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十八届六中全会今召开 本次六中全会有何看点？
　　党的十八届六中全会今日在京召开，按照中央政治局确定的主要议程，全会将研究全面从严治党重大问题，制定新形势下党内政治生活若干准则，修订《中国共产党党内监督条例(试行)》。
　　党的十八届三中全会研究部署全面深化改革，四中全会研究部署全面依法治国，五中全会吹响全面建成小康社会决胜阶段的冲锋号。正在召开的六中全会研究全面从严治党重大问题，将把“四个全面”战略布局更加系统地提升到新的高度。
　　这已是十八届中央委员会召开的第六次全体会议，什么是中央全会？一届中央委员会开几次全会？哪些人参会？六中全会聚焦什么主题？正在召开的六中全会有何看点？新京报记者梳理公开资料为你解答。
　　1 什么是中央全会？一届中央委员会召开几次全会？
　　全会召开时间及主题已成惯例
　　党章规定，中国共产党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督。
　　公开资料显示，中共一大到五大期间并未召开过中央全会，直到1928年党的六大召开后，第六届中央委员会于当年7月19日召开了第一次全体会议。
　　新京报记者梳理资料发现，一般来说，每届中央委员会的各次全会都有相应的召开时间及主题，并形成一定规律。
　　中央党校教授张希贤曾介绍，从十一大之后，党的代表大会逐渐实现了制度化：每五年召开一次全国代表大会，在两次代表大会中间，一般召开七次中央全会，一、二、七次中央全会重点研究人事。
　　2 中央全会怎么开？哪些人可以参加？会期多长？
　　专家学者及基层党代表可列席
　　改革开放以来，中央委员会全体会议也逐渐实现常规化和制度化，每年至少举行一次。
　　依据不同的会议主题，中央全会上的议程包括中共中央总书记受中央政治局委托作工作报告，并发表重要讲话；通过中央委员会人事调整事项等，会议最后一天还会表决通过会议公报。
　　通常每次全会闭幕后，当天对外发布公报，在约一周之后，面向社会公布全会上通过的决定、建议等文件。
　　一般来说，由于每次中央全会的主要议题不同，会期也并不一致，一中全会和七中全会通常为1天，其余各次中央全会的会期集中在3到5天。但也有特例，十二届中央委员会的各次中央全会时间均较短，除十二届二中全会开了两天，其余六次全会都只开了一天。
　　六届中央委员会对于中央全会的参与者并未作出席和列席之分，参与者除中央委员、候补中央委员外，中央审查委员、党中央各部门和全国各地区的负责人、团中央代表及共产国际代表均曾出现在会场。
　　出席者和列席者的区分出现在七届中央全会，只有中央委员和候补中央委员成为出席者，列席者的群体则处于不断增加趋势，有各省市委、中央各部委负责人及有关工作人员，也有人民团体的主要负责人。
　　十二大和十三大期间，中顾委委员和中纪委委员列席各次中央全会，其中中纪委委员及有关方面负责同志列席中央全会的传统延续至今。
　　“有关方面负责同志”是谁？历次会议公报并没有详细解释，不过据媒体报道，他们通常是一些并非是中央委员或者候补中央委员，但是担任更多地由中央委员担任的重要岗位职务的领导干部，可能是不在中央委员会的省长(自治区主席、直辖市市长)和国务院部委的部长。
　　值得注意的是，十七大以来，中央全会的列席者增加新面孔DD本届党代表中的基层工作者，或是从事专题问题研究的专家学者。具体群体领域与全会主题相关，目前涉及的领域有“三农”、党建、文化等，并延续至今。各个省份列席全会的基层党代表一般不超过两名。
　　一般来说，在两次代表大会中间，召开七次中央全会。但7次并非每届中央委员会召开全会的固定次数，特殊历史时期中央全会的召开次数有多有少。
　　次数最多的是第八届中央委员会，共召开了12次中央全会，时间跨度长达12年。随后的第九届中央委员会任期五年内仅召开了两次中央全会。
　　改革开放以来的几届中央委员会，除十三届中央委员会召开9次全会之外，均在任期内召开7次中央全会。
　　3 历次六中全会聚焦什么？
　　多聚焦精神文明建设及党建议题
　　今天开幕的十八届六中全会系改革开放以来召开的第8次六中全会，新京报记者梳理发现，近8次六中全会多聚焦精神文明建设及党的建设等议题。
　　如十二届六中全会通过了《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》。十四届六中全会通过了《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》。
　　十三届六中全会和十五届六中全会都直接关注党的建设问题，十三届六中全会通过《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，十五届六中全会通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》。正在召开的十八届六中全会将研究全面从严治党重大问题，同样聚焦“党建”。
　　十一届六中全会稍有例外，时值改革开放大幕初起，对新中国成立以来尤其是“文化大革命”的历史形成决议尤为必要。全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。
　　一般来说，六中全会还会确定下次党的全国代表大会召开时间，新京报记者注意到，除十二大的召开时间是在十一届五中全会确定，十四大的召开时间是在十三届八中全会确定外，其他5次六中全会都通过决议，确定了党代会的召开时间。
　　4 本次六中全会有何看点？
　　将“四个全面”战略布局提升到新高度
　　此次六中全会将制定新形势下党内政治生活若干准则、修订《中国共产党党内监督条例(试行)》。
　　外界普遍认为，这种议程设置表明了中共中央坚定不移推进全面从严治党的政治决心，释放出进一步加强党的制度建设的明确信号，必将有助于推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。
　　十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央向全党提出“全面从严治党”重大命题，并同全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国一起，形成“四个全面”战略布局重大思想，通过不断加强党建领域的改革创新，推动全面从严治党落细落实，进一步加强和规范了党内政治生活。
　　党的十八届三中全会研究部署全面深化改革，四中全会研究部署全面依法治国，五中全会吹响全面建成小康社会决胜阶段的冲锋号。正在召开的六中全会研究全面从严治党重大问题，将把“四个全面”战略布局更加系统地提升到新的高度。
　　十八届三中全会将党的建设制度改革纳入全面深化改革总体部署，十八届四中、五中全会始终强调加强和改善党的领导……全面从严治党的基本方略和科学内涵日臻成熟。
　　新京报记者 黄颖 吴为
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微信订阅号检察官解析：“最严”手机实名制能否终结电信诈骗
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　　□　本报记者　　　赵志锋
　　□　本报通讯员　彭维萍
　　近期,电信诈骗犯罪、手机实名制成为热点,两者之间存在一定的关系,皆因非实名登记的虚拟手机号码成为电信诈骗犯罪作案工具。
　　2015年,工信部就已出台手机卡实名制政策。今年5月,工信部又下发通知,要求各运营商必须在2016年年底实现用户手机实名制达95%以上,2017年6月底达到100%。此举被业界解读为“史上最严实名制”。
　　手机实名制的现实和长远意义到底何在?是否能真正起到预防电信诈骗犯罪的目的?《法制日报》记者采访了甘肃省兰州市城关区人民检察院办理诈骗案件的检察官。
　　未实名手机号绑定银行卡丢17万
　　2015年11月,由于使用非实名注册的手机号绑定了银行卡,兰州市民吴先生的手机被他人办理了实名登记,手机号绑定的银行卡被转走17万元。
　　案发前几日,吴先生手机突然频繁接到来电,手机并未显示来电号码。随后,手机无法正常使用,重新开机后,手机依然如此。吴先生随后向通信运营商客服反映,被告知查不到机主信息,在核实无果之后,他索性关掉手机。
　　第二天,吴先生的手机依然无法正常使用。出于谨慎,他到银行查询了自己的银行卡余额,发现银行卡内17万元不翼而飞。联想到前一天晚上的事情,吴先生立刻到营业厅查询手机号的状况,结果发现手机号码已被别人办理了实名登记,便立即到公安机关报案。
　　警方侦查发现,吴先生的手机号并没有办理实名登记,而且用该号码还绑定了银行卡以及支付宝、微信等账号。犯罪嫌疑人正是利用这个空当,抢先将吴先生的手机号码实名登记在自己所控制的名下,然后利用手机号码与银行卡的绑定关系,一步步获取银行账户更多的信息,最终盗取账户内的钱财。
　　面对近两年类似案件不断增多的现状,城关区检察院侦查监督科科长李春城认为,手机支付给大家带来方便,也带来一些安全隐患,手机实名制可以保证各使用环节都能辨别用户身份,让金融、移动支付能安全开展。因此,大家如有手机号码未实名登记而又绑定了银行卡,需尽快到各营业厅办理实名登记,以保护自己的个人财产安全。
　　手机实名可降低执法取证难度
　　电信诈骗一直饱受诟病,而且屡禁不止,实名制的实施能否有效遏制电信诈骗?
　　城关区检察院技术科科长李青解释说,从安全系数看,手机实名制有助于厘清手机市场泥沙俱下的乱象,降低电信诈骗案件发生率,提高案件侦破率,有效遏制垃圾短信和手机犯罪。2015年以来,由城关区检察院提起公诉的电信诈骗类案件有80余件,但却不及公安机关接到的电信诈骗举报的30%,主要原因在于大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机,证据难以收集。对于电信诈骗类案件来说,诈骗分子的来电号码原本是公安机关进行案件侦破的一个重要线索,但正是由于很多手机没有进行实名登记,导致案件侦破难度非常大。
　　“同时,也应该认识到,实名制会提高电信诈骗的门槛,但不能从根本上完全遏制电信诈骗。”李青介绍,比如从境外拨过来的电话、通过境外号码发送过来的短信,这都没有办法通过实名制来解决；即便是在境内,利用伪基站的电信诈骗也是实名制解决不了的。电信诈骗其实是网络诈骗的一种,不通过电话也能实施犯罪,比如用QQ或者微信联系,用网上支付工具转账就可以作案。所以,要解决电信诈骗,还需要配合对伪基站的治理、对海外诈骗电话的治理,再配合手机实名制,才能起到较好的效果。
　　李青说,实名制的实行,虽然在短期内无法立刻杜绝商业诈骗和短信骚扰,但却可以降低相关执法部门的取证难度,在某种程度上更有利于我们安全、放心地使用手机。
　　实名制发挥作用需多部门努力
　　随着互联网技术的飞速发展,手机实名制一方面有助于完善社会诚信体系,另一方面也会成为电子商务、网游、网店、购买火车票等各种实名制的基础。
　　从长期来看,实名制对规范通讯市场有促进作用,让管理变得更容易。手机真实身份信息登记是落实网络信息真实身份信息登记的关键,有助于建设社会信用体系,维护客户权益,促进电信业务健康发展。
　　同时,多地公安部门在发布诈骗预警时表示,170/171等虚拟运营商号段是通讯诈骗“重灾区”,究其原因正是由于虚拟运营商非实名制登记存在漏洞。
　　就目前而言,手机实名制有助于打击商业诈骗、提高网络支付安全性、防范短信骚扰等,对手机用户来说是安装了“安全防火墙”。对于未来,手机实名制能否真正发挥作用?
　　城关区检察院副检察长李程认为:“这既需要约束用户和运营商的行为,也需要公安、工商等部门加强网络监管,加大惩罚力度,更需要及时出台相关法律,以形成更强大的震慑力和执行力,才能最终还消费者一个清静、安全、便捷的通讯空间。”
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