37个部委出齐信访分类处理清单 各个地方有序推进
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　　2016年，依法分类处理信访诉求工作蹄疾步稳。在中央37个部委全部出台依法分类处理信访诉求清单的基础上，这项工作进一步在市、县两级推开。
　　落实信访工作制度改革、实现信访法治化，推进依法分类处理信访诉求不可或缺。这是运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、更好地维护群众合法权益的需要。通过深入推进这项工作，能够有效厘清信访工作边界，明确信访工作职能定位，提高信访工作效率，逐步消除“信访不信法”困局。
　　分类处理找准路径
　　党的十八届三中、四中全会作出了全面深化改革和全面依法治国的战略部署，明确要求推进信访工作制度改革，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。这为进一步加强信访法治化建设、推进依法分类处理信访诉求工作提出了要求，明确了方向。
　　2015年、2016年，依法分类处理信访诉求工作连续两年被列为落实国务院《政府工作报告》重点工作之一。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015年-2020年)》也对这项工作提出了具体要求。
　　谈起这项改革措施，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴说，推进依法分类处理信访诉求，是推动信访工作回归本位、将信访纳入法治化轨道的重要举措。有利于增强各地各部门依法行政意识，转变一些群众存在的“信访不信法”观念，引导群众按照法定途径和程序，依法理性反映诉求。
　　过去，一说起信访，人们就会自然而然地想到“信访是个筐，什么都往里装”这句话，这表明信访部门的职责边界还不清楚，信访的受理范围还不够明晰，大量本应通过诉讼、仲裁、行政复议等其他法定途径解决的问题涌入了信访渠道。其结果是，信访部门管了许多不该管、也管不好的事项，而职能部门的相关法定职责没能充分履行，群众合理诉求得不到及时有效解决。
　　其实，《信访条例》对于依法分类处理早有规定。该条例第十四条第二款规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当按照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。
　　国家信访局研究室主任牟海松告诉《法制日报》记者，在经济发展新常态下，不同利益群体的矛盾纠纷集中显现。但一些地方的纠纷解决机制失衡，在实际工作中出现了“大信访、中诉讼、小复议”的情况，不利于矛盾纠纷及时有效化解。
　　要改变这种状况，需要做好矛盾纠纷的依法分类处理，使信访途径与行政处罚、行政许可、行政确认、行政复议等其他法定途径“各尽其责”，更加充分地发挥多元纠纷解决机制的作用。
　　自2014年8月依法分类处理信访诉求工作启动以来，国家信访局和国务院法制办牵头协调中央37家部委对本领域信访事项进行了分类梳理，形成了本系统的依法分类处理清单并下发施行，还向社会公开。国家信访局把各部委清单汇编成册，印发省、市、县三级和中央有关部门作参考，并在局门户网站上悉数发布，方便相关工作人员和信访群众了解使用。
　　随着宣传和引导的深入，群众对依法分类处理工作的认同感不断加深，越来越多的群众愿意按照法定途径来反映和解决诉求，而不是都涌向信访渠道，依法分类处理信访诉求工作成效初显。
　　中央部委率先试点
　　中央37家部委在分类梳理本领域信访事项形成清单的基础上，按照“系统抓、抓系统”的要求，重点在本系统本领域内开展试点工作，并在积累工作经验后逐步推开。
　　2015年3月，民政部出台了依法分类处理信访诉求清单。清单对百余项信访请求进行了梳理，列出了法定途径和法律依据。例如，反映工作人员违反法定权限实施行政许可、违反规定办理招标投标的，法定途径是行政监察举报；对孤儿基本生活费发放、救灾捐赠资金发放不满意的，法定途径是申请行政复议、提起行政诉讼。对于此类问题，信访部门会首先引导信访人通过法定途径来解决。
　　卫生计生委2015年年初在门户网站上发布了《关于积极推进按照法定途径分类办理信访事项工作的通知》及梳理清单，配套印发了《试点工作方案》，将北京、天津、河北、辽宁4个省(市)确定为试点地区，要求4省(市)在全省(市) 范围内推进，落实到县一级。北京卫计委按照试点工作要求，创新信访工作方法，运用法治思维探索分类处理信访诉求新路径，实行“三次分类”工作机制，成为依法分类处理信访诉求的新样本。
　　通过出台清单和试点推动，对于哪些事项应该走行政复议渠道，哪些事项应该走仲裁渠道，哪些信访事项应该走诉讼渠道，让人一目了然。信访人只要拿着清单“按图索骥”，就明白该到哪里反映问题、怎么解决问题，避免“投诉无门”“一案多投”。同时，各级各部门也能够按照依法分类处理的要求，进一步厘清信访与其他法定途径的界限，明确工作责任，推动群众诉求得到及时就地解决。
　　国家行政学院社会治理研究中心主任龚维斌认为，推进依法分类处理信访诉求，进一步厘清了信访与其他法定途径的边界，减少了信访部门的压力，提高了处理信访事项的效率。同时，也有利于保护信访人的权利，维护正常的信访秩序。
　　各个地方有序推进
　　记者从国家信访局了解到，2016年各省(自治区、直辖市)基本完成了清单梳理等工作，有30个地方的省直部门制订了工作清单，江苏、山东等26个地方的省级部门清单已全部公示并编制成册，湖北等20个省份还出台了分类处理信访诉求工作规程。安徽的市县两级和武汉、青岛等地也全面推开了分类处理信访诉求工作。
　　各地都把依法分类处理信访诉求，当作建设法治信访的重要举措。
　　为解决信访渠道入口过宽、“包治百病”的职能错位问题，今年 1月1日开始施行的《山东省信访条例》，规定了人大、政府、法院和检察院的信访受理清单，信访人可以直接向有权处理的机关提出信访事项，无须“多头信访”、来回奔波。另外，明确规定了哪些事项不能通过信访渠道解决。
　　湖北全省52家省直部门分部门、分领域、分系统列出法定途径清单，明确每种途径的适用条件、责任主体、操作程序和法律依据。2016年，湖北省运用法治方式及时就地解决矛盾纠纷，取得了信访量下降、秩序趋好的初步成效。
　　2015年10月，武汉市黄陂区李某到武汉市民宗委信访部门走访，反映其民族成份是土家族，其子张某的户口登记是汉族，想申请将孩子的民族成份由汉族变更为土家族。
　　市民宗委信访部门工作人员热情接待并听取了李某的诉求，与负责更改民族成份的办理部门进行了会商，认为其反映的问题属于行政确认处理事项，应当向该市民宗委行政审批处提出，向李某出具了《信访事项法定途径告知书》，一次性告知了办理机构、办理条件、办理程序、办理流程、办理期限以及经办人姓名和联系电话等事项，加盖武汉市民宗委公章后送达李某。
　　通过行政确认程序，两天后武汉市民宗委向李某出具了《武汉市公民民族成份更改批准通知单》，将其子的民族成份由汉族更改为土家族，李某对此办理结果表示满意。
　　以前，对于到信访部门反映的投诉请求，武汉市民宗委一般是按照信访程序进行处理，向信访人出具信访处理意见；实行依法分类处理信访诉求后，民宗委信访部门对信访人的投诉请求进行了分类，引导信访人按照法定途径解决；同时又积极与责任部门协商，确保投诉请求处理的“无缝对接”，使群众的投诉请求有人接、有人管、有人办。
　　牟海松认为，虽然依法分类处理信访诉求工作总体进展顺利，但是信访部门与职能部门之间在信访诉求的甄别、分流、受理、办理、反馈等环节还需要进一步加强沟通和配合，相关工作机制还需要进一步健全完善。
　　当前，依法分类处理信访诉求工作的重点在市、县，难点也在市、县。需要市、县进一步宣传好清单、用好清单，保证相关要求落地见效，让信访群众能够切身体会到这项改革举措带来的实效。□记者 梁士斌
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最新手机网游资讯洛阳数百铁警进校园安全宣讲 5万余学生受教(图)
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　　中新网洛阳1月6日电(刘鹏 贺敏)春节临近，为保障铁路沿线村镇学校孩子们的安全及春运期间线路治安的稳定畅通，连日来，河南洛阳铁路公安处228名民警深入170个校园，向5万余名学生开展爱路护路安全宣讲。
　　在近一周的时间内，洛阳铁路公安处30个派出所共出动65辆警车，228人警力走进铁路沿线170家学校。向学生们发放宣讲传单15772张、纪念品10153个，受教育学生达5.2万余人。签订了中小学安全协议107份，同时聘请了220名“铁路安全小卫士”，并走访了重点关注对象120人。
图为1月6日，民警与学生们课堂互动。　贺敏 摄
　　活动期间，民警通过采取集中宣讲大会、爱路护路进课堂、展示爱路护路宣传图片展板、互动抢答爱路护路知识等多种方式，利用通俗易懂的语言向辖区内学校的师生们重点讲解与铁路安全有关的法律法规和爱路护路知识，明确提出了“不准翻爬防护栏、不准放牧、不准在铁路沿线玩耍、不准在线路上摆放障碍物和击打火车、不准拆卸铁路器材”等要求，同时呼吁学生们爱路护路从你我做起、从身边做起，共同确保铁路大动脉的安全畅通。
　　与此同时，民警们还针对铁路沿线顽劣儿童、失学儿童、随父母外出返乡儿童、前期掌握的涉铁危安儿童进行重点走访教育，为他们送去了爱路护路宣传日历、作业本、文具盒等生活学习用品，让他们参与到爱路护路铁路小卫士的行列中。
图为1月6日，民警在校园向学生们发放安全宣讲页。　贺敏 摄
　　据了解，通过多种方式的集中宣传，学生们遵守安全的自觉性和积极性收到了极大鼓舞，也提高了爱路护路的意识，为铁路运输生产安全创造了良好的环境，为春运线路治安的安全稳定和畅通打下了坚实基础。(完)
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