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高技能人才与技术技能型人才的区别及培养定位
　　摘 要 高技能人才和技术技能型人才是社会人才分类中的两个不同类型，高技能人才属于技能型应用人才的一个层次，主要包括国家职业资格等级中的高级技工、技师和高级技师；而技术技能型人才则属于介于技术型人才和技能型人才之间的一种复合型应用人才，根据国家职业资格等级标准，其包括技师和高级技师两个等级。培养高技能和技术技能型人才的主要途径要依靠正在逐步完善的现代职业教育体系。要明确现代职业教育体系中不同教育层次和培训机构的人才培养目标以及应该获取的相应的国家职业资格等级，以满足国家对高技能人才和技术技能型人才的巨大社会需求。 中国论文网 /9/view-4621250.htm　　关键词 高技能人才；技术技能型人才；社会人才分类；学位分类理论；人才评价制度；培养定位 　　中图分类号 G712 文献标识码 A 文章编号 （1-05 　　在近三年来教育部发布的各种文件中，对高职人才培养目标主要有两种不同的表述形式，高素质技能型专门人才（高端技能型专门人才）和高素质技术技能人才。其中，《教育部、财政部关于支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力的通知》（教职成[2011]11号）提出了“高素质技能型专门人才”概念；《教育部关于推进高等职业教育改革创新 引领职业教育科学发展的若干意见》（教职成[2011]12号）指出：“高等职业教育以培养生产、建设、服务、管理第一线的高端技能型专门人才为主要任务。”《国家教育事业发展第十二个五年规划》指出：“高等职业教育重点培养产业转型升级和企业技术创新需要的发展型、复合型和创新型的技术技能人才。”其中，高素质技能型专门人才和高端技能型专门人才的中心词都是技能型专门人才，其形容词分别从不同角度对技能型人才进行界定，“高素质”是从人才素质的角度进行界定，“高端”则是从人才等级的角度进行界定。《现代汉语词典》对“高端”的注解为：属性词，指的是等级、档次、价位等在同类中较高的。鉴于此，可以将这两项合并同类项，统称为“高技能人才”。本文拟主要对高技能人才和技术技能型专门人才的联系与区别及其培养进行分析、解读。 　　一、从人才分类角度分析 　　“人才类型的变化在很大程度上决定着教育类型的分化，人才类型及人才培养目标是高等教育类型划分的基本依据。”[1] 从生产、工作活动的过程和目的角度进行分类，社会人才共分为两类：一类是发现和研究客观规律的人才，即学术型人才，包括科学型和理论型人才；另一类是应用客观规律为社会谋取直接利益的人才，即应用型人才[2]。应用型人才又分为三类：一类是将为社会创造直接利益的设计、决策、规划等转换成物质形态的工程型人才，其他两类是在生产一线或工作现场从事为社会创造直接利益的工作，将工程型人才的设计、决策、规划等转换成物质形态的技术型人才和技能型人才，前者主要应用智力技能来完成任务，后者主要依靠操作技能进行工作[3]。随着科技进步，产业不断升级，职业岗位的专门化程度也不断提高，社会分工和人才分类也日趋细化，比如，工程型人才可细化为工程研究型、工程规划型和工程应用型人才，技术型人才可细化为技术研究型、技术开发型和技术应用型人才。 　　此外，由于技术发展日趋复杂化和综合化，社会职业群之间进一步加强合作，相关职业群类之间的工作领域存在着大量交叉重叠现象，相关人才类型间的知识能力结构上也存在重叠现象，比如，技能型人才的“智力技能”成分不断增加，“动作技能”成分不断减少，这种现象在我国的高级技工和技师等岗位中有更为显著的反映[4]。这也和H·W· French提出的职业带理论相吻合，见图1。职业带理论根据工作岗位所需理论知识和操作技能的比重将技术人才划分为技术工人、技术员和工程师三个系列，如果将职业带和人才类型相对应，技术工人相当于技能型人才，技术员相当于高技能人才，工程师则属于工程型人才，但是由于未来人才知识能力结构的日趋复合与分化，这三个系列人才类型的边际也日趋模糊，处于人才类型边际的复合型人才，由于其兼具两种人才的特色优势而日益受到社会青睐，以技术员系列为例，随着人才素质结构中智力技能的增多和操作技能的减少，可以称之为工程技术型人才或技术技能型人才。 　　图1 职业带理论示意图 　　二、从人才评价制度分析 　　在我国，对于专业技术人才和技能人才有两套不同的评价体系。专业技术人才是指受过专门教育和职业培训，掌握现代化生产专业分工某一领域的专业知识和技能，在各种经济成分的机构中专门从事各种专业性工作和科学技术工作的人员。针对这类人才的发证机关为各级人事部门。从统计意义上讲，我国专业技术人才是指从事专业技术工作的人员，以及从事专业技术管理工作且已在1983年以前评定专业技术职称或在1984年以后聘任专业技术职务的人员。我国专业技术职务设高、中、初三级。工程系列的初级职称包括技术员和助理工程师，中级职称指工程师，高级职称指高级工程师。目前我国尚未设置技术员系列的职称，如技术员-技术师-高级技术师。也就是说，技术人员目前尚不能归入我国专业技术人员之列。我国对于技能人才的评价采用的是国家职业资格制度，发证机关为劳动与社会保障部门、其他部委、行业等。国家职业资格等级由低到高，一般分为五级（初级）、四级（中级）、三级（高级）、二级（技师）、一级（高级技师）共五个等级。《高技能人才队伍建设中长期规划（年）》对“高技能人才”进行了明确界定：即指具有高超技艺和精湛技能，能够进行创造性劳动，并对社会做出贡献的人，主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格的人员，这些人员为职业资格等级中第三级、第二级和第一级三个等级的人员。依据社会人才分类，结合相关人才类型的评价，见图2，学术型人才、工程型人才和技能型人才都有相关的评价体系，但是技术型人才却没有属于自己的评价体系，“技术员”只是工程型人才评价体系的初级职称，如果要在职称上再进一步，就需要转变为工程型人才才可以。而理想的职称系统应该如图3所示，技术型人才有自己可持续发展的职称空间。另外，对于复合型人才如技术技能型人才，根据劳动和社会保障部制定的《国家职业标准制定技术规程》的规定，技师和高级技师的具体标准都要求掌握（熟练掌握）本职业的关键操作技能技术，能够独立处理和解决（高难度）技术或工艺问题；在操作技能技术方面（在技术攻关、工艺革新和技术改革）有创新；也就是说，技师和高级技师的人才素质结构中，其技术含量逐渐增多，操作技能相对减少，是技术型人才和技能型人才之间的复合型人才，其人才评价系列，既可以向技术型人才靠近，走技术型人才的人才评价系列，也可以向技能型人才评价靠近，走技能型人才评价系列。从这个角度分析，我国劳动和社会保障部界定的高技能人才中的技师和高级技师，与技术技能型人才的内涵是一致的。
　　图2 社会人才的分类和评价体系（现实版） 　　图3 社会人才的分类和评价体系（理想版） 　　三、从学位分类理论分析 　　学位是受教育者受教育程度和学术水平达到规定标准的一种学术称号。美国高等教育学位主要有科学学位（包括学士、文理科硕士和哲学博士）、专业学位（包括学士、专业硕士和专业博士）和职业学位三种类型，科学学位主要培养从事科学研究的高级专门人才，学制4年，培养机构主要是研究型大学、综合大学和文理学院；专业学位主要是培养从事实际（技术）应用的高级专门人才，学制也是4年，主要培养机构是专门学院和部落院校；职业学位主要是指两年学制的实用技术技能型高级专门人才，获得副学士（协士）学位，主要培养机构是社区学院、初级学院和技术学院[5]。我国学者陈厚丰教授，从理论上将我国高等教育学位划分为科学学位、专业学位和职业学位三种，他认为职业学位培养机构主要有职业类高校和高等职业培训机构，职业学位要包括副学士学位、学士学位和硕士学位，并且要拥有相应的职业资格证书，主要是培养从事开发研究并以各岗位和岗位群中的现场管理、技术指导、高级技能操作为主要任务的技术型和高级技能型专门人才，其主要工作任务是在建设、生产、管理、服务一线进行技术技能创新、现场管理和高级技能操作。我国2004年版的《学位条例》将学位分为学士、硕士和博士三级。第二级硕士学位按照专业和用途又分为学术型学位和专业型学位。两者处于同一层次水平，但侧重点不同。学术型侧重培养教师，科研人员，侧重理论研究，主要专业有哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、军事学、管理学、艺术学；专业型则侧重培养高科技专业人才，侧重应用，主要专业有工商管理硕士（MBA）、法律硕士、公共管理硕士、教育硕士、公共卫生硕士、体育硕士、软件工程硕士、工程硕士、会计专业硕士、建筑学硕士、临床硕士、艺术硕士、风景园林硕士、农业推广硕士专业学位、兽医硕士专业学位等38种学位，涉及200多个领域。《学位条例》第五条规定，硕士学位研究生不仅要在本门学科上掌握坚实的基础理论和系统的专门知识；还要具有从事科学研究工作或独立担负专门技术工作的能力。专业硕士的要求应该是具有“独立担负专门技术工作的能力”。由此看来，“高技能人才”的技师和高级技师具有申报专业硕士学位的资格，但是高级技工却不具备申报专业硕士学位的资格。技术技能型人才，则具有申请专业硕士学位的资格。 　　四、从社会需求分析 　　根据我国人力资源和社会保障部发布的《2013年第一季度部分城市公共就业服务机构市场供求状况分析》数据，市场上中高级技能人才供不应求。从供求状况对比看，各技术等级的岗位空缺与求职人数的比率均大于1，劳动力需求大于供给。其中，高级技师、技师、高级技能的岗位空缺与求职人数的比率较大，分别为2.72、2.31和2.1[6]。为满足对高级工、技师和高级技师组成的高技能人才的大量需求，我国专门制定《高技能人才队伍建设中长期规划（年）》，根据对现有技能人才和高技能人才总数的调查，以及2015年和2020年我国对技能人才和高技能人才的需求预测，制定2015年和2020年技能人才和高技能人才的发展目标，见表1。随着经济发展方式的转变和经济结构的进一步优化调整，我国经济已经由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，重点产业调整振兴计划的实施和新兴战略性产业的发展，产业升级和技术进步，特别是信息化、自动化技术的发展，对高技能人才素质也提出了更高要求，高技能人才不但要具备高超的技能、良好的理论和技术知识素养，还必须是具有一专多能的复合型人才。尽管目前我国高技能人才培养体系正在逐步完善，“一批高级技工学校、技师学院、高职院校紧贴市场需求，密切与企业合作，在加快培养后备高技能人才方面发挥了重要基础作用”。然而，社会技能人才和高技能人才的巨大需求缺口，经济社会对高技能人才水平提高的迫切需求，都为技能型人才和高技能型人才培养体系提出了严峻挑战，如何加快完善我国高技能人才培养体系，构建有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围，积极鼓励行业企业充分发挥高技能人才培养的作用，是目前我国高技能人才队伍或技术技能型人才队伍建设亟需解决的问题。 　　表1 我国技能人才和高技能人才中长期发展目标 　　五、从两种人才培养角度分析 　　目前，我国高技能人才和技术技能型人才培养渠道主要有三种：企业培养、院校培养和校企合作培养。企业通过内部培训机构、各种技术技能竞赛、学徒制度、技术攻关、外送研修等方式培养各种高技能人才和技术技能型人才。院校主要采用校企合作的方式进行培养，本文主要从教育类型和现代职业教育体系的角度，对不同类型教育定位和现代职业教育体系内不同层次院校的定位来分析这两种人才的培养定位。从教育类型分析，我国39所“985工程”院校主要以培养学术性人才为主，剩下的73所“211工程”院校主要以培养工程型人才，甚至主要是工程科学型人才为主，其他1017所本科院校[7] 则属于应用本科院校，主要以培养应用型、复合型人才为主。根据社会人才分类，应用型人才主要包括工程型、技术型、技能型人才；复合型人才主要包括工程技术型和技术技能型人才等具有两个（或两个以上，但一般是两个）专业（或学科）基本知识和基本能力的人才[8]。这些应用本科院校应如何定位本院校的人才培养类型、层次和等级，需要结合本院校办学历史、办学资源、服务面向和办学能力，再进行准确定位。根据教育部统筹安排，要遴选一些应用本科院校举办高等职业教育，承担高等职业教育的任务。从现代职业教育体系分析，现代职业教育体系的层次框架主要由中等职业教育、高职高专教育、应用本科教育、专业硕士、专业博士组成。是否实施双证书制度是职业教育与普通教育最大的区别之一，在现代职业教育体系内部，不同层次的职业教育，其人才培养目标以及获得的职业资格也不同，详见表2。
　　表2 现代职业教育体系内部不同层次职业教育人才培养目标及其获取的职业资格 　　六、结论 　　鉴于以上分析，本文认为，高技能人才和技术技能型人才是社会人才分类中的两个不同类型，高技能人才属于技能型应用人才的一个层次，主要包括国家职业资格等级中的高级（三级）、技师（二级）和高级技师（一级），而技术技能型人才则属于介于技术型人才和技能型人才之间的一种复合型应用人才，根据国家职业资格等级标准，应该包括技师（二级）和高级技师（一级）两个等级。随着社会经济结构的优化升级，生产方式的转变，一方面，亟需数以千万计的技能劳动者；另一方面，随着产业升级和技术进步，特别是信息化、自动化技术的发展，对技能型人才素质结构中的智力技能需求逐渐增多，操作技能逐渐减少，技术技能型、复合型应用人才的需求日益增多。培养高技能和技术技能型人才的主要途径还是要依靠正在逐步完善的现代职业教育体系，明确现代职业教育体系中不同层次教育和培训机构的人才培养目标以及应该获取的相应的国家职业资格等级，满足国家对高技能人才和技术技能型人才的巨大社会需求。 　　参考文献 　　[1]陈厚丰.高等教育分类的理论逻辑与制度框架研究[M].广州：广东高等教育出版社，，325-326. 　　[2]夏建国.基于人才分类理论审视技术本科教育人才培养目标[J].中国高教研究，2007（5）：5-8. 　　[3]翟海魂.发达国家职业技术教育历史演进[M].上海：上海教育出版社，2008：1. 　　[4]杨金土，等.对技术、技术型人才和技术教育的再认识[J].中国高等教育，2002（3）：18-21. 　　[5]王定华.走进美国教育[M].北京：人民教育出版社，4. 　　[6]中国人力资源市场信息监测中心.2013年第一季度部分城市公共就业服务机构市场供求状况分析[EB/OL].[].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/sjfx/37. 　　[7]中华人民共和国教育部.2011年教育统计数据[EB/OL].[].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7382/index. 　　[8]潘春燕.复合型人才及其培养模式的构建思考[J].学理论，2010（7）：146-147. 　　On the Difference and Orientation of Talent Cultivation of High Skilled Talents and Technical and Skilled Talents 　　WANG Ling 　　（Shijiazhuang Railway Vocational and Technical College， Shijiazhuang Hebei 050061， China） 　　Abstract High skilled talents and technical and skilled talents are the two different types in talent classification. High skilled talents are one level of skilled and applied talents， which mainly include senior workers， technicians and senior technicians in the national vocational qualification. Technical and skilled talents are one kind of complex and applied talents between the technical talents and skilled talents， and it mainly includes technicians and senior technicians by the National Vocational Qualification level standard. Modern vocational education system is the main pathway to cultivate them. It should clarify the aim of educating talents of different levels in modern vocational education system， and which NVQ levels should be gain to meet the huge need for skilled talent of the society. 　　Key words high skilled talents； technical and skilled talents； talent classification； theory of degree classification； talent evaluation system； talent cultivation orientation
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为什么必须区分技能型人才和技术型人才
【专题名称】职业技术教育
【专 题 号】G53
【复印期号】2011
【原文出处】《机械职业教育》(无锡)2010 年10
【英文标题】Why Skilled
Personnel and Technical Talents Must Be Distinguished
【作者简介】严雪怡，著名职教专家，《机械职业教育》顾问。
【内容提要】 技术型人才最初作为工程师助手，以后又是掌握高新技术的主力。在20 世纪，已有很多国家举办技术教育，联合国教科 文组织也发表了有关职业教育和技术教育的术语。职业教育和技术教育的主要区别在于不同的学习途径和教育目标。职业教育主要从做中学，教育目标主要是动作技能，技术教育主要从知识载体中学，需要掌握高新技术等系统理论知识。不区分两类教育会造成高级职业技术人才供应紧缺。
【关键词】从做中学/从知识载体中学/动作技能/经验知识/系统理论知识EE24UU1756886
一、为什么有了技能型人才，还需要培养技术型人才?
技能型人才在生产实践和社会实践中成长已经有几千年历史，但技术型人才的出现只有将近一百年的历史。对技术型人才的
需要，最初作为工程师的助手，以后又成为掌握现代高新技术的主力。
&1.工程师的助手
据美国一位专家说:“由于工程和其他职业教育的理论内容增加了，工程师需要达到的能力水平提高了--在商业、工业和农业中，出现了一种新水平的职业去填补由于工程师升级而造成的真空，在教育上出现了新水平的人才。这种教育的新水平称为技术教育。”①关于技术型人才作为工程师助手的职能，联合国教科文组织的一个文件认为，包括:管理(生产人员的组织协 调)，技术(了解工程师意图后，进行试验调查、制图，作出生产计划执行等安排)，商业(了解劳动和产品价格和市场趋势)，会计(做费用分析，进度记录)，安全(一定工作范围内保障生命和健康的安全预防，并承担责任)五个方面职能。
2.掌握现代高新技术的系统理论知识
20 世纪中后期出现的现代高新技术包括:生物技术，信息技术，激光技术，新能源，新材料技术等，这些技术并不像传统经
验技术那样来自生产实践，而是来自科学原理的应用。例如，信息技术起源于美国科学家香农(C. E. Shannon)1948 年出版的 《通信的数学理论》，从理论上阐明通信系统的数学模型和度量概率信息的公式，并逐步形成运用科学方法研究信息传递、处理
和识别的共同规律。一般认为这是“信息论”诞生的标志。这应用于“控制论”后形成现代控制论，推动了控制技术、计算机技
术的广泛开展。 当前迫切需要用高新技术改造传统技术，实现高新技术产业化。必须培养既掌握现代高新技术系统理论又能实际应用的高级
技术型人才，满足社会需要。
二、培养技术型人才的学制和联合国教科文组织1984 年发表的术语
早先，培养技术型人才的学制都属于非学历教育，一般是对技术工人进行培训成为技术员。德国曾规定技术工人的两个提高方向，一个继续提高技能等级成为高级技术工人，另一个通过培训成为技术员。技术员属于中级技术型人才。用学历教育培养技术员的学制，最早出现在前苏联，列宁主张“把第二级学校改为专业技术学校”，1928 年又明确中等技术学校的培养目标是技术员。在西方国家，最早是美国，1946 年以高等专科二年制培养技术员，1965 年又以高等本科四年制培养技术师，这属于高级技术型人才。其他国家大都在上世纪50 年代开始举办技术员学制，到60 年代，很多国家开始培养高级技术型人才。根据《教育研究》所发表的文章。在116 个国家或地区中，培养技术员类人才大体可分四种类型③:
第一种包括朝鲜、泰 国、韩国、新西兰、赞比亚等12 个国家或地区，用高等专科学制培养单一层次的技术员或技术工程师。
第二种包括英国、法 国、日本等86
个国家或地区，以高等专科学校和中等技术学校分别培养高级技术员和技术员两个层次人才。
第三种包括前苏 联、古巴、土耳其等17
个国家或地区，用中等技术学校培养单一的技术员层次。
第四种包括美国一个国家，用高等本科和专科分别培养技术师和技术员两个层次人才。
以上统计说明，到20
年代，世界各国区分职业教育和技术教育，用技术教育培 养技术型人才已经很普遍，但由于举办技术教育的时间不长，在具体培养目标和层次区分上并不统一。20 世纪80
年代以后，高级技术型人才增长很快。例如美国培养技术师的在校学生数，1997 年为14193
年发展到281538
年中增长将近20 倍。
根据联合国教科文组织《技术和职业教育术语Terminology of technical and vocational education
1984》。第7 条为:
“技术和职业教育technical
and vocational education”;第8 条为:“技术教育technical
education”;第9 条为:“职业教育vocational education”。也明确区分两类教育。
“技术教育”条的释文中说:“技术教育包括普通文化教育，学习理论的科学和技术的学科，以及相关技能训练”。培养目标分两个层次，中级层次“培养技术员和中级管理人员”;高级层次“培养高级管理岗位的技术师(technologist)和工程师(有些国家称高级技术型人才为工程师)”，这和“职业教育”条所规定的培养“技能人才(skilled personnel)”有明显区别。
三、职业教育和技术教育的主要区别在于不同的学习途径和教育目标
1.最近一百多年来对“从做中学”教育研究的重要探索 现在有“从做中学”和“从知识载体(包括书本)中学”两种学习途径。职业教育和技术教育都要学习知识和技能，但职业教育主要“从做中学”，以学习技能为主，并结合学习一些知识。技术教育主要“从知识载体中学”，以学习系统理论知识为主，并结合学习一些技能。从知识载体中学，按照知识由浅入深的程序组织教学，并按知识的深度区分教学层次和人才层次，几千年来，已经建立起比较完善的知识分类和学科体系。从做中学，创立的“学徒制”虽然已经存在几千年，但在工业革命前长期不承认“从做中学”属于教育范围，这方面的教育研究十分贫乏。
美国教育家杜威(J. Dewey)是提倡“从做中学”的著名教育家，他在世界各地发表了很多演讲，在1896 至1903
年间，他创建“芝加哥实验学校”，试图按照“一切学习来自经验”原理，也即完全从做中学，拟订课程，编出教材，以代替传统的课程和
教材，但结果失败了;并没有说明失败的原因。
美国教育家布卢姆(B. S.
Bloom)在1948 年召开的美国心理学年会上发表对教育目标分类体系的设想。他主张教育目标分成三个主要领域:认知领域、情感领域和动作技能领域，首次明确“从做中学”的教育目标是动作技能;并组织编写三个领域的教育目标分类学分册。他本人参加编写第一第二两个分册，华东师范大学在20 世纪80
年代翻译出版认知领域和情感领域两本分册，并把其他专家对动作技能领域目标分类的研究汇集成第三分册(动作技能)。
2.教育目标分类学应用于职业教育和技术教育的几点认识
(1)职业教育主要从做中学，所形成的教育目标主要是动作技能，没有提到心智技能。这是由于心智技能并不随着动作技能 的提高而相应提高，却随着知识的提高而相应提高。人们的知识程度提高后，阅读写作、计算等心智技能必然相应提高，因此，心智技能归属认知领域。也就是说，高级技能型人才的动作技能必然大幅提高，但心智技能的提高必须看他们所掌握知识提高到
什么程度。
&(2)职业教育按动作技能由低到高的程序组织教学，按动作技能的高低区分人才层次。这和技术教育按知识由浅入深程序组织教学，按知识深度区分人才层次完全不同，两类教育构成两个不同的人才层次系列，无法合而为一。
&(3)学习动作技能要求同时掌握相关知识，但由于不按照知识由浅入深的程序组织教学，在学习中主要得到经验知识，对知识深度的提高十分有限。有一个课题组曾发表“技工教育课程领域的探索”文章④，对这种经验知识作了生动描述:“知识面宽 且浅而不陋，实用性强并学以致用。”“其内容上采用了较多的实际应用知识和工厂实例，复杂的公式和原理只讲结论和应用，
重点分析其特点和实际中的运用，而不作详细的推导和理性分析;对于设备和元件则较多地讲授其功能和使用方法，而对其原理 和结构只作一般的介绍。”依靠这种经验性知识，技能型人才能在宽广的范围内工作，例如，他们对应用高新技术的数控机床，
同样能进行操作和常见故障的维修工作。但是，不能解决需要掌握系统理论知识的高新技术产业化等技术创新项目。由此也能说
明杜威“芝加哥实验学校”失败的原因，可能就在于从做中学只能得到经验知识，无法代替系统理论知识。
&四、对技能型人才和技术型人才不加区分的危害
1.影响职业高中教育质量的提高
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