【专访】中国水电国际董事长宋东升：中国水电的海外之路
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【专访】中国水电国际董事长宋东升：中国水电的海外之路
来源 |&《项目管理评论》 月&&作者 | 马莹&&授权 Pmreview 发布懂项目管理的人大都了解，中国的现代项目管理起源于水电行业。从鲁布革水电站到二滩水电站，再到小浪底水电站，水电行业演绎了中国项目管理与国际接轨的历程。　　中国水电建设集团代表了中国水利水电建设的最高水平，经历十余年的飞速发展，公司业务覆盖能源、水务、交通、矿产、房建等各个领域，项目遍及世界80多个国家及地区，在建项目近500个。　　居高而不自恃，行远而不忘初。作为中国水电建设集团国际工程有限公司董事长，宋东升如是说：“小浪底的项目管理经历为我的国际工程理念打下了基础，在全体水电人的努力下，水电国际公司已经成为了全球水电开发和建设的领导者、全产业链能力的集成者、管理型的国际承包商。”　　项目管理快意人生中国是水电大国，拥有世界上最完整的水电技术。对此，宋东升如数家珍：“2200年前，中国修建的都江堰水利工程是世界迄今为止，年代最久、唯一留存、以无坝引水为特征的水利工程，至今仍在使用，是造福人民的伟大水利工程。”　　小浪底工程是黄河上最重要的水利枢纽工程，是一个世界级的工程。其中，小浪底水利枢纽II标段是小浪底工程最大的合同段，于1994年开工，2002年竣工，总额为57亿元人民币。宋东升曾以中国水电十一局代表的身份参与小浪底II标全过程工作，包括资审、联营、投标、合同谈判、现场施工、联营体管理和索赔谈判等。　　回忆起这段经历，宋东升感慨：“小浪底是一个国际工程的大学校，从联营体伙伴间的首次接触到联营体最后一次监事会，我有幸经历了项目的全部历程。期间印象最深的是，1994年历时4个月的合同谈判，以及1996年我作为中方代表和联营体项目经理助理在项目现场工作的1年。在这里，我真正了解了什么是FIDIC，什么是合同管理，学到了如何运作和管理联营体，学到了外国公司初到一个国家如何适应当地文化，近距离了解和学习了欧洲承包商的组织和管理。”　　可以说，小浪底工程奠定了宋东升的国际工程项目理念。离开小浪底项目后，宋东升一直从事国际业务，直到现在，他的合同谈判风格仍然受到“小浪底”的影响。　　据了解，中国使用世界银行资金并进行国际招标的大型工程大多集中在水利水电行业。1983年启动的鲁布革水电站是我国第一个世行贷款项目，引水标段进行国际竞标，这个项目也是我国首个采用现代项目管理方法的大型项目。　　对于中国水电来说，经过云南鲁布革、四川二滩水电站、福建水口水电站、河南小浪底水电站、山西引黄工程等项目的锻炼，公司逐渐积累一批国际化人才，为随后的国际业务高速健康发展奠定了坚实基础。做工程就是解决问题的过程中国水电国际业务经过十余年的飞速发展，业务覆盖能源、交通、基础设施等众多领域，在世界80多个国家和地区分布着近500个在建项目，项目履约风险空前。　　据了解中国水电针对境外业务，建立了完整的风险管理体系：一方面，通过构建全面风险管理的组织职能体系、制度体系、风险评估与管理体系、信息与监测体系、培训与文化体系、监督与改进体系“六大体系”，有效防范战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险“五类风险”;另一方面，针对海外在建项目的风险管理，建立起相对完善的规章制度和管控体系，涵盖了风险事件的防范预控、跟踪监控以及事件发生后的应急响应等全过程的风险管理，更为重要的是建立了企业风险防范文化。　　“做项目的过程就是解决问题、化解风险的过程。每一个项目都有自己的独特性，上从决策者，下至各个层级的人员，都要有风险防范的意识和理念，预先解决了问题，就化解了风险。”宋东升解释道：“中国水电海外项目遇到的风险主要有五类：一是工期风险，二是非传统安全风险，三是资金、汇率风险，四是应收账款风险，五是人力资源短缺风险。”　　针对每一类风险产生的原因及采取的应对措施，中国水电均进行细致的分析和总结。以应收账款风险为例，中国水电根据海外项目业主拖欠工程款的不同成因采取了相应的措施：比如对于业主资金紧张、支付困难的问题，根据业主的工程款支付情况，量入为出，合理安排施工进度，尽量避免垫资施工，将风险控制在可承受范围之内;针对业主相关机构确认程序烦琐的问题，由项目安排专人负责账单跟踪、催付工作，账单到哪里就跟踪到哪里;对工程所在地国家层面所引发的问题，中国水电要求各项目部密切关注工程所在国及其周边地区政治、经济形势的变化，分析其潜在影响，提前做出预判，及时采取适当措施，将负面影响降至最小。为项目量身定做融资方案国际政治、经济、金融形势以及国家发展理念的变化，导致国际工程的开发模式发生巨大变化。　　宋东升回忆，十年前，几乎所有项目，无论是政府项目还是私人项目，都是业主(开发商)编可研、做设计、落实资金，一切就绪后发标书，邀请承包商参加资审和投标。2005年中非合作论坛北京峰会后，几乎所有和中国建交的非洲国家和部分拉美国家都开始使用中国资金，少则几亿美元，多则几十亿美元，甚至几百亿美元。在这个过程中，受益最大的就是中国建筑施工企业，特别是央企，国际化水平和项目管理能力得到了迅速的提高，经验得到了积累。近年来，受各方面因素的影响，包括非洲国家在内的许多国家，已不愿再继续主权借款，大都希望采用具投资特性的商业模式进行施工建设。　　宋东升分析，对于中国的工程承包商来讲，在经历了前几年轰轰烈烈的EPC F的商业模式之后，BT、BOT、PPP和特许经营将成为工程行业的主要模式。这种商业模式的变化必将深刻影响国际工程承包行业甚至是全球经济。　　在这一过程中，承包商的投融资能力在市场开发中占据的比重越来越大，而每一个项目的国别、行业、技术等均有差异。“因此我们需要熟悉各种金融产品，根据项目情况量身定做融资方案，才能拿到项目。”　　据了解，中国水电与各金融机构有着非常紧密的合作，比如积极参与世界银行、亚洲开发银行等多边金融机构的项目;向中国进出口银行、国家开发银行和中国出口信用保险公司等政策性金融机构申请贷款或保险;由中资银行和外资银行组成银团，在一些国别开展新型融资模式的试点;等等。近年来，中国水电在申请软贷款、商业贷款、保理、融资租赁等方面积累了丰富的经验。坚守是最大的社会责任谈起印象深刻的项目，宋东升回忆起马里费鲁水电站项目。“中国水电在竞标中打败了法国公司拿到了项目。可是，这个项目开工不久，马里就进入内战时期。4年的时间，我们没有停过一天工。2013年年底，马里的局势恢复了稳定，在别的项目讨论如何复工的时候，我们的马里费鲁水电站已经竣工投产。”　　他进一步解释：“中国水电并不是不顾员工的安全，而是在做好风险预案、安全可控的情况下，用有竞争力的价格、专业的技术和过硬的履约能力，为当地人民造福祉，为一个国家的经济和社会发展发挥作用，这就是社会责任。”　　据记者了解，日举行的费鲁水电站竣工典礼，是马里内战后该国第一个大型工程竣工庆典，萨内加尔河流域四个国家元首和首脑亲自出席，他们对中国水电在费鲁项目实施期间，信守承诺、克服困难，在西方监理纷纷撤离的情况下，依然坚守岗位，最终确保项目顺利完工，表示由衷的感谢。　　对于履行社会责任，中国水电一刻也没有停歇过：在南苏丹捐赠文教用品支持教育，为朱巴友谊学校捐建供水系统;在安哥拉开设学校培训本土技术人员;在毛里求斯路易港参与抗洪抢险;与柬埔寨红十字会建立长期合作关系……　　不过，宋东升也直言不讳：对于中国企业来说，相对欠缺、薄弱的是我们讲故事的能力，或者说沟通的能力不足。“大家都在说中国应该参与制定游戏规则，实际上，提高一个企业的国际化水平和本土化水平，必须要学会沟通、融入当地，我们能跳过适应、熟悉当地，熟悉现行游戏规则，而直接制定游戏规则吗?我觉得可以缩短这个阶段，但是不能跳过，其中，提高沟通能力显得尤为重要。”　　日，2015年度加纳卓越工程师奖揭晓，这个通常只颁发给在加纳注册的本国企业的奖项，因为中国水电对促进加纳工程领域发展所做出的巨大贡献，而破例将“2015年度工程实施方案奖”颁给中国水电承建的布维水电站项目。中国水电成为唯一获此殊荣的中资企业。借势突破增长“天花板”2015年，全球油价持续下跌、欧洲经济低迷、世界政治形势动荡、中国经济增长放缓等各种不利因素影响国际工程市场。　　宋东升分析，在全球经济复苏乏力的背景下，中国领导人提出“一带一路”战略，这是中国对世界经济与和平开出的一剂良药。“全世界，只有中国在基础设施的各个领域均掌握了全产业链的技术。”“一带一路”战略带来的设施互通和资金融通将促进各国基础设施的建设，而基础设施的建设可以直接带动各国的经济发展，并促进贸易畅通和民心相通。此外，据联合国预计，到2030年全球将有2/3的人缺水，水的问题会越来越严重。另一方面，全球已开发的水电只占了25%左右，还有很大的空间。　　尽管面对市场疲软、竞争加剧的大环境，中国水电挥斥方遒，斩获颇丰：2015年公司深耕“一带一路”相关市场，紧抓中拉、中非、中东欧、中国—东盟深入合作的重要机遇，锁定好的项目，先后在老挝、印尼、津巴布韦、墨西哥、阿根廷等多个国家取得重大进展，提前一个月完成年度任务指标，新签约和生效合同额创历史新高。　　对于公司未来的发展蓝图，宋东升有着清晰的勾勒：中国水电是管理型国际著名承包商，全球水电、水务开发与建设的领导者。他强调，中国水电除了拥有一支能打硬仗、打胜仗的国际化精英团队，全球各类资源整合与集成的能力也是核心竞争力。　　身为一名老水电人，宋东升将自己大部分的时间和精力都奉献给了中国水电，奉献给了他所执着钟爱的水电事业。当提及未来，宋东升感慨：“我没有什么特别的愿望，只是希望中国电建和中国水电能够在全球做更多的项目，等我退休了，我想带着我的家人把过去做的项目再看一遍，那我这一辈子就很满足了。”　内容来源 | 《项目管理评论》月
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厉害了，我的国！中国在90度悬崖峭壁建水电站
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全世界惊叹！中国在90度悬崖峭壁建水电站作为“基建狂魔”，中国不仅各种基础设施建设速度奇快无比，更是不断挑战各种高难度，频频创造奇迹，令全世界为之惊叹。今天，央视就介绍和展示了建设中的乌东德水电站。这是一座在峭壁上修建的世界最薄300米级双曲拱坝，上千人在几乎90度陡峭岩壁上同时作业，被誉为是金沙江上最聪明的大坝，也是世界上已建和在建的第七大水电站。乌东德水电站总装机容量1020万千瓦，是我国西电东输工程的重要组成部分，计划2021年全部投产发电。这个东西真心服，不如大家大胆的猜测下，搞这个这么高难度的水坝，验证和最终目的会是再那里？
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简介: 百度贴吧精选优质内容。
作者最新文章纪念林一山、邓英淘之作：
这些年来，经济学界的不少财税专家都有一种思维定势&&基于&世界是平的&之畅想，以为只要政府&让利&，就可以有效引导投资流向，让资本在给自身带来丰厚利润的同时，也自然而然地给社会带来公正、和谐与效率。
实际上，市场不是万能的，政府盲目&让利&，未必能带来全局利益的最大化，更不能带来邓英淘们毕生不懈追求的&为了多数人的现代化&，正如习近平总书记指出的&&&市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。&
最近，财政部、国家税务总局下文规定，装机容量超过100万千瓦的水力发电站享受减税政策。由于水电资源地经济欠发达，税收相应减少后，相关地方政府反映比较强烈。
对此，笔者认为，国家扶持大型水电站的施政取向没有错，因为大型水电站通常承担了防洪、灌溉、电网调峰调频、确保航运等大量民营企业不愿也不能承担的社会责任。既然是市场化经营，其承担社会责任并影响正常经营损益的支出，理应&亲兄弟明算账&。
但另一方面，我国水电开发已临近后期，扶持大型水电企业采取陈旧的&减税让利&政策形式及装机容量标准，客观上会盲目刺激大型水电站不顾投资风险和生态风险的建设及扩容，由此会带来一系列背离政策初衷的负面效应。因为，水能资源开发涉及广泛的公共服务领域，在近年水电市场化开发过程中，习近平总书记警示过的&市场失灵&问题，以及由此带来对我国水能资源的巨大浪费，比比皆是，有的还比较严重。
面对当前能源供需格局新变化和国际能源发展新趋势，日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平在中央财经领导小组第六次会议上，明确提出了&推动能源生产和消费革命&的战略任务。
本文，通过梳理近年来水电极端市场化开发中出现的问题，从水能资源开发有待战略转折的角度，论证我国&推动能源生产和消费革命&的必要性。
极端市场化开发水电误区一：
不顾即将进入水电开发后期的投资险境
水电是廉价的可再生清洁能源。当下的中国，经济腾飞需要有充足的能源供应，在增加煤炭使用量受《联合国气候变化框架公约的京都议定书》等国际协议规定的碳排放量限制、增加石油天然气使用量的海外能源供应线受境外势力制约的情况下，特别是在东海、南海紧张局势不断加剧的背景下，大力开发西南地区丰富的水电资源，是我们能源开发战略的必然选择。
然而，任何事物的发展都有一个&度&，&过犹不及&。水电开发不是无限度的。正如习近平总书记指出的&&&市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。&
据国际大坝委员会的统计资料，发达国家水电的平均开发度在60%以上，其中美国水电资源已开发约82%，日本约84%，加拿大约65%，德国约73%，法国、挪威、瑞士也均在80%以上。我国大陆水力资源理论蕴藏量为6.94亿千瓦，技术可开发装机容量为5.42亿千瓦，经济可开发装机容量为4.02亿千瓦。进入21世纪以来，特别是2002年电力体制改革后，水电开发&大跃进&，水电的总装机容量在市场化改革中突飞猛进，从2000年的0.79亿千瓦猛增到2013年底的2.8亿千瓦（含2&145万千瓦抽水蓄能电站和竣工电站超过规划设计的扩容装机）。有专家称，按经济可开发装机容量计算，我国水电资源开发度在2012年初就已经超过了50%。
从水电资源地四川的实际开发情况看，岷江干流上的水电资源早已开发完毕，大渡河、雅砻江、金沙江、嘉陵江干流上的电源点也在十年前的&圈河运动&中被几家国有大型水电企业&瓜分&完毕，一些县域支流上的电源点甚至在拍卖中被民营企业&抢购&一空。
2014年5月，东方电气集团东方电机有限公司总经理贺建华接受《中国电力报》记者采访时透露，当前，世界水力发电设备制造业年产能约为4&000万千瓦，而世界水电市场的年需求仅在2&400～2&900万千瓦之间。中国的水力发电设备企业（含外资企业）已经具备年产2&500～3&000万千瓦的能力，前些年的年均增量在2&000万千瓦左右，今后几年国内年均水电新增装机需求只有1&200～1&500万千瓦左右，2020年以后预计会降低到500万千瓦/年以下。
这都说明，我国水能资源开发已临近后期。
目前，我国的水电资源已经规划尚未动工或尚待规划的大型水电项目，多数都在偏远的高原藏区，交通不便，地质结构复杂，自然生态十分脆弱，如果再像以往那样不加区别地鼓励盲目开发，成本能否承受，生态灾难能否避免，都难说。
比如阿坝藏族羌族自治州最大的水电站&&黑水县毛尔盖水电站，装机容量42.6万千瓦，设计年发电量16.7亿度，由于高原藏区地质复杂、&5&12&特大地震影响等原因，开工后被迫在预算外追加投资，致使投资缺口高达15亿元，财务费用剧增，2012年4月竣工后立刻陷入困境&&2013年全年发电13.2亿度，销售收入只有3.7亿元，但要支付贷款利息高达3.5亿元，还须归还贷款本金1.4亿元，当年亏损1.5亿元。
再比如，昆明理工大学环境生态学博士导师、中共云南省委咨询专家侯明明教授告诉笔者：杂交水稻，是选用两个在遗传上有差异同时优良性状又能互补的水稻品种进行杂交而培育出来的，其育种过程中，需要寻找并移种一些野生水稻。由于用杂交水稻种子种出来的水稻遗传性状欠稳定，所以，通常由专门机构不断培育并向市场投放新的杂交水稻种子。以往的野生水稻多在海南岛上寻找。海南岛上的野生水稻随着现代化的开发绝迹之后，云南省的&三江并流&区就成了我国唯一的野生水稻生息地。这些地方一旦大规模开发水电项目，破坏自然生态，有可能让野生水稻在我国彻底灭绝。杂交水稻一旦消失，含致癌的草甘膦等农药残留并有绝育特性的转基因水稻便有可能乘隙而入，一统天下。
又比如，四川既是水能资源富集地，同时又是地壳板块断裂的富集区。中国地震台网中心地震预报部主任刘杰最近指出：汶川地震释放出了巨大能量，引发了南北地震带中不同断裂带的调整运动，这些断裂带也趋向不稳定。这种效应叫做&库仑应力触发&。根据经验，南北地震带的活跃期一般要持续10年左右，因此在未来几年内，南北地震带发生七级地震的可能性仍存在。目前，一些地震断裂带附近已经或正在兴建了一大批巨型水电站，如金沙江下游在建或规划中的四座巨型水电站，就位于或靠近最近频繁发生3.0-4.9级地震的华蓥山、则木河、小江等断裂带，其中装机容量600万千瓦的向家坝水电站2012年底蓄水发电后，库区就发生过3.1级地震，震中就在向家坝水库旁。又如，装机容量仅次于三峡电站的溪洛渡电站附近，历史上就曾发生过7级地震，日又发生了6.5级地震。与此相关，在已竣工和在建的一二十座巨型水电站中，基于市场化的成本效益考虑，有相当一部分修建在峡谷中的大型水电站选择了成本较低的双曲拱坝，由此不能不让人担心：1975年河南特大水灾的总洪水量为170亿立方米，其中垮坝的板桥水库和石漫滩设计总库容分别为5亿立方米和1亿立方米，水灾发生后，距水库几十公里的京广铁路部分路段的铁轨都洪水冲成麻花状了。而如今，水电极端市场化开发不能回避的险境是&&总库容126.7亿立方米的溪洛渡电站，一旦面临汶川&5&12&大地震时相邻两座大山摇挨拢的情况，双曲拱坝挤碎了怎么办？同是双曲拱坝的白鹤滩电站更大，总库容206.27亿立方米，就在溪洛渡电站上游不远处。
极端市场化开发水电误区二：
&再造都江堰&难以实现
&民以食为天&。新中国成立以来，国家坚持&水利是农业的命脉&的治水方针，大型水电站通常都肩负&水利枢纽&重任。水电开发市场化改革后，大中型水电站的这一社会职能呈现被弱化趋势。
比如，在装机容量640万千瓦的向家坝电站水库边，只要打一条10公里长的隧洞和一条5.2公里的隧洞，以此为渠首工程，引出向家坝水库蓄积的金沙江水，就能将川南旱区改造成南、北两大灌区，彻底解决川南17个县市348.85万亩农田的灌溉。然而，这个被当地媒体誉为&再造一个川南&都江堰&&，却遇到了麻烦&&向家坝水电工程项目立项之初没有将这一灌溉川南农田的渠首工程纳入向家坝电站的工程规划。在水电资源地修建大型水电站不管当地农田的灌溉，地方政府自然难以接受。于是，在地方政府的强迫下，开发向家坝电站的中国长江三峡集团公司不得不在规划之外，打了这两条引水隧洞。随之而来的问题是，&向家坝四川灌区首部工程&支出的7.8亿元不能作为水电站的建设成本，进不了概算，把这笔开支列入&移民项目&支出，又在审计中被剔出，只能靠向家坝电站未来赢利，用自有资金去消化。
&再造川南都江堰&受阻，&再造川北都江堰&也难&&广元苍溪装机容量110万千瓦的亭子口电站是作为&水利枢纽&立项的，承担了防洪、灌溉、航运、拦沙等重大社会责任，按照规划，为解决292.14万亩农田灌溉和升钟水库补水0.8亿立方米，亭子口电站耗资1.3亿元在库区内打了两条隧洞，作为&再造川北&都江堰&&的渠首工程，然而，钱花出去了，洞子也快打好了，可左右两岸配套的灌溉干渠却至今尚未立项。
极端市场化开发水电误区三：
&黄金航道&扩建中断
长江是中国的&黄金水道&。与欧洲莱茵河、多瑙河的货运量相比较，长江航运条件的优势目前远远没有发挥出来。据林一山回忆，当年周恩来总理在筹划葛洲坝工程时，曾把航运中断当作&大罪&，并强调：&如果船闸不通航或减少航运效益，葛洲坝工程要停下来。一条长江抵多少条铁路啊，一条铁路也不许中断，何况长江！&比较而言，周恩来总理对关系发电的水轮机组等问题，却&无暇顾及&。
长江水道不仅运量大，增长潜力也大。三峡船闸的通航规模是上世纪80年代论证确定的，2011年，通过三峡船闸的货运量就达到了1.003亿吨，提前19年达到了设计通过能力，2014年预计将达到1.1亿吨左右。为解决这个问题，目前，国务院三峡办正牵头组织开展三峡枢纽水运新通道建设和葛洲坝枢纽船闸扩能前期研究工作。
对长江的开发，早在20世纪50年代，中央就确定了综合开发方针，其中航运的规划，是在长江干流和主要支流上勘选了一批坝址，从葛洲坝直到金沙江的向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德，设想逐一建坝、渠化，航道标准5~3级，通航300~1&000吨级船舶，远期货运量1&000万吨，进而将长江全年通航里程从2&919公里增加到3&600公里，让轮船能从海边的吴淞口直达钢城攀枝花市。这一规划若能实现，不仅可以大幅度提高运量，还能大幅度节省能源。
然而，在本世纪初水电企业被推向市场后，由于船闸的下泄水量要损失电站大量的发电水头和水量，受资本逐利本性的驱动，当年中央政治局扩大会议讨论并获得通过的长江流域规划越来越难落实了&&虽然，已经竣工的向家坝修建了1&000吨位船只过坝的升船机，但其上游即将竣工的溪洛渡电站却没有再建船只过坝设施，在建的白鹤滩、乌东德电站也没有船只过坝的规划，可以给西南钢城带来的廉价航运，竟是一枕黄粱。
极端市场化开发水电误区四：
无视国土水资源战略调配规划的水电建设及装机扩容
中国的水资源总体上是短缺的，人均水资源占有量约为2&100立方米，为世界平均水平的四分之一。按国际标准，人均水资源低于3&000立方米为轻度缺水，低于2&000立方米为中度缺水，低于1&000立方米为重度缺水，低于500立方米为极度缺水。中国的水资源分布又是很不平衡的，目前中国省、市、自治区中，重度缺水的有16个，极度缺水的有6个。西部因为缺水不少资源不能开发，华北地区因为缺水不仅每年都要损失几千亿元的GDP，还在华北平原形成了五万平方公里的地下大漏斗并出现海水倒灌，北京东部已下沉0.8米，沧州市甚至下沉了两米。我国水资源分布的极度不平衡导致的北方缺水，特别是西北地区严重缺水问题，目前，除了调水，别无他途。
从四川的情况看，纳入国土水资源战略调配规划的，主要包括以下三项工程：
首先，是南水北调西线工程&&按照水利部早期的规划，南水北调西线工程在长江上游的大渡河、雅砻江、金沙江三条江河上，将调水170亿立方米到黄河，其中大渡河调水25亿立方米，雅砻江调水65亿立方米，金沙江调水80亿立方米
。相对于水利部的&小西线调水&，这一二十来年，一些人提出了调用国家战略后备水资源&&西藏之水的&大西线调水&。比如，曾被毛泽东主席誉为&长江王&的长江水利委员会首任主任林一山生前曾四上巴颜喀拉山，踏勘并拟制了分两期从西南五条江河逐步往西北调水800亿立方米的调水方案（暂时不含雅鲁藏布江），其中大渡河一期引水27亿立方米，二期提水30亿立方米，合计调水57亿立方米；雅砻江一期引水101亿立方米，二期提水25亿立方米，合计调水126亿立方米；金沙江上游通天河一期引水130亿立方米，二期提水67亿立方米，合计调水197亿立方米；澜沧江一期调水70亿立方米，二期提水116亿立方米，合计调水186亿立方米；怒江一期调水198亿立方米，二期提水36亿立方米，合计调水234亿立方米；总计一期筑坝打洞自流引水526亿立方米，二期提水274亿立方米。
其次，是南水北调中线补水&&北京市十年来人均水资源量只有107立方米，仅为极度缺水线的五分之一。目前南水北调中线一期工程每年将从汉江上的丹江口水库调水95亿立方米，其中补充给北京市的只有10.5亿立方米，按北京市人口2&069万计，人均增加的水资源量不足50立方米。鉴于华北需水量大而引汉水量有限，以及南水北调中线一期工程尚未在2014年汛期正式通水就在汉江流域出现了农业减产、航道受阻、饮水困难、水污染露头等&争水&问题，所以，南水北调中线二期工程上马，给汉江补水，有可能为期不远。鉴于三峡水库的水质有污染问题且难治理，从有关专家的规划建议上看，远期的中线调水量要达到300亿立方米，下一步的&引江济汉&工程，有可能调白龙江和西汉水等嘉陵江上游的水补充汉江的丹江口水库。
再次，是&滇中调水&&&目前的方案是在金沙江上游的奔子栏筑坝，调水34.2亿立方米到滇中，以解决旱情不断的云南中部地区工农业用水。
虽然，上述调水工程都还在论证或规划阶段，可一旦提上国家的国土水资源综合整治议事日程，付诸实施，时下用欠合理的减税政策刺激起来的急功近利的水电开发，不仅可能破坏国家未来的水资源跨流域调配，还可能使相关电站面临水电机组运行效率大幅度下降甚至部分闲置等问题&&据2005年测算，南水北调西线一期工程引水坝址以下受调水影响的河段内共规划有55座梯级电站，其中2005年已建成的二滩、龚嘴、铜街子、三峡、葛洲坝五座电站，装机容量2551.5万千瓦，在调水之后，每年减少发电量13.7亿度。此后至今，仅在大渡河、雅砻江、金沙江三条大江干流上已建成和在建的向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德、官地、锦屏一级、锦屏二级、瀑布沟、长河坝、猴子岩10座大型水电站就新增装机容量6&516万千瓦，再加上三峡电站扩容的430万千瓦，新增装机容量是2005年统计的五座电站的2.72倍。
特别值得反思的是，在大渡河、雅砻江、金沙江干流上新建和在建的大型水电工程中，出现了一股不顾未来调水之后年径流量可能锐减的&扩容热&&&实际装机容量多数都超过了最初规划或预可研设计的装机容量，在附表《四川部分大型水电站装机扩容情况及上游设想调水量一览表》统计的四川境内12座大型水电站中，有10座电站装机扩容，共增加装机容量1162万千瓦，总扩容比例高达20.06%。
一些中小水电站也有此类问题，如阿坝县的安羌电站，原装机容量0.35万千瓦，由于水坝排沙孔设计欠合理，运行不久库区就严重淤积，某民营企业接手该电站后，不顾上游不远处已经规划了南水北调西线工程的第一座大坝，于2012年开工，将电站扩容增加1.65万千瓦的装机容量。
金沙江下游向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德四座电站扩容，因为在金沙江中游已经或正在修建总装机容量1&376万千瓦的6座大型水电站（其中梨园电站240万千瓦、阿海电站200万千瓦、金安桥电站240万千瓦、龙开口电站180万千瓦、鲁地拉电站216万千瓦、观音岩电站300万千瓦），总库容69亿立方米，在金沙江支流雅砻江上已建成或正在修建总装机容量1&410万千瓦的4座大型电站（其中锦屏一级电站360万千瓦、锦屏二级电站480万千瓦、官地电站240万千瓦、二滩电站330万千瓦），总库容143亿立方米，上游来水增量大，也许，还有可能在南水北调西线工程竣工之前收回扩容机组的投资。
将在2014年10月竣工的嘉陵江流域的亭子口电站是另一种情况&&根据水利部南水北调规划设计管理局、水利部天津勘测规划设计研究院《南水北调工程方案综述简介》，南水北调中线二期&引江济汉&工程，设想从大宁河大昌镇设泵站抽水，或在香溪河兴山县城附近建泵站抽水，调三峡库区的水补充丹江口水库。鉴于调三峡水库的水有污染等问题，林一山对南水北调中线二期补水工程，曾设想在嘉陵江上游调水补充给丹江口水库。嘉陵江上的亭子口电站所在河段多年平均径流量为189亿立方米，而今其装机容量如今却从最初规划的80万千瓦扩容到110万千瓦。年径流量可能锐减，水电装机容量却增加37.5%，一旦上游调水，即使没有林一山说的100亿立方米那么多，亭子口电站又如何能不陷入困境？
日，亭子口电站上游装机容量70万千瓦的宝珠寺水力发电厂针对甘肃省已经编制完成的《甘肃省白龙江引水工程规划》及相关分析报告，向所在地广元市委、市政府紧急报告：宝珠寺电站设计时的年净流量为105亿立方米，投产后，1997年至2013年实测年均来水量仅为77亿立方米，来水最少的2003年只有58亿立方米，致使水电机组的年利用小时长年低至小时（近年来水电站发电机组规划的正常利用小时通常在4500小时左右），按照《甘肃省白龙江引水工程规划》拟选定的方案五，2030年前调水9.6亿立方米/年，将造成宝珠寺电站年发电量减少2.16亿度，占年均发电量的14.41%。
这才仅仅打算调9.6亿立方米的水啊！
按照林一山设计的南水北调西线工程方案，调水过长江与黄河的分水岭后，在进入黄河河谷之前，可沿洮河从上至下利用1&900米落差规划5级电站，装机5&880万千瓦，年发电量2&810亿度。这实际上是从大渡河、雅砻江、金沙江、怒江、澜沧江五条大河转移过去的水能。这就不能不让人担心，调水之后，经过扩容起来的水轮机组运行效率将如何？如此扩容合算不合算？
极端市场化开发水电误区五：
机械防汛损失巨量发电能力
水电极端市场化开发模式的一个直接后果，就是片面追求装机容量形成的发电能力，不顾或较少顾及其他影响发电量总体增长的因素。发电与防汛在一定程度上整体协调不够，就是典型的问题。
在我国，不少大型水电站的头等任务不是发电，而是防洪，所以，每年汛期到来前，相关大型水电站都要腾空&防洪库容&。
特别值得一提的是长江防汛。长江洪水，以长江宜昌段每秒流量计算，通常把五年一遇每秒流量6万立方米的洪水称为一般洪水，把一二十年一遇每秒流量7万立方米的洪水称为大洪水，把五十年、百年一遇每秒流量达到或超过8万立方米以上的洪水称为特大洪水，其中1870年特大洪水为千年一遇。长江宜昌段有记载的洪峰每秒流量，1860年为9.25万立方米，万立方米，1954年为6.68万立方米，1981年为7.08万立方米，被国内众多媒体哄炒为&特大洪水&的1998年仅为6.36万立方米。三峡电站总库容393亿立方米、防洪库容221.5亿立方米，根据国家防汛抗旱总指挥部《关于三峡工程2013年试验性蓄水实施计划的批复》，每年6月长江进入主汛期前，都要将库区水位从最高水位时的175米，按计划逐步消落至145米左右的防汛控制水位。此外，还要按照防总调令于6月适时启动生态调度。发挥三峡水库调蓄作用后，遇到百年一遇的特大洪水，可以大幅度削减洪水流量使之安全通过&万里长江险在荆江&的危险河段，无需动用荆江分洪区。遇到千年一遇的特大洪水，经三峡水库调蓄后，长江枝城段洪峰流量可以从每秒11万立方米削减至8万立方米以下，再配合启动荆江南岸分蓄洪工程，荆江段沙市水位就可以控制在45米以下（1998年洪水时，沙市最高水位为45.22米）。而一旦启动分蓄洪工程，按照本世纪初的物价水平，直接损失将达几百亿元。稍有不慎还会带来大量的生命损失&&如果荆江大堤决堤改道，白天要死50万人，晚上要死70万人。虽然，1870年时的特大洪水属于&千年一遇&，但这些年来的全球性&温室效应&导致的气候异常，无疑增大了特大洪水爆发的可能。这些年来，随着长江干、支流一二十座大型水库的相继上马，仅已经或即将建成的丹江口、向家坝、溪洛渡、二滩、锦屏一级五座大型水电站的防洪库容就有230亿立方米，与三峡水库的防洪库容大体相当，这就使得当今长江防洪有了抵御千年一遇特大洪水时尽量避免分洪并减少损失的办法&&在汛期及其前后，对长江中、上游干流和支流相关大型水库的蓄水量实行统一调度。
水能资源，是指水体的动能、势能和压力能等能量资源。构成水能资源的最基本条件是水流和落差。根据水电原理世界动力会议的统一规定，1立方米水落差377.8米，即1度（千瓦&时）电。三峡电站满负荷发电的水位是160米，因为有枯水期，丰水期又要&腾库防汛&，枯水期发电&水量不够水头够&，丰水期发电&水头不够水量够&，所以，通常情况下每年能满负荷发电的时间只有一两个月（9～10月）。按平均值计算，三峡水库从可以满负荷发电的水位，每消落1米的水头，一个月要相应减少5亿度的发电量。水库蓄水位从175米消落到145米，能用于发电的水头一下子就下降了30米，由此损失的电力是惊人的。
三峡电站的&腾库防汛&水位指标是国家防汛抗旱总指挥部下达的，每年汛期到来之前，都要降到145米。接下来的问题是，这个水位指标是按十年一遇还是百年一遇设计的？国家防汛抗旱总指挥部考虑&万无一失&没错，但大洪水并非年年都有，长江中下游在丰水期出现旱情也不是不可能，以目前的科技条件，能不能在准确预测汛情的基础上，灵活调整三峡电站汛期的防洪控制水位？
西太平洋副热带高压是一个在太平洋上空的半永久性高压环流系统，也是向我国大陆输送水汽的重要系统，其位移与长江流域降雨关系密切。孟加拉湾夏天有一股暖湿气流沿横断山脉经云贵高原北移，也可以抵达川西，形成降水。由于气象卫星等高科技气象设备的投入使用，如今的气象机构，已经可以利用一套能描述气候系统中的各种物理、化学和生物过程及其相互作用（包括大气、海洋、陆面和海冰的相互作用，以及气溶胶和碳循环等过程）的数学方程组的气候模式，来预测气候变化。目前，我国气象机构对长江流域的降水时间、集雨面积和降水量，在预测、预报、预警能力上，早已大大超过了设计三峡电站时期的能力，甚至可以预报&酝酿中的厄尔尼诺&了。各地防洪应急、支援能力也因通讯、交通等基础设施的大幅度改善，而今非昔比。
三峡电站的设计，考虑了战时的防护问题。经过200余组次的实验表明：在遇到核战争威胁时，根据国家军事部门的防空预警，开启大坝底孔泄洪和电站孔道泄洪，以每秒6.1万立方米的下泄流量，一天下泄53亿立方米，不超过5天，就可以将三峡水库的蓄水位从175米降到145米。若要将水位继续降到130米，也只需再增加一昼夜。到了这一步，就可以把溃坝的损害降低到最低限度，避免毁灭性的的水灾。由此可以联想到，在厄尔尼诺酝酿、生成到其带来的降雨抵近长江中下游的过程中，三峡水库有足够的时间腾空&防汛库容&。
进一步想到的是：可否建立一个能协调长江全流域防洪、航运、发电、调水等职责，能兼顾不同条块利益的权威机构，依靠对卫星云图和气象图的分析，精确计算，合理计划，在避免洪水灾难的前提下，针对五六月份湘水大、七八月份川水大等气象、水文规律，统筹调度相关水库和湖泊的库容，采取错峰拦洪等措施，以尽量减少&腾库防汛&损失的发电水头？
类似情况还有宝珠寺电站，其防洪限制水位是规划水电站时按当时的年径流量105亿立方米设计的，投产后，1997年至2013年实测年均来水量锐减26.67%，可设计的防洪限制水位企业却无权变更。
极端市场化开发水电误区六：
疏于河势疏导及河道整治损失巨量发电能力
在水电极端市场化开发中，片面追求装机容量不顾或较少顾及的，还有忽视或无视河势疏导及河道整治可以带来发电量总体的增长。
林一山的研究表明，长江中下游的泄洪量主要受制于河床已被抬高、河流走势不畅的荆江段。&万里长江险在荆江&，是因为数百年来错误地实行&舍南保北&方针并且&治水不治沙&，致使荆江南岸大堤保护区地面高出荆江北岸大堤保护区地面6～8米甚至10米，最终造成洪水时期的水位高出北岸地面14～15米。更让人忧虑的是，100多公里长的北岸河堤建在100多米厚的卵石层上，上面仅覆盖几米到几十米厚不等的冲积土层，每当大洪水来临，管涌频发，甚至能出现在大堤一公里之外，防不胜防。荆江段三峡水利枢纽建成后，根治&险在荆江&的治本之策，是根据河流学原理改造荆江河势，将上荆江主泓南移1～2公里，回到300年前的河道，再利用三峡水库的蓄水对坝下河道冲刷，让上荆江已经淤高十几米的河床下切10米左右，使之基本恢复明清时期的河床高程。一旦上、下荆江河床下切10米左右，即使遇到1860年和1870年那样的特大洪水，经过三峡等水库调蓄之后，洪水在长江这一最危险的河段也能安全宣泄。据粗略估算，荆江主泓南移的工程投资，比一次荆江分洪支付的赔偿费用要便宜得多。
要说明荆江主泓南移的必要性，还有一组参考数据&&1954年的成灾洪水，利用荆江分洪、临时扒口分洪和自然溃口的水量总共有1&023亿立方米。长江堤防加强后，其中500亿立方米的洪水可以在河道中安全通过，还有500亿立方米则需要利用三峡等水库的防洪库容，截留洪水，错峰防汛。问题是，长江宜昌段有记载的大洪水，1954年洪水的每秒流量只有6.68万立方米，而如果遇到1870年每秒流量10.5万立方米（枝城段每秒流量11万立方米）那样千年一遇的特大洪水，还得启动分洪工程。
由此可见，一旦荆江治本方略得以实现，在一般情况下，三峡等水库在汛期到来前的防汛控制水位，就不一定要年年降低到现在规定的那么低，并且还要提心吊胆了。
三峡水库每提高1米的蓄水位，每月就能增加5亿度发电量啊！
水电开发的战略转折：
走水能资源综合协调开发之路
早在新中国之初，国务院就作出决定，兴建大型水利工程必须从流域规划开始。1958年3月，周恩来总理提交中央政治局扩大会议讨论并获得通过的关于三峡水利枢纽和长江流域规划的报告明确提出：长江流域规划工作的基本原则，应当是统一规划，全面发展，适当分工，分期进行。同时，需要正确解决远景与近景，干流与支流，上中下游，大中小型，防洪、发电、灌溉与航运，水电与火电，发电与用电七种关系。反对在规划中集中一点，不及其他和以主体代替一切的思想。
如今，党中央已经作出了&必须推动能源生产和消费革命&的战略部署。
2014年初，水利部部长陈雷在全国水利厅局长会议透露，2014年水利部将以发展民生水利、保障国家水安全为重点，启动实施一批重大水利项目，&&要大力推进引汉济渭、引江济淮、滇中引水等重大引调水及河湖水系连通工程前期工作，促进工程尽早开工建设，开展南水北调东、中线后续工程论证及西线项目前期工作。
日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快推进节水供水重大水利工程建设，其工作包括：&一要推进重大农业节水工程，突出抓好重点灌区节水改造和严重缺水、生态脆弱地区及粮食主产区节水灌溉工程建设。二要加快实施重大引调水工程，强化节水优先、环保治污、提效控需，统筹做好调出调入区域、重要经济区和城市群用水保障。三要建设重点水源工程，增强城乡供水和应急能力。四要实施江河湖泊治理骨干工程，综合考虑防洪、供水、航运、生态保护等要求，提高抵御洪涝灾害能力。五要开展大型灌区建设工程。坚持高标准规划，在东北平原、长江上中游等水土资源条件较好地区新建节水型、生态型灌区。&
6月11日，李克强总理主持召开国务院常务会议在&部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带&的工作中，又强调：&建设长江经济带，要注重发挥水运运量大、成本低、节能节地的优势，抓好综合立体交通走廊建设。&
6月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平在中央财经领导小组第六次会议上强调，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起，加快实施重点任务和重大举措。
习近平总书记还指出，水资源时空分布极不均匀、水旱灾害频发，自古以来是我国基本国情。我国独特的地理条件和农耕文明决定了治水对中华民族生存发展和国家统一兴盛至关重要。山水林田湖是一个生命共同体，治水要统筹自然生态的各个要素，要用系统论的思想方法看问题，统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田等。
这都说明，我国水能资源的开发已经开始回归老一辈无产阶级革命家确定的长江流域规划工作的基本原则。落实党中央提出的&能源生产和消费革命&战略任务和重大举措，水能资源开发方针也将从片面强调兴建水电站增加发电量，逐步转到国土水资源综合整治和发挥大型水电枢纽的综合效益上来。
随之，国家扶持水电业发展的财税政策，在目标和方式上，也需要有一个基于战略调整的根本性转折&&鉴于我国水能资源蕴含可开发的综合效益潜力，如全流域的水文测报及腾库防汛的合理调度、支援农田灌区建设、河势疏导与河道整治、江海通航、丰水期蓄能并尽量减少弃水、为电网调峰调频调压、为湿地生态补水、跨流域调水等，在已经开发和正在开发的水电项目中，远远未能发挥出来，今后国家扶持、促进水能资源开发的财税政策，不能再简单地支持水电企业装机容量的盲目扩张，而要转为鼓励大型水电企业在水资源综合利用方面承担更多的社会责任。
走水能资源综合协调开发之路
水电企业和水能资源地大有可为
从一般意义上看，大力发展水电，提高水电在能源供应中所占比例，可以在整体上提升能源供应的质量。然而，任何物质的生产和消费都有其增长限度，任何超过临界点的增长都会发生整体边际效益的递减，水电开发也不例外。时下的问题是，水电开发在市场化大潮中的&极端市场化&倾向或&利润至上&倾向日益严重，片面强调发电，盲目增加装机容量，不顾或少顾灌溉、航运、生态以及国土水资源综合整治等&不及其他&的水电极限开发方式，很少受到制约。特别是在临近边界效益递减的国土水能资源开发后期，沿用以往陈旧的政策形式盲目鼓励投资大型水电工程，虽然可以在局部范围增加发电量，但从全局看，既不合理，又不合算，稍有不慎，还有可能带来生态、经营等方面的负面后果。比如，减少农田灌溉，就要相应增加粮食进口；减少航运，就要更大程度上增加运输中的能源消耗，并增加石油进口。至于破坏生态带来的能源损失，就更大了。别的不说，光说救灾、恢复生态消耗的能源，也是水电极限开发新增电力远远无法抵消的。
无可否认，南水北调和滇中调水都要使四川吃亏，而且是吃大亏。在川大型水电企业也要吃大亏。几年前，四川大学水电学院的一位博士生导师在西安开会的时候，就听到了北方同行这样的疑问：&南水北调这么大的事情，四川竟然没有多少反应，真奇怪！&笔者向有关职能部门询问时，对方一句反问，就将话题打住：&南水北调对四川有什么好处？&
作为四川人，即便基于自身利益的实用主义考量，也应该就此想一想：国家为实现国土水资源综合整治的战略目标，除了实施南水北调，还能有什么办法解决北方特别是开发西北的缺水问题？西部南水北调方案早已被中国科学院香山会议第61次学术讨论会基本肯定，党中央国务院一旦决策实施，四川阻止得了吗？不研究南水北调和滇中调水，四川的损失账不提早测算，相应的对策、措施不预先提出，对四川究竟是有利还是有害？南水北调或滇中调水对于四川，对于相关的水电企业，难道就真的没有可以减少损失的办法、没有可以争取的利益、没有可以预见的商机吗？
就拿大型水电企业来说，一旦水能资源开发方针从片面强调水电建设的装机容量及增加发电量，转到开发水能资源的综合利用上来，也并非&无可事事&、&无利可图&。据四川省能源协会测算，2014年四川全省弃水电量约107亿度，相当于2013年度四川全省用电量1&949亿度的5.5%，如果省内&雅安-武汉特高压输电工程&不能按规划如期建成，丰水期的弃水量将逐年增加，年平水年弃水电量将分别达到177亿度、244亿度、266亿度。由此设想，金沙江下游筑坝、渠化后，在金沙江下游峡谷库区中，能否利用错峰电力，通过设计专用电动航船、开辟专用电力航道，让相关的水电企业经营，以解决攀枝花钢铁企业的廉价航运问题，就值得考虑。再进一步设想，金沙江峡谷四座特大电站筑坝蓄水后，能否在峡谷背面的沟壑中修建一些梯级小型水库，在解决山区农田灌溉和用电的同时，调节大型水电站水库丰、枯季节的来水量？或者学习黄河中上游地区治理水土流失的办法，在库区峡谷反斜面的山谷中修建一道道二三十米高的&淤地坝&，使&沟壑川台化&，在截留雨水、泥沙淤地造田的同时，调节长江丰水期和枯水期的流量？还有，三峡集团公司溪洛渡工程建设部高级工程师聂庆华曾提出，溪洛渡水电站不远的马湖和落水湖如果建成抽水蓄能电站，不但能大量消化丰水期的多余电力和&弃水&，调节相关电站丰水期和枯水期的来水量，还能减轻下游的防洪压力。有专家测算过，修建具有季调节性能的马湖抽水蓄能电站可以增加电力系统枯期平均出力12万千瓦，减少汛期水电站调峰弃水电量损失16.4亿度，效益十分显著。如果能给予抽水蓄能电力以特殊的电价，其创造的效益就更大了。
再比如，目前长江流域的一些城市和地区已经进入了缺水状态，那么，滇中调水能否不调自家的内河，调那些流向国外并在下游国家泛滥成灾并让有关国家首脑头痛不已的跨国河流？能否在调水的沿线修建几座大一些的蓄水库，只调或多调汛期多余的水、不调或少调枯水季节的水？南水北调中线二期工程向丹江口水库补水，能否在全流域整治水污染的基础上，不调嘉陵江上游的水，用三峡富余电力或错峰电力（比如夜间），从三峡水库提水到丹江口水库？
又比如，有专家考证过，内蒙呼伦贝尔天然草场，不浇水时每亩产草二三百斤，浇水后产草量可达几千斤。由此不难设想，能不能在南水北调过程中，给沿线康巴藏区&截留&点水，灌溉沿线藏区草场，并配合草种的改良，增加当地牧民的收入？
又比如，南水北调西线工程不像东线和中线工程，不全线贯通，北京市见不到一滴水。南水北调西线工程跨经若干流域，是一项由近及远、由小变大、由易到难的&贯序&决策、分段实施的工程。它是由低到高一个流域一个流域依次打通的。按照林一山的设计，工程之初，先在阿坝县境内大渡河上游的查理河上筑坝蓄水，水位抬高后，在长江与黄河的分水岭开凿27公里的隧洞，长江水系的水就自流到黄河上游的支流贾曲河了。大渡河与黄河打通后，总结经验教训，再去考虑打通大渡河与雅砻江流域的工程，之后，再依次向金沙江流域、澜沧江流域、怒江流域分阶段推进。工程初期并不很难，但整个工期很长，越往高处推进，越难。这个世界级的大工程，多数都在四川境内，四川能承揽多少工程，能拿到多少机器设备订单，能增加多少就业，能带来多少消费，是可以估算的。以抵触情绪放弃预先谋划，不合算。
按照林一山的治水思想，南水北调西线工程的主要目的，不是一些学者指责的为黄河&冲沙&，而是要在西北日照量大、温差大的干旱地区改造一两亿亩沙地、荒地为稳产高产农牧区，进而&再造中国&。有专家论证，只要解决水源问题，理论上新疆可以养活3.5亿人口。若真成这样，四川完全有理由优先&搭车移民&，以减轻&5&12&地震重灾区等生态脆弱地区的超额人口承载量。据中国科学院&水利部成都山地灾害与环境研究所研究员程根培介绍，在汶川特大地震四川境内30个重灾区县（市、区）中，生态&极脆弱&地区面积占比36.90%，生态&较脆弱&地区面积占比40.31%。另据四川省社会科学院经济研究所沈茂英研究员著文论证，汶川&5&12&特大地震极重灾区10个县（市）的人口的生态容量只有256万人，却超载近百万人。移民又受制于土地资源稀缺。由此可以设想，一旦大西线调水成功，将一两亿沙地改造成良田，于西部大开发中&再造中国&，生态移民便有了广阔天地，还有利于稳定边疆，实施能源解困的&西进&战略。
不谋全局，难谋一域；不谋万世，难谋一时。四川，不能固守&盆地意识&，脱离民族振兴大局&就项目说项目&，消极抵触，坐井观天，坐等&赔钱&。
关于实现水能资源综合协调开发的建议
建议一：尽快就水能资源开发战略转型展开全面调研
这些年来，曾经出台的一些政策之所以效果不尽人意，一个根本原因就在于脱离中国本土的实际。与当年党内&海归派&&言必称希腊&照搬他国革命道路不同，当初主动放弃留法勤工俭学坚持留在国内深入工农群众并最终开辟中国革命成功之路的毛泽东同志，1930年在中央苏区著文指出：&你对那个问题不能解决吗？那么，你就去调查那个问题的现状和它的历史吧！你完完全全调查明白了，你对那个问题就有解决的办法了。&
本文，仅仅对水电极端市场化开发问题作了部分列举，未能涉及的领域和问题还多，比如，大型水电站相继投产后小水电上网电量锐减问题，水电、火电、核电、风电、太阳能电等电源的合理配置与合理调度问题，分布式能源的发展问题，以及能源消费问题，等等。要实现水能资源开发的战略转型，闭门造车、坐而论道是要误国误民的，也只有全面调研、梳理我国水资源开发历史和现状中的问题，才能开辟出符合中国国情的水能资源开发战略转型的正确道路。
由此，有必要尽快就&能源生产与消费革命&召开&革命准备&的高端战略研讨会，梳理调研课题，整合调研力量，构建专题学术交流平台，交流调研成果和学术思想，在此基础上，再召开进一步的能源战略转型和布局高端研讨会，集思广益。
建议二：水资源地尽快就南水北调和滇中调水展开专题调研
比如四川，针对南水北调西线、中线工程和滇中调水工程，就有如下专题需要深入调研：
实惠可行的替代方案&&比如，从大宁河引水（或提水）替代从嘉陵江上游引水的南水北调中线工程二期为丹江口水库补水方案；从澜沧江取水替代从金沙江取水的滇中调水方案；林一山生前设想的从克什米尔（巴基斯坦占领区）调水到南疆方案；邓英淘生前设想的用风力发电在雅鲁藏布江大拐弯处提水再引到鄂陵湖和扎陵湖的大西线调水方案，等等。
&搭车&受益的附加方案&&比如，在南水北调西线工程沿线，&截留&一部分水改造康巴藏区的草场，等等。
减少损失的弥补方案&&比如，在重点修建大、中型抽水蓄能水库的同时，在山区多建一些小水库和&淤地坝&，弥补南水北调后径流量锐减的水能损失；全面改造中、小水库的排沙设施，增加上游水库的总蓄水量，等等。
最后才是实际损失的&赔偿&方案。
建议三：适时调整国家扶持水能资源开发的财税政策
我国现行扶持水能资源开发的财税政策，多采取陈旧的&减税让利&政策形式及装机容量标准，这在客观上，会盲目刺激大型水电站不顾投资风险和生态风险的建设及扩容。由此会带来一系列背离政策初衷的负面效应。
这些年来，经济学界的不少财税专家都有一种思维定势&&基于&世界是平的&之畅想，以为只要政府&让利&，就可以有效引导投资流向，让资本在给自身带来丰厚利润的同时，也自然而然地给社会带来公正、和谐与效率。实际上，市场不是万能的，政府盲目&让利&，未必能带来全局利益的最大化，更不能带来邓英淘们毕生不懈追求的&为了多数人的现代化&，正如习近平总书记指出的&&&市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。&水能资源开发涉及广泛的公共服务领域，在近年水电市场化开发过程中，习近平总书记警示过的&市场失灵&问题，以及由此带来对我国水能资源的巨大浪费，比比皆是，有的还比较严重。
由此，有必要调整国家扶持水能资源开发的现行财税政策&&针对大型水电企业付出代价承担的社会责任，将现行的&减税让利&政策形式改为财政专项补贴办法，&桥归桥，路归路&，引导水电企业不再片面追求水电装机容量和发电量，转为追求水能资源开发中的最大社会效益，并使水能资源地不再继续分担本应由国家全部承担的财政义务。
附：《四川部分大型水电站装机扩容情况及上游设想调水量一览表》
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