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文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作">文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作
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红包雨下完了，下次早点来噢~如何看待文化部发布《文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》？ - 知乎158被浏览31868分享邀请回答2110 条评论分享收藏感谢收起文化部网游运营新规2017年5月执行：要求公示抽取或合成概率
近日，文化部在其官网发布了《关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》，首次明确规定网络游戏虚拟货币、虚拟道具不能兑换法定货币，并且通知指出，应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，不得为使用游客模式登录的网络游戏用户提供游戏内充值或者消费服务，对于随机抽取类提供的虚拟道具和增值服务，运营商应及时提供相应概率。对于提倡网络游戏经营单位设置未成年用户消费限额，限定未成年用户游戏时间，并采取技术措施屏蔽不适宜未成年用户的场景和功能等。
对于这项通知，文化部市场司办公室给出了有关问题的解读：
我们工作中发现，有很多网络游戏运营企业以发放游戏激活码、“不删档测试”等名义，大范围向公众提供未经内容审查的进口网络游戏，部分游戏存在严重的内容问题，部分游戏开放了充值和消费系统，用户权益难以得到保障。因此，《通知》将向公众开放的网络游戏测试纳入管理。
2009年起，文化部联合商务部等有关部门对网络游戏虚拟货币发行和交易服务进行了严格的限定和管理，取得了明显成效。但随着行业发展，越来越多的网络游戏运营企业采取将网络游戏虚拟货币转换为虚拟道具的方式规避管理，损害用户权益，个别企业甚至提供虚拟道具回兑，涉嫌宣扬赌博。
鉴于此，《通知》将虚拟道具分为两类进行管理，一类是具有网络游戏虚拟货币属性的虚拟道具。《通知》明确，对此类与法定货币直接发生联系或者由网络游戏虚拟货币一次转换、具备代币功能的虚拟道具，参照网络游戏虚拟货币进行管理。另一类是不具有网络游戏虚拟货币属性的其他虚拟道具，包括网络游戏运营企业提供用户购买的、以随机抽取方式提供的、完成各类游戏任务获得的、其他虚拟道具合成或洗练后生成的虚拟道具等。《通知》对此类虚拟道具的发行、随机抽取玩法以及兑换等进行了规范。
《网络游戏管理暂行办法》规定，不得以随机抽取等偶然方式，诱导网络游戏用户采取投入法定货币或者网络游戏虚拟货币方式获取网络游戏产品和服务。但监管和执法实践中，一方面对于什么样的行为即为“诱导”，认定起来存在困难，另一方面未将用户投入虚拟道具、游戏积分或者通过充值附赠等形式参与的随机抽取活动纳入管理。
鉴于此，《通知》从四个维度明确了以随机抽取方式提供网络游戏虚拟道具和增值服务的合法性规则，即：限定投入方式不得为法定货币或者网络游戏虚拟货币，要求公示可能抽取到的全部虚拟道具或增值服务内容，公示抽取或者合成的概率，另外，还要同时提供用户获取同样性能的虚拟道具或增值服务的其他途径。也就是说，要让用户明明白白消费，理性预估结果，在保留随机抽取趣味性和偶然性的同时，消除涉嫌宣扬赌博与诱导用户消费的风险，回归网络游戏的本质。
首先，《通知》再次强调了网络游戏运营企业要遵守《网络游戏管理暂行办法》的有关规定，要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，以便于企业对未成年用户采取针对性地保护措施，同时实名注册信息也是用户寻求权益损害救济时唯一的有效凭证。其次，要求网络游戏运营企业不得为使用游客模式登录的用户提供充值或消费服务，以避免用户更换设备或卸载游戏后，游戏进度及充值、消费等数据遗失给用户带来损失。第三，要求网络游戏运营企业限定网络游戏用户在单款游戏内的单次充值金额，并对用户充值或者消费信息进行提示和确认，以避免用户由于误操作或者非理性投入造成经济损失。目前，国内一些大型网络游戏运营企业已经开展了积极尝试。最后，落实刚刚出台的《网络安全法》相关规定，要求网络游戏运营企业采取有效措施保护用户信息，防止信息泄露或损毁。
通知详细内容如下：
文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知
文市发〔2016〕32号
时间： 编辑：市场司办公室
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场（综合）行政执法总队：
近年来，我国网络游戏行业发展迅速，在促进网络文化市场发展，丰富人民群众文化娱乐活动，扩大和引导文化消费等方面发挥了积极作用。但是，网络游戏经营单位运营责任不清、变相诱导消费、用户权益保护不力等问题也日益突出。为进一步规范网络游戏市场秩序，保护消费者和企业合法权益，促进网络游戏行业健康有序发展，根据《互联网信息服务管理办法》、《互联网文化管理暂行规定》、《网络游戏管理暂行办法》等法律法规，现就有关事项通知如下:
一、明确网络游戏运营范围
（一）网络游戏运营是指网络游戏运营企业以开放网络游戏用户注册或者提供网络游戏下载等方式向公众提供网络游戏产品和服务，并通过向网络游戏用户收费或者以电子商务、广告、赞助等方式获取利益的行为。
（二）网络游戏运营企业通过开放用户注册、开放网络游戏收费系统、提供可直接注册登陆服务器的客户端软件等方式开展的网络游戏技术测试,属于网络游戏运营。
（三）网络游戏运营企业为其他运营企业的网络游戏产品提供用户系统、收费系统、程序下载及宣传推广等服务，并参与网络游戏运营收益分成，属于联合运营行为，应当承担相应责任。
二、规范网络游戏虚拟道具发行服务
（四）网络游戏运营企业发行的，用户以法定货币直接购买、使用网络游戏虚拟货币购买或者按一定兑换比例获得，且具备直接兑换游戏内其他虚拟道具或者增值服务功能的虚拟道具，按照网络游戏虚拟货币有关规定进行管理。
（五）网络游戏运营企业变更网络游戏版本、增加虚拟道具种类、调整虚拟道具功能和使用期限，以及举办临时性活动时，应当及时在该游戏的官方主页或者游戏内显著位置公示所涉及虚拟道具的名称、功能、定价、兑换比例、有效期限以及相应的赠予、转让或者交易方式等信息。
（六）网络游戏运营企业采取随机抽取方式提供虚拟道具和增值服务的，不得要求用户以直接投入法定货币或者网络游戏虚拟货币的方式参与。网络游戏运营企业应当及时在该游戏的官方网站或者随机抽取页面公示可能抽取或者合成的所有虚拟道具和增值服务的名称、性能、内容、数量及抽取或者合成概率。公示的随机抽取相关信息应当真实有效。
（七）网络游戏运营企业应当在游戏的官方网站或者游戏内显著位置公布参与用户的随机抽取结果，并保存相关记录以备相关部门查询，记录保存时间不得少于90日。公布随机抽取结果时，应当采取一定措施保护用户隐私。
（八）网络游戏运营企业以随机抽取方式提供虚拟道具和增值服务时，应当同时为用户提供其他虚拟道具兑换、使用网络游戏虚拟货币直接购买等其他获得相同性能虚拟道具和增值服务的方式。
（九）网络游戏运营企业不得向用户提供网络游戏虚拟货币兑换法定货币或者实物的服务，但是网络游戏运营企业终止提供网络游戏产品和服务，以法定货币方式或者用户接受的其它方式退还用户尚未使用的虚拟货币的情况除外。
（十）网络游戏运营企业不得向用户提供虚拟道具兑换法定货币的服务，向用户提供虚拟道具兑换小额实物的，实物内容及价值应当符合国家有关法律法规的规定。
三、加强网络游戏用户权益保护
（十一）网络游戏运营企业应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存用户注册信息；不得为使用游客模式登陆的网络游戏用户提供游戏内充值或者消费服务。
（十二）网络游戏运营企业应当限定网络游戏用户在单款游戏内的单次充值金额，并在用户进行充值或者消费时发送要求用户确认的信息。确认信息中应当包括充值或者消费的法定货币或者虚拟货币金额、获得的虚拟道具或者增值服务的名称等内容，以及适度娱乐理性消费等提示语。网络游戏运营企业应当保存用户充值及消费等信息记录不少于180日。
（十三）网络游戏运营企业应当严格落实“网络游戏未成年人家长监护工程”的有关规定。提倡网络游戏经营单位在落实“网络游戏未成年人家长监护工程”基础上，设置未成年用户消费限额，限定未成年用户游戏时间，并采取技术措施屏蔽不适宜未成年用户的场景和功能等。
（十四）网络游戏运营企业应当在游戏内显著位置标明用户权益保障联系方式。网络游戏经营单位在网络游戏用户合法权益受到侵害或者与网络游戏用户发生纠纷时，可以要求网络游戏用户出示与所注册的身份信息相一致的个人有效身份证件。审核真实的，应当协助网络游戏用户进行取证。对经审核真实的实名注册用户，网络游戏经营单位负有向其依法举证的责任。
（十五）网络游戏运营企业要采取有效措施保护用户个人信息，防止用户个人信息泄露、损毁，未经授权不得将用户信息以任何方式向第三方企业或者个人提供。
四、加强网络游戏运营事中事后监管
（十六）各地文化行政部门和文化市场综合执法机构要充分利用网络文化市场执法协作机制，对网络游戏市场全面实施“双随机一公开”监管。要不断提高网络游戏随机抽查工作水平，对投诉举报较多的网络游戏经营单位，要加大随机抽查和日常检查频次，重点监管。要及时向社会公布查处结果。
（十七）各地文化行政部门和文化市场综合执法机构要依法加强对网络游戏市场的信用监管，按照“谁处罚，谁列入”的原则，将违法违规网络游戏经营单位列入黑名单或者警示名单，并会同有关部门实施联合惩戒，强化对违法违规网络游戏经营单位和相关责任人的信用约束。
（十八）各级文化行政部门和文化市场综合执法机构要加强对辖区内网络游戏经营单位的指导、服务和培训工作。省级文化行政部门要组织和指导企业开展政策法规和业务规范培训，定期检查企业内容自审和运营规范等相关制度执行情况，及时为网络游戏经营单位提供行政指导。
五、严肃查处违法违规运营行为
（十九）网络游戏运营企业从事本通知第（一）、（二）、（三）项规定的活动，运营未取得批准文号或者逾期未取得备案编号的网络游戏的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照《网络游戏管理暂行办法》第三十条、第三十四条予以查处；提供网络游戏下载，或者以电子商务、广告、赞助等方式获取利益的,按照《互联网文化管理暂行规定》第二十七条、第二十八条予以查处。
（二十）网络游戏运营企业从事本通知第（四）项规定的网络游戏虚拟货币发行服务的，应当遵守《网络游戏管理暂行办法》第六条、第十八条、第十九条、第二十二条的有关规定，违反相关规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照《网络游戏管理暂行办法》予以查处。
（二十一）网络游戏运营企业违反本通知第（五）、（六）、（七）、（八）项有关规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照《网络游戏管理暂行办法》第三十一条予以查处。
（二十二）网络游戏运营企业违反本通知第（九）项有关规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照《网络游戏管理暂行办法》第三十二条予以查处。
（二十三）网络游戏运营企业违反本通知第（十）项有关规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照《网络游戏管理暂行办法》第三十条予以查处。
（二十四）网络游戏运营企业违反本通知第（十一）项有关规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照《网络游戏管理暂行办法》第三十四条予以查处。
（二十五）网络游戏运营企业违反本通知第（十三）项有关规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照《网络游戏管理暂行办法》第三十一条予以查处。
（二十六）网络游戏经营单位违反本通知第（十二）、（十四）项有关规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构按照《网络游戏管理暂行办法》第三十五条予以查处。
本通知自日起施行。
特此通知。
via:游戏陀螺
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> 文化部通知五一后网游监管加强 王者荣耀已先行
文化部通知五一后网游监管加强 王者荣耀已先行
来源：07073原创
作者：馨予
　　去年12月，，该通知指出近年来，我国网络游戏行业发展迅速，但网络游戏经营单位运营责任不清、变相诱导消费、用户权益保护不力等问题也日益突出。对此，文化部通知需明确网络游戏运营范围、规范网络游戏虚拟道具发行服务、加强网络游戏用户权益保护、加强网络游戏运营事中事后监管严肃查处违法违规运营行为。如今，已经到了该通知的实施日期，各游戏公司是否已经开始加强监管了呢?
　　此前该通知发布之后，其中一条要求游戏厂商公布抽取概率的规定引起了玩家们的热议。《通知》中道具抽奖的具体规定主要有二：1、禁止以直接或间接的交易货币进行付费道具及增值服务的抽奖，即便不收费，也需要公开道具抽取或者合成概率。2、用于抽奖的道具及增值服务也应该向玩家提供其他兑换或付费购买渠道。对此规定，《阴阳师》也算是躺枪。
　　07073小编注意到还有一条关于&网络游戏运营企业应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册&，看起来日前《王者荣耀》的公告&5月份后未实名制的召唤师将不能进入游戏&也是为了应对文化部的监管。同时《通知》中还指出&网络游戏运营企业应当严格落实网络游戏未成年人家长监护工程的有关规定&，再反观腾讯最近上线的&腾讯游戏成长守护平台&，看起来腾讯对于文化部的《通知》真是早已铭记于心了呢。
责任编辑：馨予
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回归网游本质 文化部发文规范网游运营
玩网络游戏要实名，网游虚拟货币、虚拟道具不能兑换法定货币，网游经营单位设未成年用户消费限额……12月1日，文化部印发《文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》（简称《通知》），进一步针对网络游戏经营单位运营责任不清、变相诱导消费、用户权益保护不力等问题严格监管。《通知》将于日起施行。明确网络游戏运营管理范围相比2010年出台的《网络游戏管理暂行办法》以及2011年的《互联网文化管理暂行办法》，《通知》将向公众开放的网络游戏测试纳入管理。首先，《通知》进一步拓展了网络游戏运营主体范围，将移动游戏、手机游戏以及网络游戏技术测试等纳入管理范围，之所以这么做，主要是为了打击以发放游戏激活码、“不删档测试”等名义，大范围向公众提供未经内容审查的进口网络游戏，以及部分存在严重内容问题、开放充值及消费系统等的游戏运营企业。此外，《通知》明确将网络游戏聚合类运营平台纳入监管范围。网络游戏聚合类运营平台为其他运营企业的网络游戏产品提供用户注册、游戏下载、维护修复、收费结算、宣传推广等功能并参与网络游戏运营收益分成的行为，符合网络游戏运营的特点，属于联合运营行为，应遵守相应规范。&规范虚拟道具 斩断虚拟货币回兑通路关于“虚拟道具、货币”的规定是多数玩家最为关心的问题，毕竟这关系到在游戏中的“地位”，仔细阅读《通知》不难发现，其主要目的是为了约束厂商、规范市场，号召玩家以更理性的方式去消费和娱乐，让游戏与“赌”划清界限。首先，《通知》意在斩断网络游戏虚拟货币、虚拟道具回兑通路。简单来说就是，网络虚拟货币不能与法定货币或者实物兑换，除非网游倒闭。其中，包括通过抽奖或者道具合成的虚拟货币、道具等。其次，抽奖或者道具合成的概率、结果要公示。也就是说，网游虚拟物品的所有获取概率都必须公开，不能通过“氪金”方式来增加抽卡数；所有网游虚拟物品的随机抽取结果都也必须公开，并供有关部门查询；所有供抽取的网游虚拟物品必须能同时通过其他方式（如通过游戏币）取得。这就是要让用户明明白白消费，理性预估结果，在保留随机抽取趣味性和偶然性的同时，消除涉嫌宣扬赌博与诱导用户消费的风险，回归网络游戏的本质。对于依靠氪金和抽卡来谋取暴利的中国网游运营产业来说，无异于是一记重拳。网络游戏实名认证 “游客”将受限制《通知》第十一条规定，网络游戏运营企业应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存用户注册信息；不得为使用游客模式登陆的网络游戏用户提供游戏内充值或者消费服务。这就说明，没有进行实名认证的“游客”，也就无法拥有实名用户相关的权益，相应也避免了用户更换设备或卸载游戏后，游戏进度及充值、消费等数据遗失给用户带来损失。同时，实名注册信息是用户寻求权益损害救济时唯一的有效凭证。在实名认证的同时，强调网络游戏运营企业要采取有效措施保护用户个人信息，防止信息泄露或损毁。&同时，《通知》要求网络游戏运营企业应当严格落实“网络游戏未成年人家长监护工程”的有关规定，提倡网络游戏经营单位对未成年玩家进行限时、限额、限定场景与功能的设置：即设置未成年用户消费限额，限定未成年用户游戏时间，并采取技术措施屏蔽不适宜未成年用户的场景和功能等。这就为继续加大对未成年人的保护力度，为家长指导未成年人健康上网、健康游戏提供更多便利。加强网游运营事中事后监管据了解，2004年至今，文化部共发布了26批包括网络游戏在内的违法违规网络文化市场主体和产品名单，一批低俗宣传推广的游戏产品以及涉嫌宣传淫秽、色情、暴力、赌博等内容问题的游戏企业受到查处。为进一步加强对网络游戏行业的正面引导，明确《通知》以“双随机一公开”为主要监管方法，以网络巡查、现场检查为主要抽查方式，将违法违规网络游戏经营单位和游戏产品列入黑名单或者警示名单，并在事后细化罚则，会同有关部门实施联合惩戒，强化对违法违规网络游戏经营单位和相关责任人的信用约束。由于《通知》中涉及对具有网络游戏虚拟货币属性的虚拟道具的管理、随机抽取方式的调整、实名注册、充值或消费确认等方面的要求，均需要网络游戏运营企业对正在运营的网络游戏以及正在研发过程中待上线的网络游戏进行调整，所以为给网络游戏研发和运营企业预留充足的准备时间，《通知》将于日起施行。这将给中国网游带来怎么样的改变？游戏玩家的权益是否能够得到真正的保护？网游畅销榜又是否会有改变发生？这一切都值得耐心等待。本文为“文创资讯”原创独家稿件，未经授权禁止转载！
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