浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见
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浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见
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发布机构：省政府办公厅文号：浙政发〔2015〕8号统一编号：ZJSP00-字号：[
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：　　特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。加快规划建设一批特色小镇是省委、省政府从推动全省经济转型升级和城乡统筹发展大局出发作出的一项重大决策。为加快特色小镇规划建设，现提出如下意见：　　一、总体要求　　（一）重要意义。在全省规划建设一批特色小镇，有利于推动各地积极谋划项目，扩大有效投资，弘扬传统优秀文化；有利于集聚人才、技术、资本等高端要素，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新；有利于推动资源整合、项目组合、产业融合，加快推进产业集聚、产业创新和产业升级，形成新的经济增长点。　　（二）产业定位。特色小镇要聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑我省未来发展的七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业，坚持产业、文化、旅游&三位一体&和生产、生活、生态融合发展。每个历史经典产业原则上只规划建设一个特色小镇。根据每个特色小镇功能定位实行分类指导。　　（三）规划引领。特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右（不含住宅和商业综合体项目），金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽，淳安等26个加快发展县（市、区）可放宽到5年。所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。支持各地以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区（园区）的特色产业。　　（四）运作方式。特色小镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作，既凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又加强政府引导和服务保障，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好发挥作用。每个特色小镇要明确投资建设主体，由企业为主推进项目建设。　　二、创建程序　　按照深化投资体制改革要求，采用&宽进严定&的创建方式推进特色小镇规划建设。全省重点培育和规划建设100个左右特色小镇，分批筛选创建对象。力争通过3年的培育创建，规划建设一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。　　（一）自愿申报。由县（市、区）政府向省特色小镇规划建设工作联席会议办公室报送创建特色小镇书面材料，制订创建方案，明确特色小镇的四至范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划，并附概念性规划。　　（二）分批审核。根据申报创建特色小镇的具体产业定位，坚持统分结合、分批审核，先分别由省级相关职能部门牵头进行初审，再由省特色小镇规划建设工作联席会议办公室组织联审、报省特色小镇规划建设工作联席会议审定后由省政府分批公布创建名单。对各地申报创建特色小镇不平均分配名额，凡符合特色小镇内涵和质量要求的，纳入省重点培育特色小镇创建名单。　　（三）年度考核。对申报审定后纳入创建名单的省重点培育特色小镇，建立年度考核制度，考核合格的兑现扶持政策。考核结果纳入各市、县（市、区）政府和牵头部门目标考核体系，并在省级主流媒体公布。　　（四）验收命名。制订《浙江省特色小镇创建导则》。通过3年左右创建，对实现规划建设目标、达到特色小镇标准要求的，由省特色小镇规划建设工作联席会议组织验收，通过验收的认定为省级特色小镇。　　三、政策措施　　（一）土地要素保障。各地要结合土地利用总体规划调整完善工作，将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内。特色小镇建设要按照节约集约用地的要求，充分利用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地。确需新增建设用地的，由各地先行办理农用地转用及供地手续，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励；对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。　　（二）财政支持。特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。　　各地和省级有关部门要积极研究制订具体政策措施，整合优化政策资源，给予特色小镇规划建设强有力的政策支持。　　四、组织领导　　（一）建立协调机制。加强对特色小镇规划建设工作的组织领导和统筹协调，建立省特色小镇规划建设工作联席会议制度，常务副省长担任召集人，省政府秘书长担任副召集人，省委宣传部、省发改委、省经信委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省商务厅、省文化厅、省统计局、省旅游局、省政府研究室、省金融办等单位负责人为成员。联席会议办公室设在省发改委，承担联席会议日常工作。　　（二）推进责任落实。各县（市、区）是特色小镇培育创建的责任主体，要建立实施推进工作机制，搞好规划建设，加强组织协调，确保各项工作按照时间节点和计划要求规范有序推进，不断取得实效。　　（三）加强动态监测。各地要按季度向省特色小镇规划建设工作联席会议办公室报送纳入省重点培育名单的特色小镇创建工作进展和形象进度情况，省里在一定范围内进行通报。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 浙江省人民政府&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 　　日&　　浙江省人民政府办公厅 日印发&&特色小镇规划须遵循的“15条传统法则”_百度文库
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特色小镇规划须遵循的“15条传统法则”
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巅峰智业拥有丰富的特色小镇规划经验,拥有多项主题小镇、特色小镇案例,并拥有多年的特色小镇景区运管经验。/topic/town/
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特色小镇建设总体规划介绍
&&特色小镇建设规划,特色小镇建设发展规划
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特色小镇规划编制指南
目& 录第一章：总&&& 则第二章：组织机制&&第三章：编制内容第四章：成果要求第五章：审议程序第六章：规划实施第一章&&&& 总&&& 则第一条&& 概念定义：特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，聚焦特色产业，集聚高端要素，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业载体。发展特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手。第二条&& 编制依据：为贯彻落实《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划〔号）和《关于加快推进特色小镇建设的实施意见》，结合实际情况，规范《特色小镇建设发展规划》编制工作，制定本导则。第三条&& 建设发展规划要求：（一）产业特色鲜明。根据城市发展定位，聚焦支撑未来发展的优势传统产业、先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，并选择一个所在镇（区）最具基础优势、最具成长空间的细分产业作为特色小镇主攻方向，促进产业做精、做特、做强，打造具有持续竞争力的独特产业生态。《特色小镇建设发展规划》须统筹协调周边镇（区）发展，鼓励跨镇（区）协同发展及整合资源共建特色小镇。（二）规划布局合理。按照节约集约用地、“多规合一”的原则，充分利用现有区块环境禀赋和存量资源，升级改造区块内锌铁棚区、传统工业园区，合理布局生产、生活、生态、文化等空间。规划面积要适当控制，要设立核心建设区或起步区，推动核心建设区紧凑布局、高效利用。其中，规划须选址在交通便捷、环境优美、文化浓郁、社区服务完善的区域，促进产业功能、旅游功能和社区功能融合发展。核心建设区或起步区须选择与“三规”相符合、规划建设条件优越、产权清晰的区域，便于发展建设。规划须坚持“宜创、宜业、宜居、宜游”理念，落实智慧城市、健康城市、海绵城市、公交示范城市、生态文明建设示范城市、全域旅游示范城市等规划建设要求，完善基础设施、服务配套以及公共产品供给。（三）功能融合完备。规划须满足创新创业人才对优质工作生活环境的需求，突出产业、景观、文化、生态等特色。规划须加强非遗等传统文化和岭南地域文化保护传承，活化改造历史文化街区、名镇和名村，保护山水人文，增强绿色休憩空间。（四）创新创业活跃。规划须立足高新、高端、高质、高效，推动技术、产业、业态、模式、社会治理、公共服务等全方位创新，培育壮大新动能。规划须发展面向大众、服务中小企业的服务平台，与高校、科研机构合作共建新型研发机构、重点实验室等，打造大众创业、万众创新的有效载体。汇聚创新人才、风投资本、众创空间、孵化器等高端要素，构建富有活力的创新创业生态圈。（五）投资机制创新。规划须倡导政府和社会资本合作，坚持高强度投入和高效益产出，谋划一批新的建设项目，且1年内启动项目建设，3至5年内建成。第四条&& 规划衔接：《特色小镇建设发展规划》须与所在镇（区）国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划、产业发展规划等“多规”进行衔接。所在镇（区）为中心城区范围的《特色小镇建设发展规划》须符合《城市总体规划（）》。所在镇（区）为非中心城区范围的《特色小镇建设发展规划》须纳入所在镇（区）总体规划。第二章&&&& 组织机制第五条&& 组织领导：建立市特色小镇规划建设工作联席会议制度。由市政府主要领导担任联席会议召集人，相关分管副市长担任副召集人，相关职能部门作为成员单位。联席会议下设办公室，办公室设在市发改局，负责联席会议日常工作。第六条&& 专家领衔与咨询：建立专家领衔规划建设制度。成立市特色小镇规划建设专家委员会，选择相关领域专家组成专家委员会专家库。市特色小镇规划建设专家委员会下设办公室，办公室设在市规划局，负责组织规划建设专家委员会日常工作。第七条&& 公众参与与咨询：建立特色小镇规划建设公众咨询论证机制。听取行业协会、商会、专业技术人才、专家学者、居民等社会各界意见。第八条&& 编制主体：各镇（区）人民政府是《特色小镇建设发展规划》的编制主体和责任主体。各镇（区）人民政府要对照《关于加快推进特色小镇建设的实施意见》的要求切实建立实施推进工作机制，加强组织协调，确保各项工作按时间节点和计划要求规范有序推进。第九条&& 部门审查：由市规划局负责《特色小镇建设发展规划》编制的技术指导与技术审查。由所在镇（区）自行安排部门负责《特色小镇建设发展规划》编制的技术协调。第十条&& 编制单位：各镇（区）人民政府须按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，选择规划设计水平高、熟悉本地建设发展情况的规划设计团队开展《特色小镇建设发展规划》编制工作。第三章&&&& 编制内容第十一条&&&& 规划目标：特色小镇规划建设须形成“一年打基础、三年见成效、五年大跨越”的发展态势，须形成构筑小空间大集聚、小平台大效益、小载体大创新格局的规划目标。从全域角度看，特色小镇须实现5年内新增数百亿元固定资产投资、数百家高新技术企业、数百名高端人才和数十家创新创业团队，5年后总产值超千亿元。产业类、科创类特色小镇达到3A级景区标准，严控项目环保准入、污染物控制等目标管控；文化旅游类特色小镇达到4A级以上景区标准，实现保护与提升规划区内生态环境要素的目标。从镇（区）发展角度看，特色小镇须达到成为所在镇（区）经济转型升级重要动力、实施创新驱动发展战略重要平台、建设和美宜居健康城镇重要载体的规划目标。第十二条&&&& 规划原则：（一）绿色引领发展原则：树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，防止无序建设，确实保障并构建特色小镇良好的生态环境，高标准实施对环境敏感目标的保护，严格实施环保准入制度，严格控制污染物排放，加强小镇建设过程中的环境管理。（二）保护历史文化原则：按照保护独特风貌，挖掘文化特色的理念，确实保障特色小镇的历史文化资源，彰显小镇的历史人文特色。（三）保障公共服务原则：以人为本，提升人民群众的幸福感和获得感，防止形象工程，切实保障人民群众的根本利益，增加公共服务供给，打造宜居精品小镇。（四）规划协同创新原则：坚持规划协同，创新机制激发活力增强集聚辐射引领作用，形成特色小镇示范带动周边区域发展的格局。第十三条&& 规划内容与要求：规划内容须包括且不限于如下方面：特色小镇的战略定位、规划目标与指标体系、总体空间布局、特色产业发展策略、历史文化保护与发展、旅游发展策划、生态环境保护、城市设计、基础设施建设、公共服务和社会治理、体制机制创新、开发时序安排、年度实施计划和实施保障机制等。规划要求可参考且不限于如下方面:（一）总则说明规划背景、编制依据、规划范围、规划期限等。——规划背景：简述规划编制的背景、必要性和意义。——编制依据：提出规划编制的法律法规、技术规范、相关文件等依据。——规划范围：明确小镇规划和建设用地范围的四至界线，原则上要求小镇的物理空间集中连片或组团式发展（组团间须有通达的交通连接）。核心建设区或起步区须为集中连片建设发展区，作为特色小镇的重点发展片区。研究范围根据小镇特色可适当扩大至小镇外围区域。——规划期限：规划基准年：原则上以规划编制的前一年为规划基准年，即2016年。规划期限：特色小镇发展建设规划的期限至“十三五”规划期末（至2020年），亦可以对小镇发展远期（2025年）、远景期（至2030年）的规划建设提出展望和设想。（二）现状分析——创建基础：小镇的建设、产业、资源、生态环境、历史人文等情况，突出特色优势说明。——发展分析：从产业发展、空间布局、生态环境保护、历史人文传承等方面分析小镇存在的问题以及未来一个时期发展趋势，面临的机遇和挑战。（三）规划目标与指标——规划目标：对照创建要求，阐述小镇的发展定位与目标、发展重点和实施路径等内容。基于产业定位目标，选择特色主题，树立、提炼、总结小镇特征。——规划指标：提出小镇产业发展、城镇化、资源与生态环境保护和利用等方面的指标体系，包括定性、定量指标。其中定量指标须可量化，作为考核指标。（四）产业发展规划须突出“特而强”，深挖产业潜力，延伸产业链条，激发发展活力。主要内容包括:——产业投资计划。分析特色产业的投资计划及安排，提出产业投资的主体及实施的可行性。——产业发展方向。分析细分产业发展趋势，突出培育壮大龙头企业、延伸健全产业链条，提出小镇产业培育重点、转型升级方向和路线图。——重点产业项目。明确产业重点建设项目，落实用地安排。——双创平台建设。围绕小镇产业发展，提出创新、创业载体建设内容和布局。（五）空间规划布局须力求“聚而合”,挖掘、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能。主要内容包括:——“三规”条件符合性分析：对小镇范围内的城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划等规划要求进行详细分析，评估小镇建设与“三规”的符合性。——“四线”管控。小镇空间规划布局符合小镇范围内的生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线的要求。——用地布局与安排。在小镇全域范围内，统筹安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。——功能分区。确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制和相应的控制指标。落实产业、文化、旅游和社区功能，避免机械式的功能分区，促进功能适度混合。——交通组织。明确小镇主要路网骨架布局，要求倡导绿色智慧交通，鼓励建设慢行交通系统。——设施配套。明确小镇给排水、电力通信、燃气、环卫等市政基础设施等相关公共服务设施的布局和建设要求。（六）城市设计须力求“精而美”，展现地貌特色、建筑特色、生态特色、人文特色。主要内容包括:——小镇整体城市设计。须包含整体形象的景观风貌基调、重要空间形态设计，形成层次分明、错落有序的空间组织。——建筑风格。要传承和保护地域建筑风貌，提炼地域特色建筑元素，强化建筑风格设计，明确与小镇发展定位相适宜的建筑风格，提出现有建筑改造提升措施。——人文环境。须包括延续历史文化根脉、保护非物质文化遗产的原则、目标和内容。要把文化基因植入产业发展、生态建设全过程，着力形成区域特色文化。——景观构建。须包括小镇发展的景观规划体系，打造景观通廊、规划布局公共空间，打造独特的自然人文景观。——社区营造及功能完善 。坚持放管服结合，积极培育小镇自治，打造有利于小镇发展的营商环境。（七）实施计划须包括项目策划、建设时序和资金筹措等内容。——项目策划。提出小镇建设项目的建设内容、投资规模、建设年限、用地选址、建设主体、责任单位等。——建设时序。提出小镇年度建设计划安排，以及每个项目的年度投资和供地计划，重点项目要以附表形式体现。——资金筹措。提出项目开发模式，明确资金筹措渠道，积极引导社会资本参与小镇建设。（八）实施保障从组织领导、要素保障、资金支持、人才扶持、改革创新等方面，提出特色小镇创建的相关保障措施。根据各镇（区）特色小镇发展基础与条件，选择编制若干研究课题作为《特色小镇建设发展规划》的重要支撑。研究专题可参考且不限于如下方面:——产业发展研究专题（必做专题）：产业发展基础研判、发展机遇与挑战，产业战略定位与目标、特色产业发展策略、产业重点建设项目及实施主体，产业扶持政策、保障措施的研究建议。——人才集聚与培育发展研究专题（选做专题）。调整和优化人才结构对策，增强调动、利用人才资源的能力，吸引高素质人才的研究建议。——文化建设研究专题（选做专题）。注重历史文物保护，明确文化资源的整合与创新内容，提出社区文化建设目标和内容的研究建议。——旅游发展研究专题（选做专题）。提出达到3A级景区标准（文化旅游类特色小镇须达到4A级以上景区标准）发展路径和建设重点，制定旅游交通、游览引导、旅游服务等旅游设施配建等方面的研究建议。——城市设计研究专题（选做专题）。包括整体形象的空间形态设计、景观风貌设计、园林绿化配置，强化建筑风格设计等方面的设计引导，具体提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求的研究建议。——生态环境保护研究专题（选做专题）。包括基于生态环境和地形地貌的特色风貌塑造、环境整治和优化等方面的研究建议。第四章&&&& 成果要求第十四条&&&& 成果形式：成果形式必须包括且不限于规划文本、规划说明书、研究专题、规划图集及规划附件。规划文本、规划说明书、研究专题及规划附件可采用A3或A4幅面；图纸须按比例采用A3幅面。电子数据成果的文字内容部分可提供word格式或pdf格式；图纸须提供dwg和jpg格式，并须符合市规划局有关规划成果电子报批和管理的格式要求。第十五条&&&& 成果要求：（一）规划文本，主要对规划的各项目标和规划内容提出规定性要求。（二）规划说明书，主要说明规划的指导思想、内容、重要指标选取的依据，以及在实施中要注意的事项。（三）研究专题，对小镇建设的重大问题、事项开展专项研究，提出解决思路、实施计划及创新机制，其中产业发展研究专题为必须编制研究专题，各镇区根据实际情况可选择编写人才引进、文化建设、旅游发展、城市设计、生态环境保护等相关专题研究。（四）规划图集，规划图集内容必须包括且不限于如下图纸内容：——区域位置图；——用地现状图；——用地规划图；——“三规”规划对比图；——“四线”管控规划图；——道路交通规划图；——产业及项目布局规划图；——公共服务设施规划图；——小镇（核心区）城市设计总平面图；——小镇（核心区）城市设计鸟瞰图；——可根据小镇实际情况增加城市更新、历史文化、旅游发展等相关规划图。（五）规划附件包括小镇投资项目实施计划、小镇创建实施方案及“一图一表”（小镇实施项目规划布局图、小镇实施项目进度一览表）。附件与《特色小镇建设发展规划》作为创建特色小镇的申报材料。第五章&&&& 审议程序第十六条&&&& 规划编制程序：规划须经所在镇（区）人民政府委托编制单位，开展规划编制工作，形成规划初稿。规划初稿经市特色小镇规划建设专家委员会专家评审会及部门联审会审查，由市规划局及相关部门出具规划审查意见，由市特色小镇规划建设专家委员会出具专家评审意见。规划初稿阶段，须同步进行公众咨询论证和用地情况核查工作。公众咨询工作，须在广泛征求行业协会、商会、专业技术人才、专家学者、居民等社会各界意见后，修改完善规划。用地情况核查工作，须将规划初稿提交市国土局、市规划局等相关部门，对相关规划的用地符合性进行核查工作并出具核查意见，提出修改完善意见。规划初稿经修改完善后，形成规划方案，须经社会公示后（不少于15个工作日），方案上报市特色小镇规划建设工作联席会议审议及报市人民政府审定后，通过后形成规划成果。成果经批准组织实施，并报市规划局备案。第十七条&&&& 规划调整程序：规划调整，由所在镇（区）人民政府政府向市特色小镇规划建设工作联席会议办公室提出申请。市特色小镇规划建设工作联席会议审议申请通过后，方可启动规划调整。规划调整启动后，按照规划编制程序经市特色小镇规划建设专家委员会专家评审会及部门联审会审查，同步进行公众咨询论证和用地情况核查工作，经公示后由市特色小镇规划建设工作联席会议审议报市人民政府审定组织实施，并报市规划局备案。第六章&&&& 规划实施第十八条&&&& 组织实施：各镇（区）人民政府根据《特色小镇建设发展规划》，编制创建特色小镇实施方案、建设计划，组织相关建设主体有序推进各项建设任务，落实年度建设计划。第十九条&&&& 督促落实：市特色小镇规划建设工作联席会议办公室负责督促镇（区）落实《特色小镇建设发展规划》实施工作。通过“标图建库”、编制特色小镇年度实施报告、建设发展规划实施情况等工作统筹监督落实规划实施。对特色小镇建设进度滞后的镇（区），下发督促整改通知书。对通过年度考核的镇（区），及时兑现相关优惠政策。对年度考核不合格的镇（区），取消享受相关优惠政策；对连续两年考核不合格的镇（区），退出特色小镇创建名单。第二十条&&&&&本导则自发布之日起实施，由市特色小镇规划建设工作联席会议办公室负责解释。——大家都在看——◇&◇&◇&◇&◇&◇&◇&◇《特色小镇中国实践》——中国特色小镇建设必读之作！火热订购中！36万字，深度剖析我国特色小镇的建设背景、发展状况、运营模式、典型案例。本书基于产城融合的视角，从全国不同地区的特色小镇建设实践中，选取30多个案例来深刻解读这场城镇化改革实践。不过，该书的案例解读并没有按照国家公布的“第一批特色小镇”的范围来选取，而是以“金融+、科技+、文创+、互联+、绿色+”分类，勾勒出一幅中国特色小镇“五+生态圈”的独特图景。同时基于产城融合的基本理论，提出“融合链”技术，以“城市定位+产业定位+产业集聚+文化塑造+营商环境”为路径，运用顶层设计、资源对接、产业填空、咨询评估等方法，结合大数据分析、多维结构分析、智能申报等应用技术的综合运用，为特色小镇提供一套整体解决方案。不仅如此，“融合链”技术对于县域经济、镇域经济、园区经济的产城融合均能起到有效的帮助。订购说明
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