浅谈如何做好意识形态领域工作的反恐

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浅谈经文保工作如何适应当前严峻的反恐形势
铜川市公安局新区分局经文保大队 李娇
& & & &2015年是全面深化改革年,也是全面推进依法治国的开局之年。而在这加速推进全面改革、继续加强经济建设的关键时期,如何适应国际国内政治经济错综复杂的形势,把握好政治安全与政权安全,就需要我们经文保部门强化情报信息,落实重点管控,进一步加强和改进新形势下维护企事业单位和高校内部稳定工作,切实加大反恐和意识形态领域工作力度,做到下好先手棋,打好主动仗。
& & & &一、当前我国面临的反恐形势
& & & 当前,国际国内反恐形势十分严峻,各类恐怖活动有增无减、呈蔓延之势,暴恐事件此起彼伏、十分猖獗,并逐步形成全球化、联合化、本土化趋势,恐怖组织在我国周边已经形成弧形包围,正加紧对我渗透、破坏。我国所面临的恐怖威胁,出现地域扩大化、袭击频率上升、手段和手法升级,更加血腥残忍,暴力破坏性不断增强的趋势。当前反恐斗争呈现出长期性、复杂性、艰巨性,以及安全生产隐患的危害性、突发性、风险性,都在不断警示我们,在反恐斗争面前,谁也不是旁观者,在安全生产面前,谁也不是保险者。
& & & 现就新区而言,防恐反恐和安全生产形势总体良好,社会面安全稳定,近年来未发生重大命案和群死群伤安全事故,内部单位案事件少有发生,群众安全感不断提高。但存在的问题和隐患风险也十分明显,各内部单位不同程度存在安全意识淡薄、防范措施缺位、问题隐患较多、防突处突能力不足等突出问题。如若我们这些薄弱之处被暴恐分子掌握利用,而实施恐怖活动,后果将是灾难性的。因此,防恐反恐、安全生产首先要从我们内部单位安全保卫抓起,克服麻木侥幸思想,务实打牢防控基础,最大限度降低案事件发生风险,保持持续安全稳定社会态势。&
& & & 二、当前单位内部安全保卫工作存在的主要问题 & &
& & & 新区现有各类行政、企、事业等安保单位80余家,其中医疗机构6所,学校、幼儿园8所,金融机构营业网点18家,水、电、油、气等关系国计民生单位10余家。去年5月初,新区公安局按照《陕西省治安保卫重点单位判定工作规定》,对新区治安保卫重点单位进行了判定工作,确定了三级治安保卫重点单位单位51家,二级治安保卫重点单位31家,一级治安保卫重点单位2家。新区交通要道、公共场所、重点单位、要害部位新建公共类视频监控500个,党政机关、学校、金融、医疗等内部单位新建视频监控探头260多个,新增专职保安125名,除金融系统安全防范总体情况稍好以外,其余单位整体防控薄弱,安全防范水平低下。存在的问题主要有以下几个方面:&
& & &(一)保卫组织疲弱,制度机制不严。相当一部分单位领导对单位内部安全保卫工作认识不足,重视不够,没有按照《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定建立专门的保卫机构和制定相应的安全保卫工作制度,没有反恐应急处置预案,甚至连火灾应急预案也没有;有的单位治安保卫工作由其他部门附带或兼管,致使治安保卫工作无章可循、有章不循、责任不实、管理混乱;有的保卫人员不会干、不敢管、不愿管,致使单位出入登记、守卫看护、巡逻检查、治安隐患排查等基本的安保制度不能坚持,时紧时松,漏洞百出,保安人员成为&摆设&。
& & &(二)保卫力量薄弱,专业素能偏低。新区公安分局监管的行政、企事业单位80余家,许多单位没有按照《条例》要求配配备专职保卫人员,有的单位聘请离退休老人担任门卫,有的单位甚至没有门卫。此外,一部分单位保卫人员安全防范意识不强,不按规章制度履职尽责,构形同虚设,发挥不了安全保卫作用,还处于&看门守院&式的低水平状态。不仅如此,内保单位的情报信息意识不强,安全维稳主动性、前瞻性不高。侥幸暴恐侵袭离自己遥远,本单位&出事&的可能性小,对相关情报信息缺乏警惕,不能及时收集、研判和报告,对单位内部重点人员和相关外部重点人员警惕性不足,缺乏掌控措施。&
& & &(三)物防措施不足,安全隐患突出。部分单位的要害部位设防不足。一是存放重要物资、重要涉密数据资料、重要生产车间等重点要害部位不安装&三铁一器&。二是有的单位内部保卫工作&有兵无枪&,虽配有保安人员,却没有配备基本的保安装备,即使就地取材、自备防范器具也没有,一旦突发事件,根本无力应急。三是部分财政供养行政事业单位安保工作严重薄弱,没有保卫人员编制,缺乏安保建设经费,对安全检查中指出的隐患问题,上推下避,整改落不实,特别是在人员较少的行政、事业单位尤为突出。
& & &(四)技防建设滞后,应用效能不畅。加强技防体系建设,提高安全防范科技含量,是动态社会环境下强化治安防控体系建设的必由之路,是应对严峻复杂社会形势的迫切要求。前期,新区在社会治安防控体系建设中,按照《技防条例》大力推进单位内部防控网建设,取得了一定的成效,但与重点单位、重要部位技防设施覆盖率达100%&的目标还有一点差距。一是技防建设欠账较大,质量不高。二是技防建设不规范,发挥作用不充分。有的单位虽然安装有视频监控系统,但未按要求将监控报警显示平台设置在保卫科室,监控平台无人值守,形同虚设,浪费资源,有的重点单位监控探头和报警装备没有和公安机关联网,形成不了联动作用,不能适应新形势下应急处突工作需要。
& & &(五)忧患意识不强,隐患整改不力。少数单位存在重效益、轻安全、顾眼前、弃长远的思想观念,对《企业事业单位内部治安保卫工作条例》贯彻落实不到位,对本单位安全防控网络建设不能未雨绸缪、标本同建,舍不得花钱,舍不得出人,轻信安全防范缺少一点、放松一点不会发生大问题,小隐患、小漏洞不会造成大后果。部分单位保卫组织功能被弱化,保卫干部身兼数职,保卫机构的设置和人员配备被边缘化,甚至处于可有可无状态,有的甚至没有保卫机构和保卫人员,有的单位技防设施缺乏专业维护和保养,长期不能正常使用,有其名无其实。这些问题,虽然屡次被公安机关安全检查所指出,但都没有得到有效落实。
& && & 三、公安经济文化保卫工作现状&&
& & & 一是公安机关职能调整,力量削弱,监管不到位。由于经文保、警卫、国保、出入境为一个部门分管,从事经济文化保卫工作的民警人数较少。相应地经济文化保卫工作在公安警务工作中找不到位置,力度明显减弱,管理力量严重不足,指导监督职能弱化,管理水平不高、指导服务不到位的问题,个别民警业务素质不高、发现问题能力不足,检查碍于情面、流于形式,重检查、轻指导,重指出、轻处罚,未能真正把监督检查、指导服务、帮助整改有机结合起来。导致日常监督检查工作缺乏力度,安全隐患长期得不到整改。&
& & & 二是在现行警务运行模式下,经文保基础工作非常薄弱。在当前&大刑侦&、&大治安&的格局下,虽强调实施社区警务战略,加强基层基础工作,推进和完善打、防、控一体化运行机制建设。但在工作中很难真正落实,公安机关为了应付各种专项斗争和考核,疲于奔命。局领导和民警根本没有更多的精力和心思顾及经文保基础工作,重打击轻防范,成为公安无奈的选择。在大多数民警的印象中,经文保工作无非是搞搞台帐资料,应付&创安&等检查而已,有的甚至拿不出公安列管的经文保重点单位的台帐,更别说如何加强指导、监督、检查了。
& & & 三是工作范围不明确,依法监管不到位。目前,有相当一部分基层民警存在着过去传统的经文保工作的狭窄概念,认为只要管好公安列管的几个重点单位就行了,没有将辖区内所有的机关、团体、企事业单位的安全保卫工作纳入有效的监督指导范围。同时,随着形势的发展,过去单纯的行政管理手段已不能适应工作需要,但对企业事业单位治安保卫工作的指导、检查、监督尚未真正走上依法行政的轨道,有的民警对如何监管、如何执法存在模糊认识。对企事业单位发生案件或存在安全隐患未及时整改,应追究主要领导、治安责任人和直接责任人责任的,均未依法立案查处。 &
& & & & 四、加强公安经文保工作急需解决的问题 &
& & & & 内部单位安全保卫责重任艰、警钟长鸣、&剑&在头上。面对当前严峻防恐反恐和安全生产形势,针对新区内部单位以上突出问题,各经文保单位务必增强忧患意识,敢于责任担当,迅速查漏补缺,整改隐患,提高抗风险能力,加快推进单位内部人防、技防、物防体系建设,努力提升新区内保单位安全维稳和应急处突能力。&
& & & (一)增进共识,强化保障,切实把经文保工作摆上战略位置。 一是切实强化思想保障。要充分认识到,当前国际恐怖活动事件多发,刑事发案居高不下,单位内部因各种问题存在许多不安定因素等,严重地威胁着单位内部安全,特别是关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位日益成为犯罪侵害目标,一旦遭到破坏,将造成重大人员伤亡和财产损失,引起恶劣的社会影响。因此,要有忧患意识、责任意识,树立&内保无小事&理念,充分认识经济文化保卫工作在我国公安工作中的重要地位。二是切实强化组织保障。公安经文保工作作为一项基层基础工作,其工作任务异常繁重,在对单位内部安全保卫工作进行指导、检查、监督工作中必然会遇到各种困难。当地党委、政府以及有关主管部门要充分认识到单位内部安全保卫工作的重要性,对公安经文保工作给予强有力的支持。加强治安防控体系的建设,打牢根基,扎紧篱笆,改变&打不胜打,防不胜防&的被动局面,维护社会稳定,促进经济建设和社会进步。三是切实强化警务保障。随着经济的发展,经文保工作已经发生了巨大的变化,民营企业大量涌现,重点要害单位数量也大幅度增加。根据&属地管理&的原则,公安应将辖区内所有单位都纳入日常警务工作之中,进一步完善和规范公安分管领导具体负责,全体民警共同参与的经文保工作新机制。积极为公安民警减负,使其能够集中精力加强基础工作,落实单位内部安全防范措施和单位内部治安保卫责任制,形成人防、技防、物防相结合的单位内部防控网络。同时,整合资源,发挥单位保卫力量和技防设施的作用,参与周边治安防范工作。通过管理防范和基础工作为打击破案服务。
& & & &(二)理清思路,突出重点,探索经文保工作新途径。一是要明确公安经文保工作的方针、任务,实现单位内部政治治安稳定、发案少、秩序好的目标。贯彻&预防为主、单位负责、突出重点、保障安全&的方针,加强对单位内部治安保卫工作的指导、监督、检查。二是建立治安保卫重点单位治安防范等级评定和预警处臵工作机制。由于治安重点单位都是关系国计民生、国家安全和公共安全的要害单位,他们的安全与否关系到国家安全和所在地区社会的稳定,因此,要确保这些单位的内部安全,就要建立和完善治安重点单位治安防范等级评定和预警处臵工作机制。三是推进单位内部防控网络建设,全面提升单位内部治安防范能力。要指导督促治安重点单位加快技防、物防设施建设步伐,全面提高治安重点单位的安防设施水平,以辖区重点企事业单位为依托,以整合利用企事业单位资源为途径,形成以企事业单位为主体的社会治安防控网络。四是加强情报信息网络建设,提高快速反应能力。公安机关要确立&情报信息主导警务&的观念,社区民警要加强对辖区的企事业单位中的信息员队伍建设,强化阵地控制,扩大覆盖面,根据工作需要合理调整布局,及时掌握发现各类影响企业内部稳定和社会安定的各类不安定因素。把情报信息工作的触角延伸到各企事业单位,形成信息超前,渠道畅通的信息网络。通过对不安定因素的分析研判,为各级领导科学决策提供依据,增强防控工作的主动性、预见性和针对性,为及时化解矛盾打好基础。
& & & & ( 三 ) 建章立制,强化措施,促进经文保工作新发展。一是贯彻《企业事业单位内部治安保卫条例》,落实单位内部治安保卫工作责任制。《条例》规定了单位内部治安保卫工作实行&单位负责,政府监管&的工作原则,单位主要负责人是治安保卫工作的第一责任人,公安机关负责对单位治安保卫工作的落实进行监管,负有监督管理的责任。因此,在日常工作中,既要注意突出单位负责的原则,对内部的治安保卫工作不包办代替,又要发挥监管职能,体现服务经济建设的原则,指导监督治安重点单位加强治安保卫队伍建设,健全完善各项内部治安管理的规章制度,整合安全技术防范手段,不断提高治安重点单位的治安防范能力。组织、指导辖区内所有单位开展创建&治安安全单位&活动。要把创建活动与贯彻《条例》工作紧密结合起来,落实有力措施,切实加强检查、监督和指导,及时帮助单位解决创建工作中遇到的困难和问题。进一步建立单位内部治安保卫长效管理工作机制,确保单位内部社会稳定和治安秩序安定。二是建章立制,开展经文保工作制度化、规范化建设。为了保障基础工作落到实处,首先要根据企事业内部防控工作的特点和管理工作中的具体要求,以明确职责、划分责任为基础,进一步明确保卫干部、信息员的工作职责,将内部单位安全防范体系建设纳入单位年终目标责任考核,建立工作奖励和责任追究制等一系列规章制度,以职责划定责任,以制度规范行为,实现公安机关对重点企事业单位管理规范化工作。其次公安机关在积极帮助单位落实安全保卫工作建立健全治安责任制的同时,及时加强自身规范化建设,要规范管理范围,有效杜绝漏管的现象;要规范管理制度,建立健全工作联系、考核、奖惩等各项工作制度;要规范台帐资料,全面、清楚、完整地反映公安机关管理工作和单位内部治安保卫工作全貌。三是建立考评机制,调动社区民警和单位保卫人员的工作积极性。首先紧密围绕监管、服务企事业的这个中心,制订公安机关和社区民警经文保工作的考核办法,把发现单位内部安全隐患,督促督促落实整改情况,单位内部可防性案件的控制和通过基础工作提供线索破案、查获对象多少等,作为考核公安和社区民警经文保工作绩效的主要指标,并将其纳入到公安等级评定工作中去。以科学的考评引导和激励民警做好对单位内部治安保卫进行监管的各项工作。其次根据企事业内部治安保卫工作的任务和特点,以明确职责、划分责任为基础,进一步明确保卫干部、信息员的工作职责,建立严格的责任倒查和追究制度,对防控工作中不落实而导致发生有重大影响和严重后果的刑事、治安案件,要严肃追究单位有关领导和责任人的责任,确保责任制真正落实。四是加强业务指导和监督、检查,促进保卫队伍规范化建设。强化内保单位安全保卫体系建设督导,提升单位应急处突能力。严格按照《企业事业单位内部治安保卫条例》规定,加大公安监管力度,分级分类逐单位进行安全维稳现状检查评估,逐单位督导健全完善适应形势需要的保卫组织、制度机制、防范设施,努力促进全县内保单位安全保卫水平与经济社会发展同步提升。要采取行之有效的工作措施,加强对单位保卫队伍管理建设工作,强化对保卫人员的教育培训工作,要以政治教育为基础,以保卫业务培训、岗位技能培训为重点,积极开展法制教育、业务培训和考核工作。要督促重点单位设置与治安保卫任务相适应的保卫机构,配备专职保卫人员,并加强工作监督和业务指导。通过加强保卫队伍建设和教育培训工作,努力提高保卫人员的政治、业务素质和实战技能,充分发挥他们在做好本单位安全保卫工作中的主力军作用,不断推动单位保卫工作职业化、专业化、社会化发展水平。
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近期,吾布力喀斯木·买吐送同志撰写的《致维吾尔族同胞觉醒书》,饱含对党和祖国的深情和对新疆的热爱,痛斥了“三股势力”的反动本质及其严重危害,在全区上下引发强烈反响。
民族团结是福、分裂动乱是祸,新疆各族人民只有像石榴籽一样紧紧抱在一起,像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结,像珍视自己的生命一样珍视民族团结,才能维护社会和谐稳定。
作为一名在党的培养和关怀下成长起来的宣传思想战线的维吾尔族领导干部,在宣传教育工作中我曾与一些受宗教极端思想毒害的人交谈,充分认识到“三股势力”反人类、反社会、反文明的罪恶本质及对新疆社会稳定的严重危害。因此,在这场反分裂、反极端、反暴力的人民战争中,我们必须始终旗帜鲜明、立场坚定,自觉肩负起维护祖国统一、民族团结、社会稳定的责任和使命,任何时候都必须发声亮剑,始终冲在前,与“三股势力”作坚决斗争。
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我坚信,在党中央的坚强领导下,在新疆各族干部群众的共同努力下,我们一定能够实现新疆社会稳定和长治久安总目标。
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王艳华:坚定信念跟党走 强化责任勇担当 确保意识形态领域绝对安全
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&正者,德善,正道也;邪者,阴恶,诡道也。德善者互助,正自会长;阴恶者相杀,邪必然灭。&古人云,&得道者多助,失道者寡助。寡助之至,亲戚畔之。多助之至,天下顺之。&
近代以来,中国共产党顺应历史潮流,团结带领各族人民推翻&三座大山&,建立了新中国;实行改革开放,繁荣发展了新中国,正在追逐着中华民族伟大复兴中国梦。新疆各族人民与全国人民一道,听党话、跟党走,当家做了主人,享受着改革发展带来的丰硕成果。特别是中央新疆工作座谈会以来,党中央高度重视新疆工作,十分关怀新疆各族人民,安排19省市对口支援新疆,新疆发生了前所未有的巨大变化,伊犁各族人民也在这巨大变化中获得了无数实惠。
然而,&三股势力&却倒行逆施,兴风作浪,打着宗教的幌子,混淆视听,利用群众朴素的宗教情结,煽动宗教狂热,抵制中华文化,制造民族隔阂,大搞暴恐活动,破坏我们安定和谐的大好局面。&三股势力&不灭,宗教极端思想不除,我们幸福生活不保!我们必须胸怀危机感、紧迫感和使命感,坚定坚决地打好打赢反恐维稳人民战争。
意识形态领域是反恐维稳的前沿阵地、第一屏障。作为宣传思想文化工作者,我们必须认清形势,永做政治担当的忠诚人,勇做&去极端化&的急先锋,争做先进文化的传播者,善做群众工作的服务员,扬正袪邪,牢牢占领意识形态领域主阵地,筑牢反恐维稳第一屏障。
永做政治担当的忠诚人,筑牢实现总目标思想基础。面对&三期叠加&严峻形势,政治担当是对我们的必然要求。我们要结合&两学一做&&学转促&教育活动和严肃反分裂斗争纪律、同干部队伍中&两面人&作斗争专项考核工作,深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示和中央治疆方略,深入学习宣传贯彻自治区、自治州贯彻落实总目标的重大决策部署,树牢&四个意识&,严守政治纪律和政治规矩,坚决整治&四风&&四气&,坚定做政治上的明白人、政治担当的忠诚人。要不断提高政治敏锐性和政治鉴别力,坚守政治信仰、站稳政治立场、保持政治定力、把握政治方向,准确把握总目标对宣传思想文化工作的新要求,坚决落实自治区关于意识形态工作&六个提升&的要求,充分发挥好宣传舆论引领强势作用,唱响党的声音、反映好群众的愿望,筑牢各族人民聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标的思想基础。
勇做&去极端化&的急先锋,筑牢维护稳定思想基础。&三股势力&利用宗教极端思想渗透新疆意识形态领域,与我争夺意识形态领域阵地,必须高度重视。我们要进一步强化领导权意识、阵地意识、底线意识,不断加强新时期新形势下的思想政治工作和宣传教育工作,始终站在反恐维稳的第一线,坚决向一切分裂思想和言论宣战。要结合发声亮剑活动,深化&去极端化&宣传教育,运用&大宣讲、大声讨、大揭批、大承诺&等宣教手段和形式,向群众讲清&去极端化&工作的重要意义,讲清宗教与社会主义社会相适应的内在要求,讲清党的民族宗教政策的普惠,深入揭批&双泛&思想以及&三股势力&鼓吹民族分裂、破坏祖国统一的反动本质和政治图谋,揭批&两面人&&两面派&见不得人的阴暗面目,引导各族干部群众认清谁是我们的敌人、谁是我们的朋友,正信正行,主动向暴恐分子发声亮剑,向&三股势力&宣战,做维护祖国统一、民族团结、社会稳定的捍卫者。
争做先进文化的传播者,筑牢团结和谐思想基础。新疆自古以来就是一个多民族、多宗教、多元文化并存的地方,意识形态复杂易变。我们要充分发挥文化潜移默化、凝聚人心的作用,以社会主义核心价值观为引领,大力加强马克思主义&五观&和&五个认同&&三个离不开&教育,加强新疆&三史&、传统文化、传统美德、移风易俗教育,加强&四德&、家教家风教育,增强各族群众的文化认同。要大力弘扬优秀传统文化,加强对各民族优秀传统文化的传承和发展,增强各族群众的文化自信。要大力实施文化惠民、育民、兴民工程,常态化开展&五下乡&&乡村大舞台&等群众性活动,大力支持文化事业产业健康发展,加强&网络文化&的建设发展,丰富群众的精神文化生活,充实群众的精神世界,用先进文化、文明理念占领意识形态领域阵地,对冲社会错误思潮,破除陈规陋习,驱除宗教极端思想,引领群众过现代化、世俗化文明幸福生活。
善做群众工作的服务员,筑牢共同奋进的思想基础。在新的历史时期,做好群众工作是巩固党的执政地位的内在要求,是党始终坚持执政为民的重要途径。我们要按照&守土有责、守土负责、守土尽责&的要求,深入贯彻自治区、自治州反恐维稳&组合拳&关于全面发动群众的安排部署,实施领导干部&七包联&、部门包点、干部驻点工作机制,结合开展&访惠聚&驻村工作、&民族团结一家亲&活动、驻村管寺工作、周一升国旗宣讲等活动,深入细致地做好群众思想发动、凝心聚力工作,坚决占领意识形态领域主阵地。要向群众广泛宣传中央治疆方略和总目标思想,宣传自治区、自治州贯彻落实总目标的具体举措及带来的巨大变化,宣传党的民族宗教政策和国家法律法规,讲清楚好日子源于党的好政策、源于党中央的关怀关心,讲清楚&三股势力&和宗教极端思想的现实危害,让群众分清是非界线和敌我界线,发自内心地感党恩、听党话、跟党走,凝聚起&建设美丽新疆、共圆祖国梦想&的强大合力,牢牢占领意识形态领域主阵地,全力实现新疆社会稳定和长治久安总目标。伊犁州党委宣传部副部长 田辉
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