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发挥典型示范作用激发我市全民创业热情的调研报告
民建鸡西市委
&&& 近年来，我市以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市关于加快非公有制经济发展的政策规定，坚持把推动全民创业、发展民营经济作为引领全民致富、增强市域经济实力的重要抓手，强化引导，完善政策，着力激活创业要素，涌现出了以冷朝坤、林晓菊、丁东暖、孙海丽、徐志博等为代表的自主创业能人，在全市掀起了全民创业的热潮。截至目前，全市个体工商户五万五千余户，从业人员十一万余人；私营企业五千四百余户，从业人员四万五千余人。非公经济纳税总额占全市税收总额的60%以上。分析当前我市全民创业形势，总体上呈现出健康发展的良好势头，但是也存在一些突出问题，主要表现在：
&&& 一是就业压力进一步增大。我市是煤炭城市，随着全国煤炭市场的下滑，我市煤炭企业开工量不足，今年预计新增就业转失业人员近5万人，就业工作面临历史上前所未有的压力。
&&& 二是就业岗位和创业机会有效供给不足。我市新增就业岗位主要来源于发展民营经济和大项目建设，创业机会主要产生在相关产业链的配套服务，由于受宏观经济下行的影响，企业开工不足，用工减少，产业项目建设速度明显回落,岗位开发进一步受阻。
&&& 三是创业者信心不足。目前受经济大环境影响，许多工业企业处于半停产状态，服务业不景气，生意难做已成为人们的口头禅，社会创业信心普遍不足。
&&& 四是创业要素不够充分。普遍存在“三缺”现象。缺资金、缺技术、缺项目。对于缺乏资金的小型创业者，没有提供合适的低门槛创业平台。我市对重点项目大多采取了扶持政策，有的甚至一企一策，而对小企业、小项目缺乏有针对性的扶持政策；创业者缺乏资金、技术、项目的支持，严重影响创业的成功率。
&&& 五是配套的创业服务体系尚不健全。近年来，我市在优化发展环境上有了较大的改善，但还存在很多问题，政府个别部门办事效率低，工作人员素质差，工作不作为、乱作为现象还时有发生。创业缺乏更为健全完善的配套服务体系。表现为创业政策法规宣传不到位、社会中介服务不到位和推进全民创业的部门联动服务机制不到位。
&&& 针对以上存在的问题，提出以下建议：
&&& 一、弘扬创业精神，营造创业氛围。要加大对全民创业活动的宣传发动，迅速掀起全民创业热潮。一是市级领导包扶创业带头人，树立创业典型，传达政策导向，凝聚创业人气，向社会传达人人关注创业的正能量。二是开展创业项目推介活动。收集适合全民创业的短平快致富项目，深入街道、社区、农村广泛推介，搞好项目对接，引导资金和项目落地，落实帮扶措施和帮扶人。三是在电视台开辟“创业之路”专题电视节目。利用媒体宣传创业典型，并对优秀创业者进行表彰、奖励。激励更多的劳动者参与创业活动。
&&& 二、把握创业方向，培植创业项目。一是建立创业园区，发挥孵化器作用，加强与高校、科研机构合作，加快创新成果转化和新技术的引进，各区县可以利用现有的园区，推动生产要素向优势企业流动。二是围绕产业开发、商贸流通、社区服务等方面，精心筛选一批投入少、见效快、风险小、影响面大的短平快致富项目，如便利店、饮食店、维修店、洗衣店等，在适当的时候，向基层群众推介。三是围绕发展服务业创业。改造提升传统的商贸流通业，鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务、网上销售、代理分销、厂商直销等新型流通和服务方式，构建现代物流体系。
&&& 三、培育创业主体，凝聚创业人气。一是发动党员干部，把潜在的创业主体变为现实的创业主体。二是发动营销人员、务工人员，把流动的创业主体变为稳定的创业主体。三是发动个体工商户和私营业主，把草根型的创业主体变为龙头型的创业主体。鼓励不同行业、不同企业参股、融资，鼓励企业加大投入，推进技改，大力推进“二次创业”，加快做大做强。进一步加强对私营个体业主的培训，不断提高私营业主的知识层次和经营管理水平。
&&& 四、构建促进机制，强化创业培训。针对各类人群开展免费创业培训，参加创业培训要贴近创业需求，剖析典型案件，推荐创业项目，传授相关知识，沟通各方渠道。既要开展知识教育，又要根据受训者的要求“开小灶”“上大菜”，切实提高培训效果。参加培训并结业的，优先推荐创业项目。政府职能部门要做好创业培训跟踪服务。
&&& 五、创新创业服务平台。建议成立创业指导中心，建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专兼职队伍，将创业服务不断延伸。创业指导中心要组建网站，发布创业信息、政策咨询、工作流程等信息。鸡西日报、鸡西网、电视台、人力资源市场要开设创业专栏。
&&& 六、打造创业融资平台。一是设立创业扶持专项资金，扶持社会创业。在现有条件下要进一步放宽申领条件，降低创扶基金申领门槛，简化办理程序，促进更多创业者成功创业。二是协调金融机构加大对创业企业的小额担保贷款额度，适当延长贷款期限，利用融资平台做好项目评估，建立贷款项目档案，跟踪项目进展和经营情况，做好融资服务。
& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &2014年8月4日
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技术支持：【大家】20年前，我被全民创业忽悠了一把
[摘要]街道办居委会以及爱卫会都来光顾过，惟独顾客没有。偶尔有一两个弯着腰的中年男子，朝店里探头探脑，困惑的我们一致断定，他们在找洗头房。作者：西闪，腾讯·大家专栏作者，独立作家，书评人。在我的朋友圈里，“创业”老在刷屏。凭我的经验，但凡这个词儿流行，情形也罢，情绪也罢，都会处在悬而未决的状态。就像舞池里一曲终了，下一曲却久不响起。无人宣布散场，又不见继续的迹象。人人都在观望，看身边的舞伴尴尬，心仪的对象逸出视野，躁动，心有不甘，继而愤懑，继而失望，似乎有事可待，又觉万事皆休。徘徊中一个黑影站到台前，对着麦克风说了一声“晚安”，大家才一齐在心里骂出那个F开头的单词，明白真的完了。创业之滋味，大抵如此——形势比人强，天下哪有那么多的事业？看起来像创业，不过转身而已。说起来我也曾经创过业，不过那至少是20年前的事了。回忆总是不靠谱，故而权当虚构吧。大学毕业后我在一家药厂做化验员。厂小，产量不高，工作量不饱和，相应地工资也低。每天上午按部就班，抽检、取样、化验、出报告。中午比较好玩，在食堂里三下五除二，碗筷一放直奔会议室。在那里，每天都举行午间舞会。科长、厂长都来，十八九岁的女工居多。一群人趿着拖鞋，白衣白裤白大褂，伴着林忆莲的《倾斜》跳三十二步，真是非一般的诡异。下午是私人时间。在无菌室的准备间，我用包装箱铺了一个床。夏天没空调，拉上厚窗帘，无菌操作台提供最适宜的空气。天气转凉，墙角我准备了一个电炉，烧杯煮茶。工作服叠成的枕头边，一台walkman，一堆杂书。至于读了些什么书，今天全忘了。好景不长，我被调到生产科做副科长，原来的岗位腾给了一个关系曲折的姑娘。不仅无菌室的私密空间没了，每天还得去车间里转悠，摆出一付“拿摩温”的样子。回到办公室，日子也难受。科长是一个大烟鬼，每隔五分钟就向对桌的我递烟，害得我隔三岔五就得还礼。三四盒烟，一天放空，工资根本经不住烧。更要命的是没法读书，一会儿机修工来找你开条子买零件，一会儿库管员来闹补屋顶的事儿，好不容易偷到时光，只能塞本书在白大褂里，躲到片剂车间的男更衣室里去读。作为交换，我给这个车间的评级一向是最高的。比起独在一隅的质检科，生产科的好处是消息灵通。很快我就发现，整个办公区的人都在忙别的。销售科的不必说了，都在外边开了药店，批发零售兼做；财务科的出纳很神秘，中午用鼻孔哼一声我去银行转账，整个下午就不见人影，据说好几家公司有业务；人事科的科长宣布她患上了美尼尔氏综合症，一周里有四天都在医院里跑订单。其实也不是真的瞒着谁，大家聊天都说自己在“创业”。就连顶替我的那个姑娘都跟男朋友在创业——下班后在菜市卖卤菜，据说生意很好。她还在实验室用培养箱试制牛肉干，搞得全厂肉香扑鼻。偶尔我想，要不也创个什么业？念头一闪，懒意就起了。有一天刚发薪水，我兴冲冲挤上中巴，想赶在关门前到新华书店买几本书，免得工资全烧成了灰。当我挤出中巴进到书店，才发现兜里的钱被偷了，气得我一宿没合眼。第二天，我决定创业，开个书店。开店要有钱，还得有店面。之前姑妈给了我一小笔钱，搁在我父母那儿，可惜这钱估计也就够店面租金，要想进货就难了。我跟一个高中哥们儿商量，他愿意出店面，算是合伙。所谓店面，其实就是哥们儿的卧室。高中毕业的暑假，我们几个哥们儿常躲在那里看黄带。卧室临街，拆了墙，装个卷帘门就成。改造的钱也省了。我舅舅是烟草公司的基建科长，他叫了几个工人，拉来水泥河沙灰砖，两天时间搞掂。门口一溜石梯，通向小街。他又找了两个木匠，给我们做了三排书架。门脸焕然一新，里面却幽暗不明。街面高过店铺一大截，挡住了光线。站在店里，只能看见行人光鲜的上半身。想了想，我们把书店定名为“地平线”。工程完毕，舅舅来视察。他看了看环境，看了看书架，提议说：“你们去申请一个香烟零售点吧。”过了没多久，我们就明白他的建议是正确的。不过在此之前，我们还忙活了许多事。比如到文化局办理经营许可证。没这个证，工商局那边根本不会搭理你。个体工商户执照、经营场所证明、营业执照，每一项审批都得按不是规则的规矩办，每一项都不比许可证来的更复杂或更简单。总之，要把过程写出来，起码需要一个中篇小说的字数。街道办居委会以及爱卫会都来光顾过，惟独顾客没有。每天药厂下班去店里，就看见我那哥们儿正在安安静静地读书。换我当班，也是一样。只是读了什么，今天也记不得了。偶尔有一两个弯着腰的中年男子，朝店里探头探脑，困惑的我们一致断定，他们在找洗头房。为了改变现状，我们决定去省城进书。当然，主要目的是为了看甲级联赛的现场，那正是四川全兴火的时候。在图书批发市场里逛了一周，我们迅速地由土鳖进化成奸商。哪些批发店卖什么书，为什么卖得火，折扣多少，是否盗版，心里有数。原来，“地平线”的书太高端了，不够亲民。我们检讨，什么沈从文，什么余华史铁生，什么马尔克斯昆德拉，通通挪到角落去。金庸古龙梁羽生都嫌老土，一并摆到高处。最中间醒目的位置，留给席绢于晴余秋雨温瑞安。这些货好卖，本城就能进到，再不用跑省城，效益好起来的同时，成本也降了下来。可惜好景不长，很快我们发现，书籍碰到了意想不到的挑战——VCD。自从这个玩意儿取代了录像带，人们就更加不愿意在读书上花时间。那段日子，随便走到哪儿，都能看见热热闹闹的租碟店，都能听见鬼哭狼嚎一般的家庭卡拉OK。现在回想起来，或许我从那时候就明白了一件事，没有什么信息载体令人忠诚，不可替代。书籍、报纸、光碟、网络，对我而言，再无神圣感。剩下的顾客只有附近几所中学的学生。可是他们在店里东翻西翻，就是不买。怎么办？我们改卖为租，进了一大批卿卿我我的言情小说，门口还摆上了香烟柜台和收费电话机。学生租去的书经常被老师发现收缴。有时候，我们像收保护费的流氓一样游荡在学校门口，因为押金几乎成了书店的主要收入。又撑了一段时间，终究惨淡。这时候，另一个“创业”的哥们儿出了事。他在夜市开了一家火锅店，单位同事来庆贺。没想到一个喝醉了的家伙跑进厨房拿酒，灌了一杯发毛肚用的烧碱水。医药费赔垮了火锅店，“地平线”也在帮忙中歇了业。而这，就是我第一次创业的结局。……………………………………本文系腾讯《大家》独家稿件，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注《大家》微信ipress，每日阅读精选文章。
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004版：洛阳市第二届全民创业大赛系列报道
今年，我市将力争全年城镇新增就业10万人以上，失业人员再就业3万人――
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形式多样的人才招聘服务活动 （资料照片） 2013年共青团洛阳市委“见习助就业，牵手毕业生”招聘会现场 （资料照片） 2013年春风行动暨就业援助月大型招聘会现场 （资料照片） 市总工会举办春风行动大型招聘会 （资料照片）&&&&编 者 按&&&&就业是民生改善之本、经济发展之要、社会稳定之基。党的十八大报告提出，要促进创业带动就业，提升劳动者就业创业能力，使劳动者实现更高质量的就业。做好就业创业工作关乎民生、关乎民心，搞好全民创业是带动就业、促进我市经济发展的重大举措。在全市上半年工作会议上，市委书记陈雪枫明确要求“做好稳定就业”工作。&&&&近日，由市政府主办的洛阳市第二届全民创业大赛正式启动。为进一步宣传政府出台的创业扶持政策，展示近几年全市就业创业工作成果，在全社会营造鼓励创业、创新和创业的浓厚氛围，树立创业典型，今日起，本报开辟专栏，设置市直和县（市）区专刊，对全市就业创业工作进行深入报道，敬请关注。&&&&市人力资源和社会保障局围绕市委、市政府的工作部署，突出重点、创新举措、迎难而上、主动作为，采取多项措施有效破解就业创业难题。今年以来，我市新增个体工商户近3万户，各类企业近5000家；实现城镇新增就业7.6万人，下岗失业人员再就业2.5万人，就业困难人员再就业9104人；下岗失业人员再就业培训2.2万人，开展创业培训6840人，发放微型企业补助资金60.5万元；发放小额担保贷款13.4亿元，直接扶持1.72万人成功就业，间接带动就业6.01万人。&&&&下一步，我市将以鼓励创业为重点，大力推动全民创业，以创业带动就业，实现全年城镇新增就业10万人，下岗失业人员再就业3万人，就业困难人员再就业1万人，下岗失业人员再就业培训2.5万人，开展创业培训1万人，发放小额担保贷款15亿元以上。&&&&市人社局：完善扶持创业措施，激发全民创业热情&&&&做好高校毕业生就业服务工作。今年以来，我市就业部门多策并举，为高校毕业生提供就业失业登记、政策咨询、职业指导、职业介绍、职业技能培训等“一站式”服务。我市各人力资源市场已开展各类就业招聘会93场，为6.9万余人免费提供职介服务,帮助 3.2万人实现就业。人事代理继续保持快速增长，市人才服务中心共接收人事档案3473份、接收学生档案972份，目前在库人事档案60653份，在库学生档案60237份。洛阳人才网上半年共有1194家次单位进行网上招聘，共发布岗位信息3560个，网站点击量约1785万人次，新增求职简历1.95万份。为做好高校毕业生就业服务工作，方便广大毕业生办理报到和就业手续，洛阳人才网在省内首创“洛阳市高校毕业生网上报到服务平台”，减少现场办理和就业手续步骤，提高工作效率。今年以来已办理大中专毕业生就业报到手续3780人，落户手续58人，就业协议书签订5630人。&&&&加强政策引导，激发创业热情。积极推动政策性下岗失业人员小额担保贷款工作。落实《洛阳市小额担保贷款支持全民创业实施办法》，对高校毕业生、企业下岗失业人员、复员转业退役军人、劳动模范、回乡创业农民工等有创业发展潜力的人群进行重点支持，鼓励他们自主创业、自谋职业；将信息科技产业、文化创意产业等新兴行业纳入小额担保贷款扶持范围。创立小额担保贷款与商业贷款组合模式，给予劳动密集型小企业不超过500万元的资金支持。在全省率先将自主创业小额担保贷款额度提高至10万元、将微型企业小额担保贷款额度提高至100万元。毕业后2年内的大中专毕业生申请小额担保贷款，只需提供有可行性的创业计划书、毕业证等相关材料，即可先发放2万元的创业启动资金。自主创业大学生村干部，可免除反担保，申请5万元以下1年期限的小额担保贷款。&&&&鼓励微型企业创业，扶持中小创业企业。为鼓励微型企业发展，出台了《关于大力发展微型企业若干意见》和《洛阳市扶持微型企业实施办法》等文件，按照“投资者出资、财政补助、财政奖励、小额贷款支持”扶持模式，每成功创办一户微型企业，市财政给予5000元的财政补贴，并根据企业纳税情况，连续两年给予财政奖励。今年以来，已扶持微型企业121家，发放补助资金60.5万元。&&&&提升服务水平，加强创业服务。充分发挥各级创业服务指导中心作用，打造创业服务平台，为我市各类创业主体提供创业咨询、创业指导、创业培训等一站式服务。我市相继被人社部确定为“全国小额担保贷款重点调度城市”，被省政府批准为“河南省创建创业型试点城市”；洛阳市客香来餐饮有限公司被国务院表彰为“全国就业先进企业”；洛阳市小额担保贷款中心主任王现利被国务院表彰为“全国就业先进工作者”；就业促进工作办公室被河南省就业工作领导小组表彰为“全省小额担保贷款先进单位”。今年6月，市人力资源和社会保障局、市总工会、共青团洛阳市委被省政府表彰为“河南省促进全民创业先进单位”。今年，我市还将举办创业成果展暨创业项目推介会1次，开展创业服务主题活动10次，为各类创业者及微型企业提供人才招聘服务活动150场以上。&&&&大力开展创业培训，提升创业成功率。为提升创业者的创业成功率，帮助创业者创成业、创大业。扩大创业培训的覆盖范围，将城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生纳入创业培训范围，对其中具有创业愿望和正在创业过程的创业者，开展创业意识和企业经营管理技能培训，提高“四类人员”的创业能力。今年上半年共开展各类创业培训班 228期，培训6840人。&&&&大力推动创业孵化园建设，完善创业孵化器的孵化功能。截至目前，由市就业工作领导小组命名的创业孵化基地已达到三家，分别是以信息服务业和现代服务业为主的恒生科技园，目前在孵企业31家；以商贸、教育、IT为主的洛阳海洛商贸创业孵化基地，可容纳30家以上企业进驻办公；以软件开发、工业设计、文化创意为主的洛阳大学科技园创业孵化基地，目前已入驻在孵企业56家。同时，我市不断推动创业孵化园区建设，提升完善创业孵化基地孵化功能，充分发挥创业孵化基地的创业示范带动作用，建立全民创业专项扶持资金，对进入孵化基地的小微企业给予小额贷款、一次性建设补贴、创业补助、税费减免、就业见习岗位等扶持。今年，我市还将新培育市级创业孵化基地1至2家，创业孵化园区在孵企业累计将突破100家。&&&&市总工会：小额借款为劳动者铺设创业路&&&&近年来，市总工会充分发挥组织优势，认真履行职责，协助政府积极开展小额借款促就业工作，在对下岗职工、农民工实施帮扶方面实现了由“输血”帮扶向“造血”帮扶的转变。据统计，2012年全市各级工会共发放小额借款帮扶资金794万元，其中市总工会发放400万元，县（市）区配套发放394万元，帮扶661名下岗职工、农民工实现创业，带动5821名人员实现就业。2012年，市总工会被省委、省政府表彰为“创业促就业工作先进集体”。&&&&好钢要用在刀刃上，如何让有限的资金使每一个受帮助下岗职工都能脱贫解困，创业成功？在项目的筛选上，市总工会结合申请人的特点、特长，精选细挑。一年来，市总工会发放的400万元借款到期350万元全部按期收回，保证了资金的安全。目前，第二轮借款正在发放中。 &&&&团市委：“五轮驱动” 助跑青年创业就业&&&&创业咨询、技能培训、孵化基地、资金扶持、就业援助――通过五轮驱动，共青团洛阳市委全力助推青年创业就业工作。&&&&一是搭建平台，提供创业咨询。通过日常青年创业就业交流大厅、“洛阳青年创新创业论坛”、“洛阳新青年创业夜校”等活动，已累计组织招聘会190余场次，登记就业青年4.66万余人，签订就业协议1.5万余人，收集创业项目144个，成功帮助1350余名青年实现创业梦想。&&&&二是整合资源，拓宽培训思路。团市委联合市农经校、市技校等一批中专技校成立了“洛阳市青年创业就业培训基地”，创办洛阳青年创业大讲堂，依托洛阳恒生创业孵化基地每月进行一期讲座。&&&&三是打造孵化基地，提升创业软环境。通过整合社会资源，为创业青年提供低租金、零收费、“一站式”服务的创业场地，提供创业相关服务。&&&&四是资金扶持，搭建创业“加油站”。团市委与交通银行股份有限公司洛阳分行签署战略合作协议，一年内投入2亿元贷款额度，帮扶我市青年企业家及青年创业者解决资金周转问题。&&&&五是特色活动，提供创业援助。团市委通过举办“洛阳市大学生创业创新大赛”等活动，促进高校毕业生、社会青年就业创业。&&&&市工商局：推出多项措施，促进全民创业&&&&市工商局出台《关于充分发挥工商行政管理职能作用进一步促进民营经济发展的意见》，推进就业。&&&&今后，注册资本50万元以下的小微公司可以“零首付”注册。在校大学生还可以申请登记为无固定经营场所的个体工商户，经营场所核定为“在某某大学内”。允许不超过5家且对环境没有影响的服务业企业，在同一间办公房内集中办公。同一登记机关登记的制造业企业，经营者住所与生产场所不一致的，可申请在营业执照“住所”后添加相应生产场所地址。实行注册资本分期缴付的公司，约定的认缴期限短于2年的，允许其依法将认缴期限延长至《公司法》规定的2年；实缴注册资本确有困难的，允许其依法减少认缴注册资本，但不得低于《公司法》规定的最低注册资本限额。&&&&如果您想创业，请关注这些政策&&&&记者为您梳理出目前我市有关创业方面的扶持政策：&&&&申请小额担保贷款可免息。在法定劳动年龄内，诚实守信、有创业愿望和具备创业条件的失业人员、复员转业退役军人、大中专毕业生、残疾人、回乡创业农民工、被征地农民等自主创业、自谋职业人员；符合上述条件的人员合伙经营、组织起来就业创办的经济实体和微型企业；合法经营和有一定自有资金、吸纳符合上述条件人员达到规定要求的劳动密集型小企业，均可申请小额担保贷款，由财政据实全额贴息。&&&&自主创业、自谋职业申请的小额担保贷款额度最高不超过10万元；对合伙经营、组织起来就业和微型企业，可按照人均5―10万元、总额一般不超过100万元适当扩大贷款规模；对符合条件的劳动密集型小企业或集中使用残疾人的企业，可根据该企业实际招用符合条件的人数，按照人均5～10万元合理确定贷款额度，一般不超过200万元。小额担保贷款期限一般为1至2年。 &&&&落实对中小微企业的税收优惠政策。从日至日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。自日至日，对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。提高个人（个体工商户和其他个人）增值税、营业税起征点，其中增值税起征点调整为月销售额2万元，营业税起征点调整为月营业额2万元。&&&&政府采购支持小型微型企业发展。具有编制部门预算职责的各部门，均应安排不低于年度政府采购项目预算总额18%的份额专门面向小型微型企业采购。各级政府采购，在同等质量、同等价格条件下，优先采购本地中小微型企业产品。在政府采购评审中，对小型微型企业产品可视不同行业情况给予6%～10%的价格扣除。鼓励大中型企业与小型微型企业组成联合体共同参与政府采购，小型微型企业占联合体份额达到30%以上的，可给予联合体2%～3%的价格扣除。&&&&据悉，目前有意参加创业大赛的企业、个人仍可报名。&&&&咨询电话：33281 &&&&本报记者 李迎博 特约记者 李 帆
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