湘潭市第十二次党代会报告 - 党建工作 - 门户网站
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& 湘潭市第十二次党代会报告发布时间：阅读量：39来源：作者：记者：编辑：发布时间：
解放思想改革创新真抓实干,为提前全面建成小康社会、率先迈向基本现代化而努力奋斗
现在，我代表中国共产党湘潭市第十一届委员会向大会作报告。
一、团结带领全市人民砥砺奋进的五年
市第十一次党代会以来，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们以党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神为指引，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，始终保持坚强政治定力，团结带领全市人民紧紧围绕中心、着眼全局，主动适应和把握经济新常态，攻坚克难，奋发作为，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，开创了湘潭改革发展的新局面。
面对经济增长持续下行的多重压力，我们坚持贯彻稳中求进总基调，致力于调结构、促转型，经济实力不断增强。经济总量快速提升。预计2016年，地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到1830亿元、175.4亿元、1950亿元、583亿元，是2011年的1.6倍、1.7倍、3.2倍、1.9倍。产业结构逐步优化。全市高新技术产值有望突破2000亿元，为2011年的2.1倍；农业规模化、产业化进程加快，国家现代农业示范区建设深入推进，规模以上农产品加工业产值与农业产值的比值达到2.5:1，全省领先；现代服务业不断提速，电子商务、现代物流等新型业态蓬勃发展，步步高二期、万达广场等城市综合体形成消费新热点；旅游业向全域发展，涌现出“盘龙模式”等一批可复制、可推广的经验典型。县域经济稳步提升，湘潭县、湘乡市跻身全省全面小康经济十强县。园区引擎作用增强，园区规模工业增加值占全市比重达73%，湘潭高新区、经开区跻身“千亿园区”。经济发展的质量、效益大幅提升，充满生机活力的湘潭正昂首前行。
面对城乡一体的目标要求，我们注重均衡协调可持续，致力于强基础、促统筹，城乡面貌不断改观。坚持以工促农、以城带乡，推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态建设一体化，正努力探索一条城乡优势互补、协调发展的新路子。城镇化率由52.1%提高到59.5%。发展空间进一步拓展，河东中心城区功能大幅完善，河西旧城改造有序推进，九华新城初具规模，昭岳、天易等新城片区加快建设。基础设施不断完善，累计完成城乡基础设施投资800亿元；交通路网更加密集便捷，通车高速公路由4条增加到7条，长株潭城际铁路即将通车，迈入“高铁时代”，湘潭成为全省重要的综合交通节点城市；水、电、路、通讯、电视、信息网络等配套设施由城市向农村全面覆盖。城乡品质大幅提升，城市“拆违控违”“五项整治”“六乱治理”扎实推进，城市自行车租赁系统等公共服务覆盖城区，成功跻身全国文明城市提名城市行列；“美丽乡村”示范片建设加快推进，农村环境卫生综合整治成效明显。生态建设富有成效，“两型社会”综合配套改革试验区第二阶段改革任务全面完成，节能减排任务提前两年完成，竹埠港等重点区域环境综合整治在全省率先突破。全市森林覆盖率达到46.2%，城市人均公园绿地面积达到9.2m2。不断变美变靓的城乡家园让人们感到越来越畅通、便利和舒适。
面对发展进程中的瓶颈藩篱，我们拿出自我革命的勇气魄力，致力于抓改革、促开放，发展活力不断激发。行政审批制度改革取得新成效，“1+3”清单管理、并联审批全面推行，市政务服务中心和市公共资源交易中心启用；商事制度改革扎实推进，市场主体成倍增长；市属国企改制全面完成，国企战略重组取得阶段性成果，国企办社会职能分离在全省率先实现突破；民间资本参与公共领域投资改革取得实质性进展，成为全国首批PPP模式试点城市；简政放权力度进一步加大，农村综合改革继续深化，扩权强县、扩权强镇取得新进展。全方位对外开放格局基本形成，韶山出入境检验检疫局入驻，湘潭综合保税区封关运行；五年来成功引进10亿元以上签约项目92个、50亿元以上签约项目27个，经济外向度不断提升。湘潭已经成为一方改革开放、投资兴业的沃土。
面对人民群众的期待期盼，我们牢记为民服务的宗旨情怀，致力于惠民生、促和谐，群众获得感不断提升。五年来，财政累计投入民生事业资金573.2亿元，占财政总支出的64%。预计2016年，城乡居民人均可支配收入分别达到3.16万元、1.67万元，是2011年的1.53倍、1.76倍。实施就业优先战略，新增城镇就业28.8万人，新增转移农村劳动力就业9.6万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，获评“全国创业先进城市”。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，总体水平位居全省前列，成为全国首个社会救助示范城市。住房保障更加有力，累计筹建保障性住房2.39万户，“两棚”改造6.28万户，完成危房改造2.06万户。精准扶贫成效显著，已有5.94万贫困人口实现脱贫，占总贫困人口的51%。各类教育全面发展，办学条件切实改善，师资素质不断提升，教育公平有效推进。文体事业蓬勃发展，公共文化设施更加完善，花鼓戏《齐白石》在“湘戏晋京”中获得一致好评，“欢乐潇湘·幸福湘潭”“全民健身挑战日”等活动深受群众喜爱。公共卫生医疗服务体系逐步健全，人民群众健康水平稳步提高，人口计生工作连续五年被评为全省模范。社会治理不断创新，平安湘潭建设深入推进，金融生态环境不断优化，安全生产、应急救灾等防控处置能力显著提高，全市大局保持和谐稳定，综治民调连续四年保持全省先进。湘潭人的成就感、获得感得到增强。
面对改革发展的繁重任务，我们发挥总揽全局、协调各方的核心作用，致力于集众智、聚合力，团结局面不断巩固。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会在推进地方立法、监督“一府两院”、加强代表工作等方面依法行使职权，发挥其在保证人民当家作主、促进经济社会发展方面的重要作用，人大工作呈现新局面。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，丰富政治协商形式，完善民主监督机制，拓宽参政议政渠道，政协履职制度化、规范化、程序化水平不断提高。基层群众自治机制进一步健全完善，基层民主不断发展，社会组织管理不断加强。法治湘潭建设进程加快，法治、高效、服务、廉洁政府建设取得明显成效；司法改革稳步推进，司法公信力进一步增强。爱国统一战线不断巩固和壮大，民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。工会、共青团、妇联等人民团体的优势和作用发挥得到提升。军民融合发展持续深化，国防动员、国防教育和国防后备力量建设不断加强，连续三次荣获全国双拥模范城市。全市上下政通人和、团结奋进的生动局面正在形成。
面对“四大危险”的严峻考验，我们贯彻从严治党的战略方针，致力于抓党建、正党风，执政基础不断夯实。市委常委会坚决扛起全面从严治党的主体责任，坚持以上率下，带头执行民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度，严肃党内政治生活，决策科学化、民主化水平进一步提升，领导核心作用和表率作用充分发挥。健全完善市委中心组学习制度，深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，组织“践行新理念、湘潭怎么办”大讨论，拧紧党员干部思想“总开关”。着力打造“千万帮扶”“连心惠民”等载体平台，从严抓好村级班子建设、党员队伍管理，基层党组织凝聚力、创造力、战斗力得到增强。注重看德才、凭实绩、重公认选用干部，树立有为有位的鲜明导向，县乡两级党委换届工作圆满完成。把“人才强市”摆在更高战略位置，各类人才加速集聚。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入推进“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部队伍作风进一步转变。以纠“四风”为切入点，深入推进党风廉政建设，保持惩治腐败高压态势，五年共立案2099件，给予党纪政纪处分2108人，移送司法机关172人。
历程充满艰辛，奋斗铸就辉煌。回首这五年，我们与全市广大干部群众携手奋进、砥砺前行，取得了湘潭改革发展的一系列重大突破。一批前景广阔的大企业大项目投产达效，一批扎实有力的重大改革举措精准落地，一批强劲支撑的对外开放平台有效运行，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。所有这一切，为湘潭未来发展拓展了空间，奠定了基础，积蓄了力量。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导、科学决策的结果，是全市广大党员干部和人民群众同心同德、艰苦奋斗的结果。这些成绩的取得，离不开历届市委和老领导、老同志打下的坚实基础，离不开各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体给予的大力支持。在此，我代表中共湘潭市委，向所有为湘潭改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，我们从湘潭实际出发，创造性地开展工作，积累了一些值得总结、值得坚持的经验和做法，主要是：必须始终保持政治定力，树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到信仰不变、立场不移、方向不偏。必须始终突出发展主题，主动调结构、促转型，有效抓项目、扩投资，着力强园区、抓县域，做大经济总量，提升发展质量，增强综合实力。必须始终深化改革创新，准确把握经济社会发展规律，大胆先行先试，鼓励探索创新，为经济社会发展提供制度保障和不竭动力。必须始终注重以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，使发展成果更多更公平地惠及于民；发挥人民群众主体作用，最大程度凝聚合力，形成同心同德、携手奋斗的良好局面。必须始终加强党的建设，坚持党要管党、从严治党，突出强素质、提能力，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，反腐败、正风气，构建风清气正的政治生态。这些在实践中积累的成功经验，是我们继续前进的宝贵精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在不少困难和问题，主要是：思想解放力度还不够大，因循守旧、小富即安、循规蹈矩、亦步亦趋，打不开思路、突不破禁锢、闯不出新路的现象仍然存在，对经济新常态的适应和把握还需一个过程，对经济社会转型可能产生的影响认识还不够深刻，准备还不够充分。发展质量和效益还不够好，新旧动能转换仍将持续较长一个时期，经济下行压力依然较大，自主创新能力和核心竞争力亟待增强，发展软环境有待进一步改善。民生改善步伐还不够快，与人民群众的期盼还有一定差距，在民生保障、社会治安和司法执法等领域，影响群众切身利益问题仍然存在。少数党员干部党性观念和政治意识不强，能力水平不足、担当精神缺失、作风不够扎实，当官做老爷，各自为政、我行我素的现象仍然存在；一些领域、一些地方腐败现象仍时有发生，等等。对此，我们必须增强忧患意识、责任意识，采取有效措施认真加以解决。
二、科学描绘率先迈向基本现代化的美好蓝图
站在新的起点上，对照党的十八大提出的“两个一百年”奋斗目标，结合湘潭发展实际，作为“一带一部”的重要节点、作为核心增长极的重要支撑，湘潭没有理由不快发展、好发展。我们完全有基础、有条件、有优势、有智慧、有信心，在提前全面建成小康社会的基础上，率先迈向基本现代化。
未来五年，我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，立足湖南“一带一部”新定位，以发展为第一要务，以“五化同步”为引领，以“伟人故里、大美湘潭”为愿景，以解放思想、改革创新为动力，着力深化供给侧结构性改革、全面提升经济发展质量，着力产业振兴、城市提质、产城融合，着力精美城市建设、共创全国文明城市，着力城乡统筹、一体发展、保障改善民生，着力从严治党、强基固本，努力在长株潭核心增长极中发挥重要作用，提前全面建成小康社会，率先迈向基本现代化。
建设“伟人故里、大美湘潭”，率先迈向基本现代化，是立足湘潭资源禀赋、审视自身比较优势、考量区域竞争态势、着眼未来发展趋势，提出的发展战略和长远目标，是湘潭新一轮改革发展的前进方向。
率先迈向基本现代化，既面临挑战，更拥有难得的机遇和空间。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新常态下我国经济运行“L型”走势将维持较长时间，但经济发展长期向好的基本面没有改变，供给侧结构性改革红利正逐步释放。随着“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家重大区域发展战略深入实施，湖南“一核三极四带多点”发展格局加快构建，湘潭的战略地位更加突出、政策优势不断聚集。湘潭将迎来一个大资本与大产业互动的时代，一个大工业与大城市融合的时代，一个大机遇与大发展并行的时代。只要我们牢牢把握经济社会发展规律，解放思想、抢抓机遇、乘势而上，就一定能掌握工作主动权，赢在新一轮区域竞相发展的起跑线上。
&&率先迈向基本现代化，既任务艰巨，更具备坚实的基础和优势。基本实现现代化是一项伟大而艰巨的历史任务，需要万众一心，接续奋斗，攻坚克难。经过多年发展，湘潭已经拥有厚实的产业基础、丰富的科教资源、优越的区位交通、完备的政策体系和较好的要素支撑，以及长株潭国家自主创新示范区等“国字号”战略平台，这些都为湘潭在更高层次实现新的腾飞增添了强大动力。只要我们坚持在产业园区、县域发展、非公经济和金融支撑等方面持续发力，放大比较优势，补齐发展短板，就一定能开创率先发展的新局面。
&率先迈向基本现代化，既责任重大，更充满坚定的信心和力量。作为毛主席家乡，湘潭的发展备受各方关注。率先迈向基本现代化，既是历史赋予湘潭的神圣使命，也是300万湘潭人民追求美好生活的强烈期盼，更是我们这一代湘潭人必须担当的政治责任。只要我们牢记使命担当、顺应人民期待，努力把身为毛主席家乡人的自豪感转化为促进湘潭发展的责任感，把湘潭红色文化的巨大影响力转化为促进湘潭跨越赶超的生产力，把敢为人先的革命精神转化为敢闯敢试的创新精神，就一定能开启率先迈向基本现代化的新征程。
“伟人故里”是湘潭最鲜明的城市名片，“大美湘潭”是我们最向往的发展蓝图，率先迈向基本现代化是建设“伟人故里、大美湘潭”的战略选择和现实路径。就是要通过共同奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，把湘潭打造成一座有实力、有品质，有活力、有温度，有激情、有梦想的魅力城市，让湘潭经济更加繁荣，社会更加和谐，政治更加清明，城乡更加精美，生态更加优良，人民生活更加美好。为此，我们必须努力：
——建设富裕富强之市。综合实力迈上新台阶，对全省经济发展的贡献率和在长株潭核心增长极中的地位进一步提高。开放型经济体制和全方位开放格局基本形成，成为湖南对外开放的新高地。力争到2021年，全市地区生产总值跨越2800亿元大关，城乡居民人均可支配收入分别达到4.8万元、2.6万元以上。人民群众享有较高水平和质量的物质文化生活。
——建设创新创业之都。长株潭国家自主创新示范区建设深入推进，以企业为主体、市场为导向、人才为支撑的创新创业体系基本形成，产业协同创新中心和众创基地全面建成，科技创新能力显著提高，湘潭成为创新创业的热土和成就梦想的舞台。
——建设人文人本之城。全面贯彻“以人民为中心”的发展思想，人文精神、人本理念融入城市发展和人民生活。基本公共服务均等化水平走在全省前列，民主法制更加健全，社会治理机制更趋完善，公共安全水平明显提高，全民道德文化素养全面提升，城市文化软实力显著增强。
——建设宜居宜游之区。“两型社会”综合配套改革试验区任务全面完成。城乡一体化深度拓展，城乡环境不断优化，基础设施配套完善，城市综合服务功能明显增强，知名度、美誉度大幅提升。全国红色旅游融合发展示范区、全国红色旅游国际合作创建区全面推进，全域旅游格局基本形成，成为世界红色旅游重要目的地。
——建设清明清朗之地。党的领导坚强有力，党的建设创出新业绩，全面从严治党形成常态长效。风清气正、心齐气顺的发展氛围更加浓厚，合作共事、团结奋斗的政治局面更加巩固。以这次市县几套班子同步换届为契机，端正用人导向，匡正换届风气，切实绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、换出好风貌，全面构建干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。
三、推进产业振兴行动，加快提升全市经济实力
产业兴才能经济强。坚持把产业振兴作为提升我市经济综合实力的首要工程来抓，加快推动传统产业高端化、新兴产业规模化、优势产业集群化，加快构建集聚度高、融合度深、竞争力强、带动力大的现代产业体系，努力打造具有全国影响力的产业集群和产业园区。
(一)以创新为引领，推动产业转型发展。牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”，实施创新驱动战略，推动经济发展从量的增长向量质同步提升转变。依托湘潭高校、科研院所、工程(技术研究)中心、试验中心等相对较多的科教资源优势和创新平台，为产业转型升级注入强大动力。围绕现代产业体系建设，推动科技成果转化，加强知识产权保护，以新技术、新成果引领产业转型升级，力争到2021年，全社会研发投入占GDP比重达到3 %，高新技术产业增加值占GDP比重达36%以上。加大创新人才培养使用，引进和培养一批领军型、复合型、应用型高素质技能人才和国内一流技术创新团队，形成强有力的人才支撑。创新政府资金投入方式和财税激励机制，推广新型孵化模式，鼓励引导科技创新人员、大学生开展创新创业，积极扶持创新型中小微企业做优做强。
(二)以工业为主导，推动产业强劲发展。湘潭因工业而兴、因工业而强，“工业立市、工业兴市、工业强市”战略任何时候都不能动摇。要按照提升低端、主攻高端、转型为先的原则，改造传统产业，培育发展战略性新兴产业。在去产能的过程中减存量、优增量，加大对钢铁、化工、建材等传统行业的技术改造力度，支持骨干企业研发新技术、开发新产品、开辟新市场，推动传统产业向低碳化、智能化、高端化发展。加快建设中部崛起“智造谷”，积极对接“中国制造2025”“湖南建设制造强省五年行动计划”，壮大发展智能装备制造这一支柱产业，优先发展汽车及零部件、新材料、新一代信息技术、食品医药四大重点产业，壮大“1+4”特色产业体系。瞄准产业链高端，重点培育新能源、通用航空、北斗导航应用、新型动力等战略性新兴产业，催生一批附加值高、竞争力强的新经济增长点。大力弘扬精益求精的“工匠精神”，加快推进质量强市和标准化战略，增品种、提品质、创品牌，实现湘潭制造向湘潭智造转变、湘潭产品向湘潭品牌转变。
(三)以融合为方向，推动产业协同发展。融合是现代产业发展的必由之路。要立足三次产业结构优化、协同共进，加快推进农业现代化、新型工业化和现代服务业发展，坚持稳定第一产业，提升壮大第二产业，在此基础上增加第三产业比重。大力实施“互联网+”计划，促进互联网、云计算、大数据、物联网与各领域、各行业深度融合、跨界融合。在坚守耕地红线、稳定粮食生产的基础上，以国家现代农业示范区建设为抓手，在不改变土地所有制性质、不改变土地用途、不损害农民权益的前提下，发挥资源禀赋、区位优势，提高农业专业化、规模化、市场化水平，加快发展具有湘潭特色的都市农业、观光农业、精致农业。按照“举红色旗、打文化牌、走生态路”的发展战略，以“三山两水一湾一园”为重点，抓好顶层设计，优化基础配套，加强线路开发，实现旅游格局全域优化、服务全景覆盖、产品全链创新、产业全盘联动、形象全面提升，把湘潭打造成为国家全域旅游示范市。抓好文化休闲、健康养老、餐饮住宿等生活性服务业，发展壮大商贸物流、电子商务、科技信息和金融等生产性服务业，积极培育总部经济、楼宇经济等高端服务业，推动现代服务业做大总量、优化结构、提档升级。发挥湘潭军工企业技术优势，加快国家新型工业化军民结合产业示范基地和省级军民融合特色产业园建设，推进军民深度融合发展。
(四)以园区为平台，推动产业集聚发展。园区是经济建设的主战场、产业发展的主阵地，要进一步明思路、攻主业、强招商、优服务、理机制，努力把园区打造成在全省有引领力、全国有影响力的资源集聚、产业发达、互利共赢、活力迸发的经济特区。实施园区“二次创业”，进一步理顺园区管理体制机制，最大限度激发园区发展活力。统筹全市园区产业布局，突出发展主导产业，加强园区之间协作联动，实现差异化、特色化发展。围绕园区优势产业、龙头企业，延伸产业链条，优化配套协作，促进产业集聚发展。完善产业园区评价考核体系，加大土地投资强度、税收产出强度等效益指标权重，推动各类要素资源优化配置、高效利用。坚持把县域园区作为县域经济发展的主平台和主引擎来打造，引导重大项目、重大投资向园区集中，做大做强做优县域特色产业，提升县域经济核心竞争力。
四、深化改革开放，不断激发发展内生动力
惟改革者进，惟开放者强，惟改革开放者胜。我们要继续高举改革开放的旗帜，坚持以深化改革突破发展束缚，以扩大开放争创发展优势，不断为全市经济社会发展注入生机与活力。
(一)不断推进供给侧结构性改革。坚持“三去一降一补”，围绕产业转型升级，鼓励和引导企业加快产品、技术、业态、模式等创新，不断提升高端技术、产品、服务的比重。围绕适度扩大有效需求，优化投资结构，提高投资效率，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。围绕改进政府管理和服务，在有效政策供给、良好环境提供等方面拿出更多办法、见到更好成效。围绕质量品牌建设，提高产品品质，满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的需求，培育消费新热点，加快形成新供给新动力。
(二)不断深化改革攻坚。全面深化改革已进入改革施工高峰期、改革任务攻坚期，必须以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，真正理顺体制机制、调整利益格局、改变陈旧观念，全面激发经济社会发展活力。对标落实国省改革任务，既坚持整体推进，把握好各领域改革的关联性、整体性、系统性、耦合性，又注重精准发力，以探索破难题，以试点带全盘，促进各项改革联动集成、有效有序。突出“放、管、服”，以政府科学有效地“管”促进更大力度地“放”，着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境；深化投融资体制改革，构建运转高效、风险可控的投融资体制，扩大社会融资总量，优化金融服务，多渠道解决融资难问题；建立健全现代产权制度，推动国有企业完善现代企业制度，积极稳妥推进混合所有制经济发展；带着感情、带着责任支持非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长；加快农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”和土地流转，深化农村金融体制机制改革，做大做强“一城一行”“一县两行”，促进农村发展、农民富裕；加快城市综合执法体系改革，打好城市管理、社会治理、文化事业、民生改善等方面改革的组合拳，顺应群众期盼，赢得群众认可。积极拥护支持国防和军队改革。全力支持改革，为探索者喝彩，为改革者担当，动员广大干部群众争当改革参与者、促进派、实干家，在全市上下形成想改革、敢改革、善改革的浓厚氛围。
(三)不断扩大对外开放。积极对接国家“一带一路”、长江经济带建设等重大战略，着力打造一批特色鲜明的开放型产业，壮大一批优势明显的开放型企业，引进一批视野宽广的开放型人才，把湘潭建设成为湖南对外开放新高地。充分发挥国家高新区、国家经开区、国家综合保税区、出入境检验检疫、海关等开放平台的优势作用，加强开放平台建设。充分发挥港澳台人脉亲情优势，加强经济文化交流。充分发挥洼地效应，大力“引进来”，突出抓好产业链招商，注重择商选资，积极引进世界500强、大型央企、知名民企来潭设立生产基地、研发中心、区域总部等功能性机构，为他们提供最大的政策支持，营造一流的发展环境，确保留得住、发展得好。充分发挥龙头企业引领带动作用，鼓励“走出去”，支持湘钢、湘电、吉利、泰富等有条件的重点企业建立境外研发机构，开展国际技术、信息和人才交流，全面加强国际产能合作。着力构筑“亲”“清”新型政商关系，做到交往中无私利、服务上零距离，努力将湘潭打造为互利共赢的宝地、创新创业的高地、惠企惠民的福地。
五、打造精致精美家园，提高人民幸福指数
精致精美是经济发展、文明进步、生态宜居、文化厚重、社会和谐的“大美湘潭”应有之义、内在要求。要立足湘潭实际，坚持城乡统筹、协调推进，大力建设精美城市、美丽乡村、“两型”社会，不断提升建设品质、环境品质、生活品质和人文品质。
(一)建设精美城市，提升市民归属感、认同感、舒适感。牢固树立和落实“人的城镇化”的新理念，遵循“集约精当、精明增长、紧凑发展、共建共享”原则，高起点规划、高质量建设、高水平管理、高集约发展，努力建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的新型城市。围绕打造长江中游城市群核心引领区目标，精心塑造城市中轴线、天际线、岸际线，精细打造景观轴、建筑形态、文化标识，充分展现湘潭的地域特色、人文特色。完善城市基础设施，健全畅通便捷高效的综合交通体系，推进城市绿道、地下综合管廊和海绵城市建设，合理布局市政设施、公益设施，增强城市配套服务功能。加快新型智慧城市建设，重点打造智慧政务、智慧交通、智慧家居等智慧应用，实现更高层次的共治共管、共建共享。有序推进农业转移人口市民化，保障农业转移人口及其随迁子女平等享有教育、就业、社保、医疗、住房等权利，确保在城镇“进得来、住得下、融得进、过得好”。注重现代城市人文精神培育，以河西重点文物古迹、文化品牌为主题，注重顶层设计、高层推动，串珠成线、以线带片、先片后面，把历史“血脉”和文化“基因”深深根植于城市发展之中，增进全体市民的认同感，形成共同的价值追求。加快新型城镇化步伐，推动湘潭县城与主城区全面对接，壮大湘乡、韶山两个次中心城市，重点打造一批各具特色的工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇，构建“一主两次、多点支撑”的城镇发展格局。
(二)建设美丽乡村，让人们记住乡风、乡韵、乡情。全面推进美丽乡村建设，打造一批可示范、可复制的美丽乡村示范区、示范片、示范村，构建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的发展新格局，形成美丽乡村建设的“湘潭样本”。探索农村基础设施多元投入机制，促进城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享。持续开展农村环境卫生综合整治。大力弘扬乡村友爱互助的质朴品质、崇德向善的乡贤文化，让淳朴的浓厚乡情接续传播。坚持原真性保护、原住式开发、原特色利用，保留独特村居风格和田园风光，彰显传统风土人情和文化景观。保护和传承剪纸、唢呐、纸影戏等传统优秀文化，修缮和开发具有历史文化价值的传统村落、民居民舍、古迹祠堂，延续历史文脉，留住精神根脉。注重发挥人民群众主体作用，调动群众参与的主动性、积极性，汇聚共建美丽乡村的强大合力。
(三)建设宜居生态，为后代留下蓝天、碧水、绿地。按照全省生态文明建设试验区、先导区、示范区定位，进一步凝聚全民“两型”共识，构建全民“两型”生产生活方式，突出打好水、大气和土壤污染治理三大战役，全面完成“两型”综合配套改革试验区第三阶段改革任务，让蓝天常驻、碧水长流、大地常绿。紧扣创建国家森林城市目标，改造提升全市性综合公园，增加区域性综合公园、社区公园、专类公园数量，加大绿地建设力度，逐步推进“拆墙透绿”，全面建设“城在林中、园在绿中、人在景中”的绿色城市。
六、顺应人民期盼，促进改革发展成果全民共享
民之所望，政之所向。坚持把增进人民福祉作为最重的责任、最好的政绩，加大民生投入，办好民生实事，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使改革发展成果更多更公平地惠及于民。
(一)持续推进城乡居民收入增长。坚持城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，确保全市人民共享发展成果。落实收入分配制度改革举措，促进劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配，提高最低工资标准，努力增加农民收入，缩小收入差距。坚持把促进就业作为增加居民收入的主渠道，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，完善对困难群体的就业援助机制，建立面向全体劳动者的职业技能培训制度，实现更加充分、更高质量的就业。
(二)不断推进社会保障体系建设。以各项保障水平全省领先为目标，实施全民参保计划，提高社会保障待遇，促进城乡社保制度有效衔接，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。构建多层次养老保险体系，持续扩大参保缴费覆盖面，切实做到应保尽保。全面落实大病医疗保险，完善基本保险异地就医结算办法，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善城乡社会救助体系，稳步提高城乡居民最低生活保障标准、孤儿和流浪儿童养教标准及特困人员供养标准，统筹推动扶老、助残、济困、赈灾等社会福利事业发展，鼓励和引导社会力量广泛开展慈善帮扶。以解决中低收入者住房困难为重点，完善多渠道、多形式解决群众住房问题的住房保障体系。
(三)扎实推进精准扶贫、精准脱贫基本方略。落实“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作制度，以建档立卡贫困人口和省定贫困村为主要对象，精准施策，集中攻坚，确保到2017年全市贫困人口全部脱贫、贫困村全部“摘帽”。加大智力扶贫、产业扶贫、金融扶贫、企业带动扶贫力度，因地制宜发展特色种养殖、休闲旅游等产业，推动村级集体经济发展，不断增强自身造血功能和发展能力。发挥政策兜底作用，保障农村贫困群众的基本生活。加强脱贫后续政策扶持，保证一定时期内原有扶贫政策不变、支持力度不减、帮扶单位不撤，真正让贫困群众脱贫不返贫。
(四)大力推进文化惠民工程。加快城乡文化均衡发展，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村覆盖，加快构建结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的现代公共文化服务体系。启动市图书馆新馆、科技馆、工人文化宫、妇女儿童活动中心建设，全面建成市县乡村四级公共文化服务网络。建设学习型社会，加大群众文化产品供给，创造一批具有湘潭特色的标志性群众文化品牌，满足人民群众多样化、多层次的文化需求。持续推进社会主义核心价值观建设，充分发挥道德模范“湘潭现象”的示范效应，弘扬传统美德，倡导时代新风，全面提升市民道德素质。坚持“创建为民、为民创建”，深入开展文明单位、文明村镇、文明机关、文明窗口、文明集市等各级各类群众性精神文明创建活动，不断提升市民文化素质和社会文明程度，共同创建全国文明城市。
(五)全面推进社会事业发展。坚持教育优先发展，加快教育强市建设，深化教育领域综合改革，找准补齐基础教育短板，大力发展现代职业教育，积极支持驻潭高校争创“双一流”大学，全面提高师资和管理水平，让湘潭教育焕发新风采、创造新辉煌。树牢大卫生、大健康理念，加快健康湘潭建设，以国家第四批城市公立医院综合改革试点城市为契机，全面提高医疗服务质量和水平，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。合理布局城乡基层健身站点，完善全民健身设施，积极开展全民健身活动。支持健康养老事业发展，逐步形成政府主导、社会参与、统筹发展的养老服务新格局。实施科学调控的人口发展战略，优化人口结构，提高人口素质，促进人口均衡发展。支持妇女、未成年人、残疾人事业发展，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。
七、全面加强民主法治建设，充分彰显社会公平正义
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，努力扩大人民民主，全面推进依法治市，不断创新社会治理，巩固和发展全市民主团结、生动活泼、和谐有序的政治局面。
(一)扩大公民参与，保障人民民主权利。依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，完善公民参与社会治理的制度化渠道，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。加强和改进党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权，拓宽人大代表知情知政、参与决策、依法监督的渠道。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，完善协商制度体系，拓展协商民主形式，提高参政议政实效。健全基层群众自治机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事务中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全权力运行制约和监督机制，完善党务、政务和各领域办事公开制度，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。抓好新形势下党的群团工作，保持和增强工会、共青团、妇联等人民团体的政治性、先进性和群众性，坚决去机关化、行政化、贵族化、娱乐化。深化同驻潭高校、企业的联动互动，形成共建共享、共生共荣的校地、企地关系。发展壮大爱国统一战线，加强同民主党派和无党派人士团结合作，加强党外代表人士队伍建设，支持和保障民主党派和无党派人士更好地履行参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商职能。发挥工商联联系非公有制经济人士的桥梁纽带作用，团结和引导党外知识分子、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员，参与湘潭改革发展。做好民族、宗教以及侨务、对台、港澳等工作，凝聚社会共识，汇聚各方力量。落实党管武装责任，加强全民国防教育和国防后备力量建设，提高“双拥”共建水平，巩固军政军民团结。
(二)建设法治湘潭，提高依法治市水平。加强和改进地方立法工作，完善党委领导地方立法、人大主导地方立法的体制机制，科学民主推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的地方立法。全面推进依法行政，完善行政决策程序，规范行政执法行为，强化执法监督和过错责任追究，加快建设法治政府。积极落实以司法责任制为核心的司法体制改革，推进“阳光审判”“阳光警务”“阳光检务”，完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，维护司法公正，彰显社会正义。引导法律服务向基层和农村倾斜，加大对社会弱势群体和特殊人群的司法救济，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。认真抓好“七五”普法，强化法治宣传教育，加强法治文化建设，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，营造浓厚法治氛围。
(三)创新社会治理，促进社会和谐稳定。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。突出公共安全风险防控，严格安全生产目标考核和责任追究，有效防范和杜绝重特大安全事故；健全食品药品监管体系，严厉打击食品药品领域违法犯罪行为，保障人民群众“舌尖上的安全”；加强环境质量动态监测，大力改善环境质量；严格落实信访工作责任制，加强非法集资、金融诈骗等风险防控和处置，严格规范征地拆迁，确保群众合法权益受到公平对待、正当利益得到有效维护。健全重大事项社会稳定风险评估机制，强化矛盾源头治理，坚持和完善“村为主”等矛盾纠纷多元化解机制。全面开展“零案件、零事故、零纠纷、零上访”四零平安网格创建活动，大力推进全市城乡社区网格化管理全覆盖，逐步形成动态化、信息化、一体化的社会治安防控体系，加强反恐处突能力建设，努力建设领域更广、安全感更强、人民群众更满意的平安湘潭。
八、落实全面从严治党，切实加强党的建设
站在新起点，实现新跨越，关键在党，关键在人。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，进一步强化管党治党意识，压实管党治党责任，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把全面从严治党贯穿党的建设全过程、改革发展各方面，不断提高执政能力和领导水平，为提前全面建成小康社会、率先迈向基本现代化提供坚强有力的政治保障。
(一)突出思想引领，凝聚跨越发展的强大共识。思想政治建设是党的根本建设，必须摆在首位，切实抓好。不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。按照建设学习型党组织要求，健全各级党委(组)中心组学习制度等，推进“两学一做”学习教育常态化，常补精神之“钙”，筑牢思想之基。继续深入开展“践行新理念，湘潭怎么办”大讨论，真正让五大发展理念在全市上下融于心、践于行。加强党管意识形态工作，掌握主导权，守牢主阵地，用好新媒体，讲好湘潭故事，传播湘潭声音，提升湘潭的知名度和美誉度。大力解放思想，保持敢闯敢试、敢为人先的精气神，营造鼓励创新、锐意改革好风气，进一步开阔眼界、开阔胸襟、开阔思维，把解放思想与实事求是紧密结合起来，正确处理好精明和开明、让利和得利、放权和限权、流动和流失的关系，以思想大解放引领湘潭大发展。
(二)突出强基固本，打造坚强有力的战斗堡垒。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。坚持把抓基层强基础作为长远之计和固本之举，按照教育经常化、服务长效化、阵地标准化、管理规范化、载体品牌化和关怀人文化的“六化”思路，大力建设基层服务型党组织，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。狠抓党员经常性教育，加强党务工作者队伍建设，严肃党内政治生活，保持党员队伍的纯洁性和先进性。加强基层党组织阵地建设，推进村级组织活动场所提质改造和社区服务场所标准化建设，打通联系服务群众“最后一公里”。大力整顿软弱涣散基层党组织，建立稳定的基层经费投入机制和党内激励关怀机制，不断提高基层党组织在落实政策、带领发展、服务群众、维护稳定等方面的执行力。积极探索不同领域、不同行业基层党组织发挥作用的有效途径，创设一批举措过硬、经验可鉴、群众认可的党建工作品牌，持续增强基层党组织的向心力、凝聚力、战斗力。
(三)突出选贤任能，建设高素质的干部队伍。政治路线确定之后，干部就是决定因素。要围绕“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，突出崇尚实干、注重实绩、群众公认的选人用人导向，着力建设一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。充分发挥党校教育培训主渠道主阵地作用，不断提高党员干部政治素养、学识学养、道德修养和综合素质。坚持和完善领导办点、联企业联项目等制度和作法，特别是要让年轻干部在改革攻坚的关键岗位、矛盾突出的关键领域磨炼意志、提升境界、增长才干，着力培养造就一批敢想善干能闯的“狮子型”干部。进一步优化领导班子配备，加强后备干部队伍建设，重视培养和选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部，推进干部跨部门跨区域交流，实现干部队伍结构合理、精干高效、充满活力。坚持党管人才原则，深入实施“人才强市”战略，畅通人才引进“绿色通道”，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。坚持把实绩作为评判干部、使用干部的重要标尺，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。热情关心干部，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部更严要求、更加进取、更敢作为。
(四)突出改进作风，营造真抓实干的浓厚氛围。“实干兴邦，空谈误国”。千条万条，不落实就是白条；这招那招，不落实就是虚招。好的蓝图，要靠实干来绘就；好的思路，要靠实干来落地；好的规划，要靠实干来推动。没有求真务实的作风、没有担当负责的精神、没有舍我其谁的勇气、没有为民服务的情怀，最终将一事无成。要狠抓中央“八项规定”精神的巩固深化、落地生根，驰而不息反“四风”、治陋习、改作风，推动形成艰苦创业、扎实肯干的良好风尚；要以“功成不必在我、建功必须有我”的胸襟，推动形成乐于奉献、埋头苦干的正确导向；要坚持一张好的蓝图干到底，发扬“钉钉子”精神，推动形成一以贯之、滴水穿石的精神品质；要到群众最需要的地方去解决问题，到情况最复杂的地方去协调矛盾，到发展最困难的地方去打开局面，推动形成攻坚克难、敢打敢拼的韧劲狠劲；要按照“三个区分开来”的原则，建立容错纠错机制，推动形成你追我赶、争创一流的浓厚氛围。
(五)突出反腐倡廉，构建风清气正的政治生态。严格落实全面从严治党“两个责任”，推动各级党组织和纪检监察组织守土有责、守土负责、守土尽责。落实《中国共产党问责条例》，以严格问责倒逼责任落实，让失责必问、问责必严成为常态。抓好《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻，坚持经常性教育与专题性教育、正面教育与警示教育相结合，筑牢拒腐防变的思想防线。始终把纪律挺在前面，把握运用好监督执纪“四种形态”，注重日常管理监督，使每一个党员、每一个党组织时时处处受到纪律的约束。加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，实现市县巡察工作全覆盖，让权力在阳光下运行。把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位，全面优化从政环境、净化政治生态。深刻汲取衡阳、南充、辽宁“三案”的教训，以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，确保全市换届工作有力有序、风清气正。始终保持惩治腐败高压态势，既坚决查处发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，又严肃查处发生在群众身边的“雁过拔毛”式腐败。不管涉及到谁，都要动辄则咎、一查到底、绝不姑息。
市委是总揽全局、协调各方的领导核心，肩负着把方向、管大局、作决策、保落实的重大责任。市委常委会是关键中的少数、少数中的关键，必须切实加强自身建设，真正打造成为政治坚定、团结和谐、思想解放、担当负责、务实为民、廉洁高效的坚强领导集体。始终强化“四个意识”，坚决维护党中央权威，坚决贯彻执行上级决策部署；不断加强理论武装，切实提高战略思维、辩证思维、法治思维、系统思维、底线思维和创新思维能力；全面落实民主集中制，坚持科学民主依法决策，坚持分工不分家、补台不拆台、团结不结团，严守党的政治纪律和政治规矩；特别是常委同志，要以坚定的党性修养、深入的工作作风、公认的表率作用、过硬的能力本领、深刻的见识见解、诚朴的人文情怀、包容的境界格局，塑造好个人和常委班子良好形象。
各位代表，同志们！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，不忘初心、继续前进，解放思想、改革创新、真抓实干，牢记使命、锐意进取，奋力谱写提前全面建成小康社会、率先迈向基本现代化的崭新篇章，共同开创湘潭更加美好的明天！
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