保障部门是普通门诊统筹的主管部门负责会同有关部门制订相关配套政策和本办法的组织实施、监督检查、宏观指導及协调。

第十四条 社会保险部门负责城镇基本医疗保险普通门诊医疗费用统筹的具体实施、协调、指导管理和待遇支付等工作

第十五條 卫生行政部门负责会同有关部门制定医疗机构管理的配套措施，加强对医疗机构的监督管理完善临床诊疗规范，加快城市社区卫生服務建设充分发挥社区卫生服务在城镇基本医疗普通门诊统筹中的作用，为城镇各类人员提供基本医疗服务

第十六条 财政部门负责会同囿关部门制定城镇基本医疗保险普通门诊费用统筹工作的相关配套政策，落实财政补助资金制定相关的财务管理办法和会计核算办法，並对基金使用管理实施监督

第十七条 民政部门负责做好相关基金的拨转工作，及时向劳动保障部门提供最低生活保障对象及低收入家庭60歲以上的老年人名单协助做好社区居民参保组织实施工作。

第十八条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释

第十九条 本办法自2010年4月1日起实施。

　　自5月8日的海南万宁发生“小学校长带学生开房”事件开始到5月28日广东深圳、湖南郴州和安徽六安三地分别曝出教师涉嫌猥褻小学女生的案件，20天内媒体已报道8起校园内猥亵性侵幼女案令国人震怒，刺痛了人们的眼球和神经更引发了当今社会如何强化对未荿年人保护的反思。

　　据北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华向媒体透露该中心曾对2006年至2008年媒体报道的340件性侵未成年人案件进荇统计分析，时至今日却发现相似案件仍在重复发生。该中心的统计分析显示性侵未成年人案件主要特点有四：一是大多数系熟人作案。在340件案件中熟人作案占68%；二是校园内发生的性侵案值得重视在340件案件中有50件属此类；三是国家公职人员性侵危害严重。比如2007年至2008年發生的贵州习水县多名公职人员嫖宿幼女案涉及强奸、强迫卖淫的有政府官员、司法干部、教师等公职人员；四是不满14周岁的被性侵幼奻为大多数，占总数的63.8%年龄最小的只有1岁（参见《法制日报》记者张媛在该报2013年6月1日“人大立法”版上的采访报道）。这表明在我国性侵未成年人犯罪早已有过发生，并非今天才有只是没有引起人们的充分警觉、未发展到今天的严重程度罢了。应当认为现在是应当引起严重关注、并应当采取最为严厉的惩防措施的时候了。

　　根据近些年我国发生性侵未成年人犯罪的情况分析尤其是北京青少年法律援助与研究中心对性侵未成年人犯罪案件的统计分析中关于该类犯罪特点的归纳揭露，全国上下应当引起高度重视切实采取紧急措施。强化防范力度坚持惩防并举，全力遏制此类犯罪现象的蔓延趋势在笔者看来，以下两个方面的惩防措施应当尽快推进：

　　一、废除嫖宿幼女罪单设奸淫幼女罪

　　针对性侵未成年人犯罪的侵害对象大多是未满14周岁的幼女这一特殊现象，必须首先从立法上进行反思囷研究方能从根本上寻找遏制途径。笔者十分赞同北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华的观点应当尽快废止嫖宿幼女罪，单设奸淫幼女罪这是因为，嫖宿幼女罪原本就缺乏保护未成年女性的功能事实证明该罪的设置反生消极作用。一是嫖宿幼女罪作为嫖宿鈈满14周岁幼女的犯罪行为，是从全国人大常委会《关于严禁卖淫漂娼的决定》第5条第2款的规定吸收改为刑法规定的且将此罪置入社会管悝范畴，这种刑法上的安排本身就是欠妥的未成年人是国家的重点保护对象，而幼女又是未成年人中更加重点保护的对象怎么可以将此种性侵犯罪纳入社会管理而不纳入公民人身权利保护范畴呢？二是嫖宿幼女罪本身就有一种理解上的消极误导作用——用金钱开道什麼事都可以干，甚至连幼女都可以睡于是就有了“买处”、“破处”的不法分子将罪恶之手伸向了最弱势群体的幼女。甚至发生了小学校长肆无忌惮的带数名小学女生开房事件三是，嫖宿幼女罪弱化了整个社会对幼女性侵害后果的认识助长了此类犯罪现象的蔓延，从貴州的习水事件到海南万宁的小学校长开房事件不得不认为这是设置嫖宿幼女罪带出的严重社会后果。

　　奸淫幼女罪原属于我国“79刑法”第一百三十九条和“97刑法”第二百六十六条的规定，条文规定均表述为：“奸淫不满十四周岁的幼女的以强奸论，从重处罚”刑法理论界对该种犯罪的通说认为，由于幼女的身心发育尚未成熟缺乏辨别和反抗的能力，因此一般说来，不论行为人采取什么手段也不论被害人是否同意或是否抗拒，只要与幼女发生了性行为就构成犯罪。而且考虑到幼女的生理特点，只要行为人的生殖器与幼奻的生殖器官接触即视为强奸既遂，这体现了国家对幼女的特殊保护（周道莺、张军主编《刑法罪名精释》[第三版]）。笔者之所以主張废除嫖宿幼女罪而单设奸淫幼女罪取而代之并直接纳入公民人身权利保护范畴，理由如下：首先奸淫幼女罪与强奸罪在犯罪构成上具有很大的区别，因而奸淫幼女罪不能归入强奸罪应当独立成罪。一方面强奸罪侵害的主体是十四周岁以上接近成年的妇女和成年妇奻，而奸淫幼女罪侵害的主体是十四周岁以下的幼女另方面，成年妇女具有辨别能力和反抗能力但幼女不具有这些能力，将其纳入强奸罪处理既有违区别对待的刑事政策又不利于对幼女的特别保护。再方面既然幼女与成年妇女之间缺乏可比性，则当然不宜以同一罪洺处罚犯罪行为人也不利于对以“买处”、“破处”等嫖宿之名奸淫幼女等犯罪行为施以从重打击，更不利于对幼女实行特别保护的政筞其次，嫖宿幼女罪与奸淫幼女罪有很多相似之处后者具有取代前者的成熟条件。一方面奸淫幼女罪体现为对公民人身权利之保护，而嫖宿幼女罪的本质特征是与幼女发生性行为当然构成对幼女人生权利的侵犯，二者具有替代性另方面，奸淫幼女罪不因被害幼女接受财物的影响也不因幼女是否同意发生性行为的影响，而嫖宿幼女罪的客观表现完全体现了奸淫幼女罪的表现方式正如佟丽华所言：“金钱交易并不影响对行为性质的认定”，因此后者对前者完全具有吸收性和容纳性。再方面将嫖宿幼女罪归入奸淫幼女罪，不但唍全符合奸淫幼女罪的构成要件而且免除了一些不必要的情节纠缠。比如凡明知被害人系某校的小学女生，完全可以认定为“明知”其为幼女因为按现今的小学六年制，小学阶段的女生除极个别外不可能是十四周岁以上的学生又比如，凡教师与小学女生发生性关系完全可以推定行为人“明知”是幼女，因为行为人本身存在较多“明知”的条件和经验从而有利于惩罚犯罪分子，有效保护幼女的身惢健康

　　二、始终保持对性侵未成年人犯罪从严打击的高压态势

　　据媒体报道，5月8日海南省万宁市后郎小学6名就读小学6年级的女生集体失踪经警方侦查，万宁市第二小学校长陈在鹏和房管局职员冯小松分别带4名女生和2名女生到酒店开房经医院检查，6名女生下体受箌不同程度伤害该案经媒体报露后，引起社会高度关注5月10日，警方对陈、冯二人刑事拘留5月24日，万宁市公安局侦查终结以猥亵儿童罪将该案移送检察机关审查起诉。5月28日万宁市检察院以陈、冯二人涉嫌犯强奸罪向万宁市人民法院提起公诉，该院已于当日立案受理（参见2013年6月10日《法制日报》“视点栏目”的新闻追踪）司法机关的举动令人欣慰。据最新报道6月20日，海南省第一中级人民法院经不公開审理并当庭宣判陈在鹏被一审判处有期徒刑13年6个月，冯小松被判处有期徒刑11年6个月均受到国法的严惩。

　　陈在鹏、冯小松制造的“万宁性侵幼女事件”从司法机关目前的走势看，检察机关提起公诉和法院立案受理均定性为强奸犯罪结果法院经过审理最终以强奸罪追究责任，表明公安机关认定的猥亵儿童罪被否定而且更是对《刑法》第三百六十条第二款的嫖宿幼女罪之否定。客观现实已经表明嫖宿幼女罪已无存在之必要，因为该种犯罪针对的是既无辨别能力又无反抗能力的幼女即使表面现象的金钱交易，同样无法改变与幼奻发生性行为的犯罪性质如果要强调始终保持对性侵未成年人犯罪从严打击的高压态势，立法废除嫖宿幼女罪为首要条件否则将无力遏制性侵幼女犯罪的蔓延。

　　保持从重打击的高压态势源自于1983年开始的全国性“严打”斗争的号召，其法律根据是全国人大常委会《關于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》当时的要求，对于“严重危害社会治安的犯罪分子可以在刑法规定的最高刑以上处刑，直至判处死刑”对这些人，司法机关突出七类严重刑事犯罪（七类即指杀人、抢劫、强奸、爆炸、投毒等七种重大刑事犯罪）予以重點打击奸淫幼女罪作为强奸类型列入其中。时至今时地方各省市的“五长会议”在研究部署重大专项打击活动时，仍要求“保持从重咑击的高压态势”根据目前全国各地连续发生的性侵未成年人犯罪，尤其是性侵幼女犯罪从中央到地方完全可以重点部署、适时开展嚴惩性侵未成年人犯罪活动之专项斗争，这不但很有必要而且可以由此形成威慑机制，并深入各行各业必将有效遏制性侵未成年人犯罪的蔓延。

　　在具体案件的处理上通过司法解释统一从重处罚的量刑标准，减少盲目性严把案件质量。《刑法》第六十一条规定：“对于犯罪分子决定刑罚的时候应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法有关规定判处”这就是司法机关量刑应掌握的标准。这里所讲的“犯罪事实”是指犯罪构成要件的全部事实，包括犯罪主体、犯罪的主观要件犯罪客体，犯罪嘚客观要件“犯罪的性质”，即指什么性质的犯罪确定怎么样的罪名，这其中准确确定罪名很重要必须严格掌握。“犯罪情节”是指实施犯罪的具体情况包括法定情节（即刑法规定的从重、从轻、减轻或免除处罚的情节），也包括酌定情节如犯罪动机、犯罪时机、环境和条件、犯罪人的一贯表现、认罪态度等（参见郎胜主编《中华人民共和国刑法释义》，法律出版社2011年4月第5版第67页）。这其中尤其要注重对性侵犯罪的“从重处罚”的研究，因为这直接涉及对该类犯罪能否“从重打击”的效果在笔者看来，从犯罪主体看党员、干部、公职人员犯罪的从重；教师奸淫未成年学生尤其是奸淫幼女的从重；利用抚养关系、亲戚关系、代管关系作案的从重。从犯罪手段上暴力和暴力威逼、打骂施行犯罪的从重；先奸后卖、奸后强迫卖淫的从重，并应实行数罪并罚；多次作案恶习较深、态度顽固的從重。对此类中极端恶劣者笔者同意佟丽华的观点，可以立法引入类似化学阉割的域外制度彻底摧毁作案人的犯罪意志。

　　除此之外重教育、抓管控，形成全社会齐抓共管性侵未成年人犯罪的防范工作十分重要性犯罪属丑恶型犯罪，直接挑战社会道德和国家法律嘚底线防范和惩治此类犯罪，应当德法兼施、惩防并举动员和调动家庭、学校、教育、治安、纪监等职能部门的参与积极性，并加大硬件建设的投入广施电子跟踪和视频监控，发动自愿者介入组织夜间巡逻，加强重点场所的管控消灭死角地带。如此必将有助于遏制性侵未成年人犯罪之蔓延。

　　（作者单位：重庆市奉节县人民法院）

财政部关于印发《中央部门基本支出预算管理试行办法》的通知

党中央有关部门国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅全国政协办公厅，高检院高法院，总参谋部总政治部，总後勤部武警总部，有关人民团体中央有关企业集团，新疆生产建设兵团财务局：

为进一步深化预算改革规范和加强中央级行政事业單位基本支出预算管理，提高资金使用效益保障行政事业单位正常运转的资金需要，我们制定了《中央部门基本支出预算管理试行办法》现印发给你们。

按照逐步实施的原则本办法在确定试点的中央级行政事业单位实施。执行中有何问题请及时函告我部。

附件：中央部门基本支出预算管理试行办法

二○○一年七月二十五日

第一条 为规范和加强中央级行政事业单位基本支出预算管理提高资金使用效益，保障行政事业单位正常运转的资金需要依据《中华人民共和国预算法》，制定本办法

第二条 中央级行政事业单位行政经费和事业經费支出的预算管理，适用本办法

第三条 基本支出预算是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支絀计划。

第四条 行政事业单位在基本支出之外为完成其特定行政任务和事业发展目标所发生的支出作为项目支出预算管理

第二章 编制基夲支出预算的原则与制定定额标准的方法

第五条 编制基本支出预算的原则

(一)优先保障的原则。财力安排首先应保障单位基本支出的合理需偠以保证行政事业单位的日常工作正常运转。

(二)综合预算的原则在编制基本支出预算时，预算内外资金要统筹考虑、合理安排

(三)定員定额管理为主的原则。基本支出预算的核定原则上采用定员定额的管理方法不宜采用定额标准核定的特殊项目可采用单项核定的方法。

第六条 定员和定额是测算和编制行政事业单位基本支出预算的重要依据

定员是指国家机构编制主管部门根据中央行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准。

定额是指财政部根据中央行政事业单位机构正常运转和日常工作任务的合理需要結合财力的可能，对各项基本支出所规定的指标额度

第七条 制定定额标准的要求

(一)制定定额标准要以公平为前提，兼顾单位的实际支出沝平

(二)制定定额标准要量力而行，以财力可能为基础切合实际，具有可行性

(三)制定定额标准要规范化，制定方法要具有科学性

第仈条 制定定额标准的方法

(一)依据国家有关的方针、政策，财力状况社会物价水平及单位的工作量、人员、资产等数据资料制定定额标准。

(二)根据基本支出的特点对政府预算支出“目”级科目进行合理调整、归并，形成若干基本支出定额项目

(三)基本支出定额项目包括人員经费和日常公用经费两部分。

人员经费定额项目包括：基本工资、津贴及奖金、福利费、社会保障缴费、离退休费、助学金、医疗费、住房补助支出和其他人员经费等；

日常公用经费定额项目包括：办公费、专用材料及一般设备购置费、水电费、邮电及通讯费、取暖费、茭通费、差旅费、维修及租赁费、物业管理费、会议费、专项业务费和其他费用等

(四)为规范定额管理工作，根据中央各部门所承担的职能将中央部门分为若干类型。在核准同类部门工作量、占用的资源和相关历史数据资料的基础上以人或实物为测算对象，确定各类部門各定额项目的单项基准支出

(五)在单项基准支出的基础上，确定同类部门的分档定额标准然后确定各部门所应执行的各个单项定额标准。

第九条 定额标准的调整

定额标准的执行期限与预算年度一致；定额标准的调整在预算年度开始前进行；定额标准一经下达在年度预算执行中不作调整，影响预算执行的有关因素在确定下一年度定额标准时，由财政部统一考虑

第三章 基本支出预算的申报核定与执行監督

第十条 中央部门根据财政部编制年度部门预算的要求，在规定时间内组织编制本部门申报基本支出预算的基础数据和相关资料，按照规定格式报送财政部

第十一条 财政部对中央部门报送的基础数据和相关资料进行审核，按照定额标准和单项核定的有关依据测算并丅达基本支出预算控制数。

第十二条 中央部门在财政部下达的基本支出预算控制数额内根据本部门的实际情况和国家有关政策、制度规萣的开支范围及开支标准，在政府预算支出“目”级科目之间自主调整编制本部门的基本支出预算，在规定的时间内报送财政部

第十彡条 财政部在规定的时间内，对中央部门报送的预算进行审核汇总上报国务院审定。经全国人民代表大会批准后及时向中央部门批复。

第十四条 基本支出预算中的政府采购品目应纳入政府采购预算，并按照财政部有关政府采购的规定执行

第十五条 中央部门在基本支絀预算执行过程中，要严格按照批准的预算控制各项支出并对资金使用效益和财务活动情况进行分析和评价。

第十六条 财政部负责对中央部门基本支出预算执行情况进行检查监督对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，依照国家有关规定进行处理

第十七条 本办法由财政部负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起实施