教育救助的相关政策有哪些_百度知道
教育救助的相关政策有哪些
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中国教育救助制度的主要内容包括：1．救助对象义务教育阶段救助的对象包括：城乡低保家庭的学生；国有企业特困职工家庭学生；烈士子女、孤儿；困难家庭残疾学生；社会福利机构监护的学生；残疾人特困家庭子女；没有经济来源的单亲家庭子女；因受灾、疾病等导致不能维持基本生活家庭的子女。中等职业教育阶段教育救助的对象包括：经市(州)及以上教育行政部门或劳动保障行政部门注册、取得中等职业教育正式学籍的中等职业学校全日制在校一、二年级所有农村户籍的学生和县(含县级市、农业区)镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生(含城市残疾学生)。
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【导语】：2016年，沈阳市社会救助工作将陆续推出新举措，提高临时救助标准。下面已经施行的4大措施及将在7月1日施行的6大救助。　　社会救助4大措施：　　提标：提高临时救助标准，低保提标7%以上　　2016年，沈阳市将全面落实以区(县、市)为主体适当扩大救助范围，提高临时救助标准，充分发挥“兜底线”作用。适度提高城乡居民最低生活保障标准，平均提高7%以上。加大农村低保标准提高幅度，适当缩小城乡差距。　　帮扶：低保户之外的困难居民也可得到医疗救助　　对于低保和低保边缘户之外的困难居民，如果因为患重特大疾病需常年不间断治疗，其个人医疗费支出数额巨大，可将这部分人纳入医疗救助范围。同时，将制定低保和低保边缘户农村分散供暖救助标准，实现供暖救助全覆盖。　　目前，沈阳市已经以居民家庭经济状况核对中心为基础，运用大数据等信息技术，整合各部门相关居民信息资源，建立了覆盖到社会公共服务窗口的沈阳市居民信息平台。目前该平台已正式启动。下一步，沈阳市将陆续对其他政府补助、补贴的社会救助和社会福利类事项开展核对工作，实现精准帮扶。　　社区：城市推进“智慧社区”建设，农村加强公共服务　　2016年，沈阳将在试点基础上全面铺开“智慧社区”建设。整合社区政务服务资源，在社区建立快速审批通道，将涉及社区居民的政务服务事项，逐步纳入社区事务一口式办理平台。完善社区网格管理服务体系，加大网格化数据采集力度，逐步建成集一套标准、两个支撑平台、三项服务体系于一体的市、区、街、社区四级信息服务网，形成“小事不出社区、大事不出街道、难事妥善解决”的便捷高效、联审联办的服务机制。　　同时，还将推进公共服务向农村延伸，适时出台农村社区建设实施意见，探索建立新型农村社区服务体系。加大农村社区设施改造力度，提升公共服务水平。推动社会保障、养老、医疗、教育、康复、治安等各类公共服务向农村社区延伸。　　殡葬：制定墓园禁烧实施方案，推动“蓝天行动”　　在殡葬行业管理方面，继续推行生态殡葬，加大海葬组织力度，落实好骨灰撒海惠民政策和各项减免、优惠政策。加强殡葬市场整治，完善联合检查机制，加大对殡葬市场及“黑车”的检查力度。研究制定沈阳市落实《辽宁省公墓管理办法》实施细则。做好回龙岗公益性骨灰祭祀堂筹建工作。制定墓园禁烧实施方案，推动“蓝天行动”任务进一步落实。　　社会6大救助：低保、医疗、教育、住房、就业、处罚　　低保：特殊困难人员增发最低生活保障金　　城乡低保标准将平均提高7%以上;低保户以外的困难群众，因患重大疾病导致个人医疗费支出数额巨大的，可纳入医疗救助范围。　　《办法》规定，省、市人民政府应当逐步缩小城乡和区域之间最低生活保障标准差距，有条件的地区应当统一城乡和区域最低生活保障标准、低收入家庭标准。　　最低生活保障金应当自批准之日次月起按月发放。对获得最低生活保障的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等特殊困难人员，应按照最低生活保障标准的一定比例增发最低生活保障金。具体增发比例由市人民政府确定。　　医疗：救助标准不设起付额度　　《办法》规定，医疗救助标准包括医疗费用救助比例、年度最高救助额度和病种，具体标准和办法由市人民政府制定，但不得设置起付额度。　　省、市人民政府应依法设立应急救助基金，对需要急救但身份不明或无力支付急救费用的急重危伤病患给予疾病应急救助。符合规定的急救费用，由疾病应急救助基金支付。　　教育：义务教育救助对象补助生活费　　《办法》规定，对学前教育阶段的救助对象，发放入园资助金;对义务教育阶段的救助对象，给予生活费补助;对高中教育阶段(含中等职业教育)的救助对象，发放国家助学金;对普通高等教育阶段的救助对象，根据实际情况给予国家助学金、临时困难补助、减免学费、勤工助学等救助，并提供国家助学贷款;对在高中教育阶段、普通高等教育阶段就读的孤儿，免除学费。　　住房：对低保家庭给予取暖救助　　《办法》规定，对低保家庭等取暖困难的家庭给予取暖救助。取暖救助对象、标准和方式，由市民政部门会同财政部门、住建部门制定，报本级人民政府批准后公布。　　就业：确保低保家庭至少一人就业　　《办法》规定，低保家庭和低收入家庭中有劳动能力的成员均处于失业状态的，市、县人民政府应当确保该家庭至少有一人就业。无正当理由，连续三次拒绝接受与其健康状况、劳动能力相适应的工作的，市、县民政部门应当减发或停发其本人的最低生活保障金。
　　处罚：骗取社会救助最高处3倍罚款　　《办法》规定，采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取社会救助的，由社会救助管理部门按照职责权限停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或物资价值1倍以上3倍以下罚款，并计入个人信用记录;涉嫌犯罪的依法追究刑责。&
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从次贷危机分析美国危机救助措施及效果
财经视线Finance Economy从次贷危机分析 美国危机救助措施及效果■ ◆ 骆克龙　　博士后（中国社会科学院财政与贸易经济研究所 北京　　　１００８３６） 中图分类号：Ｆ８３１　　　　文献标识码：Ａ金融创新手段，按揭贷款被打包成各种复内容摘要：２００７ 年爆发于美国的“次贷 危机” ，目前已经演变为全球危机，其 爆发的烈度之强、范围之广、破坏力之 大 令 人 震 惊 ，造 成 了 世 界 范 围 内 的 经 济滑落。在危机中，美国政府和货币当 局 出 台 了 一 系 列 的 救 助 措 施 。本 文 对 美国在本次危机中实施的救助措施进 行 总 结 ，希 望 通 过 汲 取 其 危 机 救 助 经 验，促进我国金融体系的健康运行。 关键词 次贷危机　　　危机救助　　　流动性 ： 冲击步加剧了金融市场的不确定性。 表面看，次贷危机是由金融工具引发 的金融危机，与部分美国银行和金融机构 不适当的操作，忽略规范和风险的按揭贷 款、证券打包行为有关。但从来源看，它 与美国投资市场、以及全球经济和投资环 境长期持续积极、乐观情绪相关。在经历 了近一年的次贷危机打压下，全球经济正 在下滑，投资环境和市场情绪恶化，目前 已演变为全球金融危机。这一切需要一个 较长时期才能恢复。因此，危机的救治注 定是一个长期过程。杂的投资工具，包括按揭证券（ＭＢＳ） 、债 务抵押债券（Ｃ Ｄ Ｏ ）等。这些金融工具将 信贷风险转嫁到了第三方投资者身上。投 资者在收到金融工具产生的收益同时，也 承受着附着在抵押资产上的信贷风险。 其次，从资产价格风险来看，Ｍ Ｂ Ｓ 和 ＣＤＯ 等金融工具的资产评估很复杂。这些 金融工具的价值一方面与抵押物的价值和 计算方式相关，另一方面又受制于这些金 融工具在市场上的交易价格。而这两方面 也是相互关联互相影响，造成了这些金融 工具具有较强的波动性。按揭贷款的流动 性下降，削弱了市场对这类金融工具的需 求，导致这些金融工具的再评估价值下跌， 银行和机构投资者皆面临巨大的损失。 再次，从流动性风险来看，许多公司 都依靠短期融资市场（例如商业票据和票 据回购市场）来维持现金周转。一些公司 以及结构性投资工具（ＳＩＶ）也经常以按揭 资产或者 ＣＤＯ 为抵押，通过发行商业票据 获得短期贷款。作为投资者，则以货币市 场利率提供现金获取商业票据。然而，这 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成以市场为基础的金 融机构联合自救。 ２ ０ ０ ７ 年 １ ２ 月美 联储建立短期贷款拍 卖机制　（ＴＡＦ）， 向商业 银行提供以资产证券 化产品作为抵押物的ＴＡＦ 相比，这一工具针对的对象是范围更 加宽广的，美联储并不直接提供贷款，而 是用自身优质的高流动性债券交换金融机 构难以流通的抵押证券，这种交换性质的 好处是不仅能够进一步激活抵押市场的自 发交易，且不会对货币供应产生影响。提 升了一级交易商资产的流动性和信用级别。 ２００８ 年 ３ 月 １６ 日，联储引入了流动性 机制―一级交易商信用工具（Ｐ Ｄ Ｃ Ｆ ） ， 允许券商以资产证券化产品作为抵押物向 再贴现窗口隔夜借款。这个机制提供的服 务与现存的贴现窗口并无二致，即提供隔 夜贷款，贷款最多可以展期 １２０ 天。贷款 利率即现行的贴现利率。它与贴现窗口最 重要的区别是，贴现窗口只能是由商业银 行使用，而 ＰＤＣＦ 是为一级证券交易商，即 主要投行提供流动性。通过这个机制，美 联储提供的是贷款， 而不是证券的互换， 会 增加准备金和储备货币。Ｐ Ｄ Ｃ Ｆ 的交易对 象也是针对一级交易商的，一级交易商可 以直接从美联储获得短期贷款。 除了通过政策手段和创新金融工具进 行危机救助外，为了避免因机构倒闭而引 发的金融危机，美联储对大券商也进行救 助。２００８ 年 ３ 月美联储联合摩根大通接盘 贝尔斯登， 后者是美国第五大投资银行。 在 救助过程中，为了规避法律风险，美联储 承诺向摩根大通银行提供资金，由摩根大 通银行向美国第五大投资银行贝尔斯登公 司提供应急资金，以缓解该公司的资金流 动性短缺危机，在救助同时，也避免了法 律冲突。表 ２　　次贷危机中的救助措施（二）时间 ２００７ 年 １０ 月 １９ 日 措施 财政部出面，花旗银行和摩根大通牵头，１１ 家抵押贷款服务机构共 同成立了宣布将共同组织一个被称为“主要流动性增加工具”的特 别基金（Ｍ － Ｌ Ｅ Ｃ） ，来挽救资产支持商业票据市场。 ２００７ 年 １２ 月 ２００８ 年 ３ 月 １１ 日 ２００８ 年 ３ 月 １６ 日 美联储建立了贷款拍卖机制（ＴＡＦ）， 以向面临流动性不足的金融机构 提供资金，防止信贷紧缩恶化导致经济衰退发生。 美联储扩大证券借贷项目， 推出了定期证券借贷安排　（ＴＳＬＦ）向一级 交易商出借最多 ２０００ 亿美元为期 ２８ 天的国债向市场输血。 美联储授权纽约联邦储备银行为一级交易商创设新的贴现窗口融资 工具（ＰＤＣＦ） ，并将贴现窗口贷款期限由 ３０ 天延长至 ９０ 天。次降息，幅度达到 １２５ 个基点。在刺激市 场的同时，为了缓解金融机构的流动性危 机，大幅下调贴现率。但市场信心并未就 此恢复。美联储被迫分别于 ２００８ 年 ３ 月和 ４ 月两次降息至 ２．０％。 就在运用货币政策工具的同时，美联 储也认识到了仅凭货币政策无法解决信贷 危机。担心降息过多会引发债券市场的动 荡，推高长期利率和抵押贷款利率。因此， 美国政府采用财政政策，于 ２００８ 年 １ 月公 布了减税方案。 为了扩大救助范围和救助力量，美联 储于 ２００８ 年 ３ 月表示与欧洲央行、瑞士央 行的临时性互惠货币安排规模提高，增加 市场信心。 （二）工具救助措施 为了提高市场流动性，美国多次采用 创新的金融工具来解决当前困境。其中包 括建立贷款拍卖机制、接受券商卖不出去 的金融创新产品作为担保提供信贷、授权 纽约联邦储备银行为一级交易商创设新的 贴现窗口融资工具、向一级交易商出借国 债等一系列金融市场救助措施。具体措施 及其实施见表 ２。 由于担心美国信贷市场条件恶化会危隔夜再贴现贷款，使商业银行有了从中央 银行获得短期贷款的新途径。美联储希望 这一机制能刺激商业银行之间的拆借活动 以及商业银行面向个人和企业的放贷活动。 截至 ２００８ 年 ５ 月 ２０ 日，美国联邦储备委 员会已举行 １２ 次贷款拍卖活动，共为商业 银行提供了 ５１００ 亿美元资金。美联储通过 拍卖活动提供的资金规模呈逐步扩大趋势。 在采取一系列降息举措之后，货币政策的 空间缩小，美联储今后可能会更多地通过 贷款拍卖等方式帮助商业银行和投资公司 克服信贷紧缩困难。 面对问题更突出的投资银行等金融机 构，以平息信贷市场的动荡，美联储于 ２００８ 年 ３ 月 １１ 日宣布将向市场贷出 ２０００ 亿美元的国债。为此，美联储推出了定期 证券借贷安排（ＴＳＬＦ），旨在促进美国国债 和其他抵押品市场的流动性，向一级交易 商提供以资产证券化产品作为抵押物的长 达 ２８ 天的美国国债掉期，用美国国债来交 换券商手上的卖不出去的金融创新产品， 其中包括联邦机构债券、联邦机构住房抵 押贷款支持证券、非机构性 ＡＡＡ／Ａａａ 评级 的私人住房抵押贷款支持证券等。虽然 ＴＳＬＦ 也是通过拍卖机制提供流动性，但与次贷危机救助经验一般而言，危机的冲击会导致市场预 期逆转、经济增长放缓、金融系统流动性 骤降、金融机构资产质量下降，而这些因 素又会相互作用，导致经济运行和金融市 场急剧恶化。从美国次贷危机的救助政策 和措施中，可以看出美国对危机主要从以 下几个方面来着手实施救助。 （一）以扩张性货币政策为主以改善 市场预期 引发危机的因素很多，即使在经济基 本面没有恶化的情况下，突发事件也会给 金融体系造成巨大的冲击，导致市场信心 受挫，而市场信心的恢复可能需要很长一 段时间，临时性的救助对市场信心的提振全国贸易经济类核心期刊６９财经视线极其有限。通过扩张性的货币政策和其他 政策的组合可以改善市场预期，对金融稳 定至关重要。 （二）向金融系统紧急注入流动性以 防止危机扩散 危机的冲击在金融市场上很大程度上 表现为流动性风险在金融市场上扩散。尤 其是在当前以电子化交易为特征的经济中， 危机的传播速度极快，冲击会造成市场流 动性迅速萎缩。通过向市场紧急提供充足 的流动性，有助于缓解金融资产恶化的压 力，防止危机蔓延，有助于整个金融体系 稳定。次贷危机中贴现率连续下调以及各 种制度安排都是以向金融体系紧急注入流 动性为主要目标，缓解金融体系流动性不 足的压力。 （三）直接救助重点金融机构以防止 破产危机扩散 金融机构破产会造成投资者恐慌情 绪，从而造成整个金融体系的危机。对重 点金融机构的救助是稳定金融体系的一个 重要手段。最典型的例子是 １９９８　 年美国 政府动员了以美林、ＪＰ 摩根为首的 １５　家 金融机构注资３７．２５　亿美元购买了长期资 本管理公司（Ｌ Ｔ Ｃ Ｍ ）共 ９ ０ ％ 的股权，共 同接管了 Ｌ Ｔ Ｃ Ｍ ，避免了其倒闭。美联储 联手摩根大通接盘贝尔斯登也是这一措施 的体现。提供紧急救助的主体不仅限于政 府和中央银行，当前多元化、同业互助化 也成为金融业紧急救助的重要趋势，２００７ 年 １ ０ 月 Ｍ － Ｌ Ｅ Ｃ 的设立就反应了金融体系 自救的一个趋势。 （四） 通过创新金融工具进行重点施救 由于金融危机的诱发因素不同，危机 对不同的金融机构会产生不同的冲击，既 定的制度框架难以适应市场的变化，因此 需要通过危机冲击的实际影响来创新金融 工具，对危机中的金融机构实施重点救 助。在次贷危机中，为了解决各类金融机 构的流动性不足，美联储先后采取了：建 立了贷款拍卖机制（ＴＡＦ），以向面临流动 性不足的金融机构提供资金；推出了定期 证券借贷安排　（ＴＳＬＦ）向一级交易商出借国 债；为一级交易商创设新的贴现窗口融资 工具（ＰＤＣＦ）等创新手段为金融机构提供 流动性。 然而，在次贷危机的救助同时，也造 成了大量潜在问题。这些问题包括：大量７０商业时代　　　 原名　　 商业经济研究》　　　２００８年３５期 （ 《 ）Finance Economy流动性的注入加剧了通货膨胀威胁、利率 的低水平容易致使资本的逃逸、重点机构 的救助以及创新性金融工具的推出容易产 生金融机构的道德风险。因此，即便次贷 危机破坏性影响逐渐消退，次贷危机后的 金融体系重建， 仍将是一个漫长的过程。 很 可能在这次危机救助的同时，会埋下下次 危机的隐患。 立市场信心，增进监管机构和被监管对象 之间的信息沟通。但救助结果往往会产生 道德风险，对其他金融机构的行为产生不 利的影响，因此有必要通过对救助工具创 新， 寻求更好的、 更为灵活的救助方法。 这 一方面可以使危机中的金融机构维持正常 运行， 不至于导致金融恐慌；另一方面， 可 以降低救助成本，便于危机后期的恢复。 （四）通过立法规范救助行为 金融救助的目的是维护金融稳定，一 些救助措施都是临时性的，在救助市场的 同时， 很可能会对市场造成不良的影响。 金 融救助产生的直接负效应就是金融机构的 道德风险问题和政府的过度干预，有可能 会导致效率的下降。因此，需要对救助措 施的影响进行评估，根据评估结果制订规 则，并通过立法规范救助行为，防止道德 风险和过度干预。 此外，由于危机在不同的阶段对市场 的冲击不同，而不同的措施具有不同的时 效性，因此，对各种措施的效果需要进行 及时的监测、调整。就救助措施的原则而 言，短期救助以提供流动性为主要手段， 例如降低贴现率和准备金率等；中期救助 以恢复市场信心为目标，例如降低利率、 减税等；后期恢复则以经济运行稳定为原 则，如为控制通货膨胀而采取适度的政策 调整。 最后必须指出的是，目前为止美国为 了遏制金融危机所出台的救助政策，对于 美国经济的帮助作用不明显，救助效果有 待于进一步的观察。本文所列的各项救助 政策，对于我国而言只是一种借鉴和启示， 我国有关方面应从自身实际情况出发，制 定出符合我国国情的经济政策，以最大限 度的减少美国危机对我国的影响。 参考文献：１ ． 贺绍奇． 美国政府对问题金融机构 注资制度的演变及借鉴． 证券市场导报， ２００５ ２ ． 宋海燕． 金融渠道的危机传染及其 防范机制． 南开经济研究，２ ０ ０ ３美国救助措施对我国的启示次贷危机对我国金融市场的破坏性并 不强，但危机破坏力让我们触目惊心。随 着金融开放程度不断提高，目前，我国国 内金融机构对国际金融市场仍需一个认识 的深入过程。 对金融机构风险控制不力， 对 金融工具风险认识不足以及对国外金融机 构行为缺乏洞见性都会成为我国金融市场 的隐患。未雨绸缪，吸取国外危机救助经 验有助于我国金融体系的健康运行。从美 国的危机救助中可以得出以下几点启示： （一）建立健全的预警机制 金融危机爆发速度快，传染性强，因 此危机发生前的预警极为重要。由于经济 变量在金融危机到来之前的表现与正常或 平稳时期存在系统性差异，通过密切观察 这些变量就可以发现问题。因此可以通过 设立一系列预警指标，对可能遭受的危机 冲击进行预警。预警指标的设立既要包括 对国内市场也包括国际市场、既要包括各 层次金融市场也要包括其他市场、既要包 括机构的运行也要包括对市场情绪的监察。 这些不同的指标从一定程度上能反映出不 同的危机冲击，依据这些指标的变化情况 能够及时地、 有针对性地采取有效措施， 避 免遭受危机传染。 （二）根据危机产生原因及影响制定 针对性救助措施 虽然危机对金融体系冲击结果一般都 会造成流动性骤减，需要注入大量的流动 性。但不同的危机对金融体系产生不同的 影响。因此对金融危机的救助要根据危机 产生的原因、危机持续的时间以及危机对 市场和金融机构的影响不同，来实施不同 的救助方案。此外，在制订和实施救助措 施的同时，也要充分考虑经济增长、通货 膨胀、就业水平等因素。 （三）通过创新工具实施重点救助 对金融机构的重点救助可以有效地树作者简介：骆克龙，１９７３ 年生，安徽无为人，中 国社会科学院财政与贸易经济研究所 博士后。
美国次贷危机分析_经济/市场_经管营销_专业资料。分析美国次贷危机的原因 传导机制...从资本市场传导至信贷市场 次贷危机爆发至今,美联储不遗余力地推行宽松货币政策...次贷危机从信用危机到市场震 荡,从金融体系而实体经济,从美国本土波及欧洲乃至...《住房和经济恢复法案》的最终通过,在提供住房抵押贷款直接救助措施的同时,对...关键词:过度杆杠化低利率政策房贷 次贷危机分析美国过去十多年被称为“黄金十年” ,国际资金大量流入美国; 房价大幅上涨让许多人有一种错觉,房价会持续上涨;即使...国会与总统的共识:经济刺激方案 针对 2007 年底次贷危机的加深,在美联储之外,美国政府各部门又陆续推 出抵押贷款市场若干救助措施,并最终促成了总规模 1500 亿美元...美国次贷危机与IS-LM模型分析_经管营销_专业资料。次贷危机与IS-LM模型分析 ...一样是 扩张的财政政策,从 IS-LM 模型变化可看出两者的效果比较。显然 A 点...从次贷危机分析美国危机... 3页 1下载券 美国次贷危机爆发以来的... 4页 1...(一)美国行政当局的救助措施 推动设立结构投资工具(SIV)支持基金。在政府斡旋下...其次是对房利美和房地美的救助。2008 年 7 月 13 日,以美联储将在两家企业...美国次贷危机引发的金融... 11页 1下载券
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