106105 条评论分享收藏感谢收起赞同 11添加评论分享收藏感谢收起山东并不是第一个对无人岛进行拍卖的省份，早在2012年底，福建省出台的《福建省海岛保护规划》表明有532座无人岛被确定为可适度开发，最高使用年限50年。
　　□本报记者 柯晓斌
　　岛主易当，岛屿难治。
　　当岛主早已不是难以企及的梦，从1996年，朱仁民出资9万多元成为我国第一位无人岛岛主，至今我国已有600多位岛主。“私人岛屿”的人气与日俱增，相应的法制法规也日益明晰。继3月3日淘宝一元起价拍卖三座海外岛屿之后，本月中旬山东将正式实施的《山东省无居民海岛使用审批管理暂行办法》与《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》明确指出，无居民海岛使用权出让最长不超过50年。相关规定的实施可能掀起又一股海岛拍卖热。
　　已经拍卖的海岛得到了怎样的开发？拍卖海岛要注意些什么？中国拥有私人岛屿的第一人朱仁民认为，一哄而上拍卖海岛，会造成对海岛的过度开采和损伤。国家海洋局第一海洋研究所海岛海岸带研究中心主任丰爱平在接受长江商报采访时则表示，作为开发商，在投标时，要考虑的不仅仅是手上的钱够不够，更要考虑的是，在后期的开发中，岛屿带来的回报率有多少。
　　法与理的博弈
　　作为一个艺术家、学者，朱仁民自己也没想到，他会成为中国拥有私人岛屿的第一人。朱仁民，祖籍浙江玉环，7岁随父母下放至浙江舟山一海岛生活，曾游历15个国家和地区；1992年回国后，任中国美术学院风景建筑设计院院长；1996年，出资9万多元取得浙江省舟山市普陀区塘头乡一座无人岛的40年经营权，成为我国第一位无人岛岛主。
　　这座岛屿，就是后来为大众所知的“莲花岛”，如今已成为普陀区的一个永久免费参观景点。“我租下它就是为了保护它，为了保护原生态。没想过要回报。”朱仁民说，闲暇之余，他常常赶到舟山上岛勘测。然而他发现，岛上原有的海桐被村民们砍了当柴烧。与此同时，一些名贵的兰花也遭到乱挖。
　　但1996年的中国，尚且没有拍卖岛屿的相关文件可做指导，无人岛开发的批文还处于模糊状态。“万事俱备，独缺东风，那东风就是批文，我开始哑巴卖刀一样从岛上跑县里，从县里跑省里，从省里跑部里，从部里跑中央，背着一叠重重的文本，开始了万里长征一样的奔走，整整奔了两三年。”朱仁民在一篇《甲子碎片》——《莲花岛大观音P1-1996》中回忆到，后来他将这个荒岛纳入自己的《人类生态修复学》的案例之中，才得以租下成为岛主。14年后，也就是在2010年3月，国家正式颁布实施《海岛保护法》，明确了无人岛的所有权和管理权，建立完善了一系列规章制度。同年发布的 《无居民海岛使用金征收使用管理办法》，又明确规定了国家实行无人岛有偿使用制度。
　　2011年4月，国家海洋局公布了首批176个可开发利用的无人岛名单，开发用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、农林牧渔业、公共服务等多个领域。但尽管如此，依然有些岛主面临着诸多尴尬。福建的一位岛主在2010年前就开始对岛屿进行投资，并在当地政府的许可下，在岛上开发房地产。但2010年《海岛保护法》出台之后，明确规定不得在岛屿上开发房地产，导致这位岛主身陷泥淖，很难自拔。
　　中国岛主联盟盟主林东介绍说，2010年前，没有相关的文件或者政策能够直接指导岛屿的开发，从而带来了许多在当时可能合理但是现在不合法的情况。“《海洋保护法》出来以后，明确规定，开发海岛前必须把海岛规划上交当地海洋局和当地政府审核，按照不同性质对不同岛屿进行不同的开发。” 国家海洋局第一海洋研究所海岛海岸带研究中心主任丰爱平在接受长江商报采访时表示。2010年《海岛保护法》的出台，随后“海岛证”颁发，2011年国家海洋局对176个岛屿进行公开拍卖这3个事件加速了“岛屿经济”的发展。林东说，尽管目前，国内很多人并不知道海岛可以进行拍卖，只要你有钱，你也可以当“岛主”。
　　岛屿经济萌芽
　　日，对于淘宝来说，注定是个不寻常的日子。“一元起拍，只需1000元的押金”，3月3日，英国的帝王之师、希腊海岛的玲珑莱斯、加拿大戴德门、斐济的海洋之心这4座岛屿通过淘宝公开竞拍。最终除了帝王之师流拍之外，其他3个岛屿分别以620万元、170万元、500万元的价格被拍走。
　　这并不是淘宝第一次拍卖岛屿。2013年6月份， 浙江省将清心岛通过淘宝拍卖，尽管最后流拍，但是创造了近12万人围观网上“卖岛”的记录。“网上拍卖岛屿只是一种宣传手段，目的在于告诉大家，岛屿是可以拍卖的，并且价格并非是天文数字。”林东说。他进一步介绍，就拿这次淘宝的竞拍来说，1元起拍、1000元的押金，这个门槛是非常低的，门槛低就是为了吸引更多的人来关注，同时花了好几百万拍下来的买主，最终还是得通过线下来买，这个审核可能需要3年多的时间，就算买主最终不买了，也只需要赔1000元的押金就可以了。
　　“这些买主至少是自身对岛屿比较感兴趣的。”林东说，这样的人，很有可能以后会成为联盟的会员。林东所说的联盟指的是中国岛主联盟，于2009年成立，目前依然是一个松散的“岛主圈子”，主要是用来给已购买岛屿的岛主进行内部分享，同时为想要成为“岛主”的人提供信息咨询。
　　但随着《海岛保护法》的出台，各个省市相继公开招聘无人岛的“岛主”，这个圈子逐渐扩大，目前中国岛主联盟已经拥有43个会员、100多个联系较为密切的岛主。2014年6月，林东开始筹建“岛主”微信圈，截至目前，一共建成48个微信群，累计人数达到2000多人。“目前中国岛主联盟正尝试朝着程序化、规律化发展。”林东表示，因为之前43位岛主大都是拥有其他国籍的华人，或者是中国籍购买的外国岛，所以在哪申请、如何申请这个联盟面临着诸多阻碍。“考虑到国籍和法律的不同，这个联盟最终有可能在其他国家申请，也有可能在中国香港申请。”不管这个联盟最终以何种姿态成立，但无需怀疑的是，中国“岛主”这个群体，正在扩大，岛屿经济正在萌芽。
　　“岛屿热”路漫长
　　“随着陆地开发的饱和，发展海岛经济终将成为必然。”丰爱平说。据山东省海洋与渔业厅发布的消息，将于3月中旬正式实施的《山东省无居民海岛使用审批管理暂行办法》与《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》明确指出，山东将为该省500余无人岛招募岛主。无居民海岛使用权出让最长不超过50年，确权登记2年内未开发利用的，海岛的使用权将被依法收回。
　　山东并不是第一个对无人岛进行拍卖的省份，早在2012年底，福建省出台的《福建省海岛保护规划》表明有532座无人岛被确定为可适度开发，最高使用年限50年。
　　“广东、山东、广西、福建这几个省份相继公开招募岛主。”林东说，这意味着岛屿市场正在逐步开放，他自己也在广东、广西拥有两座岛屿，其中有接近20座“湖岛”，主要都是用来自己玩的，“真正要形成岛屿经济还是有很大的困难。”林东认为，因为我国比较好看的岛屿并不是很多，同时因为我国的岛屿拍卖还处于起步阶段，岛屿经济主要依靠旅游，由于开发的法规不够完善，所以开发起来难度较大，很难建成比较好的基础设施，供游客消费。
　　“更多的岛屿停留在玩的层次，但是岛屿经济将是一个非常有前景的产业。”林东说，很多人前来向他咨询岛屿开发的相关问题，他一般都会告诉对方三分之二用来按照当初审批的意见书进行规划，剩下的三分之一可以用作自己的私人空间，用来消遣。作为我国私人岛屿第一人的朱仁民则有不同的意见，他认为，对岛的生态保护意识，来源于经济的发展、民族文化素质的提高和对祖国海域的热爱，一哄而上拍卖海岛，会造成对海岛的过度开采和损伤。所以，他并不赞成全面推广拍卖海岛。
　　“从企业或者个人来说，应该严格按照审批时的规划，作为政府，也应该严格遵守岛屿招标时所作的规划来开发，这样才有可能不损害岛屿的环境。”丰爱平说，作为开发商，在投标时，要考虑的不仅仅是手上的钱够不够，更要考虑的是，在后期的开发中，岛屿带来的回报率有多少，这样才能有利于循环开发。
　　2010年3月
　　国家颁布实施《海岛保护法》，明确了无人岛的所有权和管理权。
　　2010年6月
　　国家颁布实施《无居民海岛使用金征收使用管理办法》，明确规定了国家实行无人岛有偿使用制度。
　　2011年4月
　　国家海洋局公布了首批176个可开发利用的无人岛名单。
　　2012年
　　福建省出台《福建省海岛保护规划》，表明有532座无人岛被确定为可适度开发，最高使用年限50年。
　　2015年3月中旬
　　山东将正式实施《山东省无居民海岛使用审批管理暂行办法》与《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》，明确指出，无居民海岛使用权出让最长不超过50年。
　　第一批开发利用
　　无居民海岛的省份
　　(长江商报)
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onmousewheel='return bbimg(this)'> & ============ === === === === === === === @　不安和焦虑，在海宁花园酒店涌动　　家属们大多沉默，偶尔低声和至亲说上几句　　他靠着墙，白烟随着长长的叹息呼出　　本报记者 俞任飞 俞跃 杜雪梅 文/摄　　昨天早上7点30分，在海宁花园酒店待了的20多名遇险者家属踏上飞机，前往泰国普吉开始寻亲之旅。点击进入下一页海宁临时安置遇险者家属的花园酒店　　从5日晚上开始，家属们发现联系不上在泰游玩的亲人们。他们焦虑不安，“感觉可能出事了，”一种不祥的征兆笼罩在他们心头。直到次日早上8点，海宁相关部门接到了公司负责人的短信：“5日下午5点多，(旅游团)遇到了五年来最大的风浪，目前还有18人失踪，寻求政府帮助。”　　这击破了家属们仅存的侥幸，从6日上午开始，他们陆续集中到花园酒店，海宁市政府设立事件处置小组在此专门接待遇险者家属。　　在花园酒店4楼的11个房间里，在近24个小时里，充满了不安与焦虑。　　急切 一到酒店就打听前方的信息　　6日中午12点30分左右，钱江晚报记者就来到了花园酒店，那时，当地政府的工作小组已经在酒店4楼开好了房间。点击进入下一页花园酒店4楼　　下午1点钟的样子，一个穿黑色上衣的男子急匆匆跑进酒店，一看到记者就抓住记者的胳膊问，“情况怎么样？”他可能把记者当成了工作人员或者是与他一样来打听亲人消息的家属。　　下午，更多的家属们陆陆续续来到了酒店，他们最迫切地想得知前方更多的信息，那时，他们有时还会聚在一起沟通彼此听到的信息，也会回答些记者的问题。　　但随着时间的流逝，这样的场景越来越少，整个四楼除了偶尔走动的工作组成员，常常陷入一种无声的境地。　　沉默 准备办理赴泰护照千里寻亲　　晚上9点，在工作人员的组织下，家属们聚集在一楼，准备办理护照。海宁市特意为他们开通了绿色通道，原本周期漫长的护照申请在一天之内就可办出。家属们凑在大厅休息区的一角，他们中不少是上了年纪的老人，长时间的精神高度紧绷，在他们的脸上可以看到颓然和无助。　　不到11点，办完护照的亲属们回到酒店，依然沉默着，登上电梯，进屋，然后关门。　　在3楼的楼梯口，记者又一次在酒店看到了来打听弟弟一家讯息的黑衣男子，侄女和弟媳还未找到，他无心再和记者交谈。他拒绝了记者进屋聊聊的请求，“我想早点休息，对不起啊。”他迅速关上门，不愿多说。　　无眠 深夜蹲在角落抽烟的男子　　对大多数亲属而言，这夜晚注定无眠。深夜11点多，酒店电梯间外的垃圾桶旁，堆放着不少供给家属的快餐盒，记者靠近瞄了一眼，从餐盒里剩的饭菜来看，大多数只吃了几口，甚至有的餐盒还未开封。　　一名中年男性蹲在边上，灰色的T恤和藏青的休闲裤有些凌乱，脚上的运动鞋显然是为了明天的远行准备的。　　他不愿告诉记者自己是谁的家属，只是静静地靠着墙，膝盖撑着双手，一支烟偶或递进嘴边，白烟随着一声长长的叹息呼出，在眼前聚拢，又迅速消散。　　不安 房间到处可见揉作一团的纸巾　　7日凌晨2点30分，6辆商务车静静地停在海宁水月亭西路的花园酒店门口，这些车辆将载着20余名涉事旅行团游客家属，启程前往泰国寻亲。酒店的工作人员为他们专门准备了小点心，供在路上使用。借着夜幕，他们将赶往机场，在5小时之后登上赴泰航班。　　对亲属而言，这或是一种解脱，“困”在花园酒店的时间，对他们而言太过煎熬，坐在酒店的沙发上，无数的信息涌来，却甚少关于自己的亲人。　　第一批家属团出发后，昨天上午8点左右，记者再次来到了花园酒店。一名酒店工作人员告诉记者，目前大部分房间已经腾退，这里只剩部分亲属。　　在4楼的家属聚集区，服务员正在打扫多数房间，只有零星几个房间还有人。房间有些凌乱，到处可见揉作一团的纸巾，成摞的矿泉水堆在墙角，几样水果仍原封不动地摆在茶几上。　　痛哭 老人抽下搭在肩上的毛巾　　在西首的一间房间内，几位年纪稍大的男女坐立其中，他们是钱江晚报记者之前采访到的小徐一家4人的亲属。最近传来的消息，舅舅和表妹已经获救，舅妈的遗体已经寻获，只有表弟依然失联。　　屋子里也是凌乱的，桌上放着几个桃子和一包纸巾，气氛有些压抑，一位老人还未来得及梳洗，身着短裤背心，搭着毛巾不时地踱步。几名亲属坐在房内，不时和前方的亲属语音通话，眼睛明显红红的，零星的对话传入记者的耳内，“昨天晚上聊到3点，还没有睡。”每一个信息就像是救命稻草，他们不想错过任何一点。　　他们告诉钱江晚报记者，前方的救援情况是他们最为着急知道的，反馈永远比期待中的更慢。　　突然间，开着免提里的电话传来了一些细语，抽泣声一下子在房间里蔓延。老者抽下搭在肩上的毛巾，偷偷地擦拭着眼泪。这一刻我们不便再打扰，递上纸巾后，记者退出了房间。　　房间外，准备打扫房间的服务员垂着手，安静地候在门外。　　匆匆 赶回老家为亲人回来做准备　　送走了赴泰的亲人，小徐就匆匆赶回了杭州。睡了不到几个小时，他甚至还来不及收拾心情，有太多的事还等着他在做。　　中午1点多，刚刚在杭州忙完的他在路上给记者打来了电话。“我这会在回老家的路上了。”他得赶回诸暨，为后续亲人回国做一些准备。　　在他的微信，记者看到了他当天刚发的朋友圈，“请安心，慢点走，愿在另外一个世界的你们一切安好，也请放心，在这边，一切有我们……”【编辑:张燕玲】@中新经纬7月8日电 (李晓萱)目前，海南省可开发的无居民岛屿中，多数均处于半开放或未开放的状态。　　前不久的房产限购政策让海南在房地产市场大“火”了一把，而就在近期，“个人可以申请开发无人海岛”的新规一出，又让不少人感慨海南总是“不按套路出牌”。　　新规指出，无论是单位还是个人，只要符合条件，均可以有偿申请当“岛主”，那么，“岛主”要怎么当？开发商又需要注意哪些问题？　　点击进入下一页　　当“岛主”并非那么容易　　新规中的“无人海岛”指的是无居民海岛，在我国的岛屿中占绝大多数，尤其是南海区域。　　早在2011年，国家海洋局就公布了中国首批176个可以开发利用的无居民海岛名录，单位和个人均可有偿申请当“岛主”。其中包括辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，共计176个无居民海岛。其中，辽宁11个、山东5个、江苏2个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个。　　7月4日，海南省海洋与渔业厅公布《海南省无居民海岛开发利用审批办法》(下称《办法》)。《办法》明确，单位或个人申请开发利用无居民海岛，应向省级海洋行政主管部门提出申请；依法取得不动产权属证书的用岛单位或个人，应按有关规定，向海岛所在地县级以上住房和城乡建设行政主管部门申请办理施工许可。　　点击进入下一页　　这表明，海南允许个人申请开发利用无居民海岛，并可依法取得不动产权属证书。但是该《办法》还需特别注意两个问题：　　首先，从对象主体来看，目前海南省可供开发审批的仅有东锣岛、西鼓岛、蜈支洲岛、小青洲、加井岛、洲仔岛6个国家开发名录中的岛屿，而并非海南全部无居民海岛。　　其次，编制无居民海岛开发利用具体方案应明确：合理确定用岛面积、用岛方式和布局、开发强度；合理确定建筑物、设施的建设总量、高度以及与海岸线的距离；防止废水、废气、废渣、粉尘、放射性物质等对海岛及其周边海域生态系统造成破坏等内容。　　据央广新闻报道，中国南海研究院副研究员刘晓博表示，无居民海岛的开发利用并非资本独行，“还需要满足很多条件，比如申请书、具体方案、论证报告、资信证明等，这些都是比较复杂的一些文件，不是短期内个人想开采就开采的。”　　所以，当“岛主”并非是件容易的事。除此之外，无居民海岛开发利用也存在期限限制，参照海域使用权的有关规定执行，其中包括：　　养殖用岛十五年；　　旅游、娱乐用岛二十五年；　　盐业、矿业用岛三十年；　　公益事业用岛四十年；　　港口、修造船厂等建设工程用岛五十年。　　对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进对中新经纬表示，此次海南海洋与渔业厅发布此类无人岛开发政策，实际上是希望形成一种新的开发机制，即通过明确产权和使用权来形成海岛保护和利用机制。所以实际上这是有助于未来此类海岛的管理和开发，是比较务实的一个政策。　　避免过度开发和“炒地皮”现象　　在开发利用岛屿的项目类别中，旅游、娱乐吸引了许多人注意。　　严跃进还表示，应该防范各类拿地企业违规填海，这样不利于此类土地的全面开发和综合保护。“所以要明确海岛开发界限，同时需要通过不动产登记制度等来进行各类约束，防范越界开发和炒作地皮等现象。这样也有助于防范开发不到位进而导致海岛荒废或者烂尾等现象。”　　点击进入下一页　　但从另一个角度看，此次政策也体现出一些新的开发领域和方式，包括旅游娱乐、养殖、基础设施建设等，此类业态都和海南省自由港建设的思路比较匹配。严跃进对中新经纬表示，类似政策有助于未来形成更为丰富的业态，具有较为积极的意义。　　今年上半年海南省的住房限购政策让许多想来海南进行房地产投资的开发商望而却步，不少人担忧这次申请无居民海岛的政策是否会回引起新一波炒房热潮？严跃进表示，此类政策本身是比较独立的政策，其和海南限购等政策关系不大。　　“此类用地中，部分产权年限是有严格限制的，比如旅游娱乐用地的开发年限为25年等，年限最高的港口、修造船厂等工程建设也只有50年。这次政策对年限如此严格限制其实就是去房地产化的一个导向，即鼓励开发，但不鼓励开发成类似70年产权的住房等。”　　其实，从经济效益方面来讲，目前，海南省6个可开发的无居民岛屿中，除了三亚的蜈支洲岛常年用于旅游观光外，多数岛屿均处于半开放或未开放的状态。本次新政出台，其实也从侧面启示开发商做新的策略选择，即积极研究此类海岛的开发政策，研究未来的新产业，进而可以在绿色环保、集开发和保护于一体的项目上进行新的投资。(中新经纬APP)　　关注中新经纬微信公众号(微信搜索“中新经纬”或“jwview”)，看更多精彩财经资讯。　　中新经纬版权所有，未经书面授权，任何单位及个人不得转载、摘编或以其它方式使用。【编辑:刘羡】@中新网7月8日电 文化和旅游部8日在官方网站上发布雨季出游风险提示指出，伴随着暑期来临，我国各地乃至整个北半球都进入了雨季。雨季为旅途增添几分浪漫，也为旅途带来了不少困扰，甚至是安全隐患。广大游客雨季外出旅游要提高安全防范意识，平安快乐出游。点击进入下一页资料图：鄱阳湖雨季最美“水上公路”。 卓忠伟 摄文化和旅游部称，雨季外出旅游要注意以下风险：一是交通安全。雨季天气变化莫测，容易造成道路湿滑，引发各类交通事故；二是自然灾害。雨季属于泥石流、山体滑坡、洪灾、雷电等灾害高发期，容易发生山洪暴发、河水泛滥、城市积水、雷击伤亡等事故；三是雨季疫情。雨季天气潮热，蚊虫滋生，多发疫情；四是饮食安全。气候高温多雨，食物容易过期发霉，出游要警惕食物中毒。文化和旅游部提醒，外出旅游看天气，恶劣天气不出门。出游前，详细了解旅游目的地天气状况和道路交通状况，认真规划旅游行程，做好防暑、防雷、防雨准备，尽量避免在恶劣天气外出旅游；出行提前了解安全知识，备好雨衣、雨伞、雨鞋等雨具――户外活动需谨慎，室内项目可选择。雨季户外运动项目选择需谨慎，充分了解相关风险和安全规定，雷雨天气不要前往山岳型、峡谷型、涉水型旅游景区点，更不要参加未开发线险一旦遇到突发险情，要保持冷静，自救互救，尽快撤离危险区域；等待救援过程中，要节省体力，保持耐心，听从指挥，避免拥挤混乱，有序撤退――备好旅途常用药，生病难受早就医。雨季天气多变，忽冷忽热，容易引发疾病，要注意保暖并随身准备常用药物；遇到食物中毒、生病等情况及时服药，就近就医，防止病情恶化。(编辑:史建磊)
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头一次见有钱人装修这样铺地板 伊朗内部发生暴动
作者：匿名
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