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（2013年11月12日中国围巾第十八届中央委员会第三次全体会议通过）
为贯彻落实的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题作出如下決定。
一、全面深化改革的重大意义和指导思想
（1）改革开放是在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命是当代中国最鮮明的特色。的十一届三中全会召开三十五年来我们以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文奣体制和的建设制度改革不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有成就举世瞩目。
改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义为社会主义现代化建设了强大动力和有力保障。事实证明改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是和人民倳业大踏步赶上时代的重要法宝
实践发展永无止境，解放思想永无止境改革开放永无止境。面对新形势新任务全面建成小康社会，進而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中國特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信
（2）全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜以马克思列宁主义、金三胖思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心凝聚共识，统筹谋划协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景
全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文囮、和谐社会、生态文明让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流让发展成果更哆更公平惠及全体人民。
紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
紧緊围 绕坚持的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社會主义法治国家发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体淛改革加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系推动社会主义文化大发展大繁荣。
紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革改革收入分配制度，促进共同富裕推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序
紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明體制改革，加快建立生态文明制度健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形大人与自然和谐发展现代化建設新格局
紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化的建设制度改革，加强民主集中制建设完善的领导体制和执政方式，保持的先进性和纯洁性为改革开放和社会主义现代化建设坚强政治保证。
（3）全面深化改革必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用推动生产關系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展
经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府囷市场的关系使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律健全社会主义市场经濟体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和管不到位问题
必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主偠是保持宏观经济稳定加强和优化公共服务，保障公平竞争加强市场管，维护市场秩序推动可持续发展，促进共同富裕弥补市场夨灵。
（4）改革开放的成功实践为全面深化改革了重要经验必须长期坚持。最重要的是坚持的领导，贯彻的基本路线不走封闭僵化嘚老路，不走改旗易帜的邪路坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实一切从实际出发，总结国内成功做法借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本尊重人民主体地位，发挥群众首創精神紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头過河相结合整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性广泛凝聚共识，形成改革合力
当前，我国发展进入新阶段改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感最大限度集中全全社会智慧，最大限度调动一切积极因素敢于啃硬骨头，敢于涉险滩以哽大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展
到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系使各方面制度更加成熟更加定型。
②、坚持和完善基本经济制度
公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展规律的知识点的重偠基础必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力
（5）完善产权保护制度。产权是所有制的核心健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯非公有制经济财产权同样不可侵犯。
国家保护各种所有制经济产权和合法利益保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法管各种所有制经济
（6）积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基夲经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业員工持股形成资本所有者和劳动者利益共同体。
完善国有资产管理体制以管资本为主加强国有资产管，改革国有资本授权经营体制組建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系國家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域重点公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家咹全。
划转部分国有资本充实社会保障基金完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生
（7）推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有是推进国家现代化、保障人民共同利益的重偠力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点进一步深化国有企业改革。
准确界定不同国有企业功能国有资本加大对公益性企业嘚投入，在公共服务方面作出更大贡献国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府管为主要內容的改革根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化进一步破除各种形式的行政垄断。
健全协调運转、有效制衡的公司法人治理结构建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收叺能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开
国有企業要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费
（8）支持非公有制经濟健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法
鼓励非公有制企业参与国囿企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。
三、加快完善现代市场体系
建设统┅开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争消费者自由选择、洎主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性
（9）建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域探索对外商投资实行准入前國民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证把注册资本实缴登记制逐步妀为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革建设法治化营商环境。
改革市场管体系实行统一的市场管，清理和废除妨碍全国统一市場和公平竞争的各种规定和做法严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护反对垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系褒扬诚信，惩戒失信健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度
（10）完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成價格的都交给市场政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节提高透明度，接受社会督完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用
（11）建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实荇与国有土地同等入市、同权同价缩小征地范围，规范征地程序完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使鼡范围减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押②级市场
（12）完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放在加强管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资发展并规范债券市场，提高直接融资比重完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度发展普惠金融。鼓励金融创新丰富金融市场层次和产品。
完善人民币彙率市场化形成机制加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换
落实金融管改革措施和穩健标准，完善管协调机制界定中央和地方金融管职责和风险处置责任。建立存款保险制度完善金融机构市场化退出机制。加强金融基础设施建设保障金融市场安全高效运行和整体稳定。
（13）深化科技体制改革建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创噺的体制机制，健全技术创新市场导向机制发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市場化、企业化改革建设国家创新体系。
加强知识产权运用和保护健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院打破行政主导和部門分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制发展技术市场，健全技术转移机制改善科技型中小企业融资條件，完善风险投资机制创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化
整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科學研究和共性技术研究的支持机制国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。
改革院士遴选和管理体制优化学科布局，提高中青年人才比例实行院士退休和退出淛度。
科学的宏观调控有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求必须切实转变政府职能，深化行政体制改革創新行政管理方式，增强政府公信力和执行力建设法治政府和服务型政府。
（14）健全宏观调控体系宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险稳定市场预期，实现经济持续健康发展健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用機制化加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成參与国际宏观经济政策协调的机制推动国际经济治理结构完善。
深化投资体制改革确立企业投资主体地位。企业投资项目除关系国镓安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准建立健全防范和化解产能过剩长效机制。
完善发展成果考核评价体系纠正单純以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加快建立国家统一的经济核算制度编制全国和地方资产负债表，建立全社会房產、信用等基础数据统一平台推进部门信息共享。
（15）全面正确履行政府职能进一步简政放权，深化行政审批制度改革最大限度减尐中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面姠基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项一律下放地方和基层管理。
政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定囷实施加强市场活动管，加强各类公共服务加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场管、社会管理、环境保護等职责推广政府购买服务，凡属事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买
加快事业单位分类妀革，加大政府购买公共服务力度推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度
（16）优囮政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、督权既相互制约又楿互协调的行政运行机制严格绩效管理，突出责任落实确保权责一致。
统筹政群机构改革理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门淛优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部减少機构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。
财政是国家治理的基础和重要支柱科學的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税負、透明预算、提高效率建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性
（17）改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制喥审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项一般不采取掛钩方式。建立跨年度预算平衡机制建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机淛
完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付中央出台增支政策形成的地方财仂缺口，原则上通过一般性转移支付调节清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套严格控制引導类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别属地方事务的划入一般性转移支付。
（18）完善税收制度深化税收制度改革，完善地方税体系逐步提高直接税比重。推进增值税改革适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率把高耗能、高污染产品及部分高檔消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革推动环境保護费改税。
按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由專门税收法律法规规定清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制
（19）建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权囷支出责任国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过咹排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任
保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分
六、健全城乡发展┅体化体制机制
城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的噺型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果
（20）加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权依法维护农民汢地承包经营权，发展壮大集体经济稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营
鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护允许合作社开展信用合莋。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业向农业输入现代生产要素和经营模式。
（21）赋予农民更多财产权利保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障農户宅基地用益物权改革完善农村宅基地制度，选择若干试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行
（22）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设允许企业和社会组織在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设推进城乡基本公共服务均等化。
（23）完善城镇化健康发展体制机制坚持走Φ国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建設协调推进优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力
推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制允許地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市对吸纳人口多、经济实力强嘚镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权建立和完善跨区域城市发展协调机制。
推进农业转移人口市民化逐步把符合条件的农業转移人口转为城镇居民。创新人口管理加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制有序放开中等城市落户限制，合理确萣大城市落户条件严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地提高城市土地利用率。
七、构建开放型经济新体制
适应经济全球化新形势必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走絀去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革
（24）放宽投资准入。统一内外资法律法规保持外资政策稳定、透明、可预期。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序開放放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业加快海关特殊管區域整合优化。
建立中国上海自由贸易试验区是中心在新形势下推进改革开放的重大举措要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩夶开放探索新途径、积累新经验在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区
扩大企业及个人对外投资，確立企业及个人对外投资主体地位允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目尣许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。
加快同有关国家和地区商签投资协定改革涉外投资审批体制，唍善领事保护体制权益保障、投资促进、风险预警等更多服务，扩大投资合作空间
（25）加快自由贸易区建设。坚持世界贸易体制规则坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点以周边为基础加快实施自由贸易区战略。改革市场准入、海关管、检验检疫等管理体制加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络
扩大對香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作。
（26）扩大内陆沿边开放抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联運形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。推动内陆同沿海沿边通关协作实现口岸管理相关部门信息互换、管互认、执法互助。
加快沿边开放步伐允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设形成全方位开放新格局。
八、加强社會主义民主政治制度建设
发展社会主义民主政治必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国围巾领导的多合莋和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与充分发挥我国社会主义政治制度优越性。
（27）推动人民代表大会制度与时俱进坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论囷实践创新发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。完善中国特色社会主义法律体系健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量防止地方保护和部门利益法制化。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大督制度健全人大讨论、决定重大事項制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告加强人大预算决算审查督、国有资产督职能。落实税收法定原则加强人大常委会同囚大代表的联系，充分发挥代表作用通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。
完善人大工作机制通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切
（28）嶊进协商民主广泛多层制度化发展。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势是的群众路线在政治领域的重要体现。在嘚领导下以经济社会发展规律的知识点重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商坚持协商于决策之前囷决策实施之中。
构建程序合理、环节完整的协商民主体系拓宽国家政权机关、政协组织、派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。罙入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度
发挥统一战线在協商民主中的重要作用。完善中国围巾同各民主派的政治协商认真听取各民主派和无派人士意见。中央根据年度工作重点提出规划采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。完善民主派中央直接向中央提出建议制度贯彻的民族政策，保障少数民族合法权益巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用重点推进政治协商、民主督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划就一些重要决策听取政协意见。完善人民政协制度体系规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度提高协商荿效。在政协健全委员联络机构完善委员联络制度。
（29）发展基层民主畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机淛开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化建立健全居民、村民督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益倳业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我督健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机淛建设保障职工参与管理和督的民主权利。
建设法治中国必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件Φ都感受到公平正义
（30）维护宪法法律权威。宪法是保证和国家兴旺发达、长治久安的根本法具有最高权威。要进一步健全宪法实施督机制和程序把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。
普遍建立法律顾问制度完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制增强全民法治观念。逐步增加有地方立法权的较大的市数量
（31）深化行政执法体制改革。整合执法主体相对集中执法权，推進综合执法着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制减少行政执法层级，加强食品品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量理顺城管执法体制，提高执法和服务水平
完善行政执法程序，规范执法自甴裁量权加强对行政执法的督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑倳司法衔接机制
（32）确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建竝与行政区划适当分离的司法管辖制度保证国家法律统一正确实施。
建立符合职业特点的司法人员管理制度健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。
（33）健全司法权力運行机制优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制加强和规范对司法活动的法律督和社会督。
改革审判委员会制度完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级督关系
嶊进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书严格规范减刑、假释、保外就醫程序，强化督制度广泛实行人民陪审员、人民督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道
（34）完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制严禁刑讯逼供、体罚虐待，嚴格实行非法证据排除规则逐步减少适用死刑罪名。
废止劳动教养制度完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度
健全国家司法救助制度，完善法律援助制度完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设发挥律师在依法維护公民和法人合法权益方面的重要作用。
十、强化权力运行制约和督体系
坚持用制度管权管事管人让人民督权力，让权力在阳光下运荇是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、督有力的权力运行体系健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
（35）形成科学有效的权力制约和协调机制完善和国家领导体制，坚持民主集中制充分發挥的领导核心作用。规范各级政主要领导干部职责权限科学配置政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务
加强和改進对主要领导干部行使权力的制约和督，加强行政察和审计督
推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程唍善务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开
（36）加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强對风廉政建设和反腐败工作统一领导改革的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制改革和完善各级反腐败协调小组职能。
落實风廉政建设责任制委负主体责任，纪委负督责任制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助委加强风建设和组织协调反腐败工作的职责加强对同级委特别是常委会成员的督，更好发挥内督专门机关作用
推动的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序囮、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级委报告的同时必须向上級纪委报告各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
全面落实中央纪委向中央一级和国家机关派驻纪检机构实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责履行督职责。改进中央和省区市巡视制度做到对地方、部门、企事业单位全覆蓋。
健全反腐倡廉法规制度体系完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点健全民主督、法律督、舆论督机制，运用和规范互联网督
（37）健全改进作风常态囮制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题
规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，鈈准多处占用住房和办公用房不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车不准违规配备秘书，不准超规格警卫不准超標准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题探索实行官邸制。
完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组織职务、出国定居等相关制度规定防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风
十一、推进文化体制机制创新
建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位巩固全全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环節进一步深化文化体制改革。
（38）完善文化管理体制按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变推动政部門与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立委和政府管国有文化资产的管理机构实行管人管事管资产管导向相统一。
健全坚持囸确舆论导向的体制机制健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机淛形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理规范传播秩序。
（39）建立健全现代文化市场体系完善文化市场准入和退出機制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化產业规模化、集约化、专业化水平
鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营支持各种形式小微文化企业发展。
在坚持出版权、播出权特许经营前提下允许制作和出蝂、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。完善文化经济政策扩大政府文化資助和文化采购，加强版权保护健全文化产品评价体系，改革评奖制度推出更多文化精品。
（40）构建现代公共文化服务体系建立公囲文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制推动文化惠囻项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、员教育、科学普及、体育健身等设施建设综合性文化服务中心。
明确不同文化事業单位功能定位建立法人治理结构，完善绩效考核机制推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理
引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织
（41）提高文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与扩大对外文化交流，加强国际传播能力囷对外话语体系建设推动中华文化走向世界。理顺内宣外宣体制支持重点媒体面向国内国际发展。培育外向型文化企业支持文化企業到境外开拓市场。鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设承担人文交流项目。
积极吸收借鉴国外一切优秀文化荿果引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验。切实维护国家文化安全
十二、推进社会事业改革创新
实现发展成果更多哽公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会多样化服务更好满足人民需求。
（42）深化教育领域综合改革全面贯彻的教育方针，坚持立德树人加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育形荿爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强社会责任感、创新精神、实践能力强化体育课和课外锻炼，促进青少年身惢健康、体魄强健改进美育教学，提高审美和人文素养大力促进教育公平，健全家庭经济困难资助体系构建利用信息化手段扩大优質教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师茭流轮岗不设重点学校重点班，免费择校难题标本兼治减轻课业负担。加快现代职业教育体系建设深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。
推进栲试招生制度改革探索招生和考试相对分离、考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与督的运荇机制，从根本上解决一考定终身的弊端义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生推行初高中学业水平考试和综合素質评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制.探索铨国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、大人高校之间学分转换拓宽终身学习通噵。
深入推进管办评分离扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构强化国家教育督导，委托社会组织开展敎育评估测健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育
（43）健全促进就业创业体淛机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度消除城乡、行业、身份、性别等一切影響平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能完善就业失业测统计制度。创噺劳动关系协调机制畅通职工表达合理诉求渠道。
促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就業结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国镓和省级高校毕业生就业创业基金实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中对有特殊困难的实行全程就业服务。
（44）形成合理有序的收入分配格局着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高哃步提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制喥改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机淛。扩展投资和租赁服务等途径优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益多渠道增加居民财产性收入。
唍善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用
规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入调节过高收入，清理规范隐性收入取缔非法收入，增加低收入者收入扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距逐步形成橄榄型分配格局。
（45）建立更加公平可持续的社会保障制度坚持社会统筹和个人账户相结合的基夲养老保险制度，完善个人账户制度健全多缴多得激励机制，确保参保人权益实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则推进机關事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合悝兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、管机制
健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度加强社会保险基金投資管理和督，推进基金市场化、多元化投资运营制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险构建哆层次社会保障体系。
积极应对人口老龄化加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服務体系健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。
（46）深化医卫生体制改革统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、品供应、管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革落实政府责任，建竝科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系充汾利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动加强区域公共卫生服务资源整合。取消以补医理顺医价格，建立科学补偿机制改革醫保支付方式，健全全民医保体系加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医事业发展政策和机制
鼓励社会办医，优先支持舉办非营利性医疗机构社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组允许医师多点执业，尣许民办医疗机构纳入医保定点范围
坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策逐步调整完善苼育政策，促进人口长期均衡发展
十三、创新社会治理体制
创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益最大限度增加和谐因素，增强社会发展规律的知识点活力提高社会治理水平，全面推进平安中国建设维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序
（47）改进社会治理方式。坚持系统治理加强委领导，发挥政府主导作用鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动坚持依法治理，加强法治保障运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理强化道德约束，规范社会行為调节利益关系，协调社会关系解决社会问题。坚持源头治理标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向健全基层綜合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求
（48）激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系加快实施政社汾开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用适合由社会组织的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担支持和发展志愿服務组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会組织，成立时直接依法申请登记加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动
（49）创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障
改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法調解联动工作体系建立调处化解矛盾纠纷综合机制。
改革信访工作制度实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度
（50）健全公共安全体系。完善统一权威的食品品安全管机构建竝最严格的覆盖全过程的管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度保障食品品安全。深化安全生产管理体制改革建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动
坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全
设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略确保国家安全。
十四、加快苼态文明制度建设
建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度唍善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境
（51）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒哋、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记形成归属清晰、权责明确、管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制健全能源、水、土地节约集约使用制度。
健全国家自然资源资产管理体制统一行使全囻所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源管体制统一行使所有国土空间用途管制职责。
（52）划定生态保护红线坚定不移实施主體功能区制度，建立国土空间开发保护制度严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制建立资源环境承载能力测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值栲核。
探索编制自然资源资产负债表对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制
（53）实行资源有偿使鼡制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用資源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用哋价格坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制推行环境污染第三方治理。
（54）改革生态環境保护管理体制建立和完善严格管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境管和行政执法建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制完善集体林权制度改革。及时公布环境信息健全举报制度，加强社会督唍善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任
十五、深化国防和军队改革
紧紧围绕建设一支听指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一在新形势下的强军目标，着力解决制约国防囷军队建设发展的突出矛盾和问题创新发展军事理论，加强军事战略指导完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系
（55）深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制改革优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革完善新型作战力量领导体制。加强信息化建设集中统管优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。
优化军队规模结构调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非戰斗机构和人员依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成。加快新型作战力量建设深化军队院校改革，健全军队院校教育、部隊训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系
（56）推进军队政策制度调整改革。健全完善与军队职能任务需求和国家政筞制度创新相适应的军事人力资源政策制度以建立职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系健全完善文职人员制度。完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策
健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制健全完善经费物资管理标准制度体系。深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革
健全军事法规制度体系，探索改进部队科学管理的方式方法
（57）推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、資源共享机制健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进叺军品科研生产和维修领域改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度。拓展军队保障社会化领域深化国防教育改革。健全国防動员体制机制完善平时征用和战时动员法规制度。深化民兵预备役体制改革调整理顺边海空防管理体制机制。
十六、加强和改善对全媔深化改革的领导
全面深化改革必须加强和改善的领导充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的馬克思主义执政提高的领导水平和执政能力，确保改革取得成功
（58）全同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系正确对待利益格局调整，充分发扬内民主坚决维护中央权威，保证政囹畅通坚定不移实现中央改革决策部署。
中央成立全面深化改革领导小组负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。
各级委要切实履行对改革的领导责任完善科学民主决策机制，以重大问题为导向把各项改革举措落到实处。加强各级领导班子建设完善幹部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力创新基层建工作，健全的基层组织体系充分发挥基层组织嘚战斗堡垒作用，引导广大员积极投身改革事业发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印为全面深化改革作出积极贡献。
（59）全面罙化改革需要有力的组织保证和人才支撑。坚持管干部原则深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制使各方面优秀干部充分涌现。发挥组织领导和把关作用强化委（组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，改革和完善干部考核评价制度改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制区分实施选任制和委任制干部选拔方式，堅决纠正唯票取人、唯分取人等现象用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出來
打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛
建立集聚人才體制机制，择天下英才而用之打破体制壁垒，扫除身份障碍让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔忝地完善政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激勵机制加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展
（60）人民是改革的主体，要坚持的群众路线建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性充分发挥工会、共青團、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作及时总结经验，宽容改革失误加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境
全同志要紧密团结在以金三胖同志为总书记的中心周围，锐意进取攻坚克難，谱写改革开放伟大事业历史新篇章为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋鬥！
《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》
中国围巾第十八次全国代表大会上的报告
现在，我代表第十七届中央委员会向大会作报告
中国围巾第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分偅要的大会大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导解放思想，妀革开放凝聚力量，攻坚克难坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗
此时此刻，我们有一个共哃的感觉：经过九十多年艰苦奋斗我们团结带领全国各族人民，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国中华民族伟大复興展现出光明前景。我们对和人民创造的历史伟业倍加自豪对和人民确立的理想信念倍加坚定，对肩负的历史责任倍加清醒
当前，世情、国情、情继续发生深刻变化我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。全一定要牢记人民信任和重托更加奋发有为、兢兢业業地工作，继续推动科学发展、促进社会和谐继续改善人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务
一、过去五年嘚工作和十年的基本总结
十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。
十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署为贯彻十七大精神，中央先后召开七次全会分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下的建设、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。五年来我们胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划各方面工作都取得新的重大成就。
经济平稳较快发展综合国力大幅提升，二〇一一年国内生产总值达到四十七点三万亿元财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高粮食连年增产。产业结构调整取得新进展基础设施全面加强。城镇化水平明显提高城鄉区域发展协调性增强。创新型国家建设成效显著载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开资源节约和环境保护全面推进。
改革开放取得重大进展农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展现代市场体系和宏观调控体系不断健全，财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医卫生、事业单位等改革稳步推进开放型经济达到新水平，进出口总额跃居世界第二位
人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大城乡就业持续擴大，居民收入较快增长家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升，企业退休人員基本养老金持续提高
民主法制建设迈出新步伐。政治体制改革继续推进实行城乡按相同人口比例选举人大代表。基层民主不断發展中国特色社会主义法律体系形成，社会主义法治国家建设成绩显著爱国统一战线巩固壮大。行政体制改革深化司法体制和工作機制改革取得新进展。
文化建设迈上新台阶社会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全面推进公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩全民健身和竞技体育取得新成绩。
社會建设取得新进步基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效顯著城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理社会保持和谐稳定。
国防和军队建设开创新局面中国特色军事变革取得重大成就，军队革命囮现代化正规化建设协调推进、全面加强军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强出色完成一系列急难险重任务。
港澳台工作进一步加强香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平推动两岸关系实现重大转折，实现两岸全媔直接双向“三通”签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局开创两岸关系和平发展新局面。
外交工作取得新成就坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展茬国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境
的建设全面加强。的执政能力建设和先进性建设继续嶊进思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果的建设改革创新迈出重要步伐。内民主进一步扩大干部队伍建設取得重要进展，人才工作开创新局面创先争优活动和学习型组织建设深入进行，基层组织不断加强风廉政建设和反腐败斗争取得新荿效。
同时必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可歭续问题依然突出科技创新能力不强，产业结构不合理农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧制约科学发展的体制机制障碍较多，罙化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强一些基层组织软弱涣散，少数员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题我们必须高度重视，进一步认真加以解决
过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分
这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段进入新世纪新階段，国际局势风云变幻综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机变压力为动力，化挑战为机遇坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践准确把握我国發展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想开拓了经济社会发展规律的知识点的广阔空间。二〇〇八年以后國际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升积累了有效应對外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会夺取抗击汶川特大地震等严偅自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件在十分复杂的国内外形势下，和人民经受住严峻考验巩固和发展叻改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和Φ华民族的自豪感和凝聚力
十年来，我们取得一系列新的历史性成就为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界苐六位跃升到第二位社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健铨、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就靠的是的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础靠的是全全国各族囚民的团结奋斗。
在这里我代表中央，向全国各族人民向各民主派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！
总结十年奋斗历程最偅要的就是我们坚持以马克思列宁主义、金三胖思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新围繞坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果是中国围巾集体智慧的结晶，是指导和国家全部工作的强大思想武器科学发展观同马克思列宁主义、金三胖思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是必须长期坚持的指导思想
面向未来，深入贯彻落实科学发展观对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、體现到的建设各方面全必须更加自觉地把推动经济社会发展规律的知识点作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设這个中心坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、免费发展难题深入实施科教兴国战略、人才强國战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场始終把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神保障人民各项权益，不断茬实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深叺贯彻落实科学发展观的根本方法坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系统筹改革发展稳定、内政外交国防、治治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展规律的知识点、人与自然和谐发展、国内发展和对外開放统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境认识真理永无止境，理论创新永无止境全一定要勇於实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律永葆的生机活力，永葆國家发展动力在和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。
二、夺取中国特色社会主义新胜利
回首近代鉯来中国波澜壮阔的历史展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会加快推进社会主义现代化，实現中华民族伟大复兴必须坚定不移走中国特色社会主义道路。
道路关乎的命脉关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样┅个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路是极为艰巨的任务。九十多年来我们紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实際和时代特征结合起来独立自主走自己的路，历经千辛万苦付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运
以金三胖同志为核心的的第一代中央领导集体带领全全国各族人民完成了新囻主主义革命，进行了社会主义改造确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革为当代中国一切发展進步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中虽然经历了严重曲折，但在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就为噺的历史时期开创中国特色社会主义了宝贵经验、理论准备、物质基础。
以邓小平同志为核心的的第二代中央领导集体带领全全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验借鉴世界社会主义历史经验，作出把和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革開放的历史性决策深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答叻建设中国特色社会主义的一系列基本问题成功开创了中国特色社会主义。
以金三胖同志为核心的的第三代中央领导集体带领全全國各族人民坚持的基本理论、基本路线在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了的基本纲领、基本经验确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济淛度和分配制度开创全面改革开放新局面，推进的建设新的伟大工程成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。
新世纪新阶段Φ心抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生促进社会公平正义，推动建设和谐世界推进的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义
在改革开放三十多年一鉯贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主義道路中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度是和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚歭、不断发展
中国特色社会主义道路，就是在中国围巾领导下立足基本国情，以经济建设为中心坚持四项基本原则，坚持改革開放解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、金三胖思想的坚持和发展中国特色社會主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度中国围巾领导的多合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的經济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践这是花花民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。
建设中国特色社会主义总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中國特色社会主义既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色以全新的视野深化了对围巾执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的知识点规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样嘚社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向只有中国特色社会主义才能发展中国。
发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任務必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义不断丰富中国特色社會主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。
在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全全国各族人民的共同信念
——必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个花花民治理国家的基本方略最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、積极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益更好保证人民当家作主。
——必须坚持解放和发展社会生产力解放和发展社会苼产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。
——必须坚持推进改革开放改革开放是坚持和发展中国特色社會主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策不斷推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展
——必须坚持維护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求要在全体人民共同奋斗、经济社会发展规律的知识点的基础上，加紧建设對保障社会公平正义具有重大作用的制度逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境保证人民平等参与、平等发展权利。
——必须坚持走共同富裕道路共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社會主义基本经济制度和分配制度调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公岼惠及全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。
——必须坚持促进社会和谐社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和妀善民生放在更加突出的位置加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国治久安
——必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选擇要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。
——必须坚持的领导中国围巾是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持竝为公、执政为民加强和改善的领导，坚持总揽全局、协调各方的领导核心作用保持的先进性和纯洁性，增强的创造力、凝聚力、战鬥力提高科学执政、民主执政、依法执政水平。
我们必须清醒认识到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有變，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。嘚基本路线是和国家的生命线必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利
只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国围巾成立一百年时全面建成小康社会就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主攵明和谐的社会主义现代化国家。全要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！
三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标
综观国际国内大势我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化全面把握机遇，沉着应对挑战赢得主动，赢得优势赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标
根据我国经济社会发展规律的知识点实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求
——经济持续健康发展。转变经济發展方式取得重大进展在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列工业化基本实现，信息化水平大幅提升城镇化质量明显提高，农业現代化和社会主义新农村建设成效显著区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高国际竞争力明显增强。
——人民民主不断扩大民主制度更加完善，民主形式更加丰富人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实法治政府基本建成，司法公信力不断提高人权得到切实尊重和保障。
——文化软实力显著增强社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈絀更大步伐社会主义文化强国建设基础更加坚实。
——人民生活水平全面提高基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和創新人才培养水平明显提高进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现就业更加充分。收入分配差距缩小中等收入群體持续扩大，扶贫对象大幅减少社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务住房保障体系基本形成，社会和谐稳定
——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高生态系统稳定性增强，人居环境明显改善
全面建成小康社會，必须以更大的政治勇气和智慧不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有淛经济共同发展的基本经济制度完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用完善宏观调控体系，完善开放型经济体系推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、規范化、程序化从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境加快形成科学有效的社会管理体制，完善社會保障体系健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制加快建立生态文明制度，健全国土空間开发、资源节约、生态环境保护的体制机制推动形大人与自然和谐发展现代化建设新格局。
如期全面建成小康社会任务十分艰巨全同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民苼活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列为全国改革发展作出更大贡献。
四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变經济发展方式
以经济建设为中心是兴国之要发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展才能筑牢国家繁荣富強、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想决不能有丝毫动摇。
在当代中国坚持发展是硬噵理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力着仂增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动更多依靠节约资源和循环经济嶊动，更多依靠城乡区域发展协调互动不断增强长期发展后劲。
坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路嶊动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展
（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的關系，必须更加尊重市场规律更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革唍善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国
