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“新官不理旧账”的局该如何破
日13:39&&&&来源：
某单位领导“新官”上任干劲很足，但对前任留下的问题却不管不理、一推了之，还辩称：“遗留问题我不了解，也管不了。”“新官”不理“旧账”，实为不妥。(7月17日《中国纪检监察报》)
不可否认，新官上任要有新气象、新开端、新进步，大刀阔斧开展工作是勇于开拓、敢于担当的表现，但凡事有一个度，需要审时度势、科学研判，切不可抱着“旧账与我无关”的心态把问题踢给前任，让旧账成为无人疼爱的“弃婴”。
旧账之所以成为“弃婴”，其原因在于官员患有“政绩冲动症”。俗话说，新官上任三把火。新任领导走上新岗位后，为了证明自己有能耐，一门心思琢磨干“出彩的事”，希望在短时间内用“改天换地”“旧貌换新颜”的轰动效应引起上级关注。加之不少旧账都是烂账、糊涂账，其中各种复杂因素盘根错节、一团乱麻，干好了是前任的政绩，干坏了就是自己无能。于是对前任的作为秉持一种“一笔勾销”的态度，另起炉灶，实施自己的新思路、新目标，有的不惜将实施过半的战略来个“兜底翻”。
让旧账得到新官的“垂青”，要改革政绩评价体系，把旧账清理纳入对新官的绩效考核之中，作为选拔使用干部的一条硬杠杠，促使其秉承“一张蓝图绘到底”的理念，树立“功成不必在我”的意识，在烧旺“三把火”的同时，接好前任的“接力棒”。否则，新官就会为了施展拳脚不顾地方实际决策，盲目上项目，成为另一个“挥一挥衣袖，不带走一片云彩”的“旧官”。
“政贵有恒”。一个地方的经济社会发展战略和举措理应保持一定的连续性和稳定性，这是客观规律使然，只有在保持连续性的基础上，才能确保各项工作的稳定性，否则就会事与愿违、贻误发展。唯有把重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制落到实处,为官员戴上“紧箍咒”，倒逼其既接权力又接责任，既谋新事又理旧账，才不会因“人来政改、人走政息”，出现旧账不除又添新账，也不会让公众免费观看一场场“球赛”。
(责编：谢磊、赵晶)
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政府不能“新官不理旧账”
新华社发　　《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》27日正式对外公布。作为我国首次以中央名义出台的产权保护顶层设计，《意见》为解决长期以来社会所关注的八大产权问题明确了方向。　　《意见》明确了产权保护的十大任务：加强各种所有制经济产权保护；完善平等保护产权的制度；妥善处理历史形成的产权案件；严格规范涉案财产处置的法律程序；审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策；完善政府守信践诺机制；完善财产征收征用制度；加大知识产权保护力度；健全增加城乡居民财产性收入的各项制度；营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。　　作为顶层设计，《意见》逐条明确了各个任务的具体负责部门。记者了解到，相关配套实施方案正在制定中。　　A平等保护非公有产权　　由于历史原因，存在一些法律制度对不同所有制产权保护不够同等，对非公有产权保护弱于对公有特别是国有产权保护，出现因所有制主体身份不同而同罪异罚或异罪异罚现象。　　平等保护是产权保护的重要原则。《意见》明确，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。加快推进民法典编纂工作。健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度，统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和。加大对非公有财产的刑法保护力度。　　“很多政策措施在中央文件中都是首次出现，力度空前，对等保护各类产权尤其是加强非公有产权保护意义重大。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说。　　B企业不再“新账旧账一起算”　　长期以来，各类企业特别是民营企业在经营发展过程中存在一些违规经营甚至涉嫌违法行为。特别是一旦企业涉案，容易“新账旧账一起算”。对此一些民营企业忧心忡忡，甚至影响投资意愿。　　《意见》指出，坚持有错必纠，抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，剖析一批侵害产权的案例。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则，以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。　　大学法学院教授常鹏翱说，中央明确历史、辩证地看待过去的不规范行为，给民营企业家吃下“定心丸”，有利于他们安心投资、生活。　　C慎重采取强制措施处置涉案财产　　企业和公民财产权受到侵犯，执法司法不够规范是一个重要原因。比如，不管企业涉案性质轻重，一旦涉案动辄采取查封、扣押、冻结等强制措施，造成企业正常经营无法进行，甚至破产倒闭；处理涉案财物时扩大范围，混淆企业法人财产和股东个人财产，混淆违法所得和合法财产，混淆涉案人员个人财产和家庭成员财产等。　　《意见》提出，严格规范涉案财产处置的法律程序，依法慎重决定是否采取相关强制措施。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限，防范刑事执法介入经济纠纷，防止选择性司法。　　常鹏翱说，这些措施旨在稳定社会基本财产秩序，督促公权力依法行为，充分体现了国家对企业、个人合法财产权的严格保护。应尽快形成具体办法，使其成为行政实践和司法实践。　　D各级政府不能“新官不理旧账”　　一些地方政府政策不连续，“新官不理旧账”，有的甚至招商引资时“敲锣打鼓”，项目上马后“关门打狗”；有的地方保护主义严重，极端的甚至将外来投资企业特别是民营企业视作“打土豪”的对象；有的调整规划采取行政强制性措施，不给予企业必要的搬迁补偿费用。　　《意见》明确，大力推进法治政府和政务诚信建设，地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，因违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任。　　社科院法学研究所研究员孙宪忠说，政府是公权力的代表，强调法治政府和政务诚信，对于约束政府行为，维护人民权利意义重大。　　E正研究房屋土地使用权续期法律安排　　土地使用权到期后，房子还是你的吗？随着越来越多的百姓拥有属于自己的房产，这成为普遍关注的问题。　　《意见》明确，研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。　　孙宪忠认为，关键意义在于中央明确了解决这一问题的导向，即推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。　　F给予被征收征用者公平合理补偿　　由于财产征收征用制度不完善，相关法律规定不够明确具体，造成行政机关自由裁量空间大，少数地方借“公共利益的需要”之名强征强拆公民房屋，或征收征用补偿不够公平合理。　　《意见》明确，完善土地、房屋等财产征收征用法律制度，合理界定征收征用适用的公共利益范围，不将公共利益扩大化。给予被征收征用者公平合理补偿。　　孙宪忠说，需要在法律上明确界定公共利益的范围，即使涉及公共利益，也要目的正当、程序正当、足额补偿。要让百姓有知情权，以及一定的参与权和决定权。　　G防止内部人任意支配国有资产　　由于我国国有资产产权保护制度仍不完善，国有资产流失现象仍然存在。比如国有产权由于所有者和代理人关系不够清晰，存在内部人控制、关联交易等；由于自然资源资产产权所有人缺位，土地等自然资源由国有企业低价甚至无偿使用。　　《意见》提出，以制度化保障促进国有产权保护，防止内部人任意支配国有资产，切实防止国有资产流失。建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，逐步实现各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等使用土地等自然资源。　　常鹏翱说，要深化国有企业和国有资产监督管理体制改革，通过制度化建设防止国有资产流失；侵吞国有资产的必须依法追究。　　H提高侵权法定赔偿上限　　由于知识产权侵权成本过低，造成侵权行为屡禁不止，严重损害创新活力。　　《意见》明确，提高知识产权侵权法定赔偿上限，探索建立对专利权、著作权等知识产权侵权惩罚性赔偿制度，对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿，并由侵权人承担权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。　　中国（海南）改革发展研究院院长说，严格保护知识产权不仅有利于加快经济转型升级，也有利于广大知识分子凭借知识资本成为中高收入者。当前要探索知识产权保护制度创新，尽快在有效界定科研人员知识产权上形成可操作方案。据新华社
（责任编辑： HN666）
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决不能新官不理旧账
“”一来，前任答应的优惠没了、谈好的条件变了、做好的规划废了……在一些地方投资经商，地方主要领导变动有时会成为一个不可控的变量。今年政府工作报告明确提出，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“”。“合同刚签了，书记换人了；投资到位了，又说不干了。”“新官不理旧账”“后任推倒重来”，让企业利益受损、政府信誉打折，一旦形成风气，往往让当地背上失信恶名，拖累经济发展。诚信是市场经济的灵魂和生命。放眼全国，政府守信意识愈强，愈能吸引投资和人才助力当地经济发展。反之亦然。一些地方资源禀赋、产业基础、区位优势都不差，就是引不来投资、留不住人才，恐怕与这些地方长期以来没有形成重承诺、守信誉的政府诚信文化有关。一些地方政府诚信不彰、法治意识淡薄，政策连续性差、决策随意性大，反映出一些官员权力的任性，一些地方权力还没有关进制度的笼子。“人来政改、人走政息”反映出一些领导干部好大喜功、标新立异，政绩观跑偏，缺少咬定青山不放松的劲头。抓经济谋发展，要的是持之以恒，怕的是朝令夕改。一地的党政主官常有新老交接，交接的不仅仅是职务，还有发展思路、长远规划，更重要的是人民的重托和肩负的责任。治理“新官不理旧账”，主观自觉之外还要有客观约束。各地各部门要把重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制落到实处，既防不作为，又惩乱作为。不管“新官”“”，心里都要装着一本“人民的账”，在任要算“发展账”，离任不留“”。
第十二届全国人民代表大会第五次会议和政协第十二届全国委员会第五次会议，将分别于日和3月3日在北京开幕。目前，在国家重要会议、国际重大场合已涌现出一批反映中国治国理政顶层理念、经济外交战略部署、社会民生关切所向、国际热点议题应对的“热词”，而这些热词反映着人民的关注点。主办：中共江苏省委宣传部
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新华日报：新官也得理旧账
　　与基层同志交流，他们谈到地方或部门新领导上任之后往往会遇到一个耐人寻味的现象：上访的多了，讨债的多了。为什么会这样？因为新领导新气象，新老交接让人看到了解决老问题的新希望！
　　当前，随着市县乡三级党委换届结束，一大批领导干部履新上任。怎样接棒前任，如何处置旧账？这不仅是新任领导干部面临的现实问题，群众对此也拭目以待，饱含期盼。
　　俗话说，新官上任三把火。对新任领导来说，自己走上的是新岗位，面临的是新考验。因此，必须要有新状态、新思路、新招数，这样才能开创新局面。新烧“三把火”是必然的，也是必要的，它体现的是新领导的责任心和干劲。
　　但也要看到，如果新领导犯了急躁症、冒进症，烧的可能就是“虚火”。换届之初，有两种倾向值得警惕：一是“大干快上”冲指标，希望能在短时间内“改天换地”“旧貌换新颜”。二是一门心思琢磨干“出彩的事”，希望立刻产生轰动效应，引起上级关注。这样的“虚火”烧得多了，往往就会脱离地方发展实际，脱离群众需要，好事做不好、实事办不实。
　　仅靠“烧三把火”，领导干部难以交好整个任期的答卷。换届之后，新任领导不仅要善于“烧火”，更要善于“接棒”。这棒，是权力棒，也是责任棒。
　　铁打的营盘流水的兵。任何地方的发展，都是一任一任接力干出来的。每位新官，肩上都承担着继往开来的责任。继往开来，不继往则无以开来。而继往，不仅是接下奖牌，还应接下账本。愿不愿理旧账、敢不敢理旧账、能不能理旧账，考验的是新领导的责任担当、能力水平。
　　不可否认，有的新官抱着“旧账与我无关”的心态，奉行“谁的孩子谁抱走”的信条，不愿意理旧账。有的新官虽有理旧账的意愿，但现实中，不少旧账是烂账、糊涂账，其中各种复杂因素盘根错节、一团乱麻，自己接手之后往往因魄力不够、能力不足，最终不得不放弃。还有的新官则担心理了旧账会得罪前任，产生不必要的矛盾，影响工作的开展和个人的升迁。新官不理旧账，不管是怕事不敢理、懒政不想理，还是平庸不能理、为私不去理，都是为政不合格的表现。
　　在群众眼里，不管前任、现任，都是党和人民的干部，代表的都是党委、政府。因此，这账，严格意义上说并没有新旧之分。群众关心的不是哪一任的账，而是这账在哪一任能够解决？对新领导干部来说，今天，接力棒既然交到手上，就要全力跑好自己这一程。对存在的突出问题，不管是新问题，还是老问题，都不能搁着拖着，要甘于承担责任解决疑难问题，要勇于开拓解决别人没有解决的问题。唯有这样，才能理好自己该理的账，不给后任留不该留的旧账。
作者:翟慎良&&
编辑:wuxinhao
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[热点]“新官”一来，前任答应的优惠没了、谈好的条件变了、做好的规划废了……在一些地方投资经商，地方主要领导变动有时会成为一个不可控的变量。今年政府工作报告明确提出，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。
“合同刚签了，书记换人了;投资到位了，又说不干了。”“新官不理旧账”“后任推倒重来”，让企业利益受损、政府信誉打折，一旦形成风气，往往让当地背上失信恶名，拖累经济发展。李克强总理在两会上提出 “绝不能新官不理旧账”，传递出“一张蓝图绘到底”的信号，具有重要的警示意义。
目前，“新官不理旧账”，已经成为我国经济生活中确实存在的突出现象，在不少人甚至将其视为官场“潜规则”：但凡政府换届、领导干部任免更替，新上任官员对前任的“旧账”概不理会。
在“新官不理旧账”的背后，一方面是由于个别官员的法律意识淡薄、契约观念欠缺，全然不顾违约、毁约的带来的法律责任和失信后果；另一方面也和官员的“官本位”思维有关。一些官员走马上任后，一心只想着自己创造政绩，于是对前任官员的各项规划和工作全盘推翻，重新画蓝图。如此一来，前任官员和一些民间投资主体的约定自然摆脱不了被迫终止的命运。
因此，我们必须破解“新官不理旧账”这一类现象，不然将使政府的公信力受到极大损害，对政府招商引资极其不利，特别是在一些投资周期长的领域，或者是在地方政府换届之年，即便地方政府给出的政策优惠力度再大、措施再实，一些民间资本可能会始终保持观望态势，不敢轻易投资。
首先，诚信是市场经济的灵魂和生命。放眼全国，政府守信意识愈强，愈能吸引投资和人才助力当地经济发展。反之亦然。一些地方资源禀赋、产业基础、区位优势都不差，就是引不来投资、留不住人才，恐怕与这些地方长期以来没有形成重承诺、守信誉的政府诚信文化有关。
一些地方政府诚信不彰、法治意识淡薄，政策连续性差、决策随意性大，反映出一些官员权力的任性，一些地方权力还没有关进制度的笼子。“人来政改、人走政息”反映出一些领导干部好大喜功、标新立异，政绩观跑偏，缺少咬定青山不放松的劲头。
抓经济谋发展，要的是持之以恒，怕的是朝令夕改。一地的党政主官常有新老交接，交接的不仅仅是职务，还有发展思路、长远规划，更重要的是人民的重托和肩负的责任。
治理“新官不理旧账”，主观自觉之外还要有客观约束。各地各部门要把重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制落到实处，既防不作为，又惩乱作为。
不管“新官”“老官”，心里都要装着一本“人民的账”，在任要算“发展账”，离任不留“糊涂账”。
其次，治理“新官不理旧账”要树立正确的官念。不要“新官上任三把火”而要“新官上任多民生”，能够放得下“官架子”，担得起“立党为公、执政为民”重担，心中有民自然能够责任上心，主动作为。
民为邦本，本固邦宁。不管是“新官”、“老官”，都要装作一本“人民账”，既要解决遗留问题，又要理清发展问题，更要算好民生问题，把责任抗在肩上，挑起全心全意为人民服务的重担。
此外，要大力推进法治政府建设。对于因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。对因政府违约等导致企业和公民财产权受到损害等情形，进一步完善赔偿、投诉和救济机制，畅通投诉和救济渠道。对于由于政府失信而引发诉讼案件，司法机关要以事实为依据，以法律为准绳，让违约者真正承担法律和经济责任。
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