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什么才是防休假变“假”休的硬措施？| 光明网评论员
摘自公众号：发布时间： 16:08:12
光明网评论员：近来，带薪休假的话题热度颇高。先是国务院常务会议又提“带薪休假”，国务院政策例行吹风会表示将鼓励职工“周五下午+周末”休短假；接着媒体又曝出，多地祭出推动落实带薪休假的硬举措――拟将休假情况与单位、个人的考核、评优等挂钩。带薪休假的相关议题频密地进入舆情管道与政策视野中，是好事：在官方与民间的合力共举下，民众对带薪休假合法权益的认知无疑能提升，而施加给企业循规履职的外部压力也会增加，对地方及有关部门而言，出台相应细则促落实也会有更充分的动力。这也跟带薪休假落实的紧迫节奏相契合：要看到，在经济下行压力加大的背景下，带薪休假已不只是个权益问题，还是经济命题，权威部门今年以来至少已五次公开强调落实带薪休假，亦源于此。而官方层面倡议“小短假”，意义就在于：以可资借鉴的“拆分假期”的休假模式，去提醒、带动各单位、企业因情况制宜，制订更灵活的休假安排。其倡议初衷就是普及年假可自由拆分，所以它只是“鼓励”，而非强制。某种程度上，倡议小短假也是“软措施”，而此前公众已多次呼吁，落实带薪休假应该多拿出些硬举措。而据媒体最近报道，不少地方也确实采取了些“硬举措”：比如兰州发布新规强调，凡符合年休假条件的工作人员必须休“年休假”，应休不休的年休假补贴不再发放，而带薪休假还跟各部门单位年终考核挂钩；在广西，广西要求机关事业单位建立年休假计划执行情况报告制度，将上一年度落实年休假情况和本年度休假计划报同级人社部门，力争应休尽休。广西总工会要求将年休假工作落实情况纳入评优评先条件，在开展评选劳模、五一劳动奖章、强优企业等评优评先活动时，严格审核年休假的落实情况，对不执行年休假的企业，一律不予通过。这些举措在带薪休假落实多靠“上面强调”“专项检查”的背景下，确实够硬。但它激起的舆论反响也耐人寻味：相关报道中，有所谓“网友”质疑硬推休假与评优挂钩的合理性，有专家说落实带薪休假尚不可“一刀切”，称中国社会还没发展到普遍落实带薪假的阶段。说到休假难时呼吁硬措施，有了硬措施觉得它“矫正过往”，称跟国情不合，这种“小公举”心态也确实挺摇摆的。实质上，对未落实带薪休假的企业参与评优的资格“一票否决”，又怎么了？在劳模评选中，以不休假难当劳模的做法去淘汰“劳模都是工作狂”的病态导向，去改变连轴转、过劳死常见的现状，也无可厚非。这相较于当下的温和推动固然“激烈”了点，但远未到“过激”的程度。以评价体系引导职员工“强制休假”，彰显的就是体面劳动、权益本位的取向，也并未损害员工所谓的“有不休假的权利”。实质上，在欧美很多国家，同样有类此举措，如德国政府就明确，对不休假的个人不给予任何经济补偿。在带薪休假已写入《劳动法》和国务院《职工带薪年休假条例》的背景下，企业不履行落实带薪休假的义务，本质上就是违规，理应给予惩罚。而将其跟评优挂钩，只是惩罚措施中平和的一种。因为现实中落实带薪休假较差的主要是些民营企业、中小企业，光将休假跟评优挂钩，起到的震慑力还有限，毕竟，这类企业未必就在意评不评优。而要切实防止休假变“假”休，可采取的硬措施还有很多：比如，对《企业职工带薪年休假实施办法》明确的“年假没休时要向职工加付赔偿金”，要有更刚性的保障，不落实就罚款；对于地方政府推动不力、工作成效不彰的，人大、政府、政协应加强执法检查、督办和建议；更为关键的，是给集体协商注入制度保障的分量。带薪年休假权利的兑现，有赖于协商权的充分行使。在国外，工会在为员工们撑腰，促使带薪休假落实中扮演了重要角色。而很多国家还很重视带薪年休假权利的救济，如日本法律规定企业内设劳资纠纷化解机构，该企业可获得政府奖励，英国设有仲裁服务中心，独立于政府，提供免费咨询服务。反观我们，做的还远远不够。按《国民旅游休闲纲要()》的规划，我国“到2020年基本落实职工带薪年休假制度”，这不意味着，这中间就得空等五年。在这过程中，采取更多的硬举措为“基本落实”做铺垫，也不可或缺。（转载请注明来源“光明网”，作者“光明网评论员”） 如何与朋友分享这篇文章点击右上角→发送给微信好友点击右上角→分享到朋友圈点击右上角→复制链接，可发送到电脑查看怎样订阅我们查看更多文章点击右上角→查看公共账号→添加关注添加朋友→查找微信公众号：光明网添加朋友→搜号码：gmw_001长按下方二维码→识别图中二维码 光明网微信号：gmw_001↑↑↑长按二维码即可关注我们只有0.1%的人知道这个方法
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“强制”带薪休假引争议：不休假就不能评劳模？
核心提示：
今年以来，中国高层多次公开强调落实带薪休假。为推进政策落实，部分地方政府相继出台细则。但记者注意到，在一些地方，带薪休假已经开始趋于“强制性”，拟将休假情况与单位、个人的考核、评优等挂钩，这是制度善意还是矫枉过正，引发讨论。
资料图：北京故宫景区迎来大批游客 中新社发 韩海丹 摄
今年以来，中国高层多次公开强调落实带薪休假。为推进政策落实，部分地方政府相继出台细则。但记者注意到，在一些地方，带薪休假已经开始趋于&强制性&，拟将休假情况与单位、个人的考核、评优等挂钩，这是制度善意还是矫枉过正，引发讨论。
对此专家分析称，此举体现了政府落实法治的决心，但在全国&一刀切&强制落实带薪休假并不现实，仍要依照相关法律来保障劳动者休假权利。
　　多地出台&硬规定& 促带薪休假落实
针对带薪休假落实问题，近期，包括湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨在内的多地，先后出台了机关事业单位工作人员带薪休假的实施细则。
5月25日，湖南省政府办公厅下发了《湖南省机关事业单位工作人员带薪年休假实施细则》；5月4日，甘肃兰州市人社局印发了《关于全面落实机关事业单位工作人员带薪年休假制度的实施办法》；此前4月初，哈尔滨发布了《哈尔滨市机关事业单位工作人员带薪年休假实施意见》。
6月，北京发布《北京市贯彻落实〈国民旅游休闲纲要(年)〉实施意见》，明确鼓励用人单位引导职工灵活安排全年休假时间，切实保障其休闲权利。7月1日至8月14日，北京开展专项执法检查活动，检查用人单位落实带薪年休假规定情况。
中新网记者注意到，在一些地方，带薪休假已经开始趋于&强制性&，其中，兰州发布的新规中强调，凡符合年休假条件的工作人员必须休&年休假&，应休不休的年休假补贴不再发放。
另外，兰州市人社局方面介绍，今后，兰州市政府将把带薪休假情况，作为年终对各部门单位考核的参考，并进行监督考核，确保带薪休假落到实处。
除兰州外，广西壮族自治区近期也表示要&强推&休假落实。广西壮族自治区政府在7月下旬召开的新闻发布会上强调，下一步，广西要求机关事业单位建立年休假计划执行情况报告制度，将上一年度落实年休假情况和本年度休假计划报同级人社部门，力争应休尽休；广西总工会要求将年休假工作落实情况纳入评优评先条件，在开展评选劳动模范和先进工作者、五一劳动奖章、五一劳动奖状、强优企业等评优评先活动时，严格审核年休假的落实情况，对不执行年休假的企业，一律不予通过。
　　休假与评优挂钩 &强制性&引争论
一方面，人们对于落实&带薪休假&的呼声一浪高过一浪，另一方面，让休假趋于&强制性&，与考核、评优等挂钩，也引发不少争议。
有评论认为，将企业荣誉评选与带薪休假落实情况&捆绑&在一起，并且还是&一票否决&，这对于促进企业落实职工带薪休假无疑很具有&冲击力&。针对休假与个人评优挂钩的举措，有网友发表评论称，&那些拼命加班的劳模，该好好休息了！&
但也有人对此产生质疑，&是不是不按规定休假，就不能评上劳模了？&
日，国务院发布的《职工带薪年休假条例》正式实施，其中第五条明确规定，&确因工作需要不能安排职工休年假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年假。对职工应休未休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。&
有评论据此指出，按照条例规定，劳动者在特殊情况下不休假，是法律所允许的，在这样的情况下，任何地方没有权利剥夺此类劳动者评优评先的权利，地方规定不能与国务院颁布的行政法规相冲突。在实际执行中，&不休假当不了劳模&这样的规定很可能沦为一纸空文。休假与评优挂钩具有制度善意，但同时这一规定也面临着法律困境。
针对兰州强制推行带薪休假的举措，兰州大学社会学副教授焦若水也评价称，在当下依法治国大背景下，兰州强制推行带薪休假体现了政府落实法治的决心，值得借鉴。但在实施过程中，应强调法治手段，而非行政命令。
　　专家：落实带薪休假尚不可&一刀切&
那么带薪休假是否可以在所有地区强制落实呢？北京旅游学会副秘书长刘思敏接受中新网记者采访时就表示，&带薪休假1995年就已经进入《劳动法》，所以其法律地位是不容置疑的，带薪休假未来落实情况肯定会越来越好，但是不可能在短期内实现，在全国&一刀切&强制落实目前不现实。&
刘思敏强调，中国社会现在还没有到普遍落实带薪休假的阶段，相比于带薪休假的权利，《劳动法》中规定的&不得强制劳动&、&不得强制延长劳动时间&、&不得克扣工资&、&不得不为劳动者上保险&等更基本的劳动者权利还不能完全保障。
&目前很多地方仍然存在劳动者被迫强制加班、一些企业还在实行&周六工作制&，在这种情况下带薪休假就显得&很奢侈&。&刘思敏强调。
刘思敏认为，带薪休假是法律规定中的一部分，《劳动法》与《职工带薪年休假条例》都对带薪休假问题有了明确的约束，重要的是各地要按照相关法律法规执行。
重庆大学研究员、博士生导师曾润喜日前发表的一篇题为《带薪休假不应简单追求落实率》评论文章则分析称，当下，中国正逐步进入&普遍有闲、全民休闲&的社会，带薪休假制度确实势在必行。但若强制将带薪休假制度纳入到地方政府政绩考核范畴，一味追求落实率，则可能走入另一个极端。加强宣传、分类分批、审慎推进带薪休假制度方为上策，切不可&一刀切&了事。
刘思敏强调，目前来看，落实带薪休假还面临比较尴尬的处境，要解决民众对长假的渴求，有效可行的办法是增加黄金周，全民放假才能保障劳动者的休假权利。(完)
原标题：“强制”带薪休假引争议 制度善意还是矫枉过正？
编辑：孙晨
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带薪休假咋就那么难？全面落实还有哪些坎?
核心提示：
无论体制外还是体制内行业，都不同程度存在带薪休假执行不到位，补偿不合理，员工不知道维权、不愿意休假、不敢休假等问题。
在经济进入新常态的背景下，中国官方越来越重视鼓励旅游休闲等消费，以助力经济稳定增长。旅游既需要钱也需要时间，要促进旅游休闲消费，推进带薪休假的落实就成为必要措施之一。
最近公布的《国家人权行动计划实施评估报告》显示，去年中国超过半数的职工享受了带薪年休假。统计显示，机关、事业单位、国企、外企等单位员工大多能享受带薪休假，没有执行带薪休假的多集中在私营企业。此外，无论体制外还是体制内行业，都不同程度存在带薪休假执行不到位，补偿不合理，员工不知道维权、不愿意休假、不敢休假等问题。
带薪休假，咋就那么难？全面落实这项制度还有哪些坎儿？
官方最近发布的一份报告指出，2015年有超过50%的职工当年享受了带薪年休假。据中新网记者梳理发现，目前已有十余省份出台意见要求落实带薪休假制度。多地提出把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假实施细则，一些地区还提出鼓励企业发放旅游消费券或旅游休闲补贴。
去年8月份印发的《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》明确提出，落实职工带薪休假制度。今年的政府工作报告也要求，落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。
当前带薪休假的落实状况如何？国务院新闻办公室14日公布的《〈国家人权行动计划(年)〉实施评估报告》透露，2015年11月开展的部分城市(60个城市)人力资源社会保障基本情况调查显示，已有超过50%的职工当年享受了带薪年休假。
根据《职工带薪年休假条例》，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。
在地方层面，目前至少已有河北、江西、重庆、甘肃、青海、辽宁、安徽、陕西、福建、广东、浙江、内蒙古、湖北等十余省份出台促进旅游投资和消费的实施意见，其中均提到要落实带薪休假制度。
以最近公布意见的湖北省为例，《湖北省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》提出，切实落实带薪休假制度。各地各部门、企事业单位要切实落实带薪休假制度，制定带薪休假计划。各级劳动监察部门加强执法检查督促，确保广大干部职工的休假权益得到落实。
此外，在出台意见的上述地区中，广东、河北、安徽、江西、青海、重庆、内蒙古等多地均提到，要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程。其中，河北还明确将落实职工带薪休假制度作为机关事业单位年度考核、企业社会责任管理体系考核的重要指标，对违反带薪休假政策的用人单位，劳动保障部门有责任对其进行严肃查处。
&执法监督和处罚力度的不足是带薪休假落实难的重要原因之一。&中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏表示，各地应进一步加大劳动监察部门主动监督和追责力度，提高违法者的违法成本，严格追究不执行带薪年休假制度用人单位的违法责任，以不断提高带薪休假的落实率。
除了纳入议事日程，多地还要求制定带薪休假实施细则。陕西要求&进一步制定带薪休假制度实施细则&，广东提出&制定带薪休假制度实施细则或实施计划&，甘肃也明确&统筹兼顾、科学合理地制定实施细则或实施计划，确保职工带薪休假制度落实到位。&
一些地区还提出了发放旅游消费券或旅游休闲补贴的鼓励性措施。如，浙江提出，鼓励企业按规定发放旅游消费券或旅游休闲补贴，将职工旅游休闲作为奖励和福利措施。
福建提出，鼓励企业把带薪年休假制度列入集体合同和劳动合同内容，发放旅游消费券或旅游休闲补贴，将职工旅游休闲作为奖励和福利措施。鼓励各级工会组织充分利用本省旅游资源，按工会制度规定开展劳模和一线职工疗休养、春秋游活动。（责编：王可）微信扫一扫
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全国劳动模范年休假期限是多少天
全国劳动模范年休假期限是多少天
门头沟区发表时间： 11:30
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