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新疆监狱系统抽调民警分赴防范点确保监管场所安全稳定
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&&&&&&&&人民网乌鲁木齐7月3日电 (通讯员饶凌刘玉明) 连日来，针对发生在吐鲁番地区鄯善县的“6.26”暴力恐怖案件，新疆监狱管理局成立应急指挥部，对全系统安全稳定工作进行全面安排部署。7月2日，监狱管理局抽调60余名民警分赴防范点，靠前指挥，集中开展维稳工作，研究风险、解决隐患。&&&&
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&&&&河南省第三劳教（戒毒）所系列报道之二·所政管理篇&&&&河南省第三劳教（戒毒）所新一届党委上任以来，进一步强化首要任务，持续做好安全稳定工作。党委书记、所长丁生伟要求全体干警始终把维护场所安全稳定作为自己的第一责任和首要任务，要紧紧围绕“一个确保、两个深化、三个提升”的思路，采取强有力措施，确保场所安全稳定。&&&&“一个确保”就是确保场所实现安全“四无”。该所健全完善了安全制度，编印《安全制度汇编》，下发给每名干警，根据安全管理实际，查找制度层面存在的漏洞并及时修订完善，确保场所各项安全工作有章可循，有规可依。该所认真落实警察直接管理制度，强化警察对三（四）大现场的直接管理；认真落&&&&实重点人员防范制度，做好重点人员管理工作，做到排查到位、防范到位、管控到位；认真落实备勤制度和节假日值班制度，做到在重点部位和重点时段警力充足。该所高度重视监督检查工作，成立督察处，使督察工作制度化、常态化，将监督检查与日常考核相结合，保证各项工作标准不降低，保证警察作风纪律不松懈，保证各类安全制度不棚架。&&&&“两个深化”就是深化精细化管理，深化文明执法工作。深化精细化管理工作，即以精细化管理工作为抓手，强化岗位责任和岗位职能，不断提高警察的工作能力和业务素质，严格督察考核，及时兑现奖惩，促进工作落实，提升工作质量。深化文明执法工作，即&&&&严格按照各项规定办理学员和戒毒人员请假、解教、所外执行、所外就医、延（减）期、诊断评估等执法事项，做到事实清楚、依据准确、客观公正、依法严格。在一些重要执法活动的重点环节，该所更加注重录音、录像工作，及时留存备份各类影像资料，妥善认真保管，主动掌握第一手执法依据，进一步规范执法行为，确保公正执法。&&&&“三个提升”就是提升场所物防技防水平、提升场所警戒护卫能力、提升场所生活卫生水平。提升场所物防技防水平，即加大物防技防设施的建设力度，重点解决了监控设备老化、周界报警系统缺失、通信设备年久失修等问题，确保警戒设施规范达标、运行正常&&&&高效。提升场所警戒护卫水平，即围绕打造场所“110”保障目标，健全规范警戒护卫组织，配强配齐警戒护卫人员，按要求高标准配置警用装备，经常开展警戒护卫训练和日常巡逻巡查工作，定期开展有针对性的预案演练，不断提升处置突发事件的能力。提升场所生活卫生水平，即重点抓好疾病防控，增加医疗设备和医务人员，加强巡诊，确保不发生公共卫生事件；同时，进一步做好伙食管理工作，逐步完善伙食费动态管理，确保实物量达标，保障学员、戒毒人员合法权益；在超市管理方面，实行阳光工程，确保价格合理，杜绝伪劣商品。&&&&（王浩士岳俊娟）
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警戒护卫组织是维护劳教和戒毒场所安全稳定的重要组成部分，是展示劳教管理机关和劳教人民警察队伍形象的重要窗口，是构建场所长效安全防范机制的中坚力量。
1989年以来，根据国务院、中央军委国发[1988]79号文件精神，在驻劳教场所的武警部队陆续撤离后，各劳教场所都设法充实护卫力量，建立护卫组织，自行承担了护卫任务，为维护劳教场所的秩序和安全发挥了重要作用。但是，护卫警力不足，护卫组织不健全等问题还相当普遍，很不适应护卫工作的需要。⑴从全国范围来看，各地的警戒护卫组织建设发展水平参差不齐，规模不等，标准不一，存在的问题不少。
一、地区发展不平衡。经济发达地区的劳教（戒毒）场所，它们在警戒护卫组织建设上明显高于经济不发达的地区，突出地表现为硬件设施的相对完备。全国一流的劳教（戒毒）场所，人人配有警戒装备、通讯器材以及防爆设备等，警戒护卫组织拥有自己的训练场地，还有所属的警用车辆。按照司法部劳教局《劳动教养管理所警戒护卫组织考核标准（试行）》中的规定，警戒护卫组织应配备必要的武器&&公用枪按警戒护卫队员总数的30%配发，达到部颁一级标准的所还配有枪支弹药。（当然，在实际上有一些省份的监狱、劳教所已经将各自的武器弹药全部归于一处保管存放，主要是在监狱保存，所以这一条也不能作为考核达标的必备条件。）所有这些，可以说装备设施应有尽有，一应俱全，完全符合司法部颁发的劳动教养管理所警戒护卫组织一级标准。相比之下，条件差一些的场所设施简陋、装备缺乏，只能用来应付处置一般的突发性事件。
二、安全警戒设施不完善，相关功能不健全，是影响警戒护卫组织建设发展的桎梏。极个别所的安全警戒设施甚至存在着一定程度的安全隐患。依照司法部《劳动教养管理所建设标准》和《强制隔离戒毒所建设暂行规定》的要求。
（一）劳教（戒毒）场所应当设置具有视频监控、报警、对讲、门禁、巡更等功能的监控指挥中心，对寝室、教室、习艺车间、餐厅、会见室、禁闭室、警察值班室、管教区大门、警戒围墙等区域实时监控；警察带班执勤部位应当安装触发式报警装置，重点包夹人员寝室内应当安装视频监控装置。但是目前的状况是，一部分场所的视频监控系统还不能达到全方位覆盖，存在死角；还有就是缺少专业的设备维护人员，或者监控值班人员由一些年龄偏大的干警或即将退休的干警担任，他们中的某些人对整套设备不熟悉，以至于设备出现故障的时候无从下手，埋下事故隐患。
（二）管教区大门应当分设行人、车辆通道，行人通道应当安装电子门禁系统，大门前应当留有一定缓冲区域，大门警卫室的门窗应当安装防护设施。在这里要提一点，机动车辆在出入管教区前，大门值班警察应当严格核查驾乘人员，认真检查随车装载货物和车辆后备箱、底盘等部位。有相当一部分场所的警戒护卫民警在检查车辆底盘这个相对狭小的空间时还在使用肉眼观察，有时车辆底盘过低时不得不采用跪姿。条件好一点的所，包括警戒护卫组织达部颁一级的所和达部级现代化文明劳教所的场所就先进多了，它们在车辆通道上面专门安装了可视探头或者科技含量更高一点的底盘探测仪，大大提高了警戒护卫民警的工作效率，为管教区的门卫管理工作提供了更为安全和可靠的保障。因此这一做法值得推广。另外，在一些经济落后的地区，劳教场所还未安装有电子门禁系统，人员进出全靠人看，既浪费人力还不安全，有待加强与改进。
（三）管教区围墙应当高出地面4.5米，表面光滑、不易攀爬；围墙内侧应当设置一定区域的警戒隔离带，房屋建筑等设施如毗邻围墙较近，应当安装相应的隔离设施，照明灯具的亮度、间距应当合理，保证视频监控图像清晰和警戒隔离带视线良好。实际情况是，很多劳教（戒毒）场所的管教区围墙都不合乎标准，要么全部或局部墙体高度不达4.5米，要么墙体厚度不达标，加上年久失修，很容易发生塌方，形成多种事故。许多场所都存在着以房代墙的情况，而且缺少防护设施，有的在围墙内侧不设警戒隔离带，或者是形同虚设，只是在地上画上一道线再写上几个字而已，起不到应有的作用。并且个人认为，我们应该效仿监狱，在管教区围墙的外侧也要设置5到10米的警戒隔离带，使围墙这道屏障更加坚固牢靠。由于不允许设置电网，也没有武警驻守，所以我们在围墙上安装有红外线报警装置，在围墙四周设立了岗哨，但是个别场所这些条件也不具备，急需弥补和改善。
（四）管教区内的生活区、习艺劳动区、教学区应当彼此相连并有相应的隔离设施。部分场所劳教（戒毒）学员活动的三大现场没有明显的界限，无隔离设施。
三、警戒护卫组织（有的地方叫护卫队或警戒护卫大队）人员配备不合理。劳动教养管理所应当根据核定收容劳教人员总数配备专职警戒护卫队员。收容规模在500人以下按3%的比例配备，最低人数不得少于10人；1000人以下按2%的比例配备，最低人数不得少于15人；1000以上按1%的比例配备，最低人数不得少于20人。警戒护卫队员应当政治思想合格，身体健康，年龄在18&35周岁之间。（2）警戒护卫大队大队长（或护卫队队长）最好由服过兵役的民警担任。按照上述标准，我们的好多场所都没有按比例配备专职的警戒护卫人员，个别场所不到10人。除担负门卫警戒任务的民警以外，有的场所警戒护卫队员已经超出35周岁，达到40、50年龄段。也有的场所警戒护卫组织存在着以工代干的情况，工勤人员只经过简单的培训，给发上一身衣服就草草上岗，充当人数。队伍结构的不合理，人员素质的不统一，势必影响到日后工作的开展。
四、有的场所警戒与护卫工作职责任务相互重叠，职能不分。根据《司法部关于加强劳动教养场所警戒工作的暂行办法》（日司法部令第26号），劳动教养管理所应建立警戒科，根据劳动教养管理所建制规模和警戒任务的大小，警戒科又可下设若干个组，进行适当分工。实际上，一些劳教（戒毒）场所的警戒护卫组织既负责警戒勤务和组织训练，又负责门卫管理，有的还要管理监控。警戒科作为直接领导部门实际上已经变成了一副空架子，该做的事情已被其下属的警戒护卫组织都做了。由此本人有两个设想，一是将警戒科与警戒护卫组织职能分开，警戒科负责管教区的门卫管理以及监控中心的值班工作，警戒护卫组织专门负责场所的警戒勤务和进行日常训练。二是撤销警戒科这一编制，设立警戒护卫大队，负责所有的警戒和护卫工作，直接隶属于劳动教养管理（强制隔离戒毒）所。这样会更加有利于充分发挥警戒护卫工作在当前推动科学发展、维护场所安全稳定和谐中的职能作用。
我们既要正视和重视眼前存在的问题，也要克服一切悲观沮丧的情绪，因为一些兄弟省市的一流场所已经为我们开了好头。我们要找准目标，迎头赶上，形成&快马加鞭争上游，万马奔腾创一流&的良好势头。
那么，如何加强新形势下以及今后一段时期内的警戒护卫组织建设呢？本人认为：在贯彻安全稳定长效机制建设，各项工作整体推进的同时，必须重视加强警戒护卫组织的建设，部局、省局、场所三级都要高度重视，切实把警戒护卫工作摆到党委的重要议事日程，给予经常性的调查、研究和部署。要加快推进这项工作，要舍得投入，形成&百花齐放、春色满园&的崭新局面。一是要明确警戒护卫工作的具体任务、人员配备、专业化管理等内容，使其与通讯、监控系统有机地结合起来，形成人防、物防、技防相结合的立体防控体系。二是要配齐、配强警力，不断提高警戒护卫组织的整体业务水平。把条件优、能力强的民警充实到警戒护卫组织中来，经常保持队伍的生机与活力。坚持集中训练与日常训练相结合，以日常训练为主，以集中训练为辅，在保证训练数量和质量的基础上，不断提高队伍的战斗力。三是要进一步加大经费的投入力度，同时积极争取财政的支持，加快改善警戒护卫组织装备设施的现有水平，不断提高警戒护卫工作的科学化、正规化与现代化。四是要进一步修订完善处置突发事件的应急预案，使预案尽可能贴近实际、贴近实战，切实做到人员&召之能来，来之能战，战之能胜&。探索劳教场所周边单位处置突发事件的联动机制，开展经常性的应急演练，形成一套覆盖面广、操作性强的预警机制，提高民警的快速反应和妥善处置突发事件的能力。五是要协调内外关系，建立快速、高效的联动机制。对内要与相关科室、部门协调好关系，明确各自职责；对外要与武警、公安、当地党委政府加强经常沟通和协调，以便在最短时间内迅速、有效处置好突发事件，将影响降低到最小限度。（3）
劳教（戒毒）系统警戒护卫组织建设要紧紧围绕维护场所安全稳定、提高教育矫治质量这一中心任务，切实强化管理、严格训练，提高素质、敢争一流，充分发挥&警察培训基地&和维护场所安全稳定的&尖刀&和&拳头&作用。一是要进一步提高对警戒护卫工作重要性的思想认识。凸显警戒护卫组织的重要地位，切实将警戒护卫组织的发展提到党委的议事日程上来，纳入到大局中统筹谋划、整体推进。二是要从规范管理机制入手，推动警戒护卫组织科学发展。按照&一所一策&工作格局，深刻理解和把握警戒护卫工作服务教育矫治的客观规律，合理选配人员，规范工作流程，完善各项机制，实现警戒护卫组织的良性发展。三是进一步拓展警戒护卫组织的工作职能，努力使警戒护卫组织成为民警成长锻炼的培训基地。一方面要尽量将新招录的同志安排到警戒护卫组织中锤炼，树警姿、立警威，强技能；另一方面，要注重警戒护卫工作理论研究，创新理论成果，丰富工作实践，全面提升警戒护卫工作水平。（4）
抓好劳教（戒毒）场所安全工作，是一个系统工程。不仅要从思想认识上进一步深化，围绕中心，服务大局，最关键的还是要把维护稳定这个第一责任履行好，把场所秩序维护好。增强警戒护卫组织在维护劳教场所安全稳定职能作用的发挥。努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、纪律严明的警戒护卫队伍，打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的警戒护卫队伍，打造一支能肩负起党和人民的重托、不辱使命的警戒护卫队伍。全体警戒护卫队员要牢记使命，发扬传统，爱岗敬业、无私奉献，为促进场所的安全稳定与和谐建设做出更大的贡献。
注：⑴摘自《司法部关于在劳教场所充实护卫警力健全护卫组织的通知》（日司劳教通字[号）
（2）摘自《劳动教养管理所警戒护卫组织考核标准（试行）》（日司劳教字091号）
（3）、（4）节选于司法部劳教局巡视员刘卫民同志在浙江省劳教系统警戒护卫组织建设现场会上的讲话。（日）和北京市劳教局副局长刘鹏涛在全局警戒护卫工作会议上的讲话。（2011年4月）
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　　据了解，新疆监狱管理局要求监狱民警从即日起，一律停止休假，停止外出，监所主要领导要切实负起责任，认真落实各项制度，切实抓好监管安全，维护监管场所的稳定。
　　同时提出&六个强化&，即要进一步强化安全意识，强化组织领导，强化安全力量、强化安全措施，强化安全协作，强化安全保障工作，加强内控外防，充实应急力量、警戒护卫力量、联防力量，全力维护安全稳定。
　　各下派工作组既是局党委维稳工作的督导员，又是贯彻党委决策的宣传员，通过督促检查，进一步统一思想，统一步调，强化安全意识，讲政治、讲纪律、讲团结，出重拳、下重手，以实际行动铸就维稳的铜墙铁壁。
责任编辑：郑学友
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很久没有过静下心来聆听世界的声音了，借着这次一加送测一加银耳2耳机的机会，我又...
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