可能是中国最大的镇！温州龙港升级，不再羡慕“城会玩”_第一财经
可能是中国最大的镇！温州龙港升级，不再羡慕“城会玩”
第一财经顾文剑 00:13
2017年，在不到一年的时间里，浙江省苍南县龙港镇要交出一份&镇改市&的&答卷&。这座被誉为&中国农民第一城&的浙南小镇历史上多次承担了中国城镇化改革的试点任务，而此次实践则旨在破解&资源配置与城市管理体制之间的矛盾&。为探索新型城镇化路径，此次摆在&小镇&龙港面前的，是财权、法律等多重体制机制上的&瓶颈&。
位于浙江南部的小镇龙港，嗅觉灵敏的商人们已经觉察出了龙港&改市&的气息。在当地主要干道的道路两旁，&镇改市&已经成了房产升值的砝码。在当地的企业家看来，这场大规模的&升级改造&必然会创造一些商机。
&远远不止镇级医院因&镇改市&可以增加床位数那么简单，&当地企业家杨先生对《第一财经日报》记者说，该公司正在进行产业升级，为了寻找合适的人才，他一年来已数次远赴香港。
杨先生回忆，当应聘者询问龙港是什么地方时，回答往往是&温州市苍南县龙港镇&。在他看来，如果地址描述为&温州龙港市&，可大大方便公司招聘人才。
&你想，海外人才谁愿意来一个镇里工作?&他说，镇肯定被想象成比城市要相对落后的地方。
然而，就城市形态而言，龙港镇早已不是&小镇&。除了189条街道、四处耸立的高楼，以及正开膛破肚、四处延伸的马路，镇里还拥有一个标准体育馆。&事实上这个镇的设施是超标的，只有县才可以拥有类似的设施。&当地的一名官员透露。
32年来，龙港从5个小渔村发展成为浙南闽北的经济重镇。根据龙港镇提供的资料，该镇目前户籍人口37.3万、常住人口44.4万，2015年该镇实现了生产总值226.9亿元，城镇化率为60.8%，其农村常住居民人均可支配收入为1.9万余元。
现任龙港镇委副书记的金珍敏就出生于其中的一个小渔村。他告诉《第一财经日报》记者，从村落发展而来的龙港镇，从未停止成为一座&城市&的步伐，其中的重要原因在于经济发展中的资源配置及其经济社会管理权限等问题，已经难以满足现实的要求。&主要有两项，用地指标与城市建设的矛盾，以及财政收入能否自行支配的问题。&金珍敏说，其他的如招商引资、人才引进、信贷规模等都是从这两个方面衍生出来的问题。
对于龙港&设市&的历史，该镇首任镇委书记陈定模最了解情况。虽然已近70岁高龄，但陈定模在退休后继续走南闯北。其中的一项要务，就是为龙港设市而奔波。他戏称，这项工作从退休前干到了退休后。
&早在上世纪的1987年，我们就提出设市，当时各级领导认为龙港设市条件还不成熟。&陈定模回忆，到了1995年，即便顶着温州地区乡镇经济综合实力第一的光环，市县还是不同意。
这位老书记说，屡次设市受阻，但龙港镇的经济规模继续发展壮大，以至于后来全国出台57个镇的综合试验区、2009年温州市出台&关于推进强镇扩权改革的意见&、2011年浙江省启动首批小城市培育试点镇，龙港不但榜上有名，而且采取了一系列的行政体制和管理模式的改革。
随着经济实力的增长，龙港作为&农民自费造城&的样板也越受全国关注。
&来龙港考察过的领导数不胜数，&对&大场面&司空见惯的陈定模说，&其中一些干部成为现在的党和国家领导人。&
从2013年初开始，陈定模仍以个人名义到杭州和北京&冲市&，并得到了县、镇主要领导的支持。
当年年底，也就是日，中央城镇化工作会议提出要在各省(市、区)选择若干个建制镇开展全国新型城镇化试点。
1年后，在日，国家发改委、中央机构编制委员会办公室、公安部、民政部等11个部委发布了《国家新型城镇化综合试点总体实施方案》。
纳入该方案的建制镇有&一南一北&两个试点：龙港镇和吉林省安图县二道白河镇。
但龙港当地官员表示，&镇改市&是想解决资源配置与城市管理体制之间的矛盾，但事实上&镇级市&并不存在，也没有纳入我国现有的法律体系。
暂不说与真正的城市平起平坐，镇又如何处理与&老上级&县的关系，都成为深具现实意义的难题。
财权：和&老上级& 分灶吃饭
龙港&设市&可视为某种程度的&分家&。
目前，龙港镇占到了苍南县一半的财政收入。该镇2015年财政总收入23.2亿元，其中地方税收收入8亿元左右，苍南县返还给龙港的只有3亿多元。
&龙港要建立县一级财政，按照浙江省的相关规定，县一级财政直接与省进行结算，龙港设市意味着苍南县可支配的财政收入要大幅减少。&金珍敏表示，要想&分灶吃饭&，财政体制的改革压力比较大。
然而，&分灶吃饭&不一定意味着龙港在&设市&后可以&稳赚一笔&。&这要看具体的测算情况，如龙港镇的开支一旦低于苍南县返还的3亿多元，那说明镇里还有盈余，反之则镇里支出较大。同时，这一比较的基点还要与日后的省财政对接，然后再分析镇里是否会有盈余。&金珍敏认为。
目前，温州市苍南县财政局已牵头和龙港镇对财政收支和事权财权进行测算和设计，进而提出财政体制改革方案。在该方案到位之前，动态调整县财政对龙港支出的预算安排。
&一切暂时未知&成了镇里官员在财政等问题上的主要表态，但当地官员认为，&设市&必然要&扩大财权&，从而对现有的县镇利益格局带来一些改变。
关键在于，龙港所设的&市&会是什么层级的&市&。确切地说，是否为比镇更高一级的&县级市&?
按照我国现行宪法等相关规定，并没有&镇级市&。
&我们经常看到城市有直辖市、副省级城市、地级市、县级市，但镇级市目前不在法律框架之内。&金珍敏说。
陈定模也认为，中国的特大镇&设市&不成功，其问题的根本在于缺少法律依据，另外一个重要原因是，县级行政机构不愿意放权。&最终是放了收，收了放，不了了之。&这位老书记以此解释龙港20多年来为何&设市&未能成功。
这两位龙港镇的新老领导都将&设市&中出现的问题归结为&顶层设计&不够和&路径不明&。
&可以预见的是，这将带来一些行政上的难题，如权力下放的程序。&金珍敏说，在&镇改市&中必须要注意的，不是适合改市的&镇&的标准问题，而在于&程序&和&路径&。
&县里一旦不同意，那怎么办呢?&金珍敏说，肯定会影响改革的进程。他又表示，好在这次龙港改市得到了县里的支持，但全国其他城市的&镇改市&恐怕会出现因为利益格局改变而引发的程序交接难题。
事权：县级权力分批下放
由于要求在2017年拿出一份像样的&答卷&，龙港&镇改市&步伐近期提速。
在位于镇前路的镇政府办公楼里，集聚了纪委、教育卫生、城市建设等10多个部门，县公安局的派出机构也在院子里一起办公。在当地官员看来，对于乡镇而言，多部门办公形态相当正常。
该镇党委书记丁振俊说，&镇改市&并非想象中那么简单，镇里的公务人员被要求加强学习，以应对正在&下放的权力&。
截至今年6月，苍南县已同意将1300多项县级权力下放龙港镇。这些权限涉及财政、商务、统计、民政、教育、农业等各个方面。如原属于县司法局的&对基层法律服务工作者违法行为的处罚&和原属于县财政局的&龙港镇财政负责国有企业、国有资产管理&等。
丁振俊说，县级权限的下放除了城市和土地利用总体规划等专业性较强、一时难以承接的职能仍由县里来统筹，其他的均分批下放。
虽然县级权限予以下放，但镇级政府并不具备相应的法律主体地位，一旦引起行政相对人的复议和诉讼，镇政府是否败诉还是个未知数。
这不仅是龙港镇所面临的难题。日，江苏省法制办就发放相应文件，对昆山市张浦镇进行了&授权&，确定了该镇作为综合执法主体，并给予了相应的镇政府执法职责和经济社会管理权限。
&但这一授权仅局限在省内。&金珍敏认为，这并不彻底。他说，一旦行政诉讼超越了省际范围，这样的授权又等同于&无用&。虽然同为 &镇改市&，但与城市行政级别限制类似的情形是，龙港若要得到&授权&，同样牵扯到国家层面的修法问题。
今年2月，国务院颁布了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，其中的第12条就涉及&加快拓展特大镇功能&，即下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，允许其按照相同人口规模城市市政设施标准进行建设发展。
与此同时，该《意见》第14条&培育发展一批中小城市&的相关规定明确将&具备条件的县和特大镇有序设置为市&。
当地官员认为，龙港此次&镇改市&的突破不应局限于江苏张浦镇的范围，但必须正视这些问题。也正因为看到了这些问题，当地官员认为&镇改市&无法&一步到位&。
干部：高配与否是个未知数
&至少眼下镇里没人愿意离开公务员岗位，原因大家都懂，&当地的一名官员私下透露，在富庶的温商聚集之地，公务员离职下海是种常态，但适逢好的时机，大家都会选择坚守。
但包括镇委书记等当地多名官员直言，&镇改市&后，镇里的官员能否升任县一级&自己并不清楚，也不抱希望&。
包括丁振俊在内的镇领导明确要求，&即便&镇改市&增加了事权，但也不会增加编制和人员&。
根据日，国家11部委发布的《国家新型城镇化综合试点总体实施方案》，试点地区将承担5项主要任务，分别是建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式、综合推进体制机制改革创新。
&我们龙港镇主要承担了方案的第4项任务，也就是&创新管理体制，降低行政成本&。&丁振俊说，所谓的成本主要在于人员及机构。
为此，在不增加现有人员的情况下，龙港将苍南县派驻部门中的住建、国土和水利分局等18个单位与龙港的12个内设机构、11个事业单位合并，组建了党政人大办公室、监察审计局等15个&大部门&机构，数量则从41个缩减为15个，如最新组建的监察审计局就和纪委合署办公。
当地官员表示， &大部门制&不仅致力于消除一些岗位重复设置问题，同时也解决部门职能交叉产生的&推诿扯皮&现象。试点工作中，龙港大量减少了中层干部的职位数量，从原来的197名减少到拟定的140名，目的是以此来检测能否提高行政效率。
金珍敏认为，之所以采用&大部门制&，是因为国家层面最担心&镇改市&过程中会增加行政成本和负担，因此龙港的&镇改市&有两个前提，即机构不膨胀，人员不增加。
另外，就政府职能而言，龙港镇已对政府权力清单进行了梳理，通过购买服务方式放开部分公共服务职能。目前，龙港将环卫、河道保洁、交通管理、广告经营权、公交线路营运权、绿化养护等部分职能推向了市场。
然而，由于任免权、人员到位等问题，这些&大部门&机构正处于&过渡期&，尚未完全进入实质性的运行状态。
中国中小城市数量&稀缺&
自从去年6月正式实施&镇改市&相关工作后，丁振俊、金珍敏的一半工作时间是辗转于杭州和温州，向省和市提方案、汇报工作。
金珍敏认为，这一年下来，方案屡次被否，而改市的工作也处于打基础的阶段。他说，从事权、人权以及财权等诸多方面，龙港的设市模式面临三大瓶颈：市的级别、如何作层级突破，以及参考模式借鉴。
&龙港若变成&市&，那究竟是县级市、副县级市还是镇级市，缺少一致的权威说法。&金珍敏的个人观点是，作为国家新型城镇化的试点，不管是什么层级的市，高度的自主权和资源配置权是关键。
这三个问题的深层次原因表现为两方面，&缺少体制支撑&和&利益分化&。前者即为没有相应的法律依据，而后者在于县和镇的财政关系较难调整。
由于国务院把新型城镇化作为改革三大红利之一，作为拉动内需的主要措施，金珍敏认为，现在设市在利益阻力上较小，条件反而有利。
由于龙港&镇改市&的试点模式正努力探索成为可以借鉴的&一般模式&，因此让当地官员感到压力不小。 按照龙港&镇改市&的时间表，它将打造成&全国具有示范意义的新型设市模式的典范&，但当地不少受访官员认为，龙港迄今仅仅迈出了&很小的一步&。
一些专家认为，很多特大镇出现了中小城市的形态，但现有特大镇的规模和现有管理体制之间的矛盾，专家形容为&小马拉大车、大脚穿小鞋、大个子穿小衣服&的体制机制问题。在部分专家看来，这或许正在严重阻碍中国新型城镇化的发展。
全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻长期关心中国中小城市的发展。
他告诉记者，中国中小城市在数量上稀缺，长期看来不利于我国经济发展。因此特大镇改市虽然敏感，需要有序推进。
为此，国务院今年颁布的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》指出，新型城镇化培育新生中小城市对未来启动内需、带动消费、促进增长和发挥中小城镇活力具有非常重要的意义，而&十三五&规划纲要也明确提出&要加快培育新生中小城市&。
他说，推进特大镇改市，培育新生小城市，可以优化城市体系。使大城市和小城市协调发展，改变小城市极度不足的、&头重脚轻&的城市体系;可以提供实现人口就地城镇化的载体。在家门口帮助农民获得稳定的就业，缓解农民工&融不进大城市、回不去农村&纠结;有利于推进城乡一体化发展。发展作为城市之尾和农村之首的小城市，完善小城市教育、卫生、文体、就业、社保等公共服务职能，可以带动城乡协调发展，避免&半城镇化&;有利于发挥城镇化扩内需、稳增长的潜力。&镇改市&可以提升民间资本对城市发展的预期，增强企业家们想投资、敢投资的信心和决心。
&由于我国小城市数量不足，城市体系&头重脚轻&，容易出现&大城市病&&。&我们看到的现状是，大城市一方面在严格控制人口，另一方面小城市的发展潜力尚未完全发掘。&辜胜阻表示。
资料：&中国第一农民城&的新型城镇化道路
1984年，根据当时的中央1号文件&允许农民自理口粮到集镇落户&的政策机遇，鼓励农民自理口粮进城，自建住宅落户，自办企业创业，率先突破城乡二元户籍制度束缚。
1995年，全国小城镇综合改革在龙港试点，其户籍制度按照在龙港区域内合具有合法固定住所、稳定职业和生活来源等条件和常住地登记原则，将原有农业户口、非农业户口、自理口粮户口等统一登记为城镇居民户口，并提出走产业化与城镇化良性互动发展的道路，完成了农民城向产业城的转型。
2012年，龙港镇实施农村&三分三改&，即政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改和户改，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变，不因居住地的变化而丧失权益，推动了宅基地的用益物权可以流转变现，推动农村资源要素市场化。
日，《国家新型城镇化综合试点总体实施方案》对外公布。龙港镇纳入该方案的试点工作。
我国市制由多层次的行政区划建制构成，从法律上划分包括直辖市，省辖设区的市、不设区的市，及自治州辖市三个层次。1998年底全国有直辖市4个，省辖市627个，自治州辖市37个。从行政等级上划分包括省级市、副省级市、地(州)级市和县级市四个等级。所以，我国市制的构成可以概括为&三层四等&。
按照《中华人民共和国宪法》规定的称谓，我国市制只有&直辖市&和&市&之分;直辖市不入省的行政区域范围，由中央直接领导，其法律、行政地位与省、自治区平行。除自治州辖市外，所谓&地级市&、&县级市&都属省辖市。
在省辖市中，按《中华人民共和国宪法》规定只有设区的市和不设区的市之别，没有&地级市&和&县级市&之分。
地级市和县级市的称谓在文件中正式使用是上世纪80年代前期才出现的。主要缘于市领导县体制大范围推行后，对省辖市进行分类管理的需要。
日，国家劳动人事部、民政部在《关于地市机构改革的几个主要问题的请示报告》中首次使用&地级市&和&县级市&，同年在国务院有关行政区划批复中正式使用地级市和县级市。此后，地级市和县级市之别广泛体现在机构编制、干部配置及工资待遇、经济和行政管理权限以及司法制度等各个方面。
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编辑：谢涓视频：狗狗护食到这个程度都不打 主人你心真大
&gt奇闻轶事“世界上最远的距离不是天涯海角，而是我站在你面前，你却在玩手机。”- 你也是“低头族”吗？_网易新闻
“世界上最远的距离不是天涯海角，而是我站在你面前，你却在玩手机。”- 你也是“低头族”吗？
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如今，无论是出门坐车还是朋友聚会，任何场合里你都会发现这样一群人—低头族。“低头族”大多出现在城市的地铁、公交甚至大街小巷，他们在任何地点、任何时间都可以拿出手机、平板等电子设备上网、看视频、打游戏，这类人多以年轻人为主力军。而随着网络科技的发展，越来越多的人成为了“低头族”。
电视机渐被冷落
很多80后、90后都有这样的记忆，上学时，父母总是以“看电视耽误学习”为由拒绝孩子看电视，因此每天父母出门上班的时候，他们就赶紧偷偷地去打开电视看，等到下午父母要回家的时候再赶紧关上，然后利用各种方法让电视机“降温”。因为很多父母回到家后的第一个动作就是用手摸摸电视，以此来判断今天自己的孩子是否看了电视。其实现在仔细想来，那个时候并没有特意要去看什么节目或者电视剧，但是电视就是有那么一种吸引人的魔力。
后来上了初中或者高中，笔者每天可以被允许看电视，但是仅有回到家吃饭的那十几分钟。所以犹记得当年为了看一部电视剧，笔者每天都故意把饭吃得很慢，甚至在已经饱腹的情况下还会再多吃一点。然后在心里默默地盘算，“等我上了大学，家长就不管我看电视了。”
可是如今长大了，80后、90后们却似乎不喜欢看电视了，因为更多有“魔力”的东西代替了电视机。而那些年为了看电视而和父母斗智斗勇的故事也已经被收做回忆，成为了童年的一个珍贵片段。
关于“为什么不爱看电视”，笔者随机采访了几个年轻人。今年刚上大一的小杨表示，上了大学以后，就开始了住宿生活，但是宿舍并不配备电视，家里人也给小杨买了电脑，想浏览新闻或是观看节目都非常方便，久而久之他就对电视没有那么依赖了。而刚刚离开校园走上工作岗位的小坤提起当年为了看电视想的“小计谋”仍印象犹新，但她表示，“智能手机如今这么普及，随手安装一个客户端，随时随地就能看节目，谁还看电视啊。这两天我在追《武媚娘传奇》，可是我下班到家时电视剧都快演完了，所以每天晚上我就在ⅰPad里下载两集，然后在上班路上看，又省时间，路上也不无聊。”
“低头族”无处不在
据首都师范大学心理咨询中心的一项调查显示:77%的人每天开手机12小时以上，33.55%的人24小时开机，65%的人表示“手机不在身边则会有些焦虑”，超过九成人离不开手机。“我每天醒来的第一件事情是看手机，睡觉之前也一定要看手机，这一天有事没事也得掏出手机刷刷微博、看看朋友圈。”白领小张如是说。的确，在几乎所有人的手里都有一部苹果、三星或小米的今天，人们已经越来越离不开手机了，或者说，诸如手机、平板电脑等电子产品已经和人们的生活息息相关。吃饭、看电影可以用手机团购，出门旅游可以用手机定酒店、导航，坐个公交都能用手机APP查一查要坐的公交还有几站到达……这些强大功能的一一涌现，虽然极大地方便了人们的生活，但也令不少人成为了如今的“低头族”。
“世界上最远的距离不是天涯海角，而是我站在你面前，你却在玩手机。”这句在网络上非常流行的话，深刻地反映了如今“低头族”们沉迷于网络世界，错过了不少生活中的好风景。
今年70多岁的王奶奶告诉记者，自己最大的心愿就是全家人好好团聚一下。但是不知为什么，这几年，每周孩子们来家里看她的时候，经常是手里拿个手机或者在屋子里上网不出来，她想和孩子们说说话的时间少之又少。“每个人都拿个手机在那看啊看，大的看，小的也看，真不知道他们在看什么。”就连奶奶做完了菜端上桌，小孙女也要让大家先别动，自己先拍一张照片，拍完以后就在饭桌上低着头玩手机，怎么叫她吃饭都不回答。
如今，“低头族”们不仅人际关系变得疏远，更因不少人在走路的时候也抱着手机、平板，因不看路而发生的事故也时有发生。在如今这个“低头族”屡见不鲜的时代，你也是这其中的一员吗?
小屏幕与大风景
前一段时间，网络上流行着这样一张照片，不少苹果和三星的手机摞在一起，排成一个小小的塔。乍一看，笔者以为又是哪位网友在网上晒手机了，仔细一看搭配的文字，才发现图下写着“等以后聚会，咱们就把手机放一起，如果谁先接电话、回短信，就必须付出罚款30元至50元的代价，如果主动拿手机打电话、发信息、上网或玩游戏者，还必须全部埋单。”时下，这种“手机叠叠乐”的游戏被很多年轻人推崇，令它成为这两年亲友聚会中的一个新游戏。
“一开始只是觉得新鲜好玩，但是没想到真的要在聚会中放下手机。然而，放下手机才发现，本来只是例行公事的公司聚会也挺欢乐的。我上班三年多才发现原来有的同事其实也挺好相处的，之前没发觉可能就是平时吃饭的时候大家都看手机，都忘记了交流。”市民林先生表示，不仅是同事聚会，以后和朋友聚会也要用这种方法，不然每次聚会都是玩手机，有的人甚至还带个平板电脑来，大家没有沟通，玩起来也没意思。
随着智能电子产品的流行，人和人之间的距离越拉越远，而人们专心于做“低头族”、只看手机不理周边人的做法，已经给别人和自己之间的交流竖起了一扇厚厚的门。长此以往，虽然网络上、朋友圈里看起来互动频繁、热热闹闹，现实生活中人们却会变得越来越不喜交流，社交能力随之降低，更严重者会产生交流障碍。
又是一年春节到，今年过年大家也来选择这种有意思的小方法帮助自己和亲友远离手机，避免“只看手机不理人”的现象发生吧!这样，在聚会的时候你就能和家人、朋友、同事有更多的交流空间。离开手机和ⅰPad的那个小小的屏幕，抬起头来去欣赏身边的景色吧，也许最美的风景就在你的身边。
本文来源：今晚网-今晚经济周报
责任编辑：王晓易_NE0011
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15-2速推!勇士露最大凶器 王炸不打也要你命
防守是勇士的立队之本
　　北京时间4月17日，季后赛首轮，勇士在主场以121-109战胜开拓者，取得开门红。勇士之所以能够赢下这场比赛，和他们在第四节的出色防守有着很大的关系。
　　今天这场比赛，开拓者的后场双枪给勇士造成了很大的麻烦。CJ上半场就轰下27分，三节过后，开拓者和勇士打成了88平，这也让开拓者看到了赢球的希望。
　　然而第四节开始后，场上风云突变，本节前5分钟，勇士打了开拓者一波15-2的高潮，并且迅速获得两位数的领先优势。
　　要知道，这段时间内，勇士队的两大巨星库里和杜兰特都坐在场下休息。勇士之所以能做到这点，源自于格林领衔的强悍防守。
　　从第四节一开始，格林就展现出了总冠军级别的防守，他多次在篮下一对一封盖或者干扰开拓者的进攻，并且帮助勇士获得打快攻的机会。让我们简单回顾一下格林在第四节的出色防守镜头：还剩9分03秒，格林在篮下干扰了阿米奴的上篮；还剩8分32秒，格林封盖了CJ的跳投；还剩8分钟，格林抢断利拉德成功；还剩7分35秒，格林封盖了特纳的跳投；
　　第四节开始后，开拓者前8投仅1中。与此同时，勇士利用出色的防守打出快攻机会，并逐渐扩大领先优势。等到杜兰特和库里重新回来之后，即便开拓者的进攻有所起色，但是已经追不上勇士队了。
　　勇士队的成功不只是因为他们有出色的进攻，还有同样出色的防守。本赛季常规赛，勇士的进攻和防守效率都排在联盟前2位，连前火箭主帅杰夫-范甘迪都说他从未见过这样的球队，而且自从全明星周末之后，勇士的防守效率是联盟第一的每100回合丢100分。
　　尽管勇士队在今天这场比赛中的防守并不稳定，但正是依靠着他们在关键的第四节的出色防守，勇士队拿下了这场比赛。
　　（罗森）
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