姚其立：建立城舰紧密型联系机制的思考
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姚其立：建立城舰紧密型联系机制的思考
建立城舰紧密型联系机制的思考
扬州与海军有着渊源的联系。抗日战争初期诞生于高邮的“老虎五团”，建国时编入海航部队，立下赫赫战功，被国防部授予“海空雄鹰团”称号。上世纪80年代中期，东海舰队五支队所属鱼雷快艇被命名为“扬州舰”。从此，战争年代我市与海军的联系得已延续。现就建立城舰紧密型联系机制发表一点浅见。
长期以来，扬州和“扬州舰”保持着一定的联系。扬州把“扬州舰”看成是自己一块浮动的市土，一个宣传扬州的流动载体，并授予全舰官兵为“扬州市荣誉市民”。每年“八一”、春节，市委、市政府都要组团慰问“扬州舰”；对在舰服役的扬州籍官兵家庭存在的困难，地方都能予以特事特办，让他们体会到“人民是靠山”的关怀。“扬州舰”回扬探亲，市委、市政府安排他们参观游览，感受改革开放带来的新变化。
&& “扬州舰”把扬州看成第二故乡。全舰向故乡开放，尽己所能，为来自扬州的党政干部、各界群众开展“水兵一日”活动提供保障，地方干部、群众通过零距离接触“扬州舰”，学到了海军官兵卫国戍边的无私奉献精神。扬州中学借助“扬州舰”退役官兵，创办起全省第一所青少年海校，系统接受水兵军事技能基础训练。“扬州舰”利用走访之机，为扬州干部群众举办“强我海军、固我海疆”的国防教育报告会，增强了人们的海防意识。通过“扬州舰”这个纽带，我市还组织了“舟山海疆行”，到本籍水兵比较集中的海军舰艇部队座谈，了解水兵的心愿和对地方的意见，在全省率先推出军嫂探亲等同劳动兑现一切工资福利待遇和优先上岗、旅游景点对军人军嫂免费等政策和举措，温暖了军人和军嫂的心。“扬州舰”对我市的经济、社会和双拥工作发展产生了广泛而深远的影响。
1997年“扬州舰”退役，至今还未有新的舰艇以我市命名。回顾扬州与“扬州舰”的交往，我们感到城舰在地理位置上，虽然相隔一定的距离，命名舰又经常出海巡航，停靠在基地的时间相对较少，客观上存在平时来往和联系不便的问题。要充分发挥命名舰与相关城市在双拥共建中的作用，海军指挥机关应考虑制订《战舰命名管理规定》。明确相关城市命名舰名的条件、程序及履行的必要手续和仪式，命名舰和相关城市的权利和义务，命名后的管理、激励等措施。当前，结合命名城舰的实际，在制定《规定》时，应更多的考虑建立城舰紧密型联系机制，这对于深化城舰军民共建、加强国防教育、构建和谐社会、推进海军和相关城市现代化建设具有重要意义。
&&& 建立城舰紧密型联系机制，思路上要节日联系和平时联系并重、领导层联系和社会层联系并重、重大活动联系和经常性工作联系并重；层次上应从命名舰扩展到大队至支队领导机关；内容上坚持以促进发展稳定和国防建设为主，做到互动、持久、规范。从大的方面，主要抓好五个机制：
一是命名管理方面的联系机制。舰艇以相关城市命名，就伴生了相互长期合作的友好关系。在这段较长的时期里，军地都有可能出现和命名不一致的特殊情况，需要对命名舰进行更名或重新命名。比如地方行政区划调整，相关城市城名发生变化，原命名舰要及时更名，就需要相关城市在第一时间，将区划调整后的新城名书面告知所在舰的上级机关，磋商命名舰予以更名的相关事宜。同样，命名舰服役期满，退出现役，海军部队应告知相关城市，听取重新命名的建议，适时选择新的舰艇，予以重新命名。无论更名还是重新命名，都应履行一定的手续，举行一定的仪式，利用相关城市和海军新闻媒体向社会、海军部队公布。
二是军地领导互访联系机制。命名舰和相关城市在领导层级上是有区别的。命名舰领导层级相对较低，相关城市领导层级则较高。为弥补命名舰领导层级相对较低的不足，命名舰的上级领导机关应加强和相关城市党政机关的交往，相关城市党政领导除定期走访命名舰外，还要走访命名舰的上级机关，形成军地领导互访机制。在走访中，支队、大队领导代表命名舰，介绍官兵的训练、学习和生活情况及存在的困难，反馈对地方关心、支持命名舰的建议；地方要听取部队对相关城市改革发展和双拥工作的意见。军地领导层人员发生变动，除各自对命名舰相关工作在领导层完成交接外，还要将领导人员变动情况相互告知，使联系不致中断。
三是军地部门协调联系机制。命名舰和相关城市结对共建的行为，是有组织的行为。军地不同的部门、团体或个人，组织与共建相关的活动，由海军大队、支队的政治部门和相关城市的双拥部门为命名舰的联系部门，统一管理。管理部门应充分考虑对方的现实条件、承受能力，并审核其活动意义所在，形成共识后，再行实施。为使军地部门的联系更加顺畅，各自应明确一名双拥联络员。经过批准后涉及命名舰的相关活动，既要减轻军地双方不必要的负担，又能避免非组织性的个人随意行为。无论是命名舰还是相关城市的社会团体、各级部门，在没有得到管理单位允许的情况下，不得擅自安排相关活动。
四是相关城市与命名舰社会活动联系机制。城舰的命名关系包含着一定的权利、义务关系。落实相互的权利和义务，城舰都负有同等的责任。要通过开展与之相关的、各种层次的活动，落实这些权利和义务。相关城市可以围绕命名舰演习、训练、执勤、维修、生活等方面后勤保障开展拾遗补缺的活动。如抓好支前、组织慰问及资金支持等工作；命名舰官兵立功评优，相关城市可参照本籍官兵，享受“一功（优）两奖”待遇。即：为其家庭颁发军功（优）奖，为本人奖订一份全年相关城市的报纸。事迹突出的，邀请他们回到相关城市作立功事迹报告。这样，命名舰官兵立功评优，相关城市组织学习，整个社会感到光荣。作为命名舰，要熟知命名城市的历史及目前经济、社会发展情况，并在命名舰到达的地方进行有关宣传，扩大相关城市知名度；要发挥相关城市“一块流动的蓝色国土”的作用，配合相关城市抓好海洋国土教育；协助相关城市青少年开展“假期水兵夏令营”等活动，让青少年认识海军在现代化建设中的地位和作用，提高命名舰的命名成效。
五是联系绩效评估激励机制。每年年终，军地双方都要对各自的工作进行全面总结，命名舰和相关城市的双拥共建也要作为全面工作的一个部分，纳入军地双方领导和单位绩效评估体系。要列为负责这项工作的领导实绩述职内容，命名省、国家双拥模范城或评选拥政爱民先进单位，这是重要一票。命名舰和相关城市未建立紧密型联系机制、双拥共建活动长期开展不力，失去命名意义的，这种以相关城市的命名应通过一定程序予以撤消，并通过适当的方式向社会公布。
建立城舰紧密型联系机制带来的好处是双向奉献，优势互补，共同受益，推动军地双拥共建整体水平的提高。初步归纳起来有三点：
1、有利于军地领导相互学习。随着经济和国防发展的客观要求，军地一大批年轻化、知识化、专业化的人才走进了领导层。地方领导干部对军事缺乏体验，部队领导干部对经济建设不够熟悉。通过建立紧密型的互访联系机制，可以取长补短、相得益彰。地方领导干部可以学会和运用军事战略思维，站在国防战略全局的立场上，思考、审视、定位经济与国防的关系，自觉贯彻平战结合、军民结合的方针，将国防需求融入经济和社会发展总体规划，渗透进国计民生事业，平时用于发展经济，战时转为军事实力，全面增强执政能力。军队领导干部站在国防与经济相互兼容的立场上，统筹社会资源，积极做好军事斗争准备，既重视军事力量建设，又重视军事潜力向军事实力的转化，提高“不变质、打得赢”的能力。
2、有利于增强社会海洋国土防卫意识。长期的和平环境，加之发展经济仅重视陆地资源的开发利用，对我国海疆存在的威胁和海军保卫海疆的巨大作用认识不足。相关城市各界社会成员加强与命名舰的来往，可以更清楚地看到我国300多万平方公里海洋国土蕴藏有丰富的油气等战略资源，却面临着岛屿被蚕食、海域被分割、资源被掠夺的严峻形势，认识建设强大的海军在保卫万里海疆安全和国家对海洋资源开发中的不可替代地位，从而更加关心海洋、关注海防、关切海军，确立在捍卫海洋权益上的忧患意识。
3、有利于加强命名舰的建设。命名舰武器装备技术含量高，对技术培训和技术维修的依赖也大。相关城市组织地方科研单位和具有维修技能的企业实施对口支持前景广阔。命名舰在海上巡航执勤、演习、训练保障任务艰巨，仅靠部队自身保障是不够的，相关城市从物力、财力上给予资助也很重要。命名舰官兵远离陆地，远离城市，文化娱乐生活单调，相关城市也有许多可做的工作。城舰建立紧密型的联系机制，命名舰可以从中得到更多的帮助。
建立城舰紧密型联系机制，是一项复杂细致的活动。除了必须以高度负责的精神，实事求是的态度，切实认真做好每个环节的工作外，还要注意以下几个问题：
（一）要把退役的命名舰捐赠给相关城市。命名舰从以相关城市命名那天起，就与相关城市建立了割不断的联系。它的一举一动都牵挂着相关城市的各行各业。它退役后，相关城市一般都非常关注。海军上级机关应考虑将退役舰无偿或有偿捐赠给相关城市，这既是对过去与该舰双拥共建活动的一种肯定，也是为相关城市开展海洋国土防卫教育提供实物。作为相关城市与命名舰的历史联系象征，放在国防教育基地，更便于教育引导社会各界人士继承关心支持命名舰建设的传统，进一步关心海防建设、支持海军强大，其作用要比拆解卖废品的价值高得多。
（二）要把相关城市新兵按比例适当补充到命名舰。每年新兵入伍，要适当分配一定比例的兵员到相关城市，使相关城市的兵员进入到命名舰。相关城市的兵员对相关城市情况熟悉，感情较深，能够促进命名舰和相关城市联系更加紧密，转而更加热爱命名舰，这样命名舰与相关城市就能始终保持人员上的血缘联系。当然，也要防止“近亲繁殖”，相关城市的兵员比例也不宜过大。
（三）军地联系要注意保密。命名舰一般密级程度比较高，在军地联系交往中，应注重保守军事机密。要重视在使用电脑、传真、对讲机、手机等现代化通讯工具中，防止技术和空中泄密，加强技术保密。相关城市社会人员要到命名舰开展活动，相关城市的双拥办要做好单位和人员审查；地方人员以命名舰为背景进行拍摄、照相时，应明确拍摄范围，防止军事保密装备被摄入造成泄密，给命名舰的保密工作带来危害。（本文作者为扬州市政府副秘书长、双拥办主任）
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