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&&&&&&&&&&&&厦门市“村改居& 社区社工人才队伍建设调查
厦门市“村改居& 社区社工人才队伍建设调查
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厦门市“村改居& 社区社工人才队伍建设调查第14卷第2期 2011年4月 集关大学学报(哲学社会科学版) Journal o~Jimei University(Philosophy and Social Sciences) V01．14．No．2 Apr．，2011 厦门市“村改居"社区社工人才队伍建设调查 巨东红，杨贵华 (集关大学政法学院，福建厦门361021) [摘要】厦门市的“村改居”试点工作开始于1981年，但“村改居”社区社会工作人才队伍建设相对 滞后，无法有力地满足社区居民对社区公共服务的需求。在对厦门市“村改居”社区社会工作人才队伍建 设情况和问题实地调查的基础上，有针对性地提出开发社区社会工作岗位、抓好职业培训和资格认证工作， 提高“村改居”社区工作者队伍的整体素质等规范化建设建议。 [关键词]“村改居”社区；社会工作；人才队伍建设 [中图分类号】C 916 [文献标识码】A [文章编号】1I J 02一100—08 “村改居”不单意味着居民身份的变化， 也不只是从村民委员会到居民委员会名称的变 更，而是城市化进程中基层社会治理方式和公共 服务模式的转换。“村改居”后社区公共服务功 能凸现，服务对象也由原住民转变为社区全体居 民。居民对社区公共服务需求的层次越来越多、 数量越来越大、质量越来越高，因而迫切需要建 立一支职业化、专业化的社区社会工作人才队伍 承接这项工作。为了更好地做好这项工作，2009 年4月，我们就厦门市“村改居”社区社会工 作人才队伍建设状况进行了调查，在深入访谈和 文献分析的基础上，回顾“村改居”社区社会 工作人才队伍建设的历程，梳理厦门市“村改 居”社区社会工作人才队伍建设的经验和面临 的问题，并就其规范化建设提出建议。 一、厦门市“村改居"社区社工 人才队伍建设的回顾 (一)厦门市“村改居”社区社工人才队伍 建设的缘起 厦门市“村改居”试点工作始于1981年。 当时由于经济特区建设的需要，将“湖里生产 大队”改为“湖里社区”，揭开了“村改居”的 序幕。在试点取得成功的基础上，2003年，“村 改居”工作在全市铺开，在厦门市第一次召开 的农村城市化现场会上，市委市政府明确提出农 村城市化要实现“居民社区化、就业非农化、 资产股份化、福利社保化”的基本要求，这为厦 门市的“村改居”工作提出了总体目标。至 2007年，厦门市“村改居”的社区共152个， 21．4万农村人口转为城市居民(见表1)。 表1厦门市‘‘村改居’’情况一览表① 年份
2o05 2oo7 合计 思明区湖里区海沧区集美区同安区翔安区 合计 28 3 l7 104 152 6 1 3 5 12 14 29 6l 5 20 3O 76 撤村设居以后，如何加强社区建设，把 “村改居”社区建设成管理有序、服务完善、文 明祥和的新型社区，成为摆在各级政府和各有关 部门面前的一项严峻的任务。… 因为“村改居” 改变的不仅是居民的户籍，还意味着经济产业、 生活方式、治理方式的转变。“村改居”后社区 的管理和服务工作也面临新的挑战：一方面，社 [收稿日期] [修回日期] [基金项目]国家社科基金“城市化进程中‘村改居’社区组织建设研究”项目(10BSH052) 作者简介]巨东红(1972一)，女，吉林白城人，副教授，硕士，主要从事社会工作与心理咨询教学研究。 ①数据来源：~l'-J市民政局2005年、2007年汇报材料。 第2期 巨东红，等：厦门市“村改居”社区社工人才队伍建设调查 l01 区居委会不能继续用村委会的理念去治理“村 改居”社区；另一方面，“村改居”社区也不能 简单套用城市居委会的运行模式。建立一支高素 质的“村改居”社区工作人才队伍正是在这种 背景下提出的。 (二)厦门市“村改居”社区社工人才队伍 建设的举措 为了提高“村改居”社区“两委”成员的业 务素质，厦门市民政局、各区政府及其所属的街道 办事处、市社区建设促进会(现更名为“社会工作 协会”)做了大量的工作，主要围绕“村改居”社 区组织体系建设和人员培训等内容展开。 1．“村改居”社区组织建设。社区组织是 社区工作人才队伍建设的载体。“村改居”后， 各社区立即着手成立了社区党组织，选好配强社 区党组织成员，发挥社区党组织在社区工作中的 领导核心作用。2003年，市政府以社区居委会 换届选举为契机，加强“村改居”社区居委会 班子的建设。在制定换届选举方案时，根据实 际，一般采取户代表或全体选民选举的方式，扩 大了基层民主。市民政局提出“村改居”社区 班子成员任职条件，切实把那些觉悟高、思想素 质好、年富力强、有一定文化水平、群众基础比 较好、在居民中有一定威信的优秀人才选进班 子。… 2008年开始，根据《中共厦门市委、厦 门市人民政府关于加强城市社区建设的若干实施 意见》(厦委发[2008]10号)，为建立以社区 为主的公共管理与公共服务体制，在社区设立社 区工作站，建立社区工作站的工作机制。工作站 设站长1人，一般由社区党组织书记兼任；副站 长2—3人，一般由社区居委会主任或党组织副 书记、居委会副主任兼任。工作人员由市统一招 考的社区专职工作者和有关部门聘用的人员组 成，通过社区工作站的工作，履行政府部门涉及 居民利益的部分公共管理和公共服务职能。 2．“村改居”社区工作人员培训。对于 “村改居”社区工作人员的社会工作专业培训， 主要分三个阶段进行。 第一阶段：社区工作者培训阶段。从2002 年底至2004年，市社区办牵头举办4期社区工 作者培训班，开设社会学概论、社区工作、社会 工作实务等8门课程，聘请厦门大学、集美大学 的教授和讲师授课，累计360学时，有1 130名 社区工作者通过考试并获得结业证书，占应培训 人数的98％以上。培训后考试合格者领取“社 区工作者”资格证，开始实行持证上岗。 第二阶段：社会工作师资格考试阶段。2008 年，我国社会工作师职业资格考试的相关规定出 台，社会工作者首次被纳人国家专业技术人员范 畴。厦门市社区居委会工作人员积极报名参加考 试。厦门市社会工作协会与集美大学、厦门大学 联合举办了2期社会工作师职业资格考试培训， 每期各分中级和初级两个班次，效果显著。至 2009年，厦门市已有530人通过资格考试，其 中，助理社会工作师425人，社会工作师105 人①，通过资格考试和培训，厦门市“村改居” 社区居委会的一些社区工作者理论水平得到了提 高，达到了“以考促学、以考促建”的目标。 第三阶段：规范化分级推进阶段。2008年 开始，厦门市将强化社区专职工作者教育培训作 为一项重要工作来抓，在开设社区工作培训班的 同时，市民政局还组织两期“村改居”社区工 作者培训班学员到市示范社区挂职学习的活动， 使他(她)们得到锻炼和提高。-2 2009年，市 民政局提出关于社区干部教育培训工作的指导意 见，明确指出“探索对符合条件的‘村改居’ 社区两委成员进行以社会工作专业知识为主的职 业资格教育培训”②，并在培训时间、培训内容、 培训方式上做出了具体化的规定。在2009年， 全市共举办了25期，1 500人次参加了“村改 居”社区干部培训班，进行政策法规和业务知 识培训。此外，在集美区开展了为期1个月的 “村改居”社区工作者职业资格培训班，共有87 人通过社会学概论、社会工作理论、社会心理 学、社区工作方法等6门专业课程考试，获得资 格证书，为今后“村改居”社区工作者的资格 ①数据来源：厦门市民政局政治处。 ②厦门市民政局，厦门市社区办．厦门市民政局、厦门市社区办关于社区工作教育培训工作的指导意见(厦民 [)[G]／／厦门市社区建设联席会议办公室．社区居委会工作手册(内部资料)。 102 集美大学学报(哲学社会科学版) 第14卷 培训探索了途径，总结了经验。 二、厦门市“村改居"社区社工 人才队伍建设的现状与面临的问题 (一)厦门市“村改居”社区社工人才队伍 建设的现状 1．“村改居”社区工作人才队伍现状。厦门 市的“村改居”社区主要分布在湖里区、集美 区、海沧区、翔安区，课题组以上述4个区的 104个“村改居”社区为抽样框，以15：1比例 进行等距抽样，确定后埔社区、叶厝社区、五星 社区、霞阳社区、温厝社区、第一社区、内林社 区等7个“村改居”社区为调查对象。2009年 8一i1月，课题组通过对7个社区的实地调查， 得到第一手资料，现对所调查社区的社会工作人 才队伍现状分析如下： (1)年龄分布状况较不合理，45岁以上人 员的比例偏大(见图1)。所调查的“村改居” 社区的社区工作者年龄分布较不合理，其中20 —35岁的占25％，36—45岁的占30．4％，45 岁以上的占44．6％，形成老、中、青人员的倒 梯型。45岁以上的人员多数是村委会干部留任 至今，这种格局虽然有利于在“村改居”过程 保持工作的连续性和平稳过渡，但也可能成为社 会工作专业服务开展的障碍。 图1 社区工作人员年龄分布状况 (2)学历分布状况不均，学历层次偏低(见 表2)。所调查的“村改居”社区工作者在学历分 布上多数为高中(占46．4％)和初中(占44．6％)， 与社区建设的要求差距大，学历层次亟待提高。调 查发现，学历在大专及以上的社区工作人员对社会 工作专业知识的重要性和社会工作的认同度较高， 学历在初中及以下者虽不否认社会工作专业知识的 重要性，但认为工作经验和人际关系在工作中可能 发挥更重要的作用，因try,J-社会工作专业培训和服 务开展有一定的抵触隋绪。在学历分布和学习积极 性上，岛内和岛外的社区也存在差异，岛内社区和 集厦门市“村改居& 社区社工人才队伍建设调查
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厦门多少个乡镇?
10-01-07 &匿名提问
　[厦门行政区图]厦门行政区图厦门下辖思明、湖里、集美、海沧、同安、翔安六个行政区。其中，思明区，湖里区在厦门岛内，厦门岛又名鹭岛，宋曰嘉禾屿，明曰中左所。美国总统尼克松曾称赞厦门“东方夏威夷”。这里地处亚热带，全年气候宜人，风景秀丽，环境整洁，拥有“国际花园城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“中国优秀旅游城市”和“全国十佳人居城市”、“联合国人居奖”、“全国文明城市”等特殊荣誉。在《经济日报》2002年初发布的“中国城市综合竞争力排行榜”中，厦门名列第五。
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按产地的不同，一般分闽北青茶、闽南青茶、广东青茶和台湾青茶；从外形上区分有条形青茶、半球形或颗粒状青茶。从品质上分有清香型和浓香型，目前市场上销售的青茶多数为清香型。 闽北青茶的名品为武夷岩茶（大红袍、铁罗汉、白鸡冠、水金龟武夷肉桂）和闽北水仙。 闽南青茶的名品有铁观音、黄金桂、本山、毛蟹、闽南水仙、永春佛手、色种等。 广东青茶的名品有凤凰单枞、岭头单枞。 台湾青茶的名品有冻顶乌龙、文山包种木栅铁观音、白毫乌龙～
　乌龙茶是青茶，铁观音、黄旦（黄金桂）、本山、毛蟹、梅占、大叶乌龙,武夷岩茶、冻顶乌龙、水仙、大红袍、肉桂、奇兰、 凤凰单枞、凤凰水仙、岭头单枞 、色种等 　　以下是乌龙茶的名贵品种:　　1、[武夷岩茶]产自福建的武夷山。武夷岩茶外形肥壮匀整，紧结卷曲、，色泽光润，叶背起蛙状。颜色青翠、砂绿、密黄，叶底、叶缘朱红或起红点，中央呈浅绿色。品饮此茶，香气菠郁，滋叶浓醇，鲜滑回甘，具有特殊的“岩韵”。　　2、[凤凰单丛茶]产于广东。茶形壮实而卷曲，叶色浅黄带微绿。汤色黄艳衬绿，香气清长，多次冲泡，余香不散，甘味尤存。　　3、[台湾乌龙茶]条形卷曲，呈铜褐色，茶汤橙红，滋味纯正，天赋浓烈的果香，冲泡后叶底边红腹绿，其中以南投县的“冻顶”乌龙茶最为名贵。　　4、[铁观音茶]闽南安溪产。“铁观音”既是茶名，又是茶树品种名。此茶外形条索紧结，有的形如秤勾，有的状似晴蜒头，由于咖啡碱随着水份蒸发，在表面形成一层白霜，称作“砂绿起霜”。此茶冲泡后，异香扑鼻，乘热细啜，满口生香，喉底回甘，称得上七泡有余香。 &#160; &#160; &#160;5.[东方美仁]产自厦门　
乌龙茶是中国茶的代表，是一种半发酵的茶，透明的琥珀色茶汁是其特色。但其实乌龙茶只是总称，还可以细分出许多不同类别的茶。例如：水仙、白牡丹，黄旦（黄金桂）、本山、毛蟹、武夷岩茶、冻顶乌龙、水仙、肉桂、奇兰、 凤凰单枞、凤凰水仙、岭头单枞 、色种等以及适合配海鲜类食物的铁观音等等，种类多样，名贵品种有下列几种：　　1. 武夷岩茶 ：产自福建的武夷山。武夷岩茶外形肥壮匀整，紧结卷曲、，色泽光润，叶背起蛙状。颜色青翠、砂绿、密黄，叶底、叶缘朱红或起红点，中央呈浅绿色。品饮此茶，香气菠郁，滋叶浓醇，鲜滑回甘，具有特殊的“岩韵”。大红袍则是武夷岩茶中品质最优异者。　　2. 凤凰单枞：产于广东省潮州市凤凰镇乌岽山茶区。茶形壮实而卷曲，叶色浅黄带微绿。汤色黄艳衬绿，香气清长，多次冲泡，余香不散，甘味尤存。　　3. 台湾乌龙茶：产于中国台湾，条形卷曲，呈铜褐色，茶汤橙红，滋味纯正，天赋浓烈的果香，冲泡后叶底边红腹绿，其中南投县的冻顶乌龙茶（俗称冻顶茶）知名度极高而且最为名贵。　　4. 铁观音：闽南安溪产。“铁观音”既是茶名，又是茶树品种名。此茶外形条索紧结，有的形如秤勾，有的状似晴蜒头，由于咖啡碱随着水份蒸发，在表面形成一层白霜，称作“砂绿起霜”。此茶冲泡后，异香扑鼻，乘热细啜，满口生香，喉底回甘，称得上七泡有余香。　　5.东方美仁：产自厦门　　6.凤凰水仙： 是产于广东潮安凤凰乡的条形乌龙茶，分单丛、浪菜、水仙三个级别。有天然花香，蜜韵，滋味浓、醇、爽、甘，耐冲泡。主销广东、港澳地区，外销日本、东南亚、美国。凤凰水仙享有&形美、色翠、香郁、味甘&之誉。茶条肥大，色泽呈鳝鱼皮色，油润有光。茶汤澄黄清澈，味醇爽口回甘，香味持久，耐泡。　　7.其它品种：
国家级乌龙茶品种有铁观音、黄旦、本山、毛蟹、水仙、大叶乌龙、梅占、八仙茶等8个；已通过审定的省级乌龙茶良种有佛手、肉桂、白芽奇兰、杏仁茶、凤圆春、黄奇、朝阳、悦茗香、丹桂、九龙袍、黄观音、茗科1号、春兰等共13个。还有一批优质乌龙茶新品系正在品比与区域试验之中。武夷山茶科所从众多的武夷名枞、单枞中筛选出大红袍、小红袍、半天妖、白牡丹、金观音、金锁匙、石乳、天游香、月中桂、石观音、老君眉、瓜子金、金丁香、金凤凰、银凤凰、金鸡公、石乳香等18个武夷名枞。
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