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二、湖南农用地流转中的制度问题　　　　虽然湖南省农用地流转取得了一定成效，但流转效果并未达到预期，除受传统观念和环境的影响外，流转制度的问题是制约湖南农用地流转的主要问题，主要体现在以下几个方面。　　　　（一）农用地流转制度基础薄弱　　　　湖南农用地流转的实践仍处于起步阶段,在相关法律政策的制度保障上仍存在许多问题，主要表现在三个方面。　　　　1、土地权属不明确，导致相关利益人之间矛盾冲突频发。根据我国目前的法律，农民集体的含义并没有明确，同时“三级所有，队为基础”的农村集体所有制土地在面积、四至和地籍管理方面混乱，导致一系列矛盾冲突频发。尽管大规模的土地确权工作已经展开，然而面对复杂的局面，各种主体之间的利益冲突，使得土地的确权工作所取得的成果收效甚微。　　　　2、市场建设进程缓慢，农用地价值被扭曲。完善的土地市场及价格机制是农用地合理流转的必要条件，然后才能以市场为导向实现资源优化配置。目前湖南省内大部分地区尚未形成统一规范的农用地流转市场，流转中介组织较少，流转信息传播渠道不畅，农用地流转的对象和范围选择余地小，往往出现农户有转让意向却找不到合适的受让方，而需求者又找不到出让者的现象。流转市场中供需信息无法有效传递，流转价格无法准确反映土地供需状况，无法刺激和引导土地经营权合乎需求地流动和使用，在一定程度上影响了农用地流转的程度、规模和效益，限制了流转区域范围。　　　　3、农村社会保障和农业保险制度滞后。长期以来，“以农养工”的政策使得资源一边倒的向城市倾斜，导致农村社会保障制度不健全，这使得保险的功能相对于其资本功能被大大强化，土地仍然是农户基础的生活资料来源。　　　　（二）农用地流转操作机制不规范　　　　农用地流转在湖南农村虽早己存在，但大多数地区尚未建立起一套完整规范的流转程序。笔者以湖南益阳市为例，剖析农用地流转在操作上的主要问题。　　　　1、定价缺乏科学依据。目前，该市山丘区耕地的流转价格大多为200—300元/亩，荒山荒地更低，有的地方甚至只有30元/亩；湖区耕地流转大多为500元/亩，最高的达900元/亩。如此价格悬殊，低价没有保障农民利益，高价格也给承包者带来压力，不利于长效流转。　　　　2、约定期限短。2013年，该市农用地流转中，期限在1年以下的占到25.3%，1-5年的占到43.4%。由于约定期限短，承租者缺乏长期经营的思想，投入大打折扣，部分承租者在经营过程中搞短期行为，进行掠夺性生产，从而导致地力下降。　　　　3、合同不规范，口头协议多。2013年，该市农用地流转口头协议占比达51%，“空口无凭”往往是产生流转纠纷的主要原因，受理的农用地流转纠纷案件达864件，比上年增加120件，影响社会稳定。　　　　（三）农用地流转监管机制不健全　　　　18亿亩耕地红线是我国粮食安全战略的重要内容，农用地流转中的利益分配、矛盾化解等都需要政府加强监管。但由于湖南省农用地流转处于摸索期，进而造成了流转监管机制在一些方面的失位，影响了农用地流转效果。　　　　1、流转收益的提高，使得流转之后出让方与受让方之间要求再次分配利益的矛盾。随着农民税费的取消，农业补贴力度加大，农产品价格在波动中上升，使得农业生产可以取得较好的收益。流转农民预期的提高，承包人与经营者之间的谈判费用的增加，使得流转合同的期限缩短，从而使得经营者加强农业基础设施建设的愿望减少。原本承包制改革以来本就逐渐荒废的农业设施进一步退化。　　　　2、部分地区流转存在非粮化现象。农用地流转后的用途是自然因素、社会因素与市场因素共同作用的结果，本身是流转所期望的目标，而且可以优化农业生产结构和区域布局。但受让方为追求高附加值，放弃粮食生产转而种植经济作物的倾向十分明显，结果使得流转之后非粮化。就造成了粮食主产区流转以获取高附加值与保证粮食生产任务之间的矛盾，加重了主产粮区农民的责任，降低了农民流转土地的积极性，更使得农村劳动力的流失加剧，形成恶性循环。　　　　3、监管调处机制不健全。从目前的实际情况来看，农用地流转导致许多纠纷的产生。从法律角度讲，处理纠纷不外乎调解、仲裁、诉讼。而对农村来说，首先没有专门的调解机构，调解只能依靠村干部、血缘关系等进行，而基于主观因素、专业素养来说，很难说这些人能做出符合国家规定的调解结果，而仲裁也面临着同样的问题。对于诉讼，则因为现行法律对相关内容并没有明确详细的规定，法院就纠纷的管辖、法律的适用都存在问题，因而并不能很好的处理纠纷，化解矛盾。而法院不能做出合法的判决，又响到问题的解决，造成纠纷的迁延恶化，形成更大的问题。　　　　三、完善农用地流转制度的建议　　　　土地产权制度的关键在于流转，而流转的本质是土地的资本化。而要完成土地的资本化，现有的土地方面的法规显然是不完善的；但是，作为一个高度发达的市场经济体，我国社会主义市场经济法规是十分完备的。只要妥善划分产权主体，就可以将现有的经济法规适用于土地产权领域，从而建立起完善的土地产权制度体系，并同时保持法律体系的系统与完整从而实现平稳的改革与发展。　　　　（一）确权颁证是基础　　　　产权是现代经济的核心，作为一种社会工具，其重要性在于事实上它能帮助一个人形成与其他人进行交易时的合理预期。在实地走访中，发现农民存在着“六怕六担心”思想。一怕私下流转无协议，担心口头约定引纠纷。二怕流转公司无实力，担心流转费用无保障。三怕流转农用地改用途，担心粮食补贴不发放。四怕农用地流转后没事干，担心生活来源无保障。五怕流转土地被抵押，担心流转农用地遭没收。六怕流转年限长，担心流转到期难收回。诸如此类的问题都令从事农用地流转的农民不安。因此，农用地流转问题必须把握的一个基本要点是产权权利，土地制度的一大核心体系就是要界定和保护合法的产权，权属清晰才能建立秩序良好的流转市场。　　　　（二）搭建平台是关键　　　　农用地流转是一个涉及很多参与主体的行为，农用地流转的实现，需要搜集、筛选信息，如果农用地流转只是在村级范围内，这些问题是比较容易解决的，但是如果交易主体分布在不同区域，那么要实现农用地流转需要经过很长时间的搜集信息，使农地流转的交易成本上升，因此政府应该建立农用地流转的交易中心，及时公布农用地流转的需求和供给信息，可以乡镇为单位建立土地流转中心，其职能主要是进行土地流转规划，收集、提供土地供需信息，确立土地流转指导价格，办理交割、登记等相关手续。　　　　（三）价格评估是核心　　　　建立统一的价格法律体系，将农地价格纳入《价格法》。建立地价信息定期公布制度，运用科学的方法确定与国有土地市场价格相协调的农地市场基准地价，由有关单位定期公布；建立农用土地价格评估体系，由具有评估资格的地价评估单位和部门评定低价，提高机体土地入市的透明度和可操作性；建立相应的法律规范，以加强对土地评估过程及结果的监督管理。　　　　（四）保障制度是支撑　　　　长期的生产生活所形成的离乡不离土的农民意识，制约了农业生产的规模化经营。因此完善保障制度推进农用地流转和规模化经营是当下急需解决的问题。主要从三个方面着手。　　　　1、机制保障方面。一是强化土地流转备案审查机制。主要是要加强对土地流转合法性的审查,把好政策关口。明确审查和调查核实的方法、原则,保证流转程序和内容真实、完整、合法有效。对申请合同鉴证的,依法鉴证。对承包经营业主的资信情况、履约能力、生产经营能力和项目的效益风险强化监管，对经营项目实施严格的备案审查。禁止不具备农业生产经营能力、不符合法律政策要求的组织或个人获得流转土地。二是设立农村土地纠纷调解组织。加强仲裁基础设施建设，切实改善调解仲裁工作条件和手段。加大仲裁培训力度，提高仲裁员队伍素质。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁考核评价工作，提高调解仲裁能力，及时有效化解农村土地承包经营纠纷。　　　　2、社会保障方面。各地的实践证明：社会保障和社会化服务体系是促使农民离开土地的基础条件。改革开放以来，我国经济体制的改革和社会结构的转型不断深化，农民土地的社会保障功能随之日益凸显，逐渐由单一的生存保障变为生存和发展保障。因此，有了完善的社会保障制度，农民离乡离土也不怕，从而真正把农民从土地的束缚上解脱出来。通过加强农民就业培训、看病就医报销、养老保障等工作，让农民能放心地离开土地。同时要完善农村社会化服务体系，强化农村合作经济组织的服务功能，为农村土地流转创造良好的外部环境。　　　　3、资金保障方面。一是财政扶持。政府财政每年从有关土地收入分配用于支农的资金中安排一定额度，设置土地流转专项资金，对符合土地承包政策法规、流转合同手续完备，流转面积大、流转期限较长，吸纳流转土地农民就业贡献较大、集中连片规模经营的规模经营主体每亩给予一定数额的一次性补助，用于对流转出土地农户的补偿。二是金融支持。各地融资担保平台应把参与规模经营的龙头企业、种植大户、农民专业合作社、农业企业纳入服务范围。依法开展权属清晰、风险可控的农用生产设备、四荒地使用权等抵押贷款。鼓励开展以土地流转规模经营主体为服务对象的涉农保险业务。三是税收优惠。对土地流转免征流转税、所得税，提高流转收益，促进土地流转。鼓励各地通过以奖代补等形式，在农民自愿前提下组织开展互换并地，解决承包地细碎化问题。外资、国有、民营大中型企业商旅管理人员
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各地还纷纷设立网上警务室、诉讼服务自助平台、电子阅卷室、“１２３４８”公共服务平台等，让网络多跑腿、百姓少跑路。江苏司法行政机关在全省１３个地市全面建成“１２３４８”网站，开发“１２３４８”手机ＡＰＰ和微信平台，为群众提供全天候、一站式法律服务。
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组三组六的判断名词解释：1、同尾数——两数的尾数相同，如15、25，05就是同尾数。2、同位数——相同的数字，如：22，44，66等，也叫相同数（俗称对儿）。3、互倒数——亦称倒数，即相反的数字，如：36，63；12，21等（俗称对望码）。4、两机并举——即同时使用乘法1、2（见计算）的结果。二、计算：（一）?乘法：?1、将上期试机号与本期试机号对位相乘，得出三组数字；?2、本期试机号与以前最近的相同机、球的试机号对位相乘，得出三组数字。?3、二次相乘——将乘法1或2的结果再依次相乘，即百×十，百×个，十×个得出三组数字?注意：0乘任何数得任何数，在这儿把0当1！?如：927×168得09，12，56；027×815得08，02，35。?（二）?加减法：?1、?一次运算——用乘法得出的三组数字中的大数减去小数得出三组数字。如果用d表示大数，?z表示中数，x表示小数，则计算公式为：?d—z，?d—x，?z—x。?如：927×168得09，12，56，56—09=47，56—12=44，12—9=3；?2、?二次运算——比一次运算多得出一组数字。即?d—（z＋x）。得出四组数字。?如：671×759得42，35，09，一次运算得：07，33，26；二次运算多得出一组数字：42—（35＋9）=—2=2，?三、组三判断：?（一）用乘法1得出三组数字；然后进行一次运算。如有同位数（对儿）出现，则是组三形式。?例如：?05292期的试机号是927，05293期试机号是168，对位相乘得09—12—56三组数字，一次运算后56—12=44，有同位数（对儿），判断是组三型，配号是4，则胆是9—4=5，开奖号为455。正确！?（二）乘法1的结果，出现了互为倒数；或用二次相乘，结果中出现互为倒数时，判断为组三型。?例如：05350期与05349期，试机号相乘得：4，7，3，再二次相乘得：28，21，12。结果中出现了12和21的互为倒数，判断是组三型.。?（三）乘法1的结果无组三条件，但二次运算的结果中出现了同尾数（且无乘法结果的重叠数）则判断为组三。?例如：?（四）?乘法1的结果无组三条件，但二次运算的结果中出现了同位数（且无乘法结果的重叠数）则判断为组三。?例如：?（五）两机并举（1）——乘法1的结果无组三条件，再使用乘法2，如有相同位置的乘积，则判断为组三。?如：2005313期的试机号是711，2005312的试机号是475，前期的试机号是421，乘法1得：28，07，05；乘法2得：28，02，01。百位乘积都是28。?（六）两机并举（2）——将乘法1和2的计算结果分别进行一、二次运算后，（注意计算顺序要相同！）单独观察无组三条件，但却出现了位置相同的数字以及位置对称的数字，同样判断为组三。（防漏法）?例如：2006043期试机号143，06042期试机号443，乘法1得：4，16，9，一次运算得：2，7，12。06041期（1机1球）试机号945与143乘法2计算得：9，16，15和6，7，1。出现了一次运算后相同的位数16！和位置对称的9！且出现了位置相同的数字7！，因此，判断为组三形式。奖号就是数字尾数的路数即1路或0路。?四、是否出组三防误判：?（一）乘法1的结果中有同尾数，但一、二次运算后又出现了同尾数，则判断为组六。?例如：?（二）乘法1结果的中有同位数，但一、二次运算后又出现了同位数，则判断为组六。?例如：?（三）乘法1结果的中有互数，但一、二次运算后又出现了同位数的出现则是组6形式。?（四）乘法1、2的结果中如同时出现两组及以上的同位、同尾数，则判断为组六。?本人总结?（五）一组试机号相乘后有同尾数，但相减后又出现同位同尾数则组6形式?
今天要讲的杀号技巧，大家可以看一下。1.重庆时彩中的“除3余数”法：是将0-9这10个数字用“3”去除，然后按照0路(0、3、6、9)、1路(1、4、7)和2路(2、5、8)分类放置。这样就把各个号位上的10个数字变成了3个数字：0、1、2。2.重庆时彩中的“冷号回补”法：将最近50期的号码统计出来，选出每一位号码出现最少的号码，以50期数据较为准确选出下一期的号码。3. 隔期加12减11法：将上一期号码每一位对应加12，数字取尾数得出本期的杀号，同样将上一期号码每一位对应减去11，数字取绝对值后取尾数，得到每一位的杀号。排除后的数字作为我们的选号待选。4. 5期连号排除法：将最近5期号码，出现的对应尾数号码排除选号。5.奇偶排除法：取最近10期数据，对应每一位的的奇偶数多少，若奇数大于偶数，排除对应尾数的所有奇数，反之，排除所有对应尾数的偶数。6.两两相加得三法：将上一期号码的首位数字和第二位数字相加，取其尾数，第二位数字加第三位数字，取其尾数。依次类推，得到的数字全部排除。
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.大小单双：虽然大小单双的奖金比较低，但是优点比缺点更多。对于新手来说，这个玩法无疑是最好的选择，简单宜懂，而且可以用很少的投入就可以取得收益，用通俗一点的话来说，就是性价比高，中奖率高。下面就来说说，怎样选才会中奖。首先，当然是观察近十期的大小单双走势，统计一下最近十期个位、十位的大小单双的比例。以至期开奖号码为例，十位为大出现了6次、小出现4次、单出现7次、双出现3次；个位小出现6次、大出现4次、双出现5次、单出现5次，由这个规律可以十位选单，个位选小。果然，在第79期最后两位就开出52,中奖。2.定位胆和不定位：先来说一下定位胆的玩法，定位胆最基本的玩法是跟大小单双，也就是说如果前几期连续出单，那么可以买一下双，大小也是一样。那么出了几期单应该买双呢，我的买法是连续出4期单我就开始买双，一般情况下2期之内会出双，如果不出，这时候肯定会一直出单，估计出在8期以上，2期双不中，转到买单，百分之90以上的概率会中。这时候还在继续走单， 到8期以上大家可以考虑买双。 这个玩法要求资金比较充足，3.大小：大小观察：看大小要看阶段，就阶段来看就4种情况:a、持续走小(0-4)b、持续走大(5-9)c、大小来回d、中间徘徊(3-7)4.另外一种玩法：0-9 这十个数字分为0组：0369 1组：147 2组： 258 根据我的统计规律，这种分组的方法往往呈现为黏，就是上面出0组 下面很可能还是会出0组。当然不可能一直出，这个要根据当天的走势看一下一般连几期，再做决定怎么买。5.定胆缩水是一种很好的过滤方法，适合5星、3星、2星的购买。用一个我最熟悉的方案举例说明吧，比如购买两星，[十位：看好大数字56789再加个134]+[个位：看好双数02468再加个579]，这个复试票要128元，然后定看好胆5、7，那么过滤后就只有15、17、35、37、45、47、50、52、54、55、56、57、58、59、65、67、70、72、74、75、76、77、78、79、85、87、95、97这些号码了，共56元。这样下来胆码5、7有两次在百位或个位出现任何一个，就基本算成功了。因为胆码是你精心挑选出来的，胜率是很大的。
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　　　之前，英超公布了一份6人的最佳主帅候选名单，瓜迪奥拉击败的对手包括克洛普、贝尼特斯、戴奇、霍奇森和休顿。对于这个奖项，上赛季最佳主帅的得主则是同样在英超赛场上势如破竹的切尔西主帅孔蒂。值得一提的是，瓜迪奥拉还获得了联赛教练协会评选出的英超最佳主帅，在一夜之间这位西班牙教头连续收获了两项最佳。
　　　“从歌剧史的角度看，歌剧的发展一直就是很国际化的，《马可?波罗》为中国歌剧迈出了关键的第一步。”北京大学歌剧研究院副院长蒋一民对广州大剧院的原创实力和魄力给予了充分肯定。著名歌剧评论家游ブ谔傅秸獠扛杈缡痹硎荆骸叭ツ暧幸话俣嗖啃麓醋鞯闹泄杈纾蔽铱赐辍堵砜伞げ蕖罚梦腋械椒浅：托场Ｎ液芟不墩飧鑫杼ǎ苄匆猓飧搜菰北硌莸闹У恪６型夂献鹘仓泄适拢浅４葱隆９阒荽缶缭翰幻蛞眩幻恕！
　名师名校长成长依靠个人努力、组织培养、岗位锻炼、激励机制等几个核心要素。中小学名师名校长的人权与事权在地方党委政府及其教育行政部门。区域理念文化、规章制度、环境氛围都对名师名校长成长产生着深远的影响。因此，教育部教师工作司与各个基地将会继续主动督促、协调各地把名师名校长领航班培养工作纳入区域教师队伍建设整体规划，充分发挥各级教育行政部门在名师名校长培养工作中的战略规划、管理使用、激励机制等各项工作中的领导作用，将“选、育、用、管”有机融合，探索构建“公开遴选、集中培训、实践锻炼、跟踪管理、择优使用、动态调整”六位一体递进培养链条，统筹兼顾，形成合力，奏响和谐动听的交响曲。
　　　教科书是教学内容的重要载体。根据《俄罗斯联邦教育法》的规定，俄罗斯联邦教育科学部负责确定教科书目录，教科书的选择权属于学校，甚至属于教师，但使用的教科书一定要来自教科书目录。这样的教科书管理和使用机制对教科书目录的质量提出很高要求。　　俄罗斯联邦教育科学部普通教育政策司组建有“联邦教科书科学指导委员”，该委员会由社会组织和教育组织的代表组成，负责组织中小学教科书的鉴定工作，包括制定中小学教科书和教学用书的鉴定内容和鉴定程序，并根据对于教科书的各项鉴定结果最终给出建议中小学使用的教科书目录。日，俄罗斯联邦教育科学部颁布《制定联邦教科书目录的程序》，对中小学的教科书新的鉴定内容、鉴定程序做了新的规定。
（责任编辑：貊宏伟）