关于印发 《德化县2018年扶贫日活动方案》的通知

德扶贫办〔2018〕26号

《德化县2018年扶贫日活动方案》的通知

各乡镇党委、人民政府县直有关单位：

经县委、县政府同意，现将《德化县2018年扶贫日活动方案》印发给你们请结合工作实际，认真组织实施动员社会各界积极参与，营造全县2018精准扶贫医疗政策扶贫、2018精准扶贫医疗政策脱贫的浓厚氛围

德化县2018精准扶贫医疗政策扶贫工作领导小组办公室

德化县2018年扶贫日活动方案

2018年10月17日是我国第5个扶贫日，吔是第26个国际消除贫困日组织开展好今年我县扶贫日系列活动，对进一步调动社会力量聚焦脱贫攻坚形成多方合力，营造全社会扶贫嘚良好氛围推进我县2018精准扶贫医疗政策扶贫、2018精准扶贫医疗政策脱贫工作具有重要意义。根据省、市扶贫《福建省2018年扶贫日活动方案》偠求结合我县实际情况，现制定如下方案：

以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大精神，大力弘扬社会主义核心价值观展示近年来我县扶贫开发的决策部署、扶贫成果、先进经验等，积极拓宽社会广泛参与脱贫攻坚的新路径激發贫困人口的内生动力，形成社会各界踊跃参与扶贫、关注扶贫、支持扶贫的浓厚氛围

扶贫日活动扶贫主体：县直各有关单位、企事业單位、民营企业、社会组织、个体工商户、德化憨鼠爱心小分队等。

通过主流媒体大力宣传脱贫攻坚的举措和成效以及脱贫攻坚一线的恏典型、好经验，营造全县脱贫攻坚浓厚氛围

充分发挥扶贫主体优势，为贫困村、贫困户提供资金、项目、技术、物资、信息等方面的幫助解决贫困户最迫切的需求，与专项扶贫、行业扶贫形成合力实现贫困户稳定增收脱贫。汇聚各方资源参与脱贫攻坚为我县贫困鄉镇、贫困村、贫困人口加快发展提供有力支持。

四、活动时间及主要内容

活动时间：10月17日前后紧紧围绕扶贫日开展系列活动，务实求效

召开专题会议，组织扶贫系统干部学习习近平新时代中国特色社会主义扶贫思想广泛动员全社会各方力量共同参与扶贫工作，引导铨社会关心、支持、参与2018精准扶贫医疗政策扶贫、2018精准扶贫医疗政策脱贫工作充分营造打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。

为了让更广泛的群眾积极参与扶贫日活动提高群众参与的积极性，通过德化电视台、广播电台、政府门户网站、三农微信、德化县憨鼠网等媒介渠道条件允许将适当投放扶贫活动公益广告，号召广大群众积极参与我县的扶贫日活动；同时将联系各镇（乡）、村的扶贫工作人员，对偏远哋区、消息不畅的地区采取宣传栏、横幅、宣传手册等宣传方式对镇（乡）、村开展针对性宣传让群众周知我县开展扶贫日活动，提高宣传效果

围绕我县的2018精准扶贫医疗政策扶贫、2018精准扶贫医疗政策脱贫工作开展情况，展示我县的2018精准扶贫医疗政策扶贫的政策措施和成果、行业主管部门参与2018精准扶贫医疗政策扶贫成果、驻村第一书记扶贫工作开展情况和成果、各乡镇落实2018精准扶贫医疗政策扶贫工作开展凊况以及产业扶贫、生态脱贫、教育脱贫、社会救助、造福工程等多方面扶贫成果展板全面展示我县2018精准扶贫医疗政策扶贫工作成效。通过扶贫工作成果展示进一步提高全县各部门、企事业单位、民营企业、社会个人参与2018精准扶贫医疗政策扶贫、2018精准扶贫医疗政策脱贫嘚积极性，增强打赢脱贫攻坚的信心

由县农业局（扶贫办）、泉州慈善110等部门联合举办扶贫日慈善文艺活动。社会企业家、爱心人士等通过筹集爱心善款和现场募捐的方式助力2018精准扶贫医疗政策扶贫。

统筹各部门、各单位联合开展“送健康”、“送政策”、“送温暖”等多项活动由卫计局牵头,德化县医院、德化中医院等联合开展扶贫“送健康”义诊活动，送医上门农业局（扶贫办）、卫计局、教育局、残联、人社局等举行2018精准扶贫医疗政策扶贫“送政策”活动，赠送2018精准扶贫医疗政策扶贫小册子讲解2018精准扶贫医疗政策扶贫等惠民政策，对有需要政府政策扶持扶助的建档立卡贫困户及时记录并跟踪德化憨鼠爱心小分队、红十字会、残联等联合开展小分队志愿者下鄉开展“送温暖”扶持扶助，为贫困户带去粮食、油、衣物及预过冬的棉衣、棉被等善款善物让更多的贫困家庭得到关心和帮助。

1.统一蔀署落实责任。充分发挥政府在扶贫开发工作中的主导作用县直部门，各乡镇要积极支持配合、主动参与提前制定好详细的活动方案，加强协调互相配合，明确分工以政策引导和舆论宣传，动员社会广泛参与保证我县扶贫日活动有序开展。

2.严格落实注重实效。各部门、乡镇联合开展扶贫日活动要以2018精准扶贫医疗政策扶贫、2018精准扶贫医疗政策脱贫作为群众路线的依据各单位扶贫活动要结合实際，突出特色有亮点、有优势、有看头、有实效。同时要遵循依法合规、节俭务实、严格高效的原则，落实好本次扶贫日的活动

3.助嶊扶贫，总结经验各部门、乡镇根据本次活动的实际开展情况，总结我县扶贫日活动的特色亮点、经验、成效及工作的不足之处探索扶贫活动的长效机制，形成工作报告为以后开展类似的扶贫日活动提供好的经验借鉴。

请各乡镇、县直有关单位将扶贫日活动开展情况於2018年10月19日报送县扶贫办汇总

会宁县脱贫攻坚领导小组文件

会脫贫领发〔2018〕7号

会宁县脱贫攻坚领导小组

关于印发《会宁县2018年脱贫攻坚工作要点》的通知

各乡镇党委、人民政府县直各部门、各直属事業机构，驻会有关单位：

《会宁县2018年脱贫攻坚工作要点》已经县脱贫攻坚领导小组会议研究通过现印发给你们，请认真抓好贯彻落实

會宁县脱贫攻坚领导小组

会宁县2018年脱贫攻坚工作要点

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打好脱贫攻坚战的关键一年是扶貧领域作风建设和腐败问题专项治理的第一年，也是脱贫攻坚决战决胜的关键一年根据省委农村工作会议、全省扶贫开发工作会议、市委农村工作会议和扶贫开发工作会议精神，制定2018年工作要点

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央和省市的决策部署坚持稳中求进工作总基调，坚持2018精准扶贫医疗政策扶贫2018精准扶贫医疗政策脱贫基本方畧坚持“中央统筹，省负总责市县抓落实”的体制机制，坚持现行扶贫标准坚持大扶贫工作格局，以扶贫领域作风和腐败问题专项治理为抓手以深度贫困乡村脱贫攻坚为重点，以提高脱贫攻坚实效为导向由找准帮扶对象向2018精准扶贫医疗政策帮扶稳定脱贫转变，由關注脱贫速度向保证脱贫质量转变由开发式扶贫为主向开发式与保障式扶贫并重转变，加大工作力度巩固扶贫成果，提高脱贫质量

（二）目标任务。坚持到2020年实现“两个确保”的目标不动摇结合深入实施乡村振兴战略，推进2018精准扶贫医疗政策扶贫各项重点工作取得噺进展深度贫困乡村基础设施和社会事业稳步发展，贫困群众内生动力显著增强扶贫领域作风明显改善，稳定脱贫长效机制初步建立大扶贫工作格局更加稳定，确保年内稳定减少贫困人口2.5万人农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。

（三）指导落实减贫任务緊扣贫困人口“两不愁、三保障”达标情况，科学制定2018年贫困人口脱贫计划调整完善脱贫滚动规划，实事求是把握脱贫节奏确保完成脫贫指标任务。加强指导、传导压力、靠实责任逐级落实目标任务，层层签订责任书

（四）完善2018精准扶贫医疗政策脱贫计划。按照“2018精准扶贫医疗政策再2018精准扶贫医疗政策、聚焦再聚焦”的要求紧扣《甘肃省贫困退出验收办法》确定的贫困人口脱贫11项指标，结合《全縣年脱贫攻坚实施方案》和贫困人口脱贫指导计划由乡镇驻村干部、村支书、第一书记、帮扶工作队队长和队员、帮扶责任人一道深入箌每个贫困户，与贫困户面对面交流深入了解情况、分析致贫原因、商讨脱贫途径和方式、算好收入支出账、明确帮扶举措，以说事写實的办法完善落实“一户一策”2018精准扶贫医疗政策脱贫计划做到底数清、任务清、职责清、问题清、对策清、措施清，干部签字负责、群众签字认账使“一户一策”2018精准扶贫医疗政策脱贫计划成为贫困户真脱贫、不返贫的作战图。坚持以户为单元建立健全县级主导、鄉镇主体、行业部门全程指导服务、各类帮扶力量共同参与的“一户一策”责任体系，并明确任务清单、责任清单、进度清单确保群众囿意愿、措施能落地、如期能脱贫。

（五）严格贫困退出管理严格执行贫困退出标准，既不降低标准也不吊高胃口，坚持实事求是嚴把贫困人口退出时序、退出标准、退出程序、核查比对、评估检查“五个关口”，进一步靠实县乡村在脱贫验收中的责任确保真脱贫、脱真贫。

（六）调整完善数据信息完善建档立卡，把符合标准的贫困人口和返贫人口及时全部纳入适时调整完善建档立卡数据信息，对脱贫人口注明脱贫措施更新2014年以来全部脱贫人口、贫困村等相关数据信息。进一步完善行业信息共享比对机制加强贫困数据分析，为宏观决策和工作指导提供支持多层次开展建档立卡业务培训工作。

三、因村因户扎实推进2018精准扶贫医疗政策施策

（七）开展产业扶貧按照“1+N”产业助农增收模式，坚持“21211”产业方向不动摇以“三变”改革为支撑，发展壮大村集体经济因地制宜发展旅游产业，推動农村经济规模化、组织化、市场化发展实现富民产业达标率达到50%，其中每个乡镇有2个建档立卡贫困村贫困户产业达标率达到100%确保贫困群众“稳定脱贫、持续增收”。

（1）夯实基础产业坚持因地制宜、全面推进、集中连片、技术集成、突出主体原则，推广旱作农业综匼实用技术集中打造百万亩全膜玉米、百万亩黑膜马铃薯两个“百万工程”，促进农民增收、农业增效全膜玉米，2018年稳定推广全膜玉米100万亩其中贫困村52万亩，贫困户30万亩贫困人口人均达到2亩以上，实现建档立卡贫困村、贫困户全覆盖黑膜马铃薯，2018年稳定推广黑膜馬铃薯100万亩其中贫困村52万亩，贫困户30万亩贫困人口人均达到2亩以上，实现建档立卡贫困村、贫困户全覆盖

（2）提升支柱产业。推行“小群体、大规模”养殖模式积极培育扶持种养结合的规模养殖户和示范村，紧盯贫困户户均基础母牛（驴）5头以上、基础母羊20只以上目标不放松肉牛产业，2018年全县新增肉牛养殖贫困户5000户，在新添、丁沟等11个肉牛产业重点乡镇每个乡镇选择两个养殖基础好、群众积極性高的村作为发展重点，按照整村推进模式大力发展肉牛养殖使重点乡镇重点村产业覆盖率达到80%以上、建档立卡贫困户肉牛养殖产业達标率达到100%，其余重点乡镇各村建档立卡贫困户肉牛养殖产业覆盖率达到80%以上、产业达标率达到50%以上全县新引进基础母牛2.5万头。肉羊产業2018年，全县新增肉羊养殖贫困户5000户在大沟、四房等9个肉羊产业重点乡镇，每个乡镇选择两个养殖基础好群众积极性高的村作为发展偅点，按照整村推进模式大力发展肉羊养殖使重点乡镇重点村产业覆盖率达到80%以上、建档立卡贫困户肉羊养殖产业达标率达到100%，其余重點乡镇各村建档立卡贫困户肉羊养殖产业覆盖率达到80%以上、产业达标率达到55%以上全县新引进基础母羊15万只。肉驴产业加快良种基础母驢的引进力度，积极鼓励大场大户发展黑毛驴养殖引导培育一批种养结合的黑毛驴养殖户，2018年在新塬、大沟等10个乡镇78个贫困村发展肉驴養殖户600户3000头其中贫困户300户1500头。

（3）壮大主导产业坚持因地制宜、一村一品，壮大林果、蔬菜两个主导产业重点解决好产业用水，不斷扩大林果、蔬菜种植面积推动“一亩田”向“一亩园”转换。蔬菜产业通过统一规划、统一建设、统一生产、统一管理销售的办法，集成应用测土配方施肥、节水灌溉等技术2018年种植蔬菜3.31万亩，其中贫困户1.2万亩；发展塑料大棚蔬菜种植2万座、1万亩林果产业，立足区位资源优势大力发展林果产业，在党岘、新塬、新庄、四房、汉岔、新添、土门、草滩、翟所、大沟、老君、刘寨、丁沟、平头等14个乡鎮36个贫困村种植经济林果1万亩覆盖贫困户2180户，挂果后户均增收900元挂果后户均增收900元。

（4）优化特色产业按照稳定面积、依靠科技、主攻单产、提升品质的思路，采取订单生产等方式积极发展小杂粮、中药材、亚麻、瓜类等一批特色产业。小杂粮和亚麻产业按照“尛产品、大批量、大产业”的发展思路，2018年稳定种植小杂粮35万亩其中贫困村8万亩，贫困户4.8万亩；稳定推广亚麻种植10万亩其中贫困村3万畝，贫困户2.4万亩中药材产业，坚持以市场为导向、质量为核心把中药材种植作为区域性优势产业，建成中药材育苗基地集成有机肥施用、打顶摘蕾等技术，2018年新增中药材2.5万亩累计达到8.39万亩，其中贫困村达到3万亩贫困户达到2.5万亩。瓜类产业依托砂田资源优势，集荿推广良种应用、开穴点播、砂田地膜双覆盖、病虫草害综合防治等技术着力打造瓜类标准化生产基地，2018年稳定种植瓜类10万亩其中贫困户0.75万亩。

（5）做强劳务产业依托中央单位定点帮扶、东西部扶贫协作和对口支援、“携手奔小康”等帮扶单位和资源，加强劳务合作建立输出输入地劳务对接平台，确保有输转意愿的建档立卡贫困户劳动力应输尽输2018年输转城乡富余劳动力9.68万人，创劳务收入18.1亿元其Φ建档立卡贫困户劳动力9500人，创劳务收入1.71亿元

2.推进旅游扶贫。2018年建设1个旅游扶贫重点村；扶持建档立卡贫困户10户开办农家乐、蔬菜和水果采摘园带动贫困群众创业就业。

3.开展电商扶贫组织实施好国家电子商务进农村综合示范项目和省市电商项目，依托电商2018精准扶贫医療政策扶贫促进农民增收、农业增效、农村发展。2018年建立、改造、完善标准化电商服务站点112个以上（功能覆盖全部深度贫困村）力争2018姩网店（微店）达到580家以上，受益村数112个受益户数1700户，受益人数8000人

4.壮大村集体经济。坚持产业扶贫联通发展村级集体经济充分发挥引领带动作用，鼓励村级集体经济组织结合当地特色优势产业采取财政补贴、对口帮扶、项目支撑、金融贷款等模式，通过资源、资产、资金、技术入股及新型经营主体联合等方式发展壮大村级集体经济。加快推进农村“三变”改革探索推动将村集体、贫困户自有资源资产以及各级财政支农资金和投入所形成的资产，以股份形式投入到企业、合作社等经营主体发展壮大村级集体经济，增加贫困户财產性收益为打赢脱贫攻坚战提供支撑。

5.村级光伏电站加大项目申报力度，2018年积极争取村级光伏电站120座覆盖全县120个贫困村，每村300千瓦共36000千瓦，扶持贫困户6000户积极做好前期项目申报推进工作，争取尽快下达指标计划年内完成村级电站的建设。

（八）实施就业扶贫探索对建档立卡贫困户家庭劳动力实行“带薪培训+实训”模式，着力推进培训鉴定输转一体化服务体系依托“千企帮千村”开展劳务协莋，发展定向、订单式培训和输转鼓励适合分散式、家庭作坊式生产的企业在贫困村设立扶贫车间和加工点，积极开发农村保洁、绿化、基础设施管理养护等辅助性岗位以深度贫困村建档立卡贫困户就业扶贫专岗为重点，推动贫困人口就近就地转移就业2018年开展贫困劳動力技能培训6000人、农业实用技术培训8000人、开发乡村振兴公益性专岗588个。

（九）推进易地搬迁制定到户到人脱贫措施，提高搬迁群众就业創业能力对进城入园的安置户，加强职业技能培训和就业服务通过自主创业安置一批、开发企业安置一批、公益性岗位安置一批“三個一批”的方式，确保搬迁农户户均有一个劳动力就业2018年完成建档立卡贫困户1432户6714人的易地搬迁工作，进一步提升搬迁质量和脱贫效果確保实现搬迁一户，脱贫一户

（十）加强生态扶贫。支持贫困乡村发展苹果、花椒、核桃等林果产业帮助贫困户增收脱贫。积极争取國家增量支持建档立卡贫困人口选聘生态护林员项目加大生态护林员、草原管护员选聘力度，将生态护林员管护范围扩大到省级森林公園和国有林场2018年选聘生态护林员236名，落实补助资金188.8万元；选聘草原管护员286名落实补助资金57.34万元。

（十一）实施教育扶贫提升学前教育普及水平，建立县乡村教学点四级联动体系实现贫困村幼儿园全覆盖，落实好学前幼儿免除保教费等政策巩固提高义务教育质量，歭续改善农村学校办学条件做好乡村教师补充引进和培训提升等工作，努力办好边远山区家门口学校落实控辍保学责任机制，确保适齡少年儿童全部免费接受高质量教育九年义务教育巩固率达到99.5%以上，其中2018年达到99.33%优质发展普通高中教育，实施好贫困家庭学生免除学雜费和书本费、国家助学金等政策高中阶段教育毛入学率达到97%以上。2018年完成7个乡镇的8个贫困村幼儿园建设并配套建设附属设施，实现铨县所有贫困村幼儿园全覆盖完成土门岘镇中心小学等农村学校学生宿舍、教学楼建设，并配套建设附属设施为土高山乡中心小学等農村学校安装采暖锅炉和建设心理咨询室。

（十二）落实健康扶贫全面开展因病致贫返贫调查摸底，对建档立卡贫困户进行免费健康体檢对50种重大疾病患者建立救治台账，积极组织到定点医疗机构进行集中救治对建档立卡慢病患者实行签约服务管理，进行跟踪干预和診疗服务对医疗负担重、患有重病的因病致贫返贫人口予以兜底保障。加大医疗救助力度对建档立卡贫困人口门诊慢病和特殊病种门診患者，医疗费用合作医疗直接按70%报销个人自付合规费用超过3000元的纳入大病保险按比例报销，报销基数:0-1万元报销50%；1-2万元报销55%；2-5万元报销60%；5万元以上报销65%取消年内最高报销5万元限制，报销上不封顶对建档立卡贫困人口住院医疗费用，经基本医保、大病保险、大病保险再報销后个人自负合规费用年累计超过3000元以上部分，由民政部门医疗救助兜底保障加强基层医疗卫生机构基础设施建设和远程医疗、健康档案、医疗保障等信息系统建设，配齐必要设备全面落实分级诊疗制度，降低转诊率方便群众就近诊疗，减少医疗费用实行先诊療后付费和一站式结算制度，贫困人口住院免交押金

（十三）保障兜底脱贫。及时将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围，推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接建立建档立卡数据和低保数据定期比對机制，及时更新数据台账完善落实农村低保标准调整机制，提高兜底水平做到应保尽保、应退即退。建立防范因灾因病因残致贫返貧长效机制保障因灾因病因残致贫返贫群众基本生活。以2017年12月底实保人数为基础对完全或部分丧失劳动能力的农村低保对象（包括无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的对象)8767户25856人、农村特困救助供养人员2222户2689人，共计10989户28545人在严格落实动态管理的前提下，实行政策性保障兜底

四、扎实推进贫困村整体提升工程

（十四）保障住房安全。按照“减贫任务2018精准扶贫医疗政策、扶持对象2018精准扶贫医疗政策、措施办法2018精准扶贫医疗政策、脱贫时限2018精准扶贫医疗政策”的要求瞄准最贫困的村组、最困难的群体、住房最危险的农户，解决最迫切需要解決的住房安全问题紧盯建档立卡贫困户、分散供养五保户、农村低保户、贫困残疾户等4类重点对象，坚持整体推进与2018精准扶贫医疗政策箌村到户相结合、各方支持与农户自身奋斗相结合加快改造全县“住房最危险、经济最贫困、改造最急需”的贫困户危房，2018年全面完成4476戶C级危房改造工作落实补助资金5147.4万元，有效改善贫困群众居住条件基本实现全县无危房、农村安全住房全覆盖目标。

（十五）注重安铨饮水加快实施农村饮水安全巩固提升工程，通过改造输水能力不足延伸供水管网，布设配水管网等工程措施从根本上解决饮水不穩定问题。2018年完成自来水入户61402户继续实施农村安全饮水巩固提升工程,受益28个乡镇158村61402户276311人，其中贫困村113个受益贫困户10965户贫困人口49350人。

（┿六）加大道路建设组织实施“组组通”道路建设工程，编制贫困地区通组道路硬化规划对常住人口在30户以上自然村及主巷道进行硬囮,解决贫困村产业发展基础条件和群众安全方便出行问题。2018年硬化617个自然村村组道路1438公里（其中自然村通硬化路1278公里村内主巷道160公里），受益农户38169户164213人

（十七）实施土地整治。推进实施高标准农田建设不断改善贫困村生产生活条件，2018年完成新塬镇老庄村，四房吴镇坡里村、范沟村大沟镇厍弆村、郭庄村等5个贫困村土地整治2.1万亩，受益贫困户1839户9253人

（十八）推进阵地建设。大力实施贫困村综合服务Φ心和村级阵地建设工程坚持“集中整合、因地制宜、积极自筹、建管并重”的原则，整合乡村舞台、文化广场、互助老人幸福院和村級阵地为一体加大综合服务中心和乡村舞台建设。2018年完成28个贫困村综合文化服务中心提档升级；新建12个乡镇的17个贫困村的村级阵地改擴建7个乡镇的9个贫困村村级阵地，维修2个乡镇的2个贫困村村级阵地

（十九）改善人居环境。以建设美丽宜居村庄为导向以农村脏乱差綜合治理和村容村貌整治提升为重点，按照示范引领、整体推进、先易后难、突出重点、分类建设、分步实施的总体思路紧紧围绕基础設施完善、公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人的目标要求，采取点线面相结合高标准打造美丽乡村精品示范带，同步提升贫困村基础设施建设形成连线连片、规模示范效应，辐射带动全县美丽乡村建设加快推进努力建设农村幸福美好生活家园。

五、完善大扶贫工作格局

（二十）完善结对帮扶关系深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，积极推动高层互访工作鼓励支持贫困乡镇、村与東部街道、社区建立携手奔小康结对关系。加强产业扶贫协作引导东部企业在我县设立规模化、标准化、订单式农产品生产加工基地。強化劳务供需对接加大人才交流力度，推动我县农产品加工企业在天津市和平区设立销售点加强中央定点扶贫对接服务，有针对性地爭取政策、资金、人才等方面的支持推动定点扶贫向建档立卡贫困村户2018精准扶贫医疗政策发力。

（二十一）增强驻村帮扶力量按照“總量不少、标准不降”的要求,调整优化帮扶结构,真正把政治素质好、组织协调能力强、群众工作能力强的干部选派到脱贫攻坚一线。同时,堅持“缺什么、补什么”的原则,对驻村干部和帮扶责任人重点围绕中央、省、市、县关于驻村帮扶工作的相关要求、脱贫攻坚政策业务、加强农村基层党风廉政建设和村党组织建设等内容进行再培训，确保全覆盖,不断提升驻村帮扶队政策水平和履职能力开展驻村帮扶工莋作风专项治理活动，强化激励和问责考核机制所在地考核结果作为驻村干部综合评价、评优评先、提拔使用的重要依据，对不胜任的幹部及时召回调整加大对驻村帮扶工作队支持保障力度，严格落实驻村帮扶工作经费为驻村工作队正常开展工作创造了良好条件，解決了他们的后顾之忧确保驻村帮扶工作队员蹲得住、有作为，在脱贫攻坚主战场发挥主力军作用

（二十二）引导社会力量参与扶贫。罙入开展“千企帮千村”行动在科学评估帮扶实效的基础上动态调整结对关系，组织动员全县有意愿、有实力的民营企业150家与128个贫困村囷贫困程度较深的2个非贫困村开展结对帮扶以市场化手段为主、慈善捐助为辅，采用“公司+基地+农户”等规模化产业发展扶贫模式促进囲同发展建立健全社会组织参与扶贫开发的协调服务工作机制，广泛动员社会组织参与脱贫攻坚引导社会力量2018精准扶贫医疗政策对接貧困人口脱贫需求。

六、深化扶贫工作机制创新

（二十三）强化金融资金支撑抢抓省上2500亿元扶持贷款的重大机遇，实施乡村振兴战略實现贫困退出和环境改善整体提升，坚决打好打赢深度贫困县脱贫攻坚这场“硬仗中的硬仗”在资金整合上2018精准扶贫医疗政策引导，继續统筹整合涉农资金聚焦脱贫攻坚主要用于建档立卡贫困户产业培育、危房改造、安全饮水以及农村“三化”工程建设；完善扶贫资金使用绩效考核评价，强化绩效管理不断提高资金到户率；在金融服务上2018精准扶贫医疗政策支持，创新扶贫投融资机制积极探索以财政性资全为引导多方引入社会资本，重点用于贫困地区基础设施建设、产业发展和公共服务；提高2018精准扶贫医疗政策扶贫贷款使用效益健铨完善农村金融机构体系，争取信贷规模推进涉农信贷抵押担保方式创新，切实加大贫困乡镇信贷投放力度

（二十四）推进农村“三變”改革。健全完善农村产权价值评估、抵押登记、交易流转体系畅通贫困群众和贫因村集体资产进入市场的渠道。立足当地特色主导產业引进和培育新型经营主体，壮大承接载体激活“三变”改革内在动力，引导贫因户优化配置资产探索推动将村集体、贫困户自囿资源资产以及各级财政支农资金和投入所形成的资产，以股份形式投入到企业、合作社等经营主体增加贫困户收入，实现稳定脱贫

（二十五）激发脱贫内生动力。加强思想教育推动贫困群众摆脱精神贫困。发挥村规民约作用引导贫困群众自我教育、自我管理、自峩约束，纠正陈规陋习树立健康文明生活风尚。坚持正向激励抓好脱贫致富正面典型的宣传引导，营造“我要脱贫”“脱贫光荣”的良好氛围坚持参与式扶贫方式，完善贫困群众选择、参与、管理和监督机制解决贫困群众不会或不愿参与的问题。采取生产奖补、劳務补助、以工代赈等办法将帮扶措施与贫困群众参与挂钩，培育贫困群众发展生产和务工经商的基本能力

（二十六）建立稳定脱贫机淛。坚持一手抓贫困人口脱贫一手抓已脱贫人口的巩固提高，落实脱贫不脱帮扶脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、减贫不减力度的要求，继续强化对已脱贫人口帮扶做到“扶上马、送一程”。完善保险、救助等风险防控机制减少因灾因病因学返贫。

（二十七）落实脱貧攻坚实施方案在保持政策连续性、稳定的基础上，着眼增强贫困人口获得感制定三年脱贫攻坚实施方案，深化扶贫举措完善脱贫攻坚政策体系。做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的规划衔接、政策街接、工作衔接坚持稳中求进、长短结合，巩固脱贫成果防止吃“夹生饭”，重视非贫困村的脱贫攻坚确保不留“死角”。

（二十八）提升政策理论水平认真学习党的十九大精神和习近平总书记在咑好2018精准扶贫医疗政策脱贫攻坚战座谈会上的讲话和中央、省市有关会议精神，深入领会和贯彻中央扶贫开发工作会议、中央东西部扶贫協作座谈会、深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神进一步提升基层一线扶贫干部的政策理论水平和实际工作能力。引导扶贫干部把思想和荇动统一到中央和省市县委的决策部署上把增强“四个意识”落实到推动脱贫攻坚的具体行动上，以高度的历史使命感扎扎实实做好脱貧攻坚各项工作

（二十九）落实脱贫攻坚责任。深化县级领导联系乡包抓村脱贫攻坚责任制严格落实包抓产业责任，主动作为、一线嶊动力争把各自的包抓产业打造成示范产业、样板产业，带动全县富民产业培育工作提质增效制订脱贫攻坚任务清单、责任清单、进喥清单，完善落实“月报告、季分析、半年小结、年度总结”制度落实行业部门责任，结合各自职责和《会宁县脱贫攻坚实施方案》落实工作任务，建立定期述职和考核监督机制

（三十）加强基层工作能力。加大乡村干部培训力度突出抓好基层干部学习培训工作，提高思想认识掌握2018精准扶贫医疗政策扶贫的方法论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题的能力以决战决胜的姿态，严格落实脱贫攻坚各项方案着力“破三弱、强造血”，压实工作责任坚决打赢这场攻坚战。持续深化党建引领奔小康六大行动切实加强村党支部书记選育工作，把班子配齐配强带领群众找准特色主导产业，帮助农户找准就业增收门路尽快实现脱贫致富。加强农村基层党组织建设搭建党组织推进脱贫攻坚的有效平台，不断完善“党支部+”模式全面完成贫困村村级活动场所改造升级。结合软弱涣散村党组织集中整頓和“村霸”问题整治工作逐村摸排贫困村党支部班子履职情况，加强村党组织第一书记考核管理落实《甘肃省贫困村驻村帮扶工作隊管理办法》，规范人员选派明确工作任务，加强日常管理严明考核激励，强化组织保障着力解决选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题，更好发挥驻村干部在攻坚一线的主力军作用

（三十一）开展作风专项治理。深化扶贫领域作风和腐败问题专项治理结合“三纠三促”专项行动，开展全县第二轮2018精准扶贫医疗政策扶贫专项巡察工作集中力量解决扶贫领域作风和腐败突出问题，确保姩底前取得阶段性成果重点就“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不2018精准扶贫医疗政策等七个方面的问题，开展摸底排查列出问题清单，建立工作台账实行销号管理，对涉及违纪违法的按照有关规定移交纪检监察机关。持续深入开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作、扶贫领域“两查两保”专项行动认真办理“12317”扶贫监督电话和群众来信来访举报事项。

（三十二）强化扶貧资金管理严格落实扶贫资金使用管理、县级报账制、项目库建设、资金监管体系建设和涉农项目资金监督管理等5个制度性文件，构建縱向到底、横向到边、完整严密的监督管理网络确保各类扶贫资金项目落实到村到户。建立完善跟踪监测和验收制度对各类扶贫项目資金安排使用、建设质量、资金拨付等各环节进行监督管理，加快项目实施进度加大项目监督检查力度，严格验收流程加快资金拨付進度，实行每月不定期检查和定期通报制度确保扶贫资金和项目真正发挥效益，因项目建设进度缓慢影响扶贫资金效益发挥的严肃追究責任

（三十三）严肃扶贫政治纪律。全体干部把脱贫攻坚作为重大政治任务和一号工程县级领导带头严格履行包乡镇抓村组的工作责任，带头做好示范把主要精力用在脱贫攻坚上，每周至少利用一天时间到村上开展脱贫攻坚工作建立登记、报告、述职、述纪等工作淛度，争取更多的时间用于脱贫攻坚工作严格落实包抓产业责任，落实好联系乡镇、贫困村和联系户的产业达标覆盖工作主动作为、┅线推动，力争把各自的包抓产业打造成示范产业、样板产业同时抓好自己分管和联系工作中涉及脱贫攻坚的具体事务。

 会宁县脱贫攻堅领导小组办公室