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自然资源硕士论文范文 论自然资源类国有企业的收益分享机制——基于状态空间模型化方法
关于免费自然资源论文范文在这里免费下载与阅读. 摘要：自然资源的合理开发利用是可持续经济增长的助推力量，而“营改增”弱化了地方政府推动经济增长的力量。建立地方政府与其行政管辖区域内自然资源类国有企业的激励相容机制，既有利于地方政府财权和事权的良性匹配，又有利于自然资源开发利用的合理有序。本文引入状态空间模型化方法对地方政府与其行政区域内自然资源类国有企业之间建立激励机制的期望收益及约束条件进行了分析，进一步证实了在委托— 条件下建立地方政府与自然资源类国有企业的激励相容机制，既有利于地方政府财权和事权的良性匹配，又有利于自然资源开发利用的合理有序，实现双重红利效应。为了保证这种契约关系的有效而稳固，必要的约束和监督机制应该着眼于企业（及其经营者）可能存在的机会主义倾向、监督成本、监督绩效及奖惩机制的合理性。
自然资源学800
关键词：自然资源开发利用；分税制；“营改增”；国有企业；收益分配中图分类号：F271 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３－８５４Ｘ（２０16）01－0025－０5本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“中国国有自然资源合理开发利用和完善监管体制研究”（项目编号：14JJD790037）、吉林大学“985工程”哲学社会科学创新基地项目“中国国有经济改革与发展”（项目编号：201112）、吉林大学科学前沿与交叉学科创新项目“我国自然资源开发利用与监管机制优化研究”（项目编号：）的阶段性成果。一、自然资源开发利用的不可持续与“营改增”以来地方财政的困境自然资源开发利用与经济增长的关系是经济学研究的一项基本命题，无论是发达国家抑或欠发达国家，普遍面临着既要保证资源环境优化，又要推动经济增长的不可回避的矛盾。目前，学术界围绕这一领域主要侧重从以下两个视角进行研究：一是从资源经济学的角度研究资源丰裕度、生态及资源开发与经济增长的关系，包括资源开发对经济增长、生态正负效应的研究，如“资源的诅咒”假说的实证与规避策略、生态补偿及传导机制等；二是从循环经济、清洁生产及生态补偿等角度分析如何合理有效推动资源绿色开发的实现机制等。客观地说，自然资源开发利用是不可持续的，经济发展过程中的自然资源问题表面上看是经济与自然的关系，究其本质，是关乎人类（社会）的行为及发展的大问题，特别是对于经济欠发达的国家或地区，更需要通过体制机制创新推进“资源环境——人——经济发展”三者之间的平衡与协调。随着中国经济迈入新常态，面对资源结构性矛盾比较突出的现实，需要从多个角度探索自然资源合理开发利用及可持续发展问题。我国始于1994年的分税制财政体制改革初步建立了
、地方政府的财政收入和支出的基本框架，并且随着政府间转移支付制度的进一步确立，地方财税体系得以不断完善。然而，地方政府在提供公共产品和服务上的资金需求与收入之间的矛盾一直也没有得到根本解决。朱青（2010）提出国家单一制的约束下
下放税收立法权的概率为零，地方只有法定的选择权，受此限制，地方政府财权与事权不相适应，缺乏改革力度和财源支持①。张芬、侯帅圻（2014）等认为，地方政府在面临以较少财力承担较多事权的境况下，会转而追求非税收收入的增长②。2008年以来，随着宏观经济形势的发展变化，地方政府的支出压力越演越烈，在发行地方债，甚至“卖地生财”也捉襟见肘之日，财政失衡问题更加严重③。虽然“营改增”在消除重复征税、促进各级产业融合发展、减轻企业税负等方面具有显著成效，但不容忽视的是它的实行必然对地方财政造成冲击。杨志安、李媛媛（2014）等认为，需要明确增值税扩围改革对地方财政收入风险影响的程度，原本作为地方主体税种的营业税，其税收收入约占地方总体税收额的三分之一，现将营业税变为共享税形式的增值税，必然导致地方税收收入的萎缩，进而使地方政府财政收入减少④。即便当前
出台的相关政策可以在短期内维持地方税收总体规模没有大幅度的缩减，但从长期来看并没有稳定、有效地弥补地方财政收入短缺的措施和保障。倪霓和王怡璞（2013）等分别从国际成功经验的角度为我国地方财税体制改革提供了借鉴⑤。杨卫华等（2015）从地方现有税种入手，从税种划分和税收收入等角度提出了完善地方税收体系的思考和建议⑥。目前，已有文献大多就“营改增”对地方财政收入造成冲击进行探讨，强调在公共财政预算框架下对地方财力进行补充，政府能够调动的资源相对有限，已有弥补收入短缺的应对政策，如由
政府有条件代核 的债务融资、由地方政府“挖掘可利用资源”施行的土地出让等效果非常有限甚至隐患颇多。那么，还有没有其它能够缓解地方财力失衡的解药呢国有企业作为现代市场经济条件下的重要组成部分，一方面要发挥市场主体的功能充分参与市场竞争；另一方面也要承担更多的社会责任。其中，尤其是自然资源类国有企业凭借其在国民经济中的特殊地位获得了作为委托人——政府所赋予的经营自然资源的权利，但是，在上缴税收和经营收益等方面并没有承担更多的社会责任。在地方财政困境难以为继的情况下，作为以自然资源为经营对象的该类国有企业是否应该为地方财政承担责任以利于兼顾地方政府财力保障和企业经营绩效呢本文正是从这一视角出发，引入委托— 理论中的状态空间模型化方法（State-Space Formulation），对地方政府及其所属的自然资源类国有企业之间的分配关系进行理论分析，探讨促进二者激励相容机制发生的条件，提出既有利于国有经济发展，又有利于破解地方财政困境的路径。二、地方政府与自然资源类国有企业的关系
在委托— 关系下，参与主体之间存在着由于信息不对称导致的一种博弈关系。在这样的关系中，委托人希望 人按照委托人的利益选择行动，但与此同时委托人却无法直接观测到 人的具体选择，只能观测到由 人的行动和外生随机因素共同决定的不完全信息。委托人的选择是根据所观测到的不完全信息订立一种契约关系对 人进行激励，以保证 人选择对委托人有利的行动。这种委托人和 人之间的关系被称为建立在个人理性约束条件下的激励相容约束⑦。地方政府与其行政管辖区域内的自然资源类国有企业存在上述委托— 关系，地方政府通过对企业信息的观测来设计上述激励和约束条件，使自然资源类国有企业选择既有利于自身又能使地方政府期望效用改进的行动方案。1. 状态空间模型化的理论基础状态空间模型化方法为地方政府与自然资源类国有企业的委托— 关系提供了一个深刻的理论框架。本文参考张维迎（2007）的研究方法，假定a是代表该类型国有企业工作期间努力程度的一维变量，即 人可选择的行动组合A中的一个特定行动。再假定θ为外生随机变量，在其取值范围上的分布函数为G（θ），密度函数为g（θ）；a和θ共同决定了一组观测结果x（a，θ）和产出π（a，θ）；s（x）是政府作为委托人设计的激励合同，政府根据观测到的结果对国有企业进行奖惩。假定地方政府与自然资源类国有企业的冯诺依曼—摩根斯坦期望效用函数（Von Neumann-Morgenstern utility function，VNM）分别为v[π-s（x）]与u[s（x）]-c（a）（其中的c（a）为履约成本），如果政府希望该类型国有企业按照其期望选择行动，政府的期望效用函数为：令效用函数对观测变量X取期望值，将θ的分布函数转换为结果x与π的分布函数，并通过给定θ的分布函数G（θ）导出对应的密度函数f（x，π，a）后表明，在信息不对称条件下，自然资源类国有企业在满足参与约束情况下，地方政府通过设计某种激励合同存在以下可能的结果：一方面，自然资源类国有企业可以自主选择地方政府希望它选择的行动；另一方面，地方政府可以在自然资源类国有企业做出选择之后同样也获得收益。2. 地方政府与自然资源类国有企业的激励相容关系自然资源类国有企业存在多种细分的类型，如可再生、不可再生资源等国有企业类型，为了便于分析，本文没有对这些类型在地方政府设计激励合同s（x）的时候进行区别性判断，仅将自然资源类国有企业的行动（a）按照其经营者是否努力工作获取利润最大化分为两种类型，即努力工作的类型（w）和不努力工作的类型（uw）。根据类型依存的条件，如果自然资源类国有企业努力工作，则a=w，可观测产出π的分布函数为Fw（π），分布密度为fw（π）；反之，如果自然资源类国有企业不努力工作，其分布函数和分布密度则为Fuw（π）和fuw（π）。分布函数满足一阶占优条件，即当自然资源类国有企业选择努力工作时，其产出高利润的概率会大于不努力工作时的概率。假定努力工作的成本高于不努力工作的成本，地方政府作为委托人希望自然资源类国有企业选择努力工作，此时的地方政府为了使国有企业选择努力工作，需要制定激励合同s（x），以获得最优化结果。假定只有产出π是可观测的，即x=π，根据状态空间模型化方法的理论分析，满足条件出来自于分布fuw的可能性越大，对委托方（地方政府）则越不利，即地方政府观测到π在更大程度上来源于分布fuw而不是fw。在地方政府和自然资源类国有企业之间的委托— 关系中，地方政府根据观测结果对自然资源类国有企业究竟是选择w（努力工作）还是uw（不努力工作）进行推断。当地方政府推断自然资源类国有企业选择w的可能性较大时，就对其提高约束强度；反之则以某种方式予以奖励，以此实现参与约束条件下的激励相容。进一步放宽假设条件，当存在多个自然资源类国有企业作为 人的情况下，地方政府同样可以设计一个合同实现二者之间的激励相容关系，限于篇幅这里不再拓展。上述分析还可见，为了保证委托方（地方政府）和 方（可以是多个自然资源类国有企业）的激励相容，不努力工作与努力工作的企业之比决定了委托— 双方的收益，而其中不努力工作的企业类型起关键作用，因此，机制设计的关键在于约束这种类型企业的不努力工作行为。三、不对称信息条件下收益分享机制的实现条件“营改增”后地方政府财政收入面临短缺，亟待寻找有效的资金来源。从自然资源类国有企业应该更多地承担社会责任和支持地方经济发展考虑，该类企业不失为地方政府财政收入的来源之一。因此，地方政府和自然资源类国有企业之间存在着激励相容条件下实现收益分享的可能性。在不对称信息情况下，为了应对自然资源类国有企业道德风险的可能性，作为委托人的地方政府应该设计必要的约束条件，保证 人——多个自然资源类国有企业努力工作实现收益最大化。在此前提下，其一，地方政府作为委托人，对自然资源类国有企业进行监督能够获得更多有关于 人行为选择的信息，减少委托— 双方的信息不对称，减少 人的风险成本；其二，地方政府作为委托人在信息获取过程中进行信息甄别，为单个企业与其同行业、同境况的其他企业进行比较提供帮助；其三，通过对契约的设计和选择促进委托— 双方都达到期望效用的最大化，满足双方激励相容的实现条件。 自然资源类国有企业从短期效应出发，出于自身利益的考虑，存在着个别参与者的道德风险或逆向选择的倾向。在单阶段博弈中，地方政府对自然资源类国有企业可以选择监督或不监督；自然资源类国有企业（及其经营者）可以选择努力与不努力两种类型，双方对未来都缺少一个稳定而长期的预期，且自然资源类国有企业（经营者）是有限理性的，基于自身利益的考虑存在道德风险倾向。在多阶段博弈中，从有利于经济可持续增长出发，搭建具有激励约束效应的长效机制，无疑对地方政府和所属地域的自然资源类国有企业都是双赢的选择。在此，令y表示地方政府的收益，假定地方政府和自然资源类国有企业都是风险规避的，那么根据激励相容理论，国有企业越努力则地方政府收益越大。假定地方政府给自然资源类国有企业的报酬为b（包括精神和物质等多个方面），自然资源类国有企业为了获得报酬而努力工作的成本记作c。其中y、b、c都与是否选择努力呈函数关系，则有
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Y（w）&y（uw），b（w）&b（uw），C（w）&c（uw）简单记为y1&y2，b1&b2，c1&c2再假定j为地方政府的监督成本，q为自然资源类国有企业以各种机会主义行为所获得的收益且q&0。再假设r1和r2分别表示地方政府对自然资源类国有企业选择努力时候的奖励和选择不努力时候的惩罚，α为自然资源类国有企业选择努力工作的概率且α∈（0，1），β为地方政府进行监督的概率且β∈（0，1）。由于信息不对称，自然资源类国有企业的行为选择无法被完全观测，则ε为自然资源类国有企业选择努力工作或不努力工作且被地方政府观测到的概率，且ε∈（0，1）。图1为地方政府和所属地域的自然资源类国有企业之间的不完全信息动态博弈的树形结构。其中，（1）代表自然资源类国有企业；（2）代表地方政府。博弈过程如下：第一阶段，（1）选择努力抑或不努力；第二阶段，（2）选择监督或不监督；第三阶段，（1）选择（2）的结果是否被有效观测，博弈结束。博弈双方的得益在每个枝的最后节点显示。给定自然资源类国有企业努力工作的概率α，地方政府进行监督时预期收入x1时的预期收入可以表示为以上分析结果显示：（1）自然资源类国有企业由于机会主义倾向导致的收益q越大，监督机制β应越强。自然资源类国有企业存在着机会主义倾向，导致了道德风险和逆向选择等行为的发生，在一定时期内能够为该类型企业带来超额收益，即使这种行为会导致契约关系松动与国有资产流失，该类型企业的经营者也宁愿铤而走险。在信息不对称条件下，不仅地方政府很难观测该类型国有企业的努力水平，甚至企业自身付出的成本也较难精确计算。因此，地方政府在追求激励相容过程中，应着重考虑自然资源类国有企业的机会主义收入及其机会主义行为发生的概率及大小，设计在强度上与之相关联的监督机制及各种约束条件。（2）地方政府对自然资源类国有企业的监督成本j越大，则自然资源类国有企业努力的概率α越小。监督的目的是对自然资源类国有企业行为选择（努力或不努力）进行观测，减少由于信息不对称带来的低效率情况。当地方政府的监督成本很大时，监督难度变大；当自然资源类国有企业预测到监督成本过高，则会降低努力工作的概率。因此，政府在追求激励相容情况下制定相应机制的时候不可盲目增加、扩大监督成本，要慎重考虑机制的实施条件和实施绩效。（3）地方政府监督效果ε越好，自然资源类国有企业努力工作的概率α越大，地方政府的监督概率β越小。监督效果越好意味着信息不对称所导致的一系列道德风险和逆向选择问题得到一定程度上的缓解，避免了自然资源类国有企业的低效率行为甚至寻租的发生，也有利于地方政府对其实施有效的信息甄别。因此，地方政府在对自然资源类国有企业监督过程中应注重机制实施的有效性。（4）考虑地方政府对自然资源类国有企业是否努力工作进行的奖惩，r1和r2都与自然资源类国有企业努力工作的概率α相关。其中，努力工作获得的奖励r1越大，自然资源类国有企业努力工作的概率α越小，表明如果地方政府给自然资源类国有企业的边际奖励超过了它的边际成本，该类型企业反而会更加注重得到这种奖励的机会成本，因此，地方政府在制定对自然资源类国有企业的激励机制时，需要考虑奖励的适度性问题。另一方面，不努力工作获得的惩罚r2越大，自然资源类国有企业努力工作的概率α也越大，表明当地方政府对自然资源类国有企业的惩罚制度相当严厉时，该类型国有企业在行为选择上则会慎重考虑，在一定程度上会收敛机会主义倾向。 自然资源地理800
四、结论及对策建议
本文引入状态空间模型化方法对地方政府与其行政区域内自然资源类国有企业之间建立激励机制的期望收益及约束条件进行了分析，进一步证实了在委托— 条件下建立地方政府与自然资源类国有企业的激励相容机制，既有利于地方政府财权和事权的良性匹配，又有利于自然资源开发利用的合理有序，实现双重红利效应。为了保证这种契约关系的有效而稳固，必要的约束和监督机制应该着眼于企业（及其经营者）可能存在的机会主义倾向、监督成本、监督绩效及奖惩机制的合理性。基于上述分析，在当前“营改增”的财政体制改革背景下，面对地方税主体税种缺失、地方政府财政收入来源锐减的可能性，可以考虑提高作为政府开发和经营自然资源的 人——自然资源类国有企业的部分收益作为地方政府财政收入的来源。其好处不仅在于为财税改革面临的争议性问题提供了具有建设性的思路，有利于自然资源类国有企业承担更多的社会责任，保持生态、环境和人文的和谐，还有利于推动建立更加有效率的地方政府与自然资源类国有企业的激励与约束关系，实现二者合作共赢的均衡态势。有鉴于此，本文的对策建议在于：（1）进一步提高自然资源类国有企业的税后收益上缴比例。自然资源类国有企业在以原有比例上交各类税费之后，追缴一部分税后利润用于补充地方政府的财政收入，列入地方性公共基础设施建设的支出预算。（2）建立自然资源类国有企业财务与地方政府财政信息共享机制，完善第三方监管。收益分享比率、年度收益分享额度、支出用度等信息全面公开透明化；自然资源类国有企业代表组成监督委员会，对地方政府该部分资金的使用情况进行监督和问责，与政府就资金使用途径进行协商；适时引入第三方监督主体，防止地方政府与自然资源类国有企业之间设租寻租。（3）推进国资部门的职能转变，加强自然资源类国有资源的保护、保值和增值，防范内部人员利益控制，加强该类型国有企业经营效益的监督，形成可持续的激励与约束机制。注释：① 朱青：《从国际比较视角看我国的分税制改革》，《财贸经济》2010年第3期。② 张芬、侯帅圻：《分税制下我国地方财政收入的基本分析》，《财政监督》2014年第20期。地方本级收入主要由税收收入和非税收收入两部分构成，其中，税收收入包括增值税等税种的分享收入和独享收入；非税收收入包括行政事业性收费收入、专项收入、罚没收入及其他收入等。③ 邵学峰、何彬：《土地财政依赖：分权体制下政府间激励相容问题解析——年省级面板数据》，《学习与探索》2014年第12期。④ 杨志安、李媛媛：《增值税扩围改革对地方财政收入风险影响预警研究》，《税务与经济》2014年第5期。⑤ 倪霓、王怡璞：《地方政府税收自主权的国际经验与启示》，《现代管理科学》2013年第12期。⑥ 杨卫华、严敏锐：《应选择企业所得税为地方税主体税种》，《税务研究》2015年第2期。⑦ 张维迎：《博弈论与信息经济学》，格致出版社2007年版，第239—242页。作者简介：邵学峰，男，1971年生，山东招远人，吉林大学中国国有经济研究中心研究员，吉林大学经济学院教授、博士生导师，吉林长春，130012；高源伯，男，1993年生，吉林松原人，吉林大学经济学院，吉林长春，130012；邵华璐，女，1997年生，吉林长春人，吉林大学数学学院，吉林长春，130012。（责任编辑
陈孝兵） 参考资料：
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